民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立有何深意？

文 | 《中國(guó)報(bào)道》記者 張利娟

9 月4 日，國(guó)家發(fā)改委副主任叢亮在國(guó)新辦舉行的推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上宣布，近日，中央編辦已正式批復(fù)在國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。消息一出，迅速成為公眾熱議的焦點(diǎn)。

設(shè)立背后有何深意？

為何設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局？這一重大決策部署有何深意？

“我們國(guó)家這么大、人口又這么多，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，就要各方面齊心協(xié)力來(lái)干，眾人拾柴火焰高。”叢亮說(shuō)。

叢亮強(qiáng)調(diào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各有優(yōu)勢(shì)、各具特色，只有這兩部分相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能走得穩(wěn)、走得好、走得遠(yuǎn)，也只要這兩部分相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就一定能走得穩(wěn)、走得好、走得遠(yuǎn)。

“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不斷取得突破的一個(gè)特征就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，與國(guó)有經(jīng)濟(jì)形成了功能互補(bǔ)局面。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效優(yōu)化了社會(huì)資源配置，提高了經(jīng)濟(jì)效率，改善了人民生活?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員孫文凱在接受《中國(guó)報(bào)道》記者采訪時(shí)說(shuō)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。”

為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，近年來(lái)中央堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”“兩個(gè)健康”方針政策，連續(xù)出臺(tái)政策，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)法治社會(huì)，深化政府的“放管服”。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發(fā)展?！邦愃普撌鲈邳h的二十大報(bào)告等重要文件或重要場(chǎng)合反復(fù)提及，凸顯了中央支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。”孫文凱分析道。

孫文凱在長(zhǎng)期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)社會(huì)上也曾出現(xiàn)反對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的非理性聲音，加之疫情沖擊以及行業(yè)整頓影響，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家一定程度出現(xiàn)投資意愿下降，發(fā)展信心動(dòng)搖，甚至有人擔(dān)心會(huì)“國(guó)進(jìn)民退”。這對(duì)短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展都帶來(lái)了負(fù)面影響。

近日，中央公布了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，意見圍繞六大方面部署了任務(wù)。這六大方面下又各有若干細(xì)項(xiàng)條目，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題?！跋嚓P(guān)部門發(fā)言人稱這些方面將會(huì)責(zé)任落實(shí)到位，密切跟蹤優(yōu)化配套，廣泛宣傳，科學(xué)評(píng)估。由于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)涉及多個(gè)部門，需要協(xié)調(diào)、評(píng)估、交流、整合，并在必要時(shí)將相關(guān)政策制度化，成立專門部門有利于集中完成這些任務(wù)?！睂O文凱說(shuō)。

9 月26 日，江西省瑞昌經(jīng)開區(qū)科技園江西瑞晟科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)，工人們正在智能生產(chǎn)線上趕制訂單。

浙商投資研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)特邀副會(huì)長(zhǎng)周德文告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，過(guò)去一直沒(méi)有專門的政府工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)的訴求主要是向全國(guó)工商聯(lián)反映。在國(guó)家層面上設(shè)立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，從組織體系上給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了保障，有利于集中力量為民營(yíng)企業(yè)提供更好的服務(wù)，便于相關(guān)政策落地執(zhí)行，能夠及時(shí)回應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，為其發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境，同時(shí)這一舉措本身對(duì)于提振民營(yíng)企業(yè)信心也起到了很大的作用。

努力做廣大民營(yíng)企業(yè)“真正的朋友”

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

有人擔(dān)憂，說(shuō)這是讓民企多了一個(gè)“管事婆婆”；也有人持樂(lè)觀態(tài)度，說(shuō)這是來(lái)給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫忙的，是廣大民營(yíng)企業(yè)的“娘家”。這兩個(gè)比喻都很生動(dòng)。業(yè)內(nèi)人士稱，若一定要給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局比擬個(gè)角色，努力做廣大民營(yíng)企業(yè)“真正的朋友”或許最為貼切。

一個(gè)有意思的事情是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局“官宣”的主要職責(zé)描述中，沒(méi)有一個(gè)“管”字。

今年3 月6 日，在政協(xié)民建工商聯(lián)聯(lián)組會(huì)上，習(xí)近平總書記在談到支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候說(shuō)，“同民營(yíng)企業(yè)家，有個(gè)怎么交朋友的事”。他還說(shuō)道：“我們始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持，在民營(yíng)企業(yè)遇到困惑的時(shí)候給予指導(dǎo)。”

“成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局不是多了一個(gè)‘婆婆’，而是多了一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，將為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力支持?！敝艿挛恼f(shuō)。

孫文凱表示，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局更多是為了評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、協(xié)調(diào)現(xiàn)有政策和相關(guān)部門，更好地為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，預(yù)計(jì)將更多更好地推進(jìn)中央促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大意見的各項(xiàng)舉措，以放管服為主，不斷擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

“設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的組織保障?！眹?guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)張世昕在發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層組合拳

2022 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力?！捌渲械念A(yù)期轉(zhuǎn)弱主要就是體現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)身上。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提振市場(chǎng)信心、提振發(fā)展信心?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，再次肯定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要地位和作用，回應(yīng)民營(yíng)企業(yè)重點(diǎn)關(guān)切，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)提出系列政策舉措。

《意見》從持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍等方面提出了31條具體措施，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》發(fā)布后，一系列配套舉措也陸續(xù)發(fā)布。7 月24 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作、努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，明確4 方面17 項(xiàng)具體措施，著力推動(dòng)民間投資高質(zhì)量發(fā)展。7 月28 日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等八部門印發(fā)《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，聚焦促進(jìn)公平準(zhǔn)入、強(qiáng)化要素支持、加強(qiáng)法治保障、優(yōu)化涉企服務(wù)、營(yíng)造良好氛圍等方面，提出28 條具體措施。

8 月1 日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策的公告》，延續(xù)小規(guī)模納稅人增值稅減免政策。8 月6 日，稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于接續(xù)推出和優(yōu)化“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”措施、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，聚焦廣大中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，落實(shí)落細(xì)新出臺(tái)的一系列延續(xù)、優(yōu)化、完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

在強(qiáng)化法治保障方面，7 月31 日，最高人民法院發(fā)布11 個(gè)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例。最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于依法懲治和預(yù)防民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益犯罪、為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的意見》，對(duì)檢察履職提出具體要求，進(jìn)一步完善相關(guān)體制機(jī)制。8 月3 日，公安部發(fā)布服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26 條措施，特別提出依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

“政策組合拳已經(jīng)打出來(lái)了，政策的落實(shí)還需要有單位去推動(dòng)?！倍险J(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的設(shè)立就是從組織層面為政策落實(shí)推進(jìn)提供基礎(chǔ)性的保障，以此實(shí)現(xiàn)政策層面和組織層面支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更高層的組合拳。

如何履行好職責(zé)？

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作涉及面寬、政策性強(qiáng)，需要各個(gè)部門密切協(xié)作配合，形成工作合力?！睆埵狸吭诎l(fā)布會(huì)上指出，在國(guó)家發(fā)改委設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，主要是立足于更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策、促進(jìn)發(fā)展的功能。

據(jù)介紹，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的主要職責(zé)包括：跟蹤了解和分析研判民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織擬訂促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策。建立與民營(yíng)企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機(jī)制，協(xié)調(diào)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

孫文凱指出，《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》全面提出了一系列需要出臺(tái)的配套政策，分工方案也明確了責(zé)任單位，提出了時(shí)限要求，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)局將作為發(fā)改委執(zhí)行部門推動(dòng)各部門切實(shí)開展行動(dòng)。

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局設(shè)立后，要把各項(xiàng)工作做實(shí)，真正解決問(wèn)題，這樣才能真正提振民營(yíng)企業(yè)的信心?！敝艿挛恼f(shuō)。

在他看來(lái)，設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局之后，中央出臺(tái)的相關(guān)政策可以更好惠及廣大民營(yíng)企業(yè)，而且能夠加強(qiáng)對(duì)地方的督導(dǎo)，制定的政策要堅(jiān)決落實(shí)。他還建議民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局多聆聽真正深入民營(yíng)企業(yè)、了解民營(yíng)企業(yè)的一線專家的意見。

張世昕透露，下一步，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局將切實(shí)履行好職責(zé)，健全完善政企溝通機(jī)制，強(qiáng)化政策出臺(tái)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政策落實(shí)的跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)重大決策部署更好落地見效。