歐盟為何“截擊”中國電動汽車？

文 | 《中國報道》記者 邱慧

盡管與反補貼調(diào)查的相關(guān)措施還未有進一步的落地，但歐盟中國商會、中國外交部、中國商務(wù)部都作出了明確表態(tài)。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人在9 月14日回應(yīng)稱，中方對此表示“高度關(guān)切”和“強烈不滿”，并指出歐盟此舉是赤裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內(nèi)的全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負面影響?！爸袊妱悠嚠a(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，競爭力不斷提升，這是堅持不懈開展科技創(chuàng)新、構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的結(jié)果”。

全國乘用車市場信息聯(lián)席會（以下簡稱“乘聯(lián)會”）秘書長崔東樹在接受《中國報道》記者采訪時指出，歐盟應(yīng)客觀看待中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是隨意動用單邊經(jīng)貿(mào)工具來阻止或提高中國電動汽車產(chǎn)品在歐發(fā)展和經(jīng)營成本。與此同時，中國也應(yīng)該有理有據(jù)有節(jié)地應(yīng)對調(diào)查，力爭最好的結(jié)果。

慕尼黑車展是直接“導(dǎo)火索”

歐盟對中國電動汽車開展調(diào)查早有端倪，與中國激增的出口量有直接關(guān)聯(lián)。

近兩年來，中國新能源汽車加速“出?！保瑪噭恿嗽镜膰H汽車格局。以今年以來的數(shù)據(jù)為例，海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國超過日本成為全球第一大汽車出口國，出口量達107 萬輛，同比增長58.1%。其中，新能源汽車出口24.8 萬輛，同比增長1.1 倍。

從出口國來看，歐洲已經(jīng)成為中國電動汽車的主要目的地。乘聯(lián)會此前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，中國對歐洲的汽車出口量占中國整車出口總量的比例已經(jīng)從2018 年的5.7%升至39.1%。這一數(shù)字超過了亞洲和北美市場。

在作為汽車發(fā)源地的歐洲，中國車企的市場拓展顯然引來其不安。據(jù)證券時報報道，在今年9 月于新德里舉行的G20 峰會間隙中，馮德萊恩也曾表達出對中國電動汽車在歐盟崛起的擔憂。

事實上，早在兩年前，針對中國電動汽車在歐洲市場的快速增長，就有消息稱歐盟將對中國電動汽車啟動“雙反”調(diào)查。今年6 月，法國也擬推動歐盟對中國電動車企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。

采訪中，崔東樹認為，盡管“雙反”調(diào)查傳了很久，但今年的慕尼黑國際車展可能是推動其啟動調(diào)查的一個重要影響因素。

當前我國雖然已經(jīng)出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范市場，但是對于企業(yè)發(fā)展來說，要降低財務(wù)風險，需要建設(shè)符合企業(yè)運行以及發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)章制度，并且在規(guī)章制度的建設(shè)中要涵蓋企業(yè)運行中的各個系統(tǒng)。但是就實際情況來看，當前的很多企業(yè)只應(yīng)用出臺的法律法規(guī)指導(dǎo)企業(yè)的運行和發(fā)展過程，這種企業(yè)自身規(guī)章制度不全面的現(xiàn)象必然會導(dǎo)致企業(yè)無法有效規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)金融財務(wù)風險。

慕尼黑車展全稱為德國國際汽車及智慧出行博覽會，兩年舉辦一次，被業(yè)內(nèi)稱為汽車產(chǎn)業(yè)的“風向標”。在今年的慕尼黑國際車展上，中國電動車企的亮眼表現(xiàn)引來國際關(guān)注。

據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，有近50家中國企業(yè)參與本屆車展，約占總參展企業(yè)的7.4%，中國車企乘用車品牌更占據(jù)今年慕尼黑車展乘用車品牌的1/3。從公開報道來看，媒體日上，比亞迪、小鵬汽車等中國品牌的展臺被圍得“水泄不通”。

在車展開幕式上，德國總理朔爾茨也明確表示，來自中國的電動汽車將為德國車企提供創(chuàng)新驅(qū)動力。他稱，公平競爭可以刺激產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新。老牌德國車企高管也發(fā)聲稱，“在電動汽車領(lǐng)域，中國已領(lǐng)先我們一代”“歐洲必須在制造成本、生態(tài)系統(tǒng)等各方面努力追趕并與之合作”。

對于此次啟動的反補貼調(diào)查，崔東樹直言，這是中國新能源汽車強大后的必然伴生現(xiàn)象，強大了才有人關(guān)注，有人感覺不舒服。

“不必高估這一事件帶來的影響”

在針對中國新能源汽車反補貼調(diào)查之前，歐盟就曾分別于2010 年對中國銅版紙、2013 年對中國光伏產(chǎn)業(yè)開展過反補貼調(diào)查。

中倫律師事務(wù)所在其發(fā)布的公開撰文中指出，“雙反”調(diào)查是反傾銷、反補貼調(diào)查的簡稱，與保障措施調(diào)查合稱“兩反一保”，同屬于WTO 框架下的貿(mào)易救濟調(diào)查，其法律基礎(chǔ)來自WTO《關(guān)于實施1994 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）和《補貼與反補貼措施協(xié)定》（《反補貼協(xié)定》）。

其中，反傾銷調(diào)查針對的是企業(yè)產(chǎn)品的出口價格是否低于其正常價值，對進口國同類產(chǎn)業(yè)造成損害；反補貼調(diào)查針對的是企業(yè)是否受到補貼，進而侵害了進口國同類產(chǎn)業(yè)的利益。

彭博社援引歐盟委員會的消息稱，反補貼調(diào)查必須在啟動后的13 個月內(nèi)實施措施。臨時措施必須在不遲于9 個月內(nèi)實施，如果法律允許，在隨后的4個月內(nèi)將實施最終措施。

這意味著，在此次反補貼調(diào)查啟動后，中國車企要在13 個月內(nèi)（在不征收臨時關(guān)稅的情況下）完成各種出口安排、業(yè)務(wù)調(diào)整、供應(yīng)鏈優(yōu)化等工作，這樣受到的影響才會較小。

但多位業(yè)內(nèi)專家都認為，國內(nèi)外不必高估這一事件帶來的影響?！坝绊懹邢??！贝迻|樹向《中國報道》記者坦言，中國新能源汽車發(fā)展勢頭迅猛，市場規(guī)模不斷提升，這些貿(mào)易保護主義必然會遇到。綜合來看，此次的反補貼調(diào)查并不會對中國新能源汽車的出口產(chǎn)生較大的影響，相反，一旦制裁的措施落地，歐洲的汽車消費市場也同樣會受到損傷。

“出?！逼鸩诫A段仍面臨多重考驗

在政策和市場的雙重激勵下，中國新能源車企“出?！币讶怀闪诵纶厔?。對于車企而言，海外市場也已經(jīng)成了可布局的新增長點。

9 月11 日，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布數(shù)據(jù)稱，今年前8 個月的汽車出口量達到294.1 萬輛，同比增長61.9%。預(yù)計很快將超過去年全年的311 萬輛。其中，前8 個月的新能源汽車出口量達到了72.7 萬輛，成了汽車出口中的巨大增量。

但值得注意的是，高速增長的數(shù)據(jù)背后，存在于中國新能源汽車“出?！边^程中的一些現(xiàn)實問題仍難以忽視。運輸、融合當?shù)厥袌龅榷际菙[在中國新能源車企“出?！蓖局械目碱}。盤古智庫高級研究員江瀚向《中國報道》記者坦言，中國的汽車產(chǎn)業(yè)國際化尚在起步階段，后續(xù)的發(fā)展仍需進一步觀察和判斷?！澳壳皝砜?，發(fā)展的勢頭很好，整體發(fā)展優(yōu)勢較為明顯?！彼f。

崔東樹也認為，就目前中國新能源汽車在海外市場的布局情況來看，與“站穩(wěn)腳跟”的目標還有一段距離，本土化（本地化）生產(chǎn)還未有效地發(fā)展。他補充道，售前、售后體系的搭建都是本土化生產(chǎn)過程中待建立和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

中國新能源汽車出口目前多以整車出口，日益增長的運輸成本、地緣政治沖突、不同地域的關(guān)稅等都是在中國汽車出口路上的變量因素。此前曾有觀點認為，整車出口只是汽車出口的第一步，在海外投資建廠才是未來。

在崔東樹看來，未來中國新能源汽車“出?！钡母偁廃c一定是性價比，通過技術(shù)創(chuàng)新提高產(chǎn)品的性能，從而提升在海外的認可度。

“性價比不是低價，而是更好的質(zhì)價比?！苯蛴浾弑硎荆袊谛履茉雌囀袌龅母偁廃c絕對不止價格優(yōu)勢那么簡單，目前中國新能源汽車在技術(shù)創(chuàng)新的推動下，質(zhì)價比已經(jīng)進入新的階段，整體發(fā)展優(yōu)勢顯著?！皬拈L期來看，中國電動汽車出口面臨的主要壓力還是在于市場接受程度、品牌的影響力?！彼a充道。

7 月31 日，江蘇連云港東方港務(wù)分公司碼頭，滾裝輪停在泊位裝卸出口汽車。