把以人民為中心發(fā)展理念落地落實

文 | 江渚

從副市長、市委書記到省長，在福建這塊充滿激情的熱土上，習近平同志懷抱一顆赤子之心，探索奮斗了17 年多，在改革、開放、發(fā)展、黨的建設(shè)等一系列重大領(lǐng)域，在理論和實踐的雙重探索中，取得了極其豐碩的成果，至今仍閃耀著真理的光芒。

“他當省長，不是為提高自身政績?nèi)プ鲆恍┦?，而是真真切切地關(guān)注民生，他都是從人民群眾最關(guān)切的問題入手，比如水土治理、建設(shè)生態(tài)省、建設(shè)數(shù)字福建，特別是治理“餐桌污染”，這些都不是短期能夠見效的事情，都需要下大力氣去做，堅持去做，但是這些又是老百姓非常關(guān)切的事情，所以他就不遺余力地去做。”福建省政府發(fā)展研究中心原副主任楊益生說。

持續(xù)推進福建高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

福建依山傍海，生態(tài)優(yōu)勢獨特。2000 年，時任福建省省長的習近平同志極具前瞻性地提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。2002 年，習近平同志在省政府工作報告中正式提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，開啟福建生態(tài)文明建設(shè)生動實踐。20 多年來，福建堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持續(xù)推進高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

早在20 世紀80 年代，習近平同志在廈門工作期間，就主持開展了筼筜湖治理，此后組織推動了寧德荒山治理、福州內(nèi)河治理、莆田木蘭溪治理、龍巖長汀水土流失治理和武平集體林權(quán)制度改革等一系列重大實踐。2000 年，時任福建省省長的習近平同志推動福建率先在全國探索生態(tài)省建設(shè)，親自領(lǐng)導編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，為福建生態(tài)省建設(shè)作出遠景規(guī)劃。20 多年來，歷屆福建省委省政府沿著習近平同志擘畫的生態(tài)省建設(shè)宏偉藍圖，接續(xù)拼搏，傳好生態(tài)省建設(shè)“接力棒”。

福建率先在全國實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”；省委省政府主要負責同志每年與九市一區(qū)黨政“一把手”簽訂生態(tài)環(huán)保目標責任書；率先在全省主要流域全面實施河長制。福建注重生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)，先后頒布實施《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》等20 多部地方性法規(guī)。出臺《福建省固定污染源自動監(jiān)控管理辦法》等規(guī)章，實施比國家更嚴的大氣污染物排放標準和落后產(chǎn)能淘汰標準。制定農(nóng)村生活污水等污染物排放標準，構(gòu)建起較為完備的地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準體系。

黨的十八大以來，福建經(jīng)濟總量從全國第11 位提升至第8 位，用約占全國3%的人口、1.3%的土地、2.9%的能耗，創(chuàng)造了全國4.4%的經(jīng)濟總量，走出一條生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”協(xié)同并進的福建路徑。從調(diào)研情況看，聚焦綠色發(fā)展導向，緊盯“雙碳”目標，向綠而行，低碳轉(zhuǎn)型，綠色正在成為福建高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

黨的十八大以來，習近平總書記兩次赴福建考察調(diào)研。2014 年11 月，習近平總書記為福建擘畫了“建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建”宏偉藍圖。2021 年3 月，習近平總書記要求福建“在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上取得更大進步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章”。

改革惠及民生，讓百姓真正受益

習近平同志在福建工作期間，始終重視改革，大力推動改革。其探索與實踐，留下清晰而深刻的足跡：他沖破思想和體制的重重阻力，推動福州國有企業(yè)改革；他六年七下晉江，在多次調(diào)研后總結(jié)“晉江經(jīng)驗”，提出縣域經(jīng)濟發(fā)展方向；他倡導建立外經(jīng)“一棟樓”，推進簡政放權(quán)，給企業(yè)家回信，呼吁理解、尊重、愛護、支持企業(yè)家；他親手抓起、親自主導開展集體林權(quán)制度改革……

2002 年6 月，時任福建省省長的習近平同志赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進行專題調(diào)研。在聽取匯報和實地調(diào)研后，他強調(diào)指出：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益?！辈⒁螅骸凹w林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上?！?/p>

“林改前，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子?！睍r任省林業(yè)廳廳長的黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū)，當時的問題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上。在計劃經(jīng)濟的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局?！搬槍@種狀況，習近平同志當年多次深入林區(qū)開展調(diào)研，親自抓起和主導集體林權(quán)制度改革?！?/p>

2002 年5 月，黃建興剛擔任省林業(yè)廳廳長，時任省長的習近平同志就專門找他談話。

“當時交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革?！绷暯酵镜脑?，黃建興至今難忘：“他說，‘我們干林業(yè)，很多人只見林，不見人。但林是人種出來的，人對林的關(guān)注、感受、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開展工作’?！?/p>

山林承包到戶，這在當時還沒有先例。“習省長給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進。他說，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險，但要試點逐步推進’?！?/p>

試點選擇了林改先行一步的武平縣。2001 年，武平在兩個村進行試點。針對“山要怎么分、山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，萬安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。當年12 月30 日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本新版林權(quán)證。此后，武平在全縣17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個村進行試點，開啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路。2002 年4 月，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》。

雖然沒人反對，但結(jié)果如何，時任武平縣委書記的嚴金靜沒把握。武平縣37 萬人，改革涉及的林農(nóng)就有35 萬人。在改革最關(guān)鍵的時候，習近平同志到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。2002 年6 月20 日晚，在下榻的賓館，嚴金靜懷著忐忑的心情向習近平同志匯報工作。他回憶道，當時匯報的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進的一系列改革事項，林改只是其中一點。聽完匯報，習近平同志特別把林改“拎”出來，語重心長地說：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益！”

通過調(diào)研，習近平同志充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。調(diào)研結(jié)束后，7 月初，武平縣便召開全縣改革動員大會，全力推進林改。

2003 年4 月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進集體林權(quán)制度改革，旨在實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。當年6 月9 日，人民日報駐福建記者經(jīng)過深入調(diào)查，以《林權(quán)分到戶，小康上了路》為題，報道福建林改激發(fā)林農(nóng)活力，帶來勃勃生機。

2008 年6 月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，把“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容，林改上升為國家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢。林改也被認為是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。

2001 年，武平縣以明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)為主要內(nèi)容，在中國率先開展集體林權(quán)制度改革。在武平開啟的“林改”，被譽為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后“中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。

為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解難

福建是民營經(jīng)濟大省。“八山一水一分田”的地理條件和海洋文化的長期熏陶，塑造了福建人的崇商意識和開拓精神，這是民營經(jīng)濟得以生根發(fā)芽、茁壯成長的“土壤”。改革開放以來，福建民營經(jīng)濟以“三來一補”起家、“三閑”起步，以星星之火而成燎原之勢。

習近平同志在福建工作期間始終心系民營經(jīng)濟發(fā)展，提出了一系列重要理念，開創(chuàng)了一系列重大實踐。習近平同志在福建工作期間經(jīng)常深入民營企業(yè)調(diào)查研究，多次召開個體私營經(jīng)濟、民營企業(yè)家座談會，及時為民營經(jīng)濟發(fā)展排憂解難、指明方向。比如，六年七下晉江，總結(jié)提出以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”為主要內(nèi)容的“晉江經(jīng)驗”，對支持民營經(jīng)濟發(fā)展提出一系列重要要求。

“習近平同志平易近人，我們辦企業(yè)的，喜歡跟他說心里話?！卑蔡ぜ瘓F董事局主席兼首席執(zhí)行官丁世忠說。2001 年4 月20 日，時任福建省省長習近平出席第三屆中國（晉江）國際鞋業(yè)博覽會。開館儀式后，他便徑直來到安踏展館。在這里，他與丁世忠有了約20分鐘的交流。

當時安踏成立9 年，只生產(chǎn)運動鞋。習近平同志聽完介紹，對企業(yè)發(fā)展提了三點要求：把好質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)出自己的品牌，要有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品。而品牌意識、創(chuàng)新意識，在晉江企業(yè)家中亦相當欠缺，為“大牌”代工是晉江鞋服企業(yè)賴以為生的生存模式，絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的品牌。

鞋博會后，安踏決策層開始反思：既然做品牌，就一定要打響，要與匡威、雙星、李寧等當時國內(nèi)一線體育品牌一決高低。安踏決定，力邀中國乒乓球世界冠軍為企業(yè)代言。很快，央視播出了安踏廣告。習近平同志對于創(chuàng)品牌的要求，在晉江企業(yè)家中引起強烈共鳴，晉江企業(yè)的品牌意識開始覺醒。緊跟安踏之后，晉江企業(yè)紛紛邀請中國的體育明星代言，打出自己的品牌。

資料來源：新華社、《福建日報》、《學習時報》