凝聚合作共識、實現(xiàn)共同發(fā)展的高峰論壇

文 | 《中國報道》記者 李士萌

9 月26 日，外交部發(fā)言人汪文斌介紹，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇籌備工作正持續(xù)推進，截至目前，已有來自130 多個國家的代表確認與會，還有很多的國際組織代表確認參會。

這不僅是紀念“一帶一路”倡議提出10 周年最隆重的活動，也是各方共商高質(zhì)量共建“一帶一路”合作的重要平臺。

2017 年5 月14 日至15 日，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，29 個國家的元首和政府首腦，140 多個國家、80 多個國際組織的1600 多名代表與會，達成共5 大類、76 大項、270多項沉甸甸的成果。此后，2019 年4 月25 日至27 日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，包括37位外國領導人以及聯(lián)合國秘書長和國際貨幣基金組織總裁在內(nèi)的150 個國家、92 個國際組織的6000 余名外賓與會。

“一帶一路”國際合作高峰論壇是由中國首倡、中國主辦的層級最高、規(guī)模最大的多邊外交活動，也是各方共商、共建“一帶一路”，共享互利合作成果的重要國際性合作平臺。

“越是保護主義、單邊主義思潮抬頭的時候，越是需要給世界各地的人們帶來信心，讓他們相信全球化發(fā)展可以有一種更好的模式，全球自由貿(mào)易最終會惠及所有人?！粠б宦贰瘒H合作高峰論壇提供了這樣的一個平臺和機會?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯表示。

搭建高層級對話平臺

中國人民大學崇實書院副院長、經(jīng)濟學院教授范志勇認為，國際合作高峰論壇是對“一帶一路”倡議進行頂層設計，落實共商、共建、共享原則的政府間高級論壇。國際合作高峰論壇向世界表明，“一帶一路”倡議是共謀發(fā)展合作的開放式“朋友圈”。

首屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦以來，中外合作伙伴在“一帶一路”框架下共同發(fā)起成立了一系列專業(yè)領域多邊對話合作平臺，涵蓋鐵路、港口、綠色發(fā)展、能源、稅收、金融、媒體、智庫等多個領域，近年來，各平臺積極采用線上或“線上+線下”方式舉辦百余場國際會議，“朋友圈”穩(wěn)步拓展，機制建設日趨完善，務實合作持續(xù)深入。

相比“一帶一路”框架下的其他論壇及平臺，國際合作高峰論壇有其獨特影響。范志勇告訴《中國報道》記者，國際合作高峰論壇，更側(cè)重頂層設計，可以為沿線國家?guī)砀嗟暮献鳈C遇。

中國社會科學院一帶一路研究中心副主任、研究員李進峰表示，今年9 月剛剛在香港落下帷幕的“一帶一路”高峰論壇重點在促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進南北協(xié)作、東西互動，促進國內(nèi)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與梯度轉(zhuǎn)移。而舉辦國際合作高峰論壇，在于讓國際社會和共建國家及時了解高質(zhì)量共建“一帶一路”的進展、成就與經(jīng)驗。與會國家和國際組織共同商議“一帶一路”面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。

“國際合作高峰論壇還產(chǎn)生了非常重要的溢出效應?！毙煨丬娭赋?，論壇不僅為與會各方創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇，為各個國家的發(fā)展注入了重要的動力，還對促進全球合作發(fā)揮了重要的示范作用，讓世界各國都看到，以合作謀發(fā)展，是應對當前各種全球性問題的唯一正確選擇。

2019 年4 月26 日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式在北京國家會議中心舉行。這是出席高峰論壇的代表在開幕式上。

埃塞俄比亞總理阿比在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上表示，“一帶一路”倡議是宏大的全球倡議，是應對世界發(fā)展不平等加劇的中國方案。通過投資基礎設施與數(shù)字聯(lián)通，“一帶一路”倡議有針對性地解決了發(fā)展的瓶頸，同時尊重各國的法律框架。共建“一帶一路”，充滿智慧與前瞻性，有利于打造更加公平公正的國際秩序。

合作成果不斷深化

首屆和第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇分別舉辦于2017 年和2019年的春天，回看過去兩屆高峰論壇，論壇上的討論議題與時俱進，不斷向更深、更廣、更高質(zhì)量的方向推進。 論壇規(guī)模不斷擴大，論壇取得的成果數(shù)量也在不斷增加，成果質(zhì)量在不斷提升。

選擇2009—2012級全日制護理本科生，共214人。老年護理學課程學時為24學時。2009—2010級110名學生和2011—2012級104名學生之前學習成績組間無差異（P＞0.05）。

細數(shù)前兩屆國際合作高峰論壇取得的成果，第一屆共達成5 大類、76 大項、270 多項沉甸甸的成果，第二屆共取得283 項務實成果，簽署了總額640 多億美元的項目合作協(xié)議。

李進峰認為，第一屆高峰論壇很多成果都是首創(chuàng)性的。其中一項重要成果是中國首次提出面向地區(qū)與全球的合作倡議，首次系統(tǒng)闡述“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”為核心的“絲路精神”，首次系統(tǒng)闡述中國為全球提供公共產(chǎn)品的理念與思路，充分展示了中國參與地區(qū)與全球治理的能力、信心以及和平發(fā)展的理念。

習近平主席在首屆論壇上發(fā)表的重要講話中指出，要推動互利共贏，明確合作方向，本著伙伴精神，牢牢堅持共商、共建、共享，讓政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”成為共同努力的目標。

“第二屆論壇上，最重要的成果是各方就高質(zhì)量共建‘一帶一路’達成了共識。”李進峰說，在此次論壇上，中方首次向共建國家與地區(qū)組織宣布“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，明確了高質(zhì)量共建“一帶一路”的原則、理念與目標，即秉持共商、共建、共享、原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標準、惠民生、可持續(xù)目標，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。

另外，也是在此次論壇上，習近平主席明確了中國進一步擴大開放的五大措施。這是繼2018年博鰲亞洲論壇年會、首屆中國國際進口博覽會之后，中國最高領導人在重大主場外交場合宣布的促進擴大開放的新舉措。

“更廣領域擴大外資市場準入、更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作、更大規(guī)模增加商品和服務進口、更加有效實施國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和更加重視對外開放政策貫徹落實”，這五項舉措著眼從“制度性、結(jié)構(gòu)性”層面做好頂層設計和安排，再次表明中國言出必行，會把開放的大門越開越大。

經(jīng)過多年的發(fā)展，“一帶一路”倡議也經(jīng)國際合作高峰論壇凝聚了一些可沿用、可推廣的寶貴共識與經(jīng)驗。李進峰認為，這些經(jīng)驗是非常豐富的，其中包括推動務實合作是“一帶一路”倡議落地生根的關鍵；以現(xiàn)有的國際機制為依托，尤其是以上海合作組織、東盟等為主要對接平臺，推動“一帶一路”與共建國家和地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接，實現(xiàn)互利共贏。

李進峰告訴《中國報道》記者，“一帶一路”倡議不斷明確地區(qū)合作重點，著力打造示范區(qū)和旗艦項目，也是需要推廣的成功經(jīng)驗之一。例如，中亞是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)，東盟是海上絲綢之路的關鍵區(qū)域。打造“一帶一路”合作示范地區(qū)，如上合組織示范區(qū)、中巴經(jīng)濟走廊旗艦項目、哈薩克斯坦的產(chǎn)能合作樣板等。

2013 年，共建“一帶一路”重大先行先試項目——中巴經(jīng)濟走廊正式啟動。隨后，中巴經(jīng)濟走廊框架下一批能源、交通、基建項目相繼落地。巴基斯坦首座太陽能電站、首個城市軌道交通項目、首個高壓直流輸電項目……一個個全新的項目助力解決經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題，也帶來了新的發(fā)展理念。

面臨國際格局新挑戰(zhàn)

對于即將召開的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，國際各界都給予高度關注。今年恰逢“一帶一路”倡議提出10 周年，跨越了新冠疫情大流行，此次論壇的召開，相比之前兩屆，也面臨不小挑戰(zhàn)。

2022 年7 月26 日，?？冢诙弥袊鴩H消費品博覽會主賓國法國館正式開館。

李進峰指出，此次高峰論壇的召開面臨復雜多變的國際形勢。尤其自特朗普到拜登政府，美國單邊主義、保護主義持續(xù)加強，霸權(quán)主義導致逆全球化，導致治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字不斷增加。美國把中國視為最重要的戰(zhàn)略對手，搞“小圈子”“結(jié)盟對抗”“選邊站隊”的游戲。

“在此背景下，美國對‘一帶一路’倡議的態(tài)度，經(jīng)歷了較大變化，從以前的質(zhì)疑，到參與，又到懷疑，再到明確反對。”李進峰指出，美國認為“一帶一路”倡議是中國取代其國際霸權(quán)地位的實現(xiàn)途徑，美國政府不能準確理解中國和平發(fā)展的邏輯，不能準確理解“一帶一路”是中國提供給全球各地區(qū)的一種公共產(chǎn)品。為此，美國聯(lián)合盟友推出“重返更好世界倡議”（B3W）、全球基礎設施伙伴關系（PGII），其主要目標是企圖代替“一帶一路”倡議，或與“一帶一路”倡議對抗。

例如在美國裹挾下，歐盟對“一帶一路”倡議產(chǎn)生質(zhì)疑或猶豫不決，導致中歐投資協(xié)議落實緩慢，一些歐盟政客認為，“一帶一路”與中東歐國家合作是挖歐盟的“墻腳”，不利于歐盟整體發(fā)展與團結(jié)。

但是，歐盟國家也有不少官員、學者認為“一帶一路”是有利于全球發(fā)展的國際公共產(chǎn)品，與歐盟發(fā)展戰(zhàn)略并不矛盾，“一帶一路”可以與歐盟發(fā)展目標合作實現(xiàn)互利共贏。

徐秀軍認為，“一帶一路”是一個長期的工程，從短期來看，個別國家由于各種因素，合作意愿發(fā)生變化，是一種正常現(xiàn)象，這恰恰也證明共建“一帶一路”是開放的，各國秉持自愿原則加入。

例如今年7 月底，法國經(jīng)濟、財政及工業(yè)、數(shù)字主權(quán)部部長布魯諾·勒梅爾訪問中國期間表示，法方將派高級別代表出席第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。中法雙方在加強全球治理、推動全球經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)發(fā)展、促進國際金融穩(wěn)定和改革，以及中法在雙邊農(nóng)業(yè)、食品、化妝品、5G 通信、航空航天、衛(wèi)生健康、金融服務、碳中和技術(shù)等方面達成合作意向。

10 年間，共建“一帶一路”合作國家的數(shù)量在不斷增加。從最開始的34個國家，經(jīng)過10 年的發(fā)展，截至2023年6 月，中國已經(jīng)同152 個國家和32個國際組織簽署200 余份共建“一帶一路”合作文件?！斑@也充分反映了‘一帶一路’倡議對很多國家來說是非常有吸引力的，很有感召力?！毙煨丬娬f。

第三屆論壇“新看點”

9 月19 日，外交部發(fā)言人毛寧介紹，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間的活動包括開幕式，互聯(lián)互通、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟3 場高級別論壇，以及關于貿(mào)易暢通、民心相通、智庫交流、廉潔絲路、地方合作、海洋合作的6 場專題論壇，同時還將舉辦企業(yè)家大會。

對即將到來的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，受訪專家均表達了自己的期待，表示本屆國際合作高峰論壇“看點滿滿”。

范志勇認為，此次峰會的“新看點”是：在全球化進入新階段，“一帶一路”倡議能夠為全球經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是“南南合作”創(chuàng)造什么新的機制。

具體來看，李進峰認為，本屆論壇將全面總結(jié)10 年來“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的成就與經(jīng)驗，為新階段推動高質(zhì)量共建“一帶一路”進行謀劃，提出新目標、新舉措、新建議。中國式現(xiàn)代化和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展目標相同、本質(zhì)相同、標準相同，將相互促進。在推動“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面，將推動重要地區(qū)加強“一帶一路”高質(zhì)量合作，如與上合組織未來發(fā)展戰(zhàn)略對接，與中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略對接，與非洲自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略對接等。

徐秀軍認為，本屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在議題上應該會進一步拓展，尤其在疫情之后，世界各國所面臨的經(jīng)濟、社會治理等方面的挑戰(zhàn)有共通之處，發(fā)展和合作的訴求在疫情之后也更加強烈。此次論壇上，后疫情時代的經(jīng)濟復蘇、公共衛(wèi)生體系建設與疫苗合作、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展以及推動全球低碳轉(zhuǎn)型等方面議題，有望達成相應的成果。