為全球治理提供中國(guó)方案

文 | 《中國(guó)報(bào)道》記者 邱慧

跨越山河的中老鐵路、印度尼西亞首條高鐵雅萬(wàn)鐵路、哈薩克斯坦新能源電站、肯尼亞納庫(kù)魯市的索西安地?zé)犭娬?、中?guó)企業(yè)在非洲建設(shè)的蒙內(nèi)鐵路……“一帶一路”倡議下，一些全球性、高標(biāo)準(zhǔn)惠民生的具象變化清晰可見(jiàn)。

10 年來(lái)，“一帶一路”由一個(gè)與歷史關(guān)聯(lián)的概念逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從國(guó)際合作框架上升為全球治理的理念，為完善全球治理作出了重要貢獻(xiàn)，已成為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐平臺(tái)。

“更加具備包容性的‘一帶一路’在全球治理和全球化中發(fā)揮著重要角色?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王義桅向《中國(guó)報(bào)道》記者指出，“一帶一路”著眼于歐亞地區(qū)的互聯(lián)互通，是對(duì)傳統(tǒng)新自由主義主導(dǎo)的全球化的揚(yáng)棄。一方面，中國(guó)通過(guò)與共建“一帶一路”國(guó)家分享自身發(fā)展機(jī)遇，協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)他們走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路；另一方面，在倡議推行的過(guò)程中，中國(guó)積極推動(dòng)貿(mào)易開(kāi)放，通過(guò)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港、經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)集群等方面的建設(shè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了當(dāng)?shù)氐谝煌敖鸬膯?wèn)題。

在王義桅看來(lái)，以互聯(lián)互通為核心的“一帶一路”正在幫助發(fā)展中國(guó)家以發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)彎道超車。他向記者表示，“一帶一路”積極推動(dòng)多邊主義的進(jìn)一步實(shí)踐，為全球治理提供了新思路，開(kāi)創(chuàng)包容性全球化。

為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下，共建“一帶一路”促進(jìn)商品、資金、技術(shù)、人員流通，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。

過(guò)去10 年里，互惠共生是貫穿“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵詞。與絕大多數(shù)“一帶一路”共建國(guó)家相比，中國(guó)有著較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，在技術(shù)水平方面具備突出優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)共建“一帶一路”的過(guò)程中，中國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等方式，與共建國(guó)家形成產(chǎn)業(yè)共生。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員徐秀軍告訴《中國(guó)報(bào)道》記者，“一帶一路”取得了諸多務(wù)實(shí)的成果，最直接的反映就是在貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域。

徐秀軍指出，2013 年到2022 年，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家貨物貿(mào)易額從1.04 萬(wàn)億美元擴(kuò)大到2.07 萬(wàn)億美元，年均增長(zhǎng)8%；2022 年，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易額創(chuàng)歷史新高，占我國(guó)外貿(mào)總值的32.9%，較上年提升了3.2 個(gè)百分點(diǎn)，較共建“一帶一路”倡議提出的2013 年提升了7.9 個(gè)百分點(diǎn)。

“‘一帶一路’推行的是一種強(qiáng)過(guò)程的合作?！毙煨丬姼嬖V《中國(guó)報(bào)道》記者，在“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)通過(guò)產(chǎn)能合作、擴(kuò)大對(duì)外投資等方式，增進(jìn)與共建國(guó)家的價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)度，以發(fā)展為主線，踐行共商共建共享的全球治理觀，在實(shí)踐中推動(dòng)共建“一帶一路”伙伴國(guó)之間、中國(guó)與世界各國(guó)之間的合作。

世界銀行曾在報(bào)告指出，共建“一帶一路”使參與經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額增加4.1%，吸引外資增加5%，使低收入國(guó)家的GDP 增加3.4%。共建“一帶一路”框架下的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全部得以實(shí)施，到2030 年，每年將有望為全球產(chǎn)生1.6 萬(wàn)億美元的收益，占世界經(jīng)濟(jì)總量的1.3%。

徐秀軍認(rèn)為，隨著“一帶一路”倡議的提出和實(shí)踐，共建國(guó)家的經(jīng)貿(mào)發(fā)展步入新階段?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)促進(jìn)了相關(guān)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易投資自由化便利化，降低了交易成本和營(yíng)商成本，釋放了發(fā)展?jié)摿ΑＴ谌蚪?jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的背景下， “一帶一路”合作扮演了日益重要的角色。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議提出的這10 年里，經(jīng)貿(mào)合作也在不斷拓展。連接中國(guó)昆明市與老撾萬(wàn)象市的中老鐵路，貨運(yùn)量超預(yù)期，已成了聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊的國(guó)際物流黃金大通道；肯尼亞獨(dú)立以來(lái)的首條鐵路、采用中國(guó)裝備建造的現(xiàn)代化鐵路蒙內(nèi)鐵路，也極大助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為肯尼亞當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了近5 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；運(yùn)行于中國(guó)與歐洲以及“一帶一路”共建國(guó)家間的中歐班列也已累計(jì)開(kāi)行超過(guò)7.3 萬(wàn)列、690萬(wàn)標(biāo)箱，通達(dá)歐洲25 個(gè)國(guó)家216 座城市。

除此之外，在綠色低碳發(fā)展方面，中國(guó)也已與有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了50 余份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件，與31個(gè)共建國(guó)家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，一大批綠色務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目落地生根。綠色絲綢之路、數(shù)字絲綢之路、健康絲綢之路、能源絲綢之路、創(chuàng)新絲綢之路等領(lǐng)域的合作取得了重要進(jìn)展與成效。

“經(jīng)過(guò)10 年努力，共建‘一帶一路’推動(dòng)搭建互聯(lián)互通的有效平臺(tái)，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入了新動(dòng)能。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲在分析中指出，中國(guó)與共建國(guó)家攜手建設(shè)了一大批陸?？栈ヂ?lián)互通重大項(xiàng)目，打通了一些國(guó)家長(zhǎng)久以來(lái)困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堵點(diǎn)，為各國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)互通、構(gòu)建高效暢通的全球大市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

王義桅告訴記者，“一帶一路”倡議有效地解決了世界日益增長(zhǎng)的國(guó)際公共產(chǎn)品需求與落后供給能力之間的矛盾，將對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)起到有力的推動(dòng)作用。

為全球化提供新契機(jī)

在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜、全球化遭遇逆行浪潮、貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的背景下，“一帶一路”被認(rèn)為是當(dāng)下促成國(guó)際合作的重要平臺(tái)。

今年3 月2 日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理陳春江在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)與共建國(guó)家貿(mào)易和投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作水平持續(xù)提升。在投資方面，2013 年到2022 年，我國(guó)與沿線國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)2700 億美元；在工程建設(shè)方面，2013 年到2022 年，我國(guó)在沿線國(guó)家承包工程新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額累計(jì)分別超過(guò)1.2 萬(wàn)億美元和8000 億美元。

這些增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)意味著，共建“一帶一路”在擴(kuò)大全球經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模方面的作用不斷彰顯。徐秀軍向記者指出，在“一帶一路”國(guó)際合作框架下，共建國(guó)家通過(guò)戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和激發(fā)各方潛能，將經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性轉(zhuǎn)變?yōu)閯?wù)實(shí)的經(jīng)貿(mào)合作成果，進(jìn)一步挖掘全球經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力。

“經(jīng)濟(jì)全球化本身是件好事，能夠提高資源的有效利用率，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)全球化的問(wèn)題并不在于其本身，而在于各國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的程度?！毙煨丬娬J(rèn)為，在不同群體、同一個(gè)國(guó)家內(nèi)，經(jīng)濟(jì)全球化成果的分配也會(huì)存在不公平、不合理之處，這就導(dǎo)致一些國(guó)家、民眾出現(xiàn)了反全球化的聲音。

王義桅也向記者談及“一帶一路”的全球化效用。他指出，全球化現(xiàn)在正向三種方向演化：本土化、區(qū)域化和數(shù)字化。本土化方面，“一帶一路”推動(dòng)了項(xiàng)目落地生根，引領(lǐng)了本土化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)域化方面，“一帶一路”不僅是跟非盟、阿盟、上合組織、東盟對(duì)接，而且強(qiáng)調(diào)開(kāi)放性的區(qū)域主義，各個(gè)區(qū)域主義之間互聯(lián)互通，開(kāi)放包容，不局限于某個(gè)區(qū)域。數(shù)字化方面，以數(shù)字化為引領(lǐng)的新型全球化方興未艾，包括綠色、數(shù)字、健康絲綢之路。這些都表明，“一帶一路”作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的升級(jí)版，創(chuàng)造了一種新的全球化的效應(yīng)。

“‘一帶一路’倡議的提出使世界經(jīng)濟(jì)脫虛向?qū)?，更多聚焦基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)最大的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的缺口，實(shí)現(xiàn)全球的互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作。這也體現(xiàn)了‘一帶一路’全球化的效應(yīng)引領(lǐng)作用?！蓖趿x桅說(shuō)。

上述世界銀行的研究報(bào)告也對(duì)“一帶一路”與共建國(guó)家之間的貿(mào)易規(guī)模作了研判。報(bào)告稱，“一帶一路”倡議可使共建國(guó)家之間的貿(mào)易規(guī)模增加4.1%，如果進(jìn)一步進(jìn)行相關(guān)的貿(mào)易改革和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，這種貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)將擴(kuò)大3 倍。

當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),大國(guó)博弈日趨激烈,地緣沖突頻發(fā)。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間9 月22 日，頓涅茨克地區(qū)克拉馬托爾斯克，烏克蘭士兵在離前線最近的車站與愛(ài)人見(jiàn)面。

王義桅認(rèn)為，“一帶一路”的全球化效應(yīng)不僅體現(xiàn)在其參與方、參與規(guī)則，更重要的是“一帶一路”在目標(biāo)和理念上超越了舊式的全球化。西方主導(dǎo)的全球化讓強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，而相比之下，以互聯(lián)互通為核心的“一帶一路”正在擯棄舊式全球化，開(kāi)創(chuàng)一種新型的、萬(wàn)物互聯(lián)的全球化。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

共建“一帶一路”倡議及其共商共建共享的核心理念被寫(xiě)入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中，成為全球治理的重要共識(shí)，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，地緣政治沖突頻現(xiàn)，“一帶一路”所面臨的挑戰(zhàn)不言而喻。徐秀軍坦言，近年來(lái)，在外部沖擊和內(nèi)在動(dòng)能轉(zhuǎn)換等因素推動(dòng)下，全球經(jīng)貿(mào)格局進(jìn)入深層重構(gòu)期，呈現(xiàn)出諸多新特征。具體表現(xiàn)在全球經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)的差異化、全球經(jīng)貿(mào)方式的數(shù)字化、全球經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的低碳化、全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“政治化”以及全球經(jīng)貿(mào)機(jī)制的“武器化”。

徐秀軍以全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系“政治化”這一表現(xiàn)為例談到，近年來(lái)，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體越來(lái)越熱衷于從地緣政治和國(guó)家安全的角度看待國(guó)家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系，正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系被連帶以濃重的政治色彩。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體頻繁利用在全球貿(mào)易體系中的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)外發(fā)起單邊行動(dòng)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁和挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”，干擾和破壞國(guó)家間正常的貿(mào)易往來(lái)。同時(shí)，隨著“一帶一路”成果的增加、合作范圍的擴(kuò)展，“一帶一路”的建設(shè)整體面臨的安全問(wèn)題會(huì)隨著國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)的升高而日益凸顯。

除此之外，進(jìn)入后疫情時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)能，大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境嚴(yán)重惡化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展格局與合作模式正在經(jīng)歷深刻調(diào)整。再加上全球范圍內(nèi)的疫情“疤痕效應(yīng)”，會(huì)讓一些西方國(guó)家的政策出現(xiàn)傾斜，開(kāi)始推行以“去風(fēng)險(xiǎn)”為名的脫鉤，一些共建國(guó)家可能會(huì)因此出現(xiàn)動(dòng)搖。

“但更多的是機(jī)遇?！毙煨丬娬f(shuō)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)為“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)的同時(shí)，也賦予了“一帶一路”建設(shè)推動(dòng)全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)的新角色。未來(lái)共建“一帶一路”倡議高質(zhì)量發(fā)展可從夯實(shí)基礎(chǔ)、塑造動(dòng)力、優(yōu)化制度三個(gè)角度入手，以中國(guó)自身的高水平開(kāi)放為動(dòng)力，以發(fā)展中國(guó)家為合作重點(diǎn)，帶動(dòng)塑造全球經(jīng)濟(jì)治理新格局，推動(dòng)全球共同發(fā)展。

全球化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，未來(lái)的全球化也將以包容、平衡為方向發(fā)展。教育、醫(yī)療、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等都是可供開(kāi)展合作的領(lǐng)域。徐秀軍舉例稱，盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿揭咔榈闹T多挑戰(zhàn)，但數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易卻迎來(lái)了較為快速的發(fā)展時(shí)期，在此背景下，數(shù)字絲綢之路的建設(shè)會(huì)是未來(lái)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要方向之一。他建議，“一帶一路”倡議可以將建設(shè)重點(diǎn)擴(kuò)展至絲路電子商務(wù)、5G 網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域軟聯(lián)通上。

在談及“一帶一路”未來(lái)建設(shè)的話題時(shí)，王義桅總會(huì)分享起一則案例：“以前世界上13 億人沒(méi)有通上電，經(jīng)過(guò)這么多年‘一帶一路’建設(shè)，現(xiàn)在只剩下7.3億人沒(méi)有通上電。”他建議，“一帶一路”的共建過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要繼續(xù)推進(jìn)，比如說(shuō)光纜搭設(shè)和數(shù)字化建設(shè)。他指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)之一就是擁有全產(chǎn)業(yè)鏈，而當(dāng)前一個(gè)重要任務(wù)就是確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，保持全方位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，即從設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、管理、資金、標(biāo)準(zhǔn)到運(yùn)行的多個(gè)方面。

考慮到這一需求和當(dāng)前形勢(shì)，除大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，王義桅認(rèn)為，“一帶一路”需要更多地增加可持續(xù)、惠民生的綠色環(huán)保項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的建設(shè)發(fā)展與全球環(huán)境目標(biāo)相一致；在軟性基礎(chǔ)設(shè)施和軟聯(lián)通上，為共建國(guó)家提供包括稅收、法律、服務(wù)等方面的協(xié)同支持。

“注意風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的建立?！蓖趿x桅補(bǔ)充道，為應(yīng)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，在“一帶一路”深入建設(shè)的過(guò)程中，需要健全“一帶一路”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步完善“一帶一路”組織架構(gòu)相關(guān)的多邊機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)治理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推動(dòng)“一帶一路”成為影響更廣的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。