老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量監(jiān)管淺析

趙宏揚(yáng)

（雄安新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全檢測服務(wù)中心，河北 雄安 071700）

0 引言

老舊小區(qū)改造是重大民生工程和發(fā)展工程，關(guān)乎群眾利益和城市形象，對滿足人民群眾美好生活需要具有重要意義。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋存在年久失修、配套設(shè)施缺損、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)實問題，改造工作具有緊迫性、復(fù)雜性。當(dāng)前，老舊小區(qū)改造工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理工作，還存在一些短板和現(xiàn)實問題，本文對老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量監(jiān)管提出幾點對策建議。

1 老舊小區(qū)改造內(nèi)容與特點

1.1 改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類 3 類，主要涉及市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修、環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造等內(nèi)容［1］，具體從硬化、綠化、美化、凈化、亮化等多方面對屋面、外墻、樓道、樓梯間、社區(qū)道路、綠地等公共區(qū)域進(jìn)行綜合提升改造，包括屋面防水及保溫、外墻保溫；外墻粉刷處理；道路及便道鋪裝；管線改造、入地、維修；恢復(fù)小區(qū)綠地，補(bǔ)種補(bǔ)植；增加小區(qū)照明；加裝智能化設(shè)備；加裝電梯；增設(shè)教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施；修整、劃定停車位；拆除私搭亂建、違章建筑；清除亂堆亂放，恢復(fù)公共空間等。在一些小區(qū)，還涉及危房整治、抗震加固等內(nèi)容。

1.2 工程特點

老舊小區(qū)改造工程與一般房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有較大差異，其項目特點對工程質(zhì)量監(jiān)督工作的開展及質(zhì)量管理相關(guān)要求的落實帶來更多挑戰(zhàn)：一是老舊小區(qū)建筑現(xiàn)狀、規(guī)模、類型多樣，現(xiàn)場條件復(fù)雜，難以形成統(tǒng)一規(guī)劃布局；二是開工面積大，改造內(nèi)容多，涉及水、電、燃?xì)狻⑼ㄓ?、?jié)能等多個方面，項目劃分較為分散，難以形成工作合力；三是參建單位眾多，部分參建企業(yè)質(zhì)量管理能力與技術(shù)實力參差不齊；四是改造工期短，開工時間集中，且影響因素較多，未拆除的違建、設(shè)備材料進(jìn)出場困難、避開居民正常作息時間施工等都會對工期造成影響［2］；五是涉及小區(qū)住戶多，相關(guān)群眾對改造工程的理解與認(rèn)可程度不一致，各小區(qū)居民對改造內(nèi)容的訴求不同，個別小區(qū)管理秩序混亂，產(chǎn)權(quán)歸屬糾紛多，物業(yè)管理不健全，工程推進(jìn)阻力大。

2 工程質(zhì)量監(jiān)管難點

2.1 項目管理問題

老舊小區(qū)改造工程的項目準(zhǔn)備、實施、驗收全過程中存在諸多質(zhì)量行為、實體質(zhì)量、工程技術(shù)資料問題，影響了建設(shè)工程質(zhì)量的保障，一是個別項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人未能到崗履職，現(xiàn)場技術(shù)人員配備數(shù)量不足，個別監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場人員與備案人員不一致；二是個別項目工程技術(shù)資料與現(xiàn)場實體同步性較差，施工方案編制不及時；三是部分人員質(zhì)量意識淡薄，沒有遵循施工計劃、方案確定的工序以及設(shè)計圖紙、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工；四是個別中小型施工企業(yè)未能進(jìn)行有效的施工交底和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，操作工人不熟悉操作流程和工藝工法，技術(shù)要求理解不到位，施工技術(shù)參數(shù)把控不嚴(yán)格；五是個別項目未嚴(yán)格落實工程材料進(jìn)場管理制度，出現(xiàn)了邊檢驗邊使用以及未檢驗就使用的違法違規(guī)現(xiàn)象；六是個別項目忽視質(zhì)量控制，不顧客觀規(guī)律，盲目“搶工期、搶進(jìn)度”，在影響工程質(zhì)量的同時，增加成本，降低效益；七是在項目初期，部分設(shè)計圖紙缺乏針對性，改造計劃不夠具體、精細(xì)，個別項目存在“邊設(shè)計、邊施工”現(xiàn)象，在項目建設(shè)后期產(chǎn)生了較多數(shù)量的工程簽證和設(shè)計變更，不利于施工工序的連貫性和施工質(zhì)量的控制；八是由于老舊小區(qū)建設(shè)年代久遠(yuǎn)，很多建筑按照舊規(guī)范設(shè)計建設(shè)，受限于當(dāng)時的規(guī)劃設(shè)計條件，改造工程執(zhí)行新版規(guī)范有困難，如部分節(jié)能、消防工程在改造后仍然難以達(dá)到新版規(guī)范要求，給建筑工程設(shè)計及施工質(zhì)量驗收造成一定困難。

2.2 監(jiān)督機(jī)構(gòu)問題

2.2.1 監(jiān)管資源不足

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展改造工程質(zhì)量監(jiān)督及工程質(zhì)量驗收工作，面臨情況復(fù)雜、量大面廣、任務(wù)繁重等困難，需要在短期時間內(nèi)投入較多人員、技術(shù)、設(shè)備等監(jiān)督資源配備，監(jiān)督力量與工程規(guī)模的矛盾十分突出，部分質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平不足、專業(yè)不對口、工作經(jīng)驗不豐富，不能適應(yīng)老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量監(jiān)管要求。

2.2.2 監(jiān)管機(jī)制不健全

傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督檢查方式難以適應(yīng)老舊小區(qū)改造工程監(jiān)管需要，預(yù)約式、通知式的檢查模式不能及時有效掌握工程質(zhì)量情況和現(xiàn)場施工動態(tài)，不能落實質(zhì)量監(jiān)督重點工作要求，在開展涉及道路、電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等工程的質(zhì)量監(jiān)管時，缺乏統(tǒng)籌安排，難以形成監(jiān)管合力。部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系不健全、管理不科學(xué)，相關(guān)規(guī)定執(zhí)行不強(qiáng)，存在監(jiān)管錯位、缺位現(xiàn)象，無法充分發(fā)揮監(jiān)管效能和提高監(jiān)管效率。

2.2.3 服務(wù)意識不強(qiáng)

部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主動服務(wù)意識不強(qiáng)，與老舊小區(qū)相關(guān)參建單位缺乏溝通和聯(lián)系，不能為老舊小區(qū)改造工程項目提供足夠的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，不能積極主動協(xié)助工程項目解決實際困難，影響了工程質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)。針對不同類型小區(qū)、不同居民訴求，缺乏專項質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)，沒有因地制宜做實做細(xì)質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容，影響了居民滿意度提升。

3 工程質(zhì)量監(jiān)管工作原則

3.1 堅持質(zhì)量第一

要堅持高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程，逐步推進(jìn)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，將質(zhì)量管理要求落實到工程建設(shè)全過程，嚴(yán)格按照建設(shè)工程質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要責(zé)任，嚴(yán)厲打擊任意壓縮合理工期、工程造價和違法分包等違法違規(guī)行為，做好建設(shè)過程、建筑材料、質(zhì)量行為、竣工驗收全過程質(zhì)量管控，完善質(zhì)量追溯機(jī)制，防范和遏制質(zhì)量問題發(fā)生。

3.2 堅持問題導(dǎo)向

要堅持從老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量問題入手，對各影響改造工程質(zhì)量的因素進(jìn)行歸納整理、原因分析、問題追蹤，總結(jié)常見質(zhì)量問題和控制措施，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序，做到有的放矢，根據(jù)實際情況合理配置監(jiān)督力量，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，明確監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督頻次，找準(zhǔn)質(zhì)量監(jiān)督的切入點、著力點，消除質(zhì)量隱患以高質(zhì)量監(jiān)督提升老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量水平。

3.3 堅持以人為本

要堅持以人民為中心的發(fā)展理念推進(jìn)老舊小區(qū)改造，充分調(diào)動各方積極性和資源，著力解決人民群眾關(guān)心的質(zhì)量問題，將打造宜居環(huán)境和提升居民服務(wù)融入小區(qū)改造全過程，積極爭取居民對老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量目標(biāo)的理解、支持、參與，廣泛聽取群眾意見、扎實做好群眾工作，回應(yīng)居民質(zhì)量訴求，以人民群眾滿不滿意作為檢驗改造工作的標(biāo)尺，實現(xiàn)民意監(jiān)督與工程質(zhì)量監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

4 工程質(zhì)量監(jiān)管舉措

4.1 構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制

一是依照老舊小區(qū)實際情況制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，實施監(jiān)督工作；二是積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造項目施工現(xiàn)場質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格按照老舊小區(qū)改造工作實施方案，聚焦質(zhì)量監(jiān)督重點工作；三是抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督工作組，通過工作例會、培訓(xùn)講座、座談研討、觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，強(qiáng)化監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平提升，切實提高監(jiān)管效能，有序開展日常監(jiān)管、專項巡查、業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)等工作；四是督導(dǎo)參建責(zé)任主體嚴(yán)格按照改造工作基本規(guī)定、改造目標(biāo)、現(xiàn)狀評判、改造措施、改造施工及工程質(zhì)量驗收相關(guān)要求開展工作，落實施工現(xiàn)場管理制度化、行為規(guī)范化、驗收程序化；五是及時總結(jié)、梳理執(zhí)法巡查中發(fā)現(xiàn)的常見質(zhì)量問題，分析、研究預(yù)防及治理措施，提升老舊小區(qū)改造工程現(xiàn)場施工技術(shù)水平，確保改造工程質(zhì)量。

4.2 強(qiáng)化程序監(jiān)管

一是壓實參建各方主體責(zé)任，要求改造工程參建各方責(zé)任主體的法定代表人、項目負(fù)責(zé)人簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，嚴(yán)查參建各方責(zé)任主體人員到崗履職情況，建立健全參建單位及人員信用檔案，記錄違法違規(guī)不良行為，督導(dǎo)參建各方落實崗位職責(zé)、工藝工法、技術(shù)交底、過程控制、質(zhì)量驗收等方面管理規(guī)范化；二是督導(dǎo)參建各方責(zé)任主體健全質(zhì)量管理體系，提升參建人員質(zhì)量責(zé)任意識和技能水平，規(guī)范現(xiàn)場人員質(zhì)量行為；三是強(qiáng)化過程監(jiān)管，注重工序質(zhì)量控制做好老舊小區(qū)工程首次進(jìn)場監(jiān)督交底工作，加強(qiáng)項目施工事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)；四是強(qiáng)化驗收環(huán)節(jié)監(jiān)管，研究制定統(tǒng)一的老舊小區(qū)質(zhì)量控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把控實體質(zhì)量，質(zhì)量監(jiān)督人員在施工現(xiàn)場采取“微破損”驗收形式，對節(jié)能工程外墻外保溫材料粘接面積、外墻保溫防護(hù)層厚度進(jìn)行局部抽測，對市政工程管道填埋深度、回填土土質(zhì)進(jìn)行局部檢查，根據(jù)檢查情況，對達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求的工程一律下發(fā)工程質(zhì)量整改通知書，跟進(jìn)整改處理情況，整改合格后方可驗收，杜絕不合格工程投入使用；五是組織開展改造工程質(zhì)量問題“回頭看”，改造工程完工后，全面排查工程質(zhì)量隱患，建立工作臺賬，督促參建單位閉環(huán)整改到位。

4.3 落實監(jiān)管措施

一是強(qiáng)化建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備監(jiān)管，采取“雙隨機(jī)一公開”形式，對老舊小區(qū)改造項目現(xiàn)場所用的建筑材料進(jìn)行抽測，盲樣送檢，確保建筑材料質(zhì)量符合設(shè)計及規(guī)范要求，檢查材料的產(chǎn)品合格證、型式檢驗報告、進(jìn)場復(fù)試報告，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、偽造檢測報告等違法行為；二是實行項目實體打分制度，制定施工質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，對工程觀感質(zhì)量進(jìn)行打分，對于觀感質(zhì)量打分不合格項目，責(zé)令限期整改；三是推行樣板引路制度，在施工現(xiàn)場設(shè)置樣板展示區(qū)，組織作業(yè)人員現(xiàn)場觀摩，督導(dǎo)現(xiàn)場參建各方落實技術(shù)交底和崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一質(zhì)量檢查和質(zhì)量驗收的標(biāo)準(zhǔn)尺度，快速提高施工人員施工技術(shù)水平；四是推行舉牌驗收制度，關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位隱蔽工程及主要節(jié)點、分部工程驗收時實施舉牌驗收，明確分項工程名稱、驗收部位、驗收內(nèi)容、驗收結(jié)論、驗收人、驗收時間等，在公示牌上進(jìn)行詳細(xì)記錄并留存影像資料，實現(xiàn)工程質(zhì)量責(zé)任可追溯；五是實施差別化監(jiān)管模式，重點檢查參建各方質(zhì)量責(zé)任制度、關(guān)鍵崗位人員資格及到位履職情況，實施質(zhì)保體系與實體工程質(zhì)量并重的監(jiān)管模式，推行差別化管理，加大突擊、暗訪檢查次數(shù)，對質(zhì)保體系不健全、現(xiàn)場管理不到位的施工現(xiàn)場加大監(jiān)督檢查頻次，切實掌握工程質(zhì)量實際情況，提高監(jiān)管效能。

4.4 細(xì)化監(jiān)管要求

一是確保設(shè)計質(zhì)量，設(shè)計單位要根據(jù)各老舊小區(qū)實際情況，有針對性提出設(shè)計方案，提升設(shè)計深度，做到“一樓一策”，明確重點部位、關(guān)鍵區(qū)域的細(xì)部構(gòu)造和設(shè)計要求；二是確保合理工期，施工單位要科學(xué)安排施工計劃，編制施工組織設(shè)計和專項施工方案，合理確定施工工序，確需壓縮工期的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織參建各方和有關(guān)專家進(jìn)行論證，提出保證工程質(zhì)量的具體技術(shù)措施；三是確保人員配備，參建各方要強(qiáng)化關(guān)鍵崗位人員配備和管理，執(zhí)業(yè)資格、專業(yè)配套、人員數(shù)量等情況應(yīng)滿足合同要求、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作需要；四是確保建筑材料質(zhì)量，項目參建各方要嚴(yán)格執(zhí)行建筑材料進(jìn)場復(fù)驗制度和材料送檢見證取樣制度，建立建筑材料、設(shè)備進(jìn)場驗收臺賬，確保主要材料的材質(zhì)、規(guī)格、型號符合設(shè)計要求，具備質(zhì)量證明文件及復(fù)試報告，嚴(yán)禁出現(xiàn)漏試、未試先用現(xiàn)象；五是要做好各工程項目相關(guān)單位間的協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤布局，保證既有建筑節(jié)能改造、管網(wǎng)改造、管線入地、智能化改造、綠化提升改造、服務(wù)設(shè)施提升改造等多項工程的交叉施工作業(yè)的順利開展。

4.5 優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

一是優(yōu)化工程質(zhì)量報監(jiān)流程，根據(jù)老舊小區(qū)開工時間比較集中、施工作業(yè)面比較分散等工程特點，專門為老舊小區(qū)提升改造工程報監(jiān)開辟綠色通道，落實“最多跑一次”改革精神，創(chuàng)新工作機(jī)制，簡化現(xiàn)場勘驗程序，提高審批效率；二是開展調(diào)研論證，根據(jù)老舊小區(qū)工程實際情況，組織編印老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量監(jiān)督要點，將老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量通病防治措施作為監(jiān)管重點，特別針對節(jié)能改造中的外墻保溫粘貼面積、錨釘數(shù)量、門窗洞口收口做法提出具體要求；三是積極提供技術(shù)服務(wù)支持，在施工現(xiàn)場組織開展防水工程、節(jié)能工程、市政配套工程技術(shù)培訓(xùn)，提升現(xiàn)場質(zhì)量管理人員、施工操作人員的業(yè)務(wù)能力水平；四是主動響應(yīng)項目需求，定期對接項目建設(shè)情況，堅持以為改造項目提質(zhì)增效、排憂解難為宗旨，及時接受居民現(xiàn)場咨詢，協(xié)助項目解決群眾訴求；五是支持和鼓勵工程項目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)對企業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵企業(yè)在新技術(shù)、新材料、新工藝上的應(yīng)用，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程引領(lǐng)示范作用，提高項目質(zhì)量管理水平。

5 結(jié)語

開展老舊小區(qū)改造工程的質(zhì)量監(jiān)督工作要著力于完善質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管舉措，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，切實提升老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量。本文結(jié)合相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督工作實踐，對工程質(zhì)量監(jiān)管難點、舉措方面進(jìn)行闡述，希望能為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展此類項目的監(jiān)管工作提供參考。Q