內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

陳振奮

摘? 要：進(jìn)入新時(shí)代，黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展階段，確立了我國(guó)實(shí)現(xiàn)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的精準(zhǔn)定位。由于過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及煤炭產(chǎn)業(yè)自身局限性，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“兩個(gè)不平衡”“五個(gè)不充分”等問(wèn)題。本文從內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享六個(gè)維度的科學(xué)理念出發(fā)，提出健全行業(yè)安全管理體制機(jī)應(yīng)，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等措施，從而推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)清潔、高效、可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)? ? ?綠色高質(zhì)量發(fā)展? ? ?雙碳? ? ?新發(fā)展理念

我國(guó)長(zhǎng)期存在的“貧油、少氣、多煤”的能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，使得煤炭資源成為我國(guó)主要的能源之一，在維護(hù)國(guó)家能源安全上、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力上、提高人民生活水平上都占據(jù)著重要地位。內(nèi)蒙古煤炭資源具有儲(chǔ)量大、煤質(zhì)好、地質(zhì)結(jié)構(gòu)平緩、易開(kāi)采等優(yōu)點(diǎn)，使內(nèi)蒙古成為保障全國(guó)能源安全重要基地，煤炭產(chǎn)業(yè)也成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的過(guò)渡階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)倒逼內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭資源豐富，地域廣闊，橫跨我國(guó)三大聚煤區(qū)（東北、華北、西北），有10個(gè)含煤區(qū)，是我國(guó)主要的煤炭能源生產(chǎn)基地之一，對(duì)全國(guó)能源供應(yīng)起著重要作用和地位。內(nèi)蒙古煤炭種類(lèi)豐富，長(zhǎng)焰煤、褐煤、不黏煤等煤化程度的煤種數(shù)量多，占內(nèi)蒙古保有煤炭資源儲(chǔ)量的97.66%。

（一）煤礦生產(chǎn)安全性持續(xù)提升，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降

煤礦的安全生產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)和基本要求。近年來(lái)內(nèi)蒙古堅(jiān)持推進(jìn)“兩個(gè)根本”的目標(biāo)要求，對(duì)照“三年行動(dòng)”的“兩個(gè)清單”整改落實(shí)情況，堅(jiān)決遏制礦山大事故，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，督促企業(yè)認(rèn)真履行主體責(zé)任，已經(jīng)取得成效。全區(qū)煤礦死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)由2011年的30起、50人減至2022年的10起、10人，下降66.6%和80%；較大事故由2011年的13起減至2021年的0起；百噸死亡率由2011年0.050下降到2022年的0.008，同比下降44.8%，與2011年相比下降71%。

（二）內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量增加，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好

2022年，內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)原煤產(chǎn)量11.74億噸，同比增長(zhǎng)10.1%，約占全國(guó)總產(chǎn)量1/4，位居全國(guó)首位。2023年1月到7月，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原煤生產(chǎn)7.04億噸，居全國(guó)第二位，占全國(guó)原煤生產(chǎn)的26.4%，同比增長(zhǎng)1.8%，拉動(dòng)全國(guó)原煤產(chǎn)量增長(zhǎng)0.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)口原煤13852萬(wàn)噸，同比下降18.2%。2022年從各個(gè)盟市生產(chǎn)情況來(lái)看，11個(gè)產(chǎn)煤盟市呈“六增五降”態(tài)勢(shì)。其中，鄂爾多斯市原煤產(chǎn)量5.38億噸，同比增長(zhǎng)3.4%，占全區(qū)煤炭產(chǎn)量的67.4%；呼倫貝爾市作為保障東北地區(qū)煤炭供應(yīng)的主力軍，原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)8.1%，拉動(dòng)全區(qū)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步提升。

（三）煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著

內(nèi)蒙古積極推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，2022年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，其中嚴(yán)格規(guī)定新建和改擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入，新建井工煤礦原則上產(chǎn)能不能低于300萬(wàn)噸/年，改擴(kuò)建煤礦產(chǎn)能不能低于120萬(wàn)噸/年。關(guān)閉了煤炭行業(yè)落后、過(guò)剩、低效率產(chǎn)能礦區(qū)，從2015年以來(lái)，全區(qū)累計(jì)退出落后產(chǎn)能0.69億噸，新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能1.6億噸/年，全區(qū)單礦平均產(chǎn)能達(dá)259萬(wàn)噸/年，與2015年相比提升32%，大型煤礦規(guī)模占全區(qū)煤礦總產(chǎn)能的89.3%，與2015年相比提升4.2%，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)深入推進(jìn)，內(nèi)蒙古產(chǎn)能主要向高產(chǎn)能、高效率、低污染的大型綠色礦區(qū)轉(zhuǎn)型。其中計(jì)劃在鄂爾多斯市新建一批現(xiàn)代化大型煤礦，120萬(wàn)噸/年及以上的煤礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能的92%，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)更加合理。

二、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

（一）行業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題

1.開(kāi)采能力和技術(shù)水平的不平衡

內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平相差較大。截至2022年底，內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入前三企業(yè)煤炭年生產(chǎn)能力分別為：5000萬(wàn)噸、8100萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸；企業(yè)擁有煤礦平均生產(chǎn)能力分別為：625萬(wàn)噸、733.33萬(wàn)噸、214.28萬(wàn)噸。而內(nèi)蒙古小型煤礦總產(chǎn)量為270萬(wàn)噸、平均每座煤礦產(chǎn)能為30萬(wàn)噸。大型煤礦平均生產(chǎn)效率為2800t/（工·年），而小煤礦的生產(chǎn)效率僅只有300～500t/（工·年）。內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)煤礦的生產(chǎn)能力總體較高，但行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)能力、企業(yè)實(shí)力差距較大，導(dǎo)致影響區(qū)內(nèi)行業(yè)健康發(fā)展。整體生產(chǎn)效率偏低，與世界采煤發(fā)達(dá)國(guó)家整體實(shí)力差距過(guò)大。其中，美國(guó)約為12000t/（工·年），澳大利亞約為9000t/（工·年），英國(guó)約為4300t/（工·年）。生產(chǎn)能力以及技術(shù)水平的不平衡是制約內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的主要因素之一。

2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不平衡

2022年，內(nèi)蒙古共有開(kāi)采建設(shè)中的煤礦344處。其中達(dá)到120萬(wàn)噸/年生產(chǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)的煤礦共202個(gè)，共計(jì)生產(chǎn)能力約9億噸/年，占全區(qū)生產(chǎn)能力的91%。但內(nèi)蒙古小型企業(yè)和小型煤礦較多，分布較為廣泛，生產(chǎn)能力在100萬(wàn)噸/年及以下煤礦共142處，占全區(qū)煤礦總數(shù)的41.3%，除了鄂爾多斯市煤礦企業(yè)較為集中，其余企業(yè)分布在內(nèi)蒙古其余盟市，地域橫跨程度大。造成行業(yè)的不規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，各個(gè)企業(yè)受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的不同影響，盈利水平差距明顯，使整合行業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。為提升內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持剔除落后產(chǎn)能，向行業(yè)規(guī)范化、集約化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變。

（二）行業(yè)發(fā)展不充分問(wèn)題

1.安全發(fā)展不充分

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)始終樹(shù)牢“兩個(gè)至上”“兩個(gè)根本”安全發(fā)展理念，堅(jiān)持將人民生命安全放在首位的基本原則。通過(guò)實(shí)施全面安全管理制度、化解落后產(chǎn)能等措施后，行業(yè)重大事故發(fā)生率、每百萬(wàn)噸死亡率明顯下降，行業(yè)煤礦安全形式實(shí)現(xiàn)了根本性好轉(zhuǎn)。但煤炭行業(yè)的工作環(huán)境差、工作時(shí)間較長(zhǎng)、從業(yè)行業(yè)健康問(wèn)題得不到充分保障等問(wèn)題仍然十分突出，大量煤礦工人長(zhǎng)期存在粉塵、噪音等職業(yè)危害對(duì)工人的身體造成很大不可逆?zhèn)Φ葐?wèn)題尚未完全解決。實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)安全健康發(fā)展仍然任重道遠(yuǎn)。

2.人力資源發(fā)展不充分

近年來(lái)，面對(duì)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型過(guò)程中，煤炭企業(yè)的專(zhuān)業(yè)性人才需求不減反增，特別對(duì)于復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才的稀缺程度呈現(xiàn)只增不減的趨勢(shì)。造成人力資源稀缺的原因來(lái)源于一般性人才與崗位的不匹配。另外，煤炭開(kāi)采等專(zhuān)業(yè)性復(fù)合型人才少，具備熟悉信息化、跨領(lǐng)域、通過(guò)智能機(jī)械化設(shè)備進(jìn)行施工與安裝調(diào)試、應(yīng)對(duì)緊急狀況的技術(shù)人才從事煤炭行業(yè)意愿較低，造成煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)性缺人問(wèn)題十分突出。一線員工人口老齡化，煤炭行業(yè)工作環(huán)境艱苦、待遇較低等問(wèn)題，也造成高水平人才流失，煤炭產(chǎn)業(yè)人力資源供求矛盾愈發(fā)明顯。

3.對(duì)外合作不充分

內(nèi)蒙古擁有顯著地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，自治區(qū)與8個(gè)省區(qū)毗鄰；北部與蒙古國(guó)、俄羅斯兩國(guó)接壤，現(xiàn)有18個(gè)對(duì)外通商口岸，實(shí)現(xiàn)與蒙、俄兩國(guó)對(duì)外開(kāi)放。但是內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)與蒙、俄兩國(guó)能源合作大多只涉及原煤的進(jìn)出口貿(mào)易，對(duì)于煤炭能源效率提升技術(shù)開(kāi)發(fā)、能源煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)存與利用等高水平領(lǐng)域合作較少。另外，隨著一帶一路深入發(fā)展，國(guó)家優(yōu)惠政策、交通成本降低、多邊合作意識(shí)提升，內(nèi)蒙古在深化煤炭能源合作。但是大多合作的國(guó)家屬于發(fā)展中國(guó)家，合作過(guò)程中存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的明顯差距、技術(shù)條件較低等因素不利于推動(dòng)內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作高質(zhì)量發(fā)展。

4.創(chuàng)新發(fā)展不充分

高科技研發(fā)投入是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)能源行業(yè)向創(chuàng)新型綠色發(fā)展行業(yè)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的根本保證。根據(jù)《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)研發(fā)投入（R&D）經(jīng)費(fèi)共計(jì)143.3億元，較上年增長(zhǎng)23.2億元，同比增長(zhǎng)19.3%。內(nèi)蒙古煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)研究投入（R&D）為11.6億元，同比增長(zhǎng)58.01%，占全國(guó)煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)總研發(fā)投入的8.1%。而內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量占全國(guó)25%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出研發(fā)投入的占比，這是導(dǎo)致內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)原因。

三、內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

（一）健全行業(yè)安全管理體制機(jī)制，建設(shè)安全高效采礦區(qū)

堅(jiān)持貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略與碳達(dá)峰碳中和的發(fā)展要求，健全煤炭行業(yè)安全管理體制。煤礦實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋、企業(yè)推進(jìn)現(xiàn)代化信息建設(shè)、數(shù)字化信息監(jiān)管，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與保供的關(guān)系，堅(jiān)持安全生產(chǎn)擺在第一位的經(jīng)營(yíng)理念。推進(jìn)煤礦企業(yè)安全監(jiān)管負(fù)責(zé)制，對(duì)安全監(jiān)管范圍24小時(shí)現(xiàn)實(shí)不間斷巡查，及時(shí)排除安全隱患以及加強(qiáng)事故應(yīng)急管理方案，最大限度降低減少礦區(qū)安全隱患。

充分實(shí)現(xiàn)礦區(qū)安全生產(chǎn)必須改善礦區(qū)工作環(huán)境。一線礦區(qū)工人長(zhǎng)期在大量粉塵、噪音、高溫、高濕等環(huán)境中工作，對(duì)工人造成長(zhǎng)期不可逆的身體影響，是阻礙實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。持續(xù)改善礦區(qū)環(huán)境既要堅(jiān)持大氣污染低碳排放，又要減少企業(yè)揚(yáng)塵，就必須加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管政策。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化智能監(jiān)管系統(tǒng)，24小時(shí)不間斷對(duì)全區(qū)礦區(qū)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)揚(yáng)塵、違規(guī)排位廢棄污水等違法行為及時(shí)上報(bào)，第一時(shí)間對(duì)違規(guī)企業(yè)處理整頓，實(shí)現(xiàn)綠色安全礦區(qū)建設(shè)。

（二）加快科技創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)煤炭行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)渡期、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)創(chuàng)新在煤炭發(fā)展的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快與新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深入融合，推動(dòng)煤炭開(kāi)采與利用的數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析市場(chǎng)需求情況。積極應(yīng)用人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)實(shí)現(xiàn)礦區(qū)智能化、機(jī)械化，注重煤炭專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)理論研究與煤炭高效清潔利用核心技術(shù)的深度融合，推動(dòng)煤炭關(guān)鍵核心技術(shù)的自主開(kāi)發(fā)與關(guān)鍵設(shè)備的制造研發(fā)，解決當(dāng)下區(qū)內(nèi)乃至我國(guó)仍舊存在的高新技術(shù)卡脖子問(wèn)題。

我國(guó)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)，2018年煤炭產(chǎn)業(yè)的碳排放量超過(guò)全國(guó)碳排放的80%?；谖覈?guó)能源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及煤炭能源所具備的安全、可靠等特點(diǎn)，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)完成清潔低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的應(yīng)有之義。必須依靠科技創(chuàng)新，加大科技創(chuàng)新投入力度，為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

（三）培養(yǎng)高水平創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備

人才是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的根基。人才自主培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段的戰(zhàn)略性重要方略。煤炭行業(yè)由于工作環(huán)境差等客觀條件，高水平人才資源流失嚴(yán)重，要從煤炭企業(yè)自身角度出發(fā)，針對(duì)高學(xué)歷、高職稱的專(zhuān)業(yè)技術(shù)型人才、管理型人員給予適當(dāng)放權(quán)，使其擁有更大施展能力的空間。煤炭產(chǎn)業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮引進(jìn)來(lái)和走出去并重，不僅要實(shí)現(xiàn)人才的自主培養(yǎng)，也要實(shí)現(xiàn)與國(guó)外高水平人才的對(duì)接。我國(guó)煤炭總體科技水平與頂尖國(guó)家水平仍然存在較大差距，根本原因也是我國(guó)煤炭人才數(shù)量與質(zhì)量上存在較大差距。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)人才引進(jìn)和吸收，加強(qiáng)與國(guó)外高水平人才的交流，充分發(fā)揮“后來(lái)者優(yōu)勢(shì)”實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)并優(yōu)化科技創(chuàng)新投入，加快降低煤炭低碳排放

加大煤炭企業(yè)科技創(chuàng)新投入，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型的物質(zhì)保證。由于煤炭企業(yè)綠色創(chuàng)新研發(fā)存在較強(qiáng)正外部性，政府方面加大煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，是提升煤炭企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在增加科研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)分配方式有助于提升企業(yè)科研產(chǎn)出效率，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。企業(yè)自身應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況，分析行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與未來(lái)行業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)分配研究經(jīng)費(fèi)，將有限資金用于解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，盡早實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)煤炭行業(yè)的綠色發(fā)展目標(biāo)。

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[4] 康紅普，王國(guó)法，王雙明，劉見(jiàn)中，任世華，陳佩佩，秦容軍，龐義輝，曲洋.煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究[J].中國(guó)工程科學(xué)，2021，23（5）.

[5] 2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R/OL].中國(guó)政府網(wǎng)，2022-08-31.

（作者單位：內(nèi)蒙古師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉