探索碳普惠機制創(chuàng)新內(nèi)蒙古林草濕碳匯價值實現(xiàn)路徑

張敬德 孫天宇

摘? 要：隨著城鎮(zhèn)化進程加快推進、城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)不斷改善，社區(qū)居民生活和消費、小微企業(yè)等領(lǐng)域正逐步成為內(nèi)蒙古能源消耗、直接和間接碳排放增長的重要來源之一，全區(qū)人均碳排放水平呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。內(nèi)蒙古亟需結(jié)合林草濕碳匯發(fā)展，探索建立政府引導、社會自覺、市場運作的低碳社會建設(shè)機制，在合理控制人均碳排放水平快速增長的同時，拓寬林草濕碳匯價值實現(xiàn)渠道。

關(guān)鍵詞：碳普惠? ? ?林草濕? ? ?碳匯價值

碳普惠是一種通過建立碳賬戶，采取商業(yè)激勵和碳減排量交易相結(jié)合的方式，鼓勵綠色低碳行為的正向引導機制。同碳交易市場相比，碳普惠通過量化控排企業(yè)以外的減排增匯行為并予以激勵，可以在一定程度上作為碳市場的有益補充。目前，廣東、海南等省份已在建立碳普惠機制方面做了積極探索，并取得了較好成效?；诖?，內(nèi)蒙古加快建立碳普惠機制，鼓勵自然人、法人或非法人組織按照自愿原則參與碳普惠活動，既有助于充分調(diào)動全社會節(jié)能降碳積極性、形成全民綠色低碳生產(chǎn)生活方式，更有助于拓寬林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值實現(xiàn)途徑、助力全區(qū)碳中和目標實現(xiàn)。

一、創(chuàng)建碳普惠制適用低碳場景

堅持試點先行，鼓勵各盟市、旗縣開展碳普惠制試點示范，量化核算小微企業(yè)、個人綠色低碳行為的具體減排量，通過相應低碳場景的積分制度賦予其一定的價值并進行相應激勵，形成“政府引導、市場主導、公眾參與、低碳惠民”的碳普惠體系。支持各碳普惠制試點示范地區(qū)打造具有一定公眾基礎(chǔ)的低碳場景。例如，以新能源公共交通、新能源出租車、新能源私家車、共享電車等推廣為重點的綠色出行場景。例如，以綠色消費為重點的低碳旅游場景等，將碳匯產(chǎn)品融入景區(qū)，引導游客綠色出行。再如，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等將經(jīng)營場所、公共場所、公共機構(gòu)等打造成為低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳校園、低碳酒店、低碳餐廳、低碳商場超市等。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的碳普惠制推廣平臺，為全區(qū)林業(yè)碳匯碳普惠核證減排量交易提供碳排放量核算、備案、登記、證書頒發(fā)、價值兌換、信息披露、政策解讀等“一站式”服務功能，及時向社會展示低碳行為數(shù)據(jù)、發(fā)放積分獎勵并進行價值兌換等。結(jié)合不同類型的低碳場景，建立低碳行為相關(guān)數(shù)據(jù)收集和分析平臺。推動碳普惠制試點示范地區(qū)建設(shè)低碳場景下企業(yè)、個人減碳行為量化核證電子信息系統(tǒng)，并與自治區(qū)碳普惠制推廣平臺鏈接。

二、推進碳普惠制減碳行為量化核證

制定全區(qū)小微企業(yè)、公眾自愿減碳行為量化核查指南，組織開發(fā)自治區(qū)級碳普惠制量化核算辦法。鼓勵各碳普惠制試點示范盟市、旗縣將具有廣泛公眾基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)林草濕生態(tài)公益價值的低碳領(lǐng)域行為開發(fā)形成林草濕生態(tài)系統(tǒng)碳匯碳普惠方法學。碳普惠方法學經(jīng)自治區(qū)統(tǒng)一組織論證和審定后，在全區(qū)組織推廣，作為確定林草濕碳匯碳普惠基準線、額外性和計算減排量的方法指南。支持企事業(yè)單位、社會組織等按照國內(nèi)外自愿減排交易市場要求開發(fā)林業(yè)碳匯碳普惠方法學，支持條件完備、可推廣的方法學申請自治區(qū)碳普惠方法學備案。

三、開展碳普惠核證減排量交易

制定出臺《內(nèi)蒙古碳普惠制核證減排量交易管理辦法》等相關(guān)制度文件，明確頂層設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、平臺對接等，落實社會公眾、小微企業(yè)碳普惠行為產(chǎn)生減排量的管理流程和使用規(guī)則，規(guī)范各參與主體的權(quán)利責任關(guān)系。建立基于碳普惠制的自治區(qū)級核證減排量管理和交易系統(tǒng)。加快建立基于碳普惠制的核證減排量對控排企業(yè)碳排放配額的抵消補充機制，推動林草濕碳匯碳普惠核證減排量作為補充抵消機制，進入自治區(qū)區(qū)域性自愿減排市場，并與全國碳排放權(quán)交易市場進行鏈接。依托內(nèi)蒙古產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺，通過掛牌點選、競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等交易方式，開展碳普惠核證減排量交易。積極對接國內(nèi)外碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排機制等相關(guān)機制。探索建立跨區(qū)域、跨境碳普惠制共同合作機制，鼓勵各碳普惠制試點示范盟市、旗縣開展與臨近盟市、旗縣及周邊省區(qū)市碳普惠在機制設(shè)計、平臺建設(shè)、減排項目開發(fā)等方面的合作，推動碳普惠與各地互聯(lián)互通及拓展。

四、建立基于碳普惠制的商業(yè)激勵機制

支持各碳普惠制試點示范盟市、旗縣打通碳普惠與各種政策優(yōu)惠、金融資源、信用體系之間的渠道，制定金融、財稅等支持碳普惠制推廣政策，并與公交優(yōu)惠、共享電車優(yōu)惠、地鐵優(yōu)惠、出租車優(yōu)惠、停車費減免等減免公共服務費用優(yōu)惠政策相結(jié)合，推動全社會對碳普惠項目的支持和激勵。結(jié)合綠色低碳社會責任的履行，推動碳普惠核證減排量用于抵消自然人、法人或非法人組織在生活消費、生產(chǎn)經(jīng)營、大型活動等方面產(chǎn)生的碳排放。鼓勵各碳普惠制試點示范盟市、旗縣依托全區(qū)碳普惠制推廣平臺，建立本地區(qū)的低碳企業(yè)商業(yè)聯(lián)盟，動員和號召本地相關(guān)企業(yè)、商家為公眾的低碳行為提供碳普惠商品消費優(yōu)惠或服務。例如，支持會議、論壇、賽事、展覽、演出等大型活動主辦方，通過林草濕碳匯碳普惠管理系統(tǒng)，采取自愿購買林草濕碳匯、營造碳中和林等方式，抵消活動期間產(chǎn)生的碳排量，實現(xiàn)“零碳會議”“零碳論壇”“零碳賽事”“零碳演出”。再如，支持各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位組織的大型活動和公務會議通過林草濕碳匯碳普惠管理系統(tǒng)購買林草濕碳匯，用以抵消活動、會議產(chǎn)生的溫室氣體排放量。鼓勵各類金融機構(gòu)積極開發(fā)碳信用卡、碳積分等碳普惠金融產(chǎn)品，為公眾享受低碳權(quán)益、兌換優(yōu)惠提供便利。例如，支持金融機構(gòu)試點發(fā)行碳匯主題一元碳匯聯(lián)名卡，用戶既可以通過使用聯(lián)名卡進行代發(fā)工資、消費等方式享受專屬碳匯權(quán)益，還可以用客戶積點兌換碳匯；金融機構(gòu)則根據(jù)客戶權(quán)益情況向“一元碳匯”項目認購相應的碳匯量，用于抵消客戶日常工作和生活中產(chǎn)生的碳排放。再如，將低碳場景下個人低碳行為產(chǎn)生的減排量換算成為碳積分，制定碳積分發(fā)放規(guī)則，研究碳普惠減排量與碳積分的換算體系，明確碳積分發(fā)放與兌換普惠商品或服務規(guī)則，確保減排量與碳積分兌換的科學、公正、公平、公開。

五、形成碳普惠工作合力

自治區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳普惠監(jiān)督和管理相關(guān)工作，組織專家或委托第三方機構(gòu)，開展低碳場景創(chuàng)建、碳普惠方法學備案、碳普惠項目審核、碳減排量和碳積分管理等技術(shù)評估工作，評估結(jié)果作為碳普惠機制建設(shè)與運行決策的重要參考。自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心負責建設(shè)并維護全區(qū)統(tǒng)一的碳普惠管理系統(tǒng)，搭建自治區(qū)級碳普惠制推廣平臺。鼓勵各地、企事業(yè)單位和社會組織等探索開發(fā)各具特點的App、微信小程序等碳普惠應用程序，科學有序納入全區(qū)碳普惠管理系統(tǒng)，并確保低碳行為數(shù)據(jù)信息安全和個人隱私保護。支持各碳普惠制試點示范盟市、旗縣成立林草濕碳匯碳普惠促進會（協(xié)會），搭建政府與企業(yè)溝通平臺。赤峰市發(fā)揮各類社會組織的橋梁作用，協(xié)助研究制定林草濕碳匯碳普惠相關(guān)政策、標準，參與碳普惠宣傳推廣和教育培訓等工作，推動碳普惠體系不斷創(chuàng)新。加大碳普惠政策解讀和宣傳推廣的力度，依托各類環(huán)境教育平臺，充分利用各種重要時間節(jié)點開展主題宣傳活動，全面推廣先進案例和成熟經(jīng)驗，積極打造對外展示窗口，加快建立內(nèi)蒙古碳普惠品牌。

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（作者單位：1.內(nèi)蒙古大學；2.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學）

責任編輯：康偉