化工企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

劉慶偉

（平頂山天安煤業(yè)股份有限公司焦化管理處，河南 平頂山 467000）

0 引言

我國化工行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要的地位，根據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會2023 年公布的消息，在2022 年，具有規(guī)模的石油和化工企業(yè)共有28 760 家，營業(yè)收入累計(jì)達(dá)到16.56 萬億元，與去年相比增長14.4%，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)1.13 萬億元的利潤總額。雖然化工行業(yè)為預(yù)防事故發(fā)生建立了完整的安全管理體系，但是因其危險(xiǎn)性高、事故后果嚴(yán)重，安全管理難度較大，導(dǎo)致事故頻發(fā)。因此，為了有效改善事故防范能力，化工企業(yè)必須建立雙重預(yù)防機(jī)制，在隱患形成之前把風(fēng)險(xiǎn)管控牢、在事故發(fā)生之前把隱患治理掉，切實(shí)達(dá)到“雙重預(yù)防”的目的。

1 化工企業(yè)安全雙重預(yù)防機(jī)制研究進(jìn)展

雙重預(yù)防機(jī)制概念提出以來，國內(nèi)一些專家及學(xué)者針對建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制開展了大量研究。

一是在體系建設(shè)上，2017 年，黃典劍［1］通過談?wù)撾p重預(yù)防機(jī)制建設(shè)內(nèi)容，分析說明了該機(jī)制相關(guān)概念，并對雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)提出了10 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2020 年，辛盼盼［2］以研究雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)理論為基礎(chǔ)，為企業(yè)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制提供建議，并利用霍爾三維結(jié)構(gòu)，得出生產(chǎn)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制中風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理之間的關(guān)系及相互促進(jìn)提升的辦法。通過構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制模型圖，提出雙重預(yù)防機(jī)制本質(zhì)上是由風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩個模塊組成，企業(yè)中風(fēng)險(xiǎn)管控是主要工作，隱患治理是對風(fēng)險(xiǎn)管控的有效補(bǔ)充。

二是在政策研究上，2018 年，李忠財(cái)［3］通過調(diào)研了解到，當(dāng)前雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作最突出的是存在形式主義，并針對避免形式主義提出了6 條建議。2021 年，孟中立，等［4］通過對雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵及構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的原因進(jìn)行深入分析，提出從根本上改變政熱企冷局面，依法推動雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和落實(shí)，是生產(chǎn)企業(yè)及政府監(jiān)管部門的重點(diǎn)工作。

三是在實(shí)踐探索上，早在2003 年，吳宗之［5］特別研究了重大危險(xiǎn)源管控及重大事故隱患排查治理等問題，經(jīng)過一系列理論驗(yàn)證，論證了隱患排查治理與事故預(yù)防體系、危險(xiǎn)源管控之間的聯(lián)系。2017 年，靳建順［6］通過對同煤選煤廠建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的研究和探索，提出建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制管控措施并得到有效落實(shí)，可以使下級單位的危險(xiǎn)源、隱患、安全生產(chǎn)事故數(shù)量顯著減少，可以促進(jìn)人、機(jī)、環(huán)、管、物向本質(zhì)安全水平發(fā)展。2022 年，姜燦等［7］對化工企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全問題進(jìn)行分析和研究，闡述了化工安全生產(chǎn)過程注意事項(xiàng)和提高生產(chǎn)與管理的安全，提出在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中，為了加強(qiáng)企業(yè)的安全管理，降低事故發(fā)生概率，可對風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。

四是在安全預(yù)防措施上，2020 年，孫小榮［8］通過對油品儲運(yùn)過程中安全隱患的分析，提出了可行的預(yù)防措施，其中包括提升企業(yè)管理制度、強(qiáng)化安全教育、發(fā)展企業(yè)相關(guān)技術(shù)等措施，體現(xiàn)了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中風(fēng)險(xiǎn)管控內(nèi)容。2020 年6 月，牛清波［9］提出，在化工行業(yè)生產(chǎn)中，提高安全管理水平，展開可行且規(guī)范的安全管理，是當(dāng)前化工企業(yè)重要的工作內(nèi)容，并基于雙重預(yù)防機(jī)制，提出運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制，可以提高企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)防控方面的能力。

五是在存在的突出問題上，雖然雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)提出已久，但目前探索依然不足，理論體系尚不完善。2021年，張慧等［10］通過對一些化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制具體概念和內(nèi)容進(jìn)行闡述，雙重預(yù)防機(jī)制對于化工企業(yè)的安全生產(chǎn)有著良好的保障作用，但是在實(shí)際情況下，該機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。因此，各行各業(yè)應(yīng)根據(jù)國家政策和自身發(fā)展實(shí)際，不斷提高雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的能力和水平。

2 化工企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制出現(xiàn)的問題

雙重預(yù)防機(jī)制自提出以來，國家和其他省、市、縣各級政府都積極推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行工作。山東省率先做出響應(yīng)，2016 年3 月下發(fā)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》，提出到2018年年底，在山東省建設(shè)完成點(diǎn)、線、面相互聯(lián)通的雙重預(yù)防機(jī)制，加快促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理水平［11］。河南省在2018 年11月通過了《河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動方案》。與此同時，其他各地區(qū)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)也在有序開展。

2020 年，國務(wù)院安委會下發(fā)的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動方案》，提出運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)政府部門和企業(yè)信息的上下連接，對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)指明了新的方向。2022 年8 月，山東省全面完成雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)工作，截至2022年8 月25 日，全省1 228 家重大危險(xiǎn)源企業(yè)已全部建成，運(yùn)行數(shù)據(jù)全部接入省級平臺。與此同時，其他省市雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程也在加快進(jìn)度。但是由于化工企業(yè)生產(chǎn)條件參差不齊，依然存在一些突出問題。

2.1 對建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的重要意義理解不夠清晰

雖然國家出臺了一系列文件、要求，《安全生產(chǎn)法》也對生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制提供了法律依據(jù)，但是一些化工企業(yè)由于對雙重預(yù)防機(jī)制理解不透，并不能真正領(lǐng)悟雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的深層意義，以致于在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)上止步不前。如果企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人不重視此項(xiàng)工作，就會失去機(jī)制建設(shè)的主心骨，崗位職工不重視，就無法將風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理真正落到實(shí)處。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制建設(shè)不完善

風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制是雙重預(yù)防機(jī)制的重要組成部分，其承擔(dān)著風(fēng)險(xiǎn)辨識、分級管控的功能。但由于雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)時間短，部分企業(yè)并未能明確該機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分級管控內(nèi)容，導(dǎo)致在基層工作崗位存在分工不明確的現(xiàn)象。例如，在以往的管理模式中，會對生產(chǎn)區(qū)域或設(shè)備設(shè)置包保責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)問題后，該包保責(zé)任人直接負(fù)責(zé)處理，能有效且快速地解決問題。分級管控后，上一級負(fù)責(zé)管控的內(nèi)容，下一級都要負(fù)責(zé)，但是發(fā)現(xiàn)問題后，往往只追究基層人員的責(zé)任，只是基層人員去解決問題，上層領(lǐng)導(dǎo)很少參與，甚至一些問題已經(jīng)解決了而領(lǐng)導(dǎo)還不知道有這件事，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)分級管控落實(shí)不到位。

2.3 對建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的主觀意愿不強(qiáng)

不難發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)在建設(shè)雙重管理預(yù)防機(jī)制的過程中，主觀的意愿不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致產(chǎn)生此類問題的原因較多。一是雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)增加了安全管理的投入，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)需要建立大量的臺賬，不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識更新，增加了部分企業(yè)職工的工作量，建設(shè)數(shù)字化平臺也需要對生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，這會增加很多成本，所以部分化工企業(yè)的積極性不高。二是利用數(shù)字化信息平臺，對安全管理工作要求更為嚴(yán)格，具體表現(xiàn)在隱患排查任務(wù)設(shè)定更為詳細(xì)，排查時間設(shè)置更為嚴(yán)格，在落實(shí)排查過程中，個別基層員工會表現(xiàn)出抵觸情緒。三是企業(yè)部分職工文化水平較低，對新事物接受能力不強(qiáng)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對于他們來說就是所謂的“高科技”，很難讓他們有參與感。

2.4 化工企業(yè)專業(yè)人才缺乏

由于我國化工行業(yè)近年來不斷發(fā)展壯大，化工企業(yè)專業(yè)型人才缺乏問題日漸顯露，化工人員在數(shù)量、專業(yè)技術(shù)、綜合素質(zhì)等方面跟不上企業(yè)發(fā)展的需要，專業(yè)人才缺失日益成為化工行業(yè)安全發(fā)展的突出問題。企業(yè)也未及時對其進(jìn)行安全培訓(xùn)，導(dǎo)致很多職工的安全意識和安全技能極度匱乏，根本無法擔(dān)任辨識危險(xiǎn)源和隱患治理相關(guān)任務(wù)，更是對數(shù)字化建設(shè)一無所知。筆者通過對前程無憂網(wǎng)站的查看和對比，發(fā)現(xiàn)在化工行業(yè)最新招聘中，一線操作員、設(shè)備檢維修人員主要學(xué)歷為高中及以下，而工程師、生產(chǎn)管理等崗位則是以大專及以上學(xué)歷為主。在一些小微化工企業(yè)中，安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員并不是專門設(shè)置的，而是被臨時指派或隨意安排的，他們也未取得相應(yīng)的培訓(xùn)及資格，安全管理知識和能力不夠，根本無法勝任危險(xiǎn)源辨識管控，無法獲得對應(yīng)權(quán)限，對隱患治理起不到實(shí)質(zhì)的監(jiān)督作用。

3 化工企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的改進(jìn)措施

化工企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制作用重大，針對建設(shè)完善過程中所存在的問題，提出一些改進(jìn)措施及建議。

3.1 提高對建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的認(rèn)知

3.1.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)概念。雙重預(yù)防機(jī)制雖然在字面上是風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，但絕不是兩者簡單拼湊，它們之間是相互聯(lián)系的。隱患排查治理的基礎(chǔ)是風(fēng)險(xiǎn)分級管控，通過管控發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)等級，從而降低事故發(fā)生的概率。隱患治理是風(fēng)險(xiǎn)管控的深入，通過隱患排查，找出風(fēng)險(xiǎn)管控措施缺失的部分，及時進(jìn)行整改，彌補(bǔ)管控漏洞?；て髽I(yè)要對管理人員和職工加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制基本概念的培訓(xùn)，讓大家了解風(fēng)險(xiǎn)、隱患之間的定義及關(guān)系，掌握分級管控與隱患排查之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的流程和目標(biāo)，進(jìn)而理解開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)相關(guān)工作對于安全生產(chǎn)的重要意義。

3.1.2 深刻領(lǐng)會落實(shí)有關(guān)文件、重要指示精神。化工企業(yè)在建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制過程中，企業(yè)要深刻領(lǐng)會國家領(lǐng)導(dǎo)人、相關(guān)部門指示，無論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還是一線職工，只有從思想上做到與國家政策相一致，工作開展起來才能更順利。針對風(fēng)險(xiǎn)分級管控落實(shí)不到位問題，企業(yè)要不斷加強(qiáng)開展相關(guān)政策宣貫活動，做到目標(biāo)清晰、方向明確，并結(jié)合企業(yè)各項(xiàng)管理制度，明晰責(zé)任，嚴(yán)格考核，努力推動風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理工作真正落實(shí)。

3.2 明確雙重預(yù)防機(jī)制與傳統(tǒng)安全管理的關(guān)系

化工企業(yè)在發(fā)展過程中形成了一套完整獨(dú)立的安全管理體系，在引入雙重預(yù)防機(jī)制后，由于企業(yè)對兩者之間的關(guān)系掌握不清，很容易導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生，造成各種資源浪費(fèi)。建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制不是打翻一切從頭再來，而是對原有安全管理體系的補(bǔ)充和完善，與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和職業(yè)健康管理體系密切相關(guān)。因此，在化工企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制過程中，要與傳統(tǒng)管理體系有機(jī)融合，不斷探索建設(shè)方法，厘清思路，在實(shí)際運(yùn)行過程中，持續(xù)推動企業(yè)整個安全管理水平提升，切實(shí)把事故預(yù)防的關(guān)口前移。

3.3 提高建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的主觀意愿

管理成本的提高導(dǎo)致部分化工企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的意愿并不強(qiáng)烈。針對這一問題，一方面，企業(yè)可通過優(yōu)化管理流程降低管理成本，例如，明確各項(xiàng)工作責(zé)任人，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，具有技術(shù)性的辨識分析工作讓技術(shù)人員干，一些臺賬找專人負(fù)責(zé)整理等，避免責(zé)任不清、任務(wù)不明，減少職工的工作負(fù)擔(dān)。另一方面，可以通過不斷修正和改進(jìn)安全管理制度，以制度規(guī)范安全管理，建立完善的激勵約束機(jī)制，對工作突出的人員進(jìn)行宣傳獎勵，激發(fā)職工參與的積極性。此外，還可利用新型技術(shù)降低管理成本。通過提升安全防護(hù)技術(shù)，將節(jié)約企業(yè)的人力成本。同時使用信息技術(shù)也有助于責(zé)任的劃定，企業(yè)的安全管理工作將得到更為廣泛的支持。

3.4 加強(qiáng)安全知識和技能培訓(xùn)

化工企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況，采取各種培訓(xùn)方法對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。一要加強(qiáng)安全知識的培訓(xùn)，尤其是一線職工，要通過不斷培訓(xùn)安全知識，觀看事故案例視頻，提高職工的安全意識，從日常安全行為習(xí)慣做起，減少不安全行為的發(fā)生；二要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，一線職工是落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵力量，在日常職責(zé)任務(wù)中首先接觸風(fēng)險(xiǎn)，也是能第一時間發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的人員。所以要重點(diǎn)關(guān)注一線職工能力水平，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)到廠培訓(xùn)、外出培訓(xùn)、學(xué)歷提升等方式，全面提高一線職工辨識風(fēng)險(xiǎn)、處理隱患、應(yīng)對突發(fā)事故的能力，努力推動雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)水平持續(xù)提升。

4 結(jié)語

化工企業(yè)安全生產(chǎn)，不僅對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要，更關(guān)系到企業(yè)每一位職工的生命安全。化工企業(yè)建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制，是維護(hù)職工生命健康和企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全的有力手段，也是落實(shí)法律責(zé)任的重要體現(xiàn)。但存在的問題不容忽視，化工企業(yè)應(yīng)深刻領(lǐng)悟建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的重要性和緊迫性，與各級政府部門通力協(xié)作，通過建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制不斷提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理能力，從源頭預(yù)防各類事故發(fā)生。