淺析新時代下生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

徐 坤

（廣西南亞熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，廣西 龍州 532406）

1 生態(tài)保護助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策支持

黨的二十大報告提出“生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨”等生態(tài)保護重任，提出了“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”“全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護”“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”等生態(tài)保護措施，為新時期做好生態(tài)保護提供了有力的政策支持?！耙环剿琉B(yǎng)一方人”，只有守護好一方水土的生態(tài)保護，才能持續(xù)地養(yǎng)育子孫后代，才能造福更多的群眾。黨的二十大報告也明確“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”“提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”等生態(tài)保護發(fā)展方向，在實現(xiàn)“天更藍、山更綠、水更清”的情況下，為廣西生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向和實現(xiàn)更美鄉(xiāng)村風(fēng)光提供政策依據(jù)，為經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收、鄉(xiāng)村振興打下堅實的政策支撐基礎(chǔ)。

2 生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)生態(tài)振興的問題與困境

2.1 生態(tài)經(jīng)濟底子薄

生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)，多以生態(tài)保護為主業(yè)主責(zé)，限制群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟，也未因地制宜地開發(fā)生態(tài)保護相對應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，長期在政策保護下形成了生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展小而緩慢，甚至沒有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的局面，難以滿足新時期群眾生活、生產(chǎn)需求。

2.2 生態(tài)項目建設(shè)仍然滯后

目前，生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的生態(tài)開發(fā)程度小，林下養(yǎng)殖、種植等經(jīng)濟項目沒有形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，林下小農(nóng)經(jīng)濟的思想依然存在，主導(dǎo)著群眾在林間發(fā)展小產(chǎn)業(yè)，沒有更好地探索、創(chuàng)新生態(tài)項目，生態(tài)旅游、森林綠色康養(yǎng)等生態(tài)項目建設(shè)少之又少。

2.3 生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展融合水平較低

當(dāng)前，隨著碳匯交易市場的出現(xiàn)，生態(tài)保護的價值功能作用顯現(xiàn)出來，但生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的生態(tài)價值依然停滯不前，尚未把良好的生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造出的碳匯優(yōu)勢發(fā)揮出來，未能更好地把生態(tài)保護中新市場價值與經(jīng)濟發(fā)展融合起來。

2.4 生態(tài)創(chuàng)新力度依然不足

經(jīng)過長期生態(tài)保護形成的良好生態(tài)屏障，生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)存在創(chuàng)新不足的問題，未能站在生態(tài)振興、群眾增收等角度提出更好的創(chuàng)新方法，過多地強調(diào)傳統(tǒng)方式的生態(tài)保護，沒有與時俱進的生態(tài)文明建設(shè)措施。

3 推進生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑探析

3.1 推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生態(tài)保護下有巨大的市場要素與資源優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，讓經(jīng)濟因子、市場要素與生態(tài)保護高度融合。一是打造統(tǒng)一生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)具有優(yōu)良的生態(tài)資源，是生態(tài)農(nóng)業(yè)基地所需資源的主要途徑，對于森林資源覆蓋率達85%以上的各類生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)，各級部門抓住生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機遇，發(fā)展親子、娛樂等一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，規(guī)劃打造統(tǒng)一的區(qū)域性生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，舉辦大型的桃李采摘節(jié)等活動，以生態(tài)資源換取經(jīng)濟資源，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是打造生態(tài)旅游項目。主管部門積極尋求開發(fā)生態(tài)旅游項目的機遇，招商引資與生態(tài)保護有關(guān)的涉旅項目，開發(fā)生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)經(jīng)濟度假區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)等，打造林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新增長曲線。三是開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。各級部門在遵循“生態(tài)保護、開發(fā)為輔”的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，主動融入經(jīng)濟發(fā)展需求，充分利用生態(tài)資源，利用多元化科技創(chuàng)新林下養(yǎng)殖、種植等不破壞生態(tài)保護的新產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收，相得益彰地實現(xiàn)人地和諧，建設(shè)成為不同特色、不同地域的鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)。

3.2 提升生態(tài)建設(shè)水平

在生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)，農(nóng)民群眾是生態(tài)保護的直接受益人。要著力提升生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)群眾的生活水平，改善群眾的生活方式，更好地推動生態(tài)保護工作。一是建設(shè)微生態(tài)管理。借助風(fēng)電、太陽能、煤氣、沼氣等構(gòu)建風(fēng)光儲一體化新能源，解決群眾燒火做飯等用材用林需求，從群眾的需求上降低群眾對各種用林的依賴程度，化解破壞生態(tài)的各種行為，建設(shè)好林區(qū)微網(wǎng)格、微生態(tài)治理，助力生態(tài)保護。二是建設(shè)微庭院。生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)內(nèi)的群眾，大部分生活在林區(qū)，是參與生態(tài)保護的直接人。因此解決群眾建設(shè)庭院問題是提升生態(tài)文明建設(shè)成效的重要任務(wù)，合理規(guī)劃群眾門前房后停車等需求的庭院，不斷助力更好更實、長遠的生態(tài)保護，源源不斷地實現(xiàn)生態(tài)保護任務(wù)。三是建好生態(tài)發(fā)展路。相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃群眾生活、生產(chǎn)以及生態(tài)發(fā)展所需的各種產(chǎn)業(yè)路、便捷道路以及“四好農(nóng)村路”，以滿足農(nóng)民群眾的各種出行需求，化解人地矛盾，提升林群和諧。

3.3 提高生態(tài)項目建設(shè)力度

盡管嚴格落實生態(tài)保護制度，但生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)必須堅持以人為本。綠色崛起的同時，經(jīng)濟也需同步崛起，在嚴格落實生態(tài)保護的各項要求的前提下，不斷提高生態(tài)保護下的生態(tài)開發(fā)力度。一是提高輕生態(tài)項目開發(fā)力度，滿足群眾需求的生態(tài)觀光、生態(tài)體驗、生態(tài)露營、農(nóng)家樂、生態(tài)游樂園、林下徒步休閑帶等輕生態(tài)項目。生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的各級部門應(yīng)加大生態(tài)公園等輕生態(tài)項目開發(fā)力度，迎合群眾的興趣，滿足群眾的需求，做足生態(tài)保護與輕生態(tài)項目開發(fā)新文章。二是提高原生態(tài)項目開發(fā)程度。對于生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的緩沖、核心等生態(tài)保護地帶，充分開發(fā)原有的原生態(tài)種植、養(yǎng)殖項目，同時應(yīng)積極探索原生態(tài)造型、利用原生態(tài)塑造等，避免過重生態(tài)保護帶來的冷清化，致力于建設(shè)生態(tài)原生休閑旅游區(qū)。三是加大推動生態(tài)項目建設(shè)進度。對于邊緣生態(tài)保護地帶，抓好農(nóng)耕文化、林區(qū)梯田等傳統(tǒng)農(nóng)耕開發(fā)建設(shè)工作，既可以提升耕地保護力度，又可以打造鄉(xiāng)村振興所需要的農(nóng)文旅經(jīng)濟項目，提高開發(fā)程度，也可以保存?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)耕自然遺產(chǎn)。

3.4 加快生態(tài)創(chuàng)新，打造生態(tài)振興新引擎

“鄉(xiāng)村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展以及全球化溫室效應(yīng)的提升，生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的生態(tài)價值迎來新發(fā)展機遇。加快生態(tài)創(chuàng)新成為生態(tài)保護的一項重要工作，也是推動生態(tài)保護效益、群眾增收的措施。一是創(chuàng)新生態(tài)碳匯交易市場制度。生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的生態(tài)效應(yīng)優(yōu)良，實現(xiàn)生態(tài)價值是碳匯交易的主要渠道，區(qū)域性的生態(tài)碳匯交易市場尤為重要，承擔(dān)著生態(tài)碳匯交易的功能。為此，建立健全生態(tài)碳匯交易市場機制，創(chuàng)新生態(tài)碳匯交易市場制度成為各級部門的一項主要工作，讓生態(tài)碳匯交易市場成為生態(tài)保護監(jiān)測、效益發(fā)揮的主要平臺，全面打造成為生態(tài)保護的新引擎。二是創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟效益?！叭伺c自然和諧”“天人合一”等自然生態(tài)保護理念，反映出人類從自然中所獲取的資源，生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的多態(tài)性、多樣性為生態(tài)工藝等產(chǎn)品的開發(fā)提供了支撐。多方面開發(fā)生態(tài)保護下的生態(tài)文化、生態(tài)手工藝品、生態(tài)旅游、生態(tài)景點景區(qū)生態(tài)產(chǎn)品，由生態(tài)保護向經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向，為生態(tài)保護實現(xiàn)經(jīng)濟可發(fā)展化提供一條有機道路。數(shù)據(jù)顯示，“2019年崇左完成森林旅游收入達13.08億元，2020年在疫情沖擊下全市森林旅游收入仍達到9.7億元，2021年全市森林旅游產(chǎn)值達13億元”。三是創(chuàng)新生態(tài)保護模式。崇尚生態(tài)保護、樹立生態(tài)文明，林群關(guān)系和諧成為創(chuàng)新生態(tài)保護模式遵循的原則，也是新生態(tài)保護的重要任務(wù)。新時期下對生態(tài)保護提出了新要求新任務(wù)，傳統(tǒng)的生態(tài)保護模式已難以適應(yīng)生態(tài)發(fā)展的需要，新的生態(tài)保護模式既要保護，又要在保護中開發(fā)，“地方政府也需要積極轉(zhuǎn)型與科研機構(gòu)、高校進行交流溝通，為當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展提供創(chuàng)新路徑”，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)同發(fā)展。對于生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的區(qū)域，應(yīng)著眼于探索全新、全域的生態(tài)保護模式，生態(tài)補償、公益林管理、緩沖區(qū)等保護模式應(yīng)既不損害群眾的正常利益，又起到生態(tài)振興目標(biāo)作用。

3.5 推動生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

一是加大森林防火滅火建設(shè)力度。生態(tài)保護任務(wù)區(qū)、林區(qū)、保護區(qū)的重任在于日常的森林防火滅火工作，從森林防火滅火的隊伍、設(shè)備等方面加大源頭建設(shè)力度，配足森林防火滅火人員、設(shè)備工具。二是理順消防隊伍的上下管理機制。地方人民政府、保護中心、林業(yè)局、消防隊、應(yīng)急管理等部門，應(yīng)理順管理機制，明確理順消防隊伍的會商制度，建立統(tǒng)一指揮、調(diào)度的消防隊伍，形成森林防火滅火合力。三是引進符合生態(tài)保護的新型生態(tài)企業(yè)。生態(tài)環(huán)境不僅僅要保護，還要適宜地開發(fā)。通過引進生態(tài)型、環(huán)保型的生態(tài)加工、種植、養(yǎng)殖、旅游、服務(wù)等類型企業(yè)，進一步化解生態(tài)不能與時俱進開發(fā)的問題，也全面解決生態(tài)保護下的群眾生活生產(chǎn)問題，拓寬群眾的收入來源。同時也為片區(qū)的群眾就業(yè)提供崗位，增加務(wù)工收入，推動鄉(xiāng)村振興。四是大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括與生態(tài)保護相適應(yīng)的林下種植、養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)，諸如林下種植松木菌、奶香菌等經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖生豬、蜜蜂等，既不破壞生態(tài)、不違背保護，又可以充分利用林下林間空間資源優(yōu)勢，兩全其美地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)助力群眾經(jīng)濟增收和開展生態(tài)保護。五是建立健全林區(qū)資產(chǎn)增值保值體系?！?016年崇左林下經(jīng)濟發(fā)展面積為23.05萬hm2、產(chǎn)值為49.23億元，至2019年，林下經(jīng)濟發(fā)展面積已達27.36萬hm2、產(chǎn)值達75.71億元，分別增長了15.74%、53.79%。脫貧攻堅取得全面勝利的2020年，崇左利用林地發(fā)展林下經(jīng)濟面積達29.07萬hm2，僅此一項幫助林農(nóng)實現(xiàn)人均年純收入達4478元”?！敖⑹袌龌鷳B(tài)補償機制是新時代生態(tài)文明體制改革的必然要求，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于以鄉(xiāng)村為主的受償區(qū)發(fā)展提供了難得的機遇”。森林資源是一項寶貴的、潛在的資產(chǎn)，是林區(qū)群眾收入來源的主要渠道，生態(tài)保護下各類不同類型的林產(chǎn)品為林區(qū)群眾增收帶來收益?！巴ㄟ^生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)生態(tài)資源不斷升值”，建立健全林區(qū)資產(chǎn)增值保值體系是生態(tài)保護、生態(tài)文明建設(shè)的重要體現(xiàn)，“實現(xiàn)生態(tài)資源的保值和價值轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山”，形成權(quán)責(zé)明晰的產(chǎn)權(quán)制度，為林業(yè)財產(chǎn)保駕護航，推動林區(qū)資產(chǎn)反哺群眾增收促長遠的鄉(xiāng)村振興，全面筑牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展根基。