主體聯(lián)動視角下構(gòu)建商業(yè)化育種體系的理論、困境與路徑

劉云菲 桂丹 施海波 郭靜如 葉瑞云

摘要：促進種業(yè)企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、政府部門等參與主體的有效聯(lián)動是激發(fā)商業(yè)育種體系順暢運轉(zhuǎn)的重要保障。文章采用案例研究的方法，在理論研究基礎(chǔ)上，運用三棱錐模型工具，分析了農(nóng)墾系統(tǒng)K企業(yè)商業(yè)化育種建設(shè)實踐。研究表明，當前商業(yè)化育種體系建設(shè)還面臨優(yōu)異種質(zhì)資源相對缺乏、人才流動機制尚未形成、研發(fā)投入程度仍顯不足等現(xiàn)實困境。據(jù)此，應(yīng)完善政策體系，優(yōu)化市場、科研、投資環(huán)境，激活發(fā)展?jié)撃?；專注基礎(chǔ)研究，企業(yè)加強成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高轉(zhuǎn)化勢能；瞄準種業(yè)發(fā)展機遇，加大對企業(yè)和科研院所支持力度，放大資本效能；夯實主體地位，加強多方合作，提升振興動能。

關(guān)鍵詞：農(nóng)墾；主體聯(lián)動；商業(yè)化育種；三棱錐模型

一、引言

打好種業(yè)翻身仗是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求?？傮w來看，當前面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化，農(nóng)業(yè)用種安全有保障，風險可控。然而，我國育種主體分散，企業(yè)育種規(guī)模小，育種主力在科研院校，與產(chǎn)業(yè)實際需求脫節(jié)，產(chǎn)學研協(xié)同的利益聯(lián)結(jié)機制不健全，沒有形成創(chuàng)新合力。對標種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國要求，與國外先進水平相比，我國種業(yè)還存在明顯不足。因此，加快商業(yè)化育種體系建設(shè)應(yīng)該是突破當前種業(yè)發(fā)展難題與短板的有效路徑，也是打好種業(yè)翻身仗、促進種業(yè)科技自立自強的關(guān)鍵所在，其中促進企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、政府部門等多主體有效聯(lián)動是重中之重。

農(nóng)墾作為國有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，這就需要農(nóng)墾主動肩負打好種業(yè)翻身仗重任。近年來，農(nóng)墾種業(yè)立足自身優(yōu)勢，已取得了一定的成效，在全國種業(yè)企業(yè)中占有一定份額，截至2021年5月，農(nóng)墾種子企業(yè)制種量約為88.5 萬噸，約為全國種子企業(yè)的 14.5%[1]。2019—2020年，全國農(nóng)作物種子企業(yè)銷售收入前十強中，農(nóng)墾企業(yè)占2家，分別位列第二和第三，但商業(yè)化育種體系建設(shè)、各類主體資源整合力度、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)還需進一步加強。國家在宏觀層面積極支持優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，促進與科研院所、金融機構(gòu)、種業(yè)基地緊密對接，商業(yè)化育種體系建設(shè)取得實質(zhì)性進展。因此，亟待從主體聯(lián)動視角展開研究，挖掘農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)的示范帶動作用，為下一步制定農(nóng)墾商業(yè)化育種體系政策提供決策支撐，也為打好種業(yè)翻身仗貢獻農(nóng)墾力量。

現(xiàn)有研究中，已有一些學者基于理論層面對中國水稻、玉米、小麥、蔬菜等作物商業(yè)化育種體系建設(shè)做了一些研究，認為商業(yè)化育種體系是在嚴格的育種方案指引下，根據(jù)相關(guān)標準和程序進行試驗、選育，經(jīng)過規(guī)?；a(chǎn)，迎合市場需求，挖掘具有商業(yè)價值的良種繁育體系[2]。大部分種業(yè)企業(yè)已經(jīng)開始朝著育繁推一體化發(fā)展，并逐步建立了自主研發(fā)體系[3]。要加快與科研院所合作，走產(chǎn)學研一體化道路，不斷提高種子企業(yè)商業(yè)化育種的實踐創(chuàng)新能力[4]。鼓勵科企開展聯(lián)合攻關(guān)，積極推動育種企業(yè)提升能力[5]。2011年以來，各地進行了不斷的努力和探索，引導(dǎo)企業(yè)進行商業(yè)化育種，以企業(yè)為中心實現(xiàn)育繁推一體化發(fā)展，涌現(xiàn)了一批在規(guī)模上和實力上較大的種子企業(yè)[6]。也有學者認為商業(yè)化育種存在科研投入少、企業(yè)與科研院校協(xié)作機制缺乏等問題[7]。政府要大力扶持商業(yè)化育種，出臺相關(guān)支持政策，設(shè)立專項資金等保障措施[8]。

目前，大部分的學者對商業(yè)化育種體系建設(shè)的研究主要集中在產(chǎn)學研或者政府、科研以及企業(yè)三個維度去闡述。二十世紀八十年代，部分學者將主體協(xié)作應(yīng)用于聯(lián)動機制，提出了“產(chǎn)學研”聯(lián)合的戰(zhàn)略主張，在此基礎(chǔ)上實施“產(chǎn)學研”聯(lián)合開發(fā)項目，取得了一定成效[9]。此后，“政產(chǎn)學研”作為一種主流研究模式，廣泛應(yīng)用于多主體聯(lián)動機制，用于分析政府、產(chǎn)業(yè)、高校、科研機構(gòu)等多主體之間的互動合作[10]。國內(nèi)學者對于“政產(chǎn)學研”的研究主要聚焦在探索各主體之間的合作模式、創(chuàng)新方式、影響因素以及路徑優(yōu)化等方面[11]。任何一個社會組織都需要通過周圍環(huán)境或者更簡易的方式從其他組織中獲取維持其生存和發(fā)展的資源[12]。市場主體通過組織間歸并、聯(lián)合、游說或治理的方式來改變環(huán)境[13]，從而自覺地為各自的資源獲取提供聯(lián)動機制[14-15]。這些探討為加快農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)提供了有益的借鑒，為農(nóng)墾商業(yè)化育種多主體之間相互協(xié)作、取長補短、聯(lián)合開發(fā)、多方共贏提供了理論依據(jù)。由于育種企業(yè)、政府部門、科研機構(gòu)、金融資本等各主體的資源稟賦不同，單靠某一個主體很難在市場競爭中取得優(yōu)勢。推進商業(yè)化育種體系建設(shè)，是一項系統(tǒng)工程，需要多主體尤其是需要強大的資本力量去支撐，單純地依靠政府項目支撐或者科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，難以激發(fā)種業(yè)科技創(chuàng)新活力，甚至對快速構(gòu)建商業(yè)化育種體系建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。

二、多主體聯(lián)動的理論基礎(chǔ)與模型分析

多主體聯(lián)動是加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系的有效路徑，有助于從主體多元性角度對農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)實踐進行全面分析。然而，多主體聯(lián)動需要從理論層面進行全面思考，從而構(gòu)建科學的分析模型，以此作為農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)的理論支撐?；诖耍疚慕Y(jié)合農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)實踐，探討加快構(gòu)建商業(yè)化育種的多主體聯(lián)動機制，在傳統(tǒng)的產(chǎn)學研模式上加入“資本主體”，充分考慮資本力量在促進種業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化中的推動作用，讓資本力量轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的堅強驅(qū)動力，從而推動種子企業(yè)成為種業(yè)科技創(chuàng)新的主體，加快構(gòu)建農(nóng)墾商業(yè)化育種體系多主體聯(lián)動機制。通過對農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)中主體聯(lián)動實踐的運行機理和現(xiàn)實困境做出系統(tǒng)分析，探討農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)中主體聯(lián)動機制的創(chuàng)新模式和優(yōu)化路徑，構(gòu)建可行的運行機制，最終能夠形成聯(lián)動效應(yīng)。

（一）三棱錐模型分析

在“政產(chǎn)學研”協(xié)同創(chuàng)新理論和資源依賴理論支持下，埃茨科威茲（ETZKOWITZ）和雷德斯多夫（LEIDESDORFF）提出了三螺旋（The triple helix）創(chuàng)新模式[10]，該理論模型將政府、企業(yè)和高校在不同價值體系層面統(tǒng)一起來，形成了行政目標、生產(chǎn)意圖和知識領(lǐng)域的合力，從而更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。目前在發(fā)達國家，已經(jīng)形成了較為成熟的三螺旋創(chuàng)新模式，并在“產(chǎn)學研”合作中得到廣泛應(yīng)用和不斷發(fā)展。近年來，眾多國內(nèi)外學者從體系構(gòu)建和過程研究的視角，不斷對三螺旋理論進行豐富和發(fā)展，如靳瑞杰和江旭[16]對三螺旋模式下的計量學進行了分析；吳偉等[17]開展了三螺旋模式下的實證研究；裴云龍等[18]基于三螺旋理論對我國產(chǎn)學研合作機制與績效進行研究；王浩[19]等對近年來國內(nèi)外三螺旋創(chuàng)新模式研究動態(tài)進行綜述與回顧。綜上，現(xiàn)有研究中，利用三螺旋模型指導(dǎo)商業(yè)化育種體系建設(shè)的研究相對較少。本文以三螺旋模型為基礎(chǔ)，在其創(chuàng)新模式上，加入第四方主體——金融機構(gòu)，形成三棱錐結(jié)構(gòu)模型（見圖1），其中任意三個主體形成四面合力，借助政府部門、科研主體、金融機構(gòu)、種子企業(yè)之間的資源依賴來詮釋三棱錐模型的可行性與穩(wěn)定性，對農(nóng)墾商業(yè)化育種體系建設(shè)的組織架構(gòu)及作用機理進行分析，并構(gòu)建商業(yè)化育種體系的多主體聯(lián)動模式，打通商業(yè)化育種體系建設(shè)鏈條的相關(guān)障礙，進而提出相應(yīng)的對策建議，以期為加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系的協(xié)同創(chuàng)新和種業(yè)科技自立自強提供有益借鑒。一般情況下，政府部門出臺政策、加強監(jiān)督管理并給予科研主體和種子企業(yè)一定的政策支持；科研主體注重研發(fā)，但也需要大量金融資本支持，以及科研成果需要在種子企業(yè)的應(yīng)用推廣；金融機構(gòu)注重投資收益，需要政府政策指導(dǎo)，以及與科研機構(gòu)、種子企業(yè)建立良性互動的合作機制；種子企業(yè)以利潤為目標，更是需要政策支撐、技術(shù)支持和資金保障。因此，構(gòu)建多主體聯(lián)動視角下的商業(yè)化育種體系迫在眉睫。

（二）多主體聯(lián)動機制的運行機理——基于農(nóng)墾企業(yè)的案例研究

1.農(nóng)墾商業(yè)化育種實踐案例

K種業(yè)股份有限公司（以下簡稱“K公司”）是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)和進出口業(yè)務(wù)于一體，具有完整產(chǎn)業(yè)鏈、多作物經(jīng)營的現(xiàn)代國有控股種業(yè)公司。近年來，K公司正在打造“以商業(yè)化育種”為核心的研發(fā)創(chuàng)新體系，年研發(fā)投入超億元，建設(shè)完成研發(fā)中心1個、研發(fā)分中心2個、生物技術(shù)中心1個、區(qū)域育種站13個、生態(tài)測試站60個、農(nóng)場試驗鑒定站113個；擁有配套設(shè)施完善的海南南繁基地；構(gòu)建了自主研發(fā)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、成果收購等多形式、開放式、互利共贏的研發(fā)成果轉(zhuǎn)化對接平臺，形成了年參試品種300多個、年審定品種20余個的育種研發(fā)能力。K公司著力推進與相關(guān)優(yōu)勢科研院校以及金融機構(gòu)等主體通過組織目標聯(lián)接，以合作帶動公司自身研發(fā)創(chuàng)新能力快速提升，從而促進各主體均能享受商業(yè)化育種體系建設(shè)的紅利。

（1）獲得政府財政項目大力支持，加強人才引進與培養(yǎng)。2021年，K公司共承擔國家、省、部等各級財政支持項目（課題）8項，其中，國家重點研發(fā)計劃項目3個、部級重大科研協(xié)作攻關(guān)項目1個、省級“百千萬”工程科技重大專項1個、部級科研項目2個。截至2021年12月底，各項目按照項目任務(wù)書要求開展年度試驗，均進展順利，近三年累計獲得財政項目支持資金1 500余萬元。此外，K公司分別在中國農(nóng)大和中國農(nóng)科院作科所設(shè)立種業(yè)基金，與相關(guān)科研院校聯(lián)合組建雙導(dǎo)師團隊開展研究生培養(yǎng)，建立有效的優(yōu)秀人才向企業(yè)輸送渠道；與黑龍江省八一農(nóng)墾大學、黑龍江大學建立研究生培養(yǎng)和共建實踐教學基地，合作培養(yǎng)公司所需人才。

（2）聯(lián)合參與協(xié)同創(chuàng)新，深化資源與技術(shù)合作。在政府部門指導(dǎo)下，K公司高度重視與科研機構(gòu)合作，促進協(xié)同創(chuàng)新，攜手國內(nèi)8家種業(yè)骨干企業(yè)與中國農(nóng)科院作科所成立“1+8”科企聯(lián)合創(chuàng)新公司，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新平臺，共擔投入、共享成果；參與國家玉米產(chǎn)業(yè)體系與企業(yè)育種戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，合作建立優(yōu)異資源材料交流平臺和雜交種測試網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開展育種技術(shù)和材料創(chuàng)新研究；與中國農(nóng)科院作科所合作開展玉米種質(zhì)資源發(fā)掘利用和綠色玉米品種鑒定評價等項目；與四川農(nóng)科院、中國農(nóng)大開展玉米抗病功能標記芯片開發(fā)應(yīng)用合作，定向改良育種材料，選育抗病品種；與中國農(nóng)科院作科所和中科院植物所合作開展基因改良水稻品種營養(yǎng)品質(zhì)研究。

（3）建立科企戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強國際交流合作。K公司與上海農(nóng)場等多家農(nóng)墾企業(yè)合資成立了中墾種業(yè)股份有限公司；與國際領(lǐng)先的種子公司和科研機構(gòu)保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，在積極引進國外優(yōu)質(zhì)品種以適應(yīng)快速發(fā)展的中國種業(yè)市場的同時，注重吸收國際先進的研發(fā)、管理、銷售經(jīng)驗。目前，K公司已與世界五大種業(yè)集團之一的德國KWS公司建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同出資設(shè)立了“合資公司”墾豐科沃施種業(yè)有限公司，結(jié)合中德雙方的優(yōu)勢，通過研發(fā)、選育、生產(chǎn)并向農(nóng)民、經(jīng)銷商、分銷商及行業(yè)伙伴銷售高品質(zhì)的玉米品種以及配套技術(shù)指導(dǎo)方案等服務(wù)，以持續(xù)提升“合資公司”綜合實力，與公司優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，進而促進公司提升研發(fā)實力并加快新品種的研發(fā)進程。

（4）積極推動金融資本注入，助力企業(yè)全面發(fā)展。在與基金公司合作方面，K公司引進戰(zhàn)略投資者——現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金有限公司，以每股9.60人民幣的價格向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金有限公司定向發(fā)行了2 083萬股，占K公司總股份的4.4%。在與政策性銀行合作方面，K公司與省農(nóng)發(fā)行合作，從2003年起，就與農(nóng)發(fā)行黑龍江省分行建立起信貸關(guān)系，累計獲得貸款18.56億元，主要用于研發(fā)、生產(chǎn)中心建設(shè)、制種等重點項目。在與商業(yè)銀行合作方面，自2014年起，農(nóng)行黑龍江省分行與K公司建立了信貸業(yè)務(wù)關(guān)系，并于當年實現(xiàn)短期流動資金貸款投放。截至2020年末，累計提供流動資金21億元，在企業(yè)收購加工水稻、玉米、大豆種子經(jīng)營環(huán)節(jié)，提供了強有力的資金支持。此外，農(nóng)行黑龍江省分行還創(chuàng)新設(shè)計了“惠農(nóng)e貸—良種e貸”模式，在全轄墾區(qū)范圍內(nèi)提供融資服務(wù)。

2.聯(lián)動機制的機理分析

在K公司商業(yè)化育種體系建設(shè)過程中，以相關(guān)政府部門、科研院所、金融機構(gòu)、種子企業(yè)等多元主體建立聯(lián)動機制，有效推動種子業(yè)務(wù)向縱深發(fā)展，為今后政研金企多主體聯(lián)動機制的模式創(chuàng)新提供了有益的理論嘗試與經(jīng)驗借鑒。作為商業(yè)化育種體系建設(shè)的先行者，K公司主體聯(lián)動的商業(yè)化育種模式是協(xié)同創(chuàng)新視角下的“政研金企”多主體聯(lián)動機制的設(shè)計，實現(xiàn)了多主體目標一致、風險共擔、共促發(fā)展。

三棱錐模型具有穩(wěn)定性，主要是因為四個點中的任意三點都能形成一個面，四個面相互支撐形成了立體化的三棱錐。在K公司的多主體聯(lián)動合作中，“政”“研”“金”和“企”分別代表著有關(guān)政府部門、科研機構(gòu)或高等院校、金融機構(gòu)和種業(yè)企業(yè)，其中任意三個主體間的交易成本、利益訴求以及資源依賴在商業(yè)化育種這一市場環(huán)境中互相作用，形成合力，組合構(gòu)成了“政研金”“政研企”“ 政金企”“研金企”農(nóng)四個聯(lián)動合作層面，如圖 2所示。

（1）“政研金”聯(lián)動面。有關(guān)部委、地方政府等部門的財政項目支撐、評級認定等，發(fā)揮了“無形手”的作用，有助于提高企業(yè)的信用等級，進而獲取科研機構(gòu)的青睞和金融機構(gòu)的信任?？蒲性核谪斦椖抠Y金方面也能得到一定的“實惠”，進而提高項目參與度，滿足科研能力轉(zhuǎn)化的需求。正是在政府支持、科研院所協(xié)助的雙重背景下，金融機構(gòu)的交易成本才會進一步降低，進而減少交易費用。

（2）“政研企”聯(lián)動面。在這個層面，種子企業(yè)的角色發(fā)揮了重要的作用。首先，政府財政項目的支持，有利于緩解企業(yè)科研經(jīng)費的壓力，起到四兩撥千斤的作用，K公司近三年獲得財政項目支持資金達到1 500余萬元，用于研發(fā)投入。其次，有關(guān)國家重點研發(fā)項目、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大科研協(xié)作攻關(guān)項目的進駐，有效地促進了科研機構(gòu)與種子企業(yè)的相互協(xié)作，推動了科技創(chuàng)新攻關(guān)。此外，加強研企合作，與相關(guān)科研院校聯(lián)合組建雙導(dǎo)師團隊開展研究生培養(yǎng)，建立優(yōu)秀人才向企業(yè)輸送的有效渠道，有助于加強遺傳育種人才培養(yǎng)，尤其是在人才培養(yǎng)、項目合作、成果分享等方面建立更緊密的互助共贏關(guān)系。

（3）“政金企”聯(lián)動面。政府層面的作用依然是為金融機構(gòu)與種子企業(yè)的合作增加信用，在金融機構(gòu)與種子企業(yè)的交易協(xié)商中，能夠減少雙方的交易成本。金融機構(gòu)可以以低利率，快速審核快速放款的形式為種子企業(yè)提供急需資金，從而為種子企業(yè)的研發(fā)費用，運營費用等提供保障，進而增加企業(yè)利潤。而企業(yè)的盈利，又是金融機構(gòu)減小風險的直接保障。

（4）“研金企”聯(lián)動面。這個層面強調(diào)了三個利益主體之間的博弈問題?？蒲袡C構(gòu)除了公益性，還有一定的社會性，就是對科技成果或者專利的追求，體現(xiàn)在科技人員的職業(yè)規(guī)劃需求方面。金融機構(gòu)和種子企業(yè)基本都是以追求利潤為目的的。三者的相互協(xié)作，才是充分發(fā)揮市場主體作用，讓市場的力量成為資源整合和科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，讓企業(yè)成為創(chuàng)新的主體的充分體現(xiàn)。當前商業(yè)化育種的瓶頸之一，就是科研經(jīng)費的不足?？蒲袡C構(gòu)擁有強大的科技能力，金融機構(gòu)有強大的資本能力，種業(yè)企業(yè)則是把這兩種資本有機結(jié)合的最佳宿體。

可以看到，從上述“政研金企”聯(lián)動機制中，“政”位于三棱錐的頂點，發(fā)揮了宏觀調(diào)控作用，在信任機制中扮演了非常重要的“隱形”作用，推動了整個聯(lián)動機制的有效運轉(zhuǎn)。盡管在“研金企”聯(lián)動面沒有“政”的直接介入，但他們之間的利益關(guān)系離不開相關(guān)政策的支撐。在整個聯(lián)動過程中，金融機構(gòu)發(fā)揮了極其關(guān)鍵作用。一方面，它補充了財政項目支撐資金量的不足；另一方面，也解決了科研院所、種子企業(yè)研發(fā)資金的燃眉之急，起到了潤滑劑的作用。因此，商業(yè)化育種體系建設(shè)過程中的多主體聯(lián)動，資本的力量和潛力是極大的。

三、多主體聯(lián)動商業(yè)化育種的現(xiàn)實困境

構(gòu)建“政研金企”多主體聯(lián)動合作，通過四個聯(lián)動層面的相互作用，基本能夠?qū)崿F(xiàn)多主體之間利益訴求實現(xiàn)和資源配置的合理優(yōu)化，K公司運用該理論模型在加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系中取得了一定的成效，但也存在一些現(xiàn)實問題。

（一）優(yōu)異種質(zhì)資源相對缺乏，增加了商業(yè)化育種實施的整體難度

雖然近年K公司在種質(zhì)資源收集保存方面取得一定成效，但是現(xiàn)有資源的整體水平，并不能完全滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對優(yōu)良農(nóng)作物新品種的需求。目前，我國農(nóng)作物育種的親本選配主要集中在推廣面積較大、成長表現(xiàn)優(yōu)秀的品種方面，這就導(dǎo)致新培育品種（系）間遺傳物質(zhì)具有較高的相似性。尤其是玉米這一作物，其原產(chǎn)地在美洲，當今世界上80%的現(xiàn)代玉米種質(zhì)資源掌握在科迪華公司等國際種業(yè)巨頭手中，國內(nèi)嚴重缺乏具有籽粒脫水快、抗倒性強、耐密植等優(yōu)良性狀的種質(zhì)資源，面臨著種源“卡脖子”問題。這就增加科研主體和育種企業(yè)的開發(fā)難度，進而影響了金融機構(gòu)的投資信心，變相加大了政府投入的壓力。

（二）高端人才向企業(yè)流動的有效機制尚未完全形成，種業(yè)核心研發(fā)人才短缺

K公司商業(yè)化育種體系建設(shè)目前研發(fā)人才仍顯短缺，梯隊建設(shè)仍需加強。對于商業(yè)化育種體系建設(shè)來說，研發(fā)更需要配備一支穩(wěn)定的科研隊伍，工作流程也更需要流程化、系統(tǒng)化。但總體來說，目前種業(yè)科研力量大多集中在事業(yè)單位和科研院所，這些單位可以享受國家和單位的項目和成果轉(zhuǎn)化提成等方面支持政策。在企業(yè)，對應(yīng)的項目提成和成果轉(zhuǎn)化收入相對較少，從而也就降低了高端人才流入的積極性。此外，推動育種人才、技術(shù)、資源依法向企業(yè)流動等政策尚未完全落實到位，這就導(dǎo)致商業(yè)化育種體系企業(yè)主體地位的科研力量不均衡，科研人才的潛力未必能發(fā)揮最大效用，政府部門往往束手無策，這也是目前種業(yè)發(fā)展的一大障礙，更是影響金融機構(gòu)投資積極性的又一因素。

（三）政府對企業(yè)育種研發(fā)支持力度不夠，育種研發(fā)投入程度仍顯不足

在政策支持上，雖然已經(jīng)指出要加大對企業(yè)育種投入，擇優(yōu)支持一批規(guī)模大、實力強、成長性好的育繁推一體化種子企業(yè)開展商業(yè)化育種等，但在現(xiàn)實操作中，對應(yīng)用性、商業(yè)性育種項目絕大部分是由科研單位作為承接主體，由實體企業(yè)牽頭組織實施的相當少。企業(yè)重大創(chuàng)新成果獎補機制尚未建立，實體企業(yè)申請應(yīng)用研究項目時，與科研單位相比，難以獲得對等的立項支持。在資金投入上，與國際種業(yè)巨頭相比，目前種業(yè)企業(yè)自主研發(fā)投入少、效率低，對研發(fā)的重視程度不足。全球種業(yè)排名第二的科迪華公司2019年研發(fā)費用為78.3億元，占銷售額的8%；而我國種業(yè)前50強企業(yè)年度總研發(fā)費用為13億元，占銷售額的6.5%左右；K公司雖在國內(nèi)種業(yè)企業(yè)中排名前列，年研發(fā)投入也僅為1億元左右，研發(fā)投入比例和投入強度均明顯落后于科迪華等國際種業(yè)巨頭。

四、多主體聯(lián)動商業(yè)化育種的優(yōu)化路徑

“政研金企”作為一種多主體聯(lián)動模式，能夠比較成功地在農(nóng)墾商業(yè)化育種企業(yè)中運用，各主體之間通過利益聯(lián)結(jié)和資源依賴，在一定程度上形成了比較科學合理的合作機制。目前，我國商業(yè)化育種體系建設(shè)依然是政府指導(dǎo)為主，市場機制為輔，科研機構(gòu)在商業(yè)化育種進程中涉及專利和品種權(quán)的合作機制還要進一步完善、落地，金融機構(gòu)對投資育種企業(yè)的興致不高，種子企業(yè)本身往往在沉沒成本面前也顯得有心無力?；贙公司的成功實踐證明，建立高效的市場機制，引進資本力量，能夠為商業(yè)化育種體系建設(shè)注入新的活力。為有效發(fā)揮“政研金企”多主體聯(lián)動機制在加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系建設(shè)中的作用，更好地提升我國商業(yè)化育種水平，促進種業(yè)科技自立自強，振興民族種業(yè)，建議在以下幾個方面進一步發(fā)展完善，進而產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，促進科技創(chuàng)新，增強市場活力，助力商業(yè)化育種體系建設(shè)。

（一）完善政策體系，激活市場潛能

有關(guān)政府部門要深化種業(yè)放管服改革，促進各主體之間聯(lián)合，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新的真正主體，從而進一步激發(fā)育種科研潛力，為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。政府部門要重點在政策制定、市場監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)保護、標準制定、風險控制以及重大基礎(chǔ)性技術(shù)攻關(guān)方面做好裁判員和守夜人。要完善種業(yè)支持政策，在資金項目上向?qū)嶓w企業(yè)和科研機構(gòu)傾斜，支持核心技術(shù)攻關(guān)和條件能力建設(shè)，政策性研發(fā)資源要向優(yōu)勢特色科研機構(gòu)和育繁推一體化企業(yè)傾斜，引導(dǎo)非育繁推一體化企業(yè)向精專方向發(fā)展，打造特色型企業(yè)。完善人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)機制，實現(xiàn)人才跨體制流動及其執(zhí)行機制。要建立嚴格的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系，加強品種管理和市場監(jiān)管。

（二）注重基礎(chǔ)研究，提高轉(zhuǎn)化勢能

以科研水平提升，帶動種業(yè)企業(yè)成果轉(zhuǎn)化，間接提振投資者信心。科研單位要加強種質(zhì)資源收集、保護與創(chuàng)新利用研究，豐富種質(zhì)資源庫的遺傳多樣性。加強育種基礎(chǔ)理論研究，為新品種培育提供理論支撐和戰(zhàn)略技術(shù)儲備。鼓勵公益性科研單位的公共研究平臺對企業(yè)提供人員或技術(shù)培訓、技術(shù)支持和研發(fā)試驗等方面的有償服務(wù)，促進新技術(shù)和新方法等的普及，加快先進適用技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用。嘗試無償公開公共財政經(jīng)費支持的種質(zhì)資源材料和育種技術(shù)等基礎(chǔ)研究成果，其種質(zhì)資源材料收集、鑒定以及創(chuàng)制所形成的優(yōu)異新種質(zhì)資源材料無償發(fā)放給國內(nèi)育種企業(yè)，豐富種質(zhì)資源庫的遺傳多樣性。

（三）瞄準發(fā)展機遇，放大資本效能

現(xiàn)代種業(yè)既是科技密集型產(chǎn)業(yè)，也是資本密集型產(chǎn)業(yè)，要進一步推進種業(yè)與金融、科技結(jié)合發(fā)展，加大社會資本對種業(yè)創(chuàng)新的支持力度，進而解決育種企業(yè)融資困難，增強科研機構(gòu)研發(fā)動力。商業(yè)銀行、基金、保險等金融主體應(yīng)主動對接種業(yè)業(yè)務(wù)，加強資本層面的深度合作，有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融合發(fā)展。金融機構(gòu)可以在優(yōu)先審查、優(yōu)先審議審批、制定優(yōu)惠利率政策、優(yōu)先投放等政策上向商業(yè)化育種企業(yè)傾斜。同時，也可以探索股權(quán)合作的方式參與到種子企業(yè)商業(yè)化育種進程中。充分利用國家大力扶持民族種業(yè)振興機遇，進一步放大資本效能。

（四）夯實主體地位，提升振興動能

種業(yè)企業(yè)是科研成果的轉(zhuǎn)化基地，是政策的實施主體，也是資本力量的投資主體，是商業(yè)化育種體系建設(shè)的中樞。種子企業(yè)要主動加大研發(fā)投入，制定針對性育種方案，合理確定并擴大研發(fā)資金在銷售額中的占比。要充分利用好分子生物技術(shù)、信息化技術(shù)、常規(guī)育種技術(shù)，建立完備的商業(yè)化育種體系，提高種業(yè)的系統(tǒng)競爭力。加快自主創(chuàng)新能力建設(shè)，利用好政策支持、項目扶持等便利條件，創(chuàng)制突破性品種。完善用人留人吸引高端人才的激勵機制，積極制定多主體聯(lián)動推進商業(yè)化育種的利益分配機制。

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The Theory， Dilemma， and Path of Constructing a Commercial Seed Breeding System from the Perspective of Subject Interaction

——Case Study Based on Agricultural Reclamation Enterprises

1Liu Yunfei2Gui Dan3Shi Haibo 2Guo Jingru 2Ye Ruiyun

（1School of Agriculture and Rural Development， Renmin University of China， Beijing 100872， China;

2China Agricultural Reclamation Economic Development Center， Beijing 100122， China;

3Institute of Agricultural Economics and Information， Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei 230031， Anhui， China）

Abstract： Promoting the proper linkage of seed industry enterprises， scientific research institutions， financial institutions， government departments， and other participating entities is an important guarantee for stimulating the smooth operation of the commercial breeding system. Based on theoretical research and using the triangular pyramid model tool， the paper analyzes the case of the commercial breeding construction practice of K enterprise in the agricultural reclamation system. The research shows that the current construction of commercial seed breeding system still faces practical difficulties such as lacking high-quality seeds， no talent flow mechanism and not enough investment in research and development. Accordingly， it is necessary to complete the policy system， optimize the environment of market， scientific research， and investment so as to activate development potential. We should focus on basic research， strengthen the application of achievements transformation and improve the transformation potential. Aim at the development opportunities of the seed industry， increase the support for enterprises and research institutes， and amplify capital efficiency. Consolidate the dominant position of the seed breeding， strengthen multilateral cooperation， and enhance the revitalization.

Key words： state farm;subject interactive;commercial breeding;the triangular pyramid model