做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)　促進(jìn)農(nóng)民增收致富

姜秉文

金塔縣中東鎮(zhèn)是金塔縣制種大鎮(zhèn)，近年來，金塔縣中東鎮(zhèn)堅持圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合中東鎮(zhèn)實際，做大做強(qiáng)制種瓜菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中東鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化合理，通過多年不懈努力，中東鎮(zhèn)高效制種瓜菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中東鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了面積由少到多，規(guī)模由小到大，檔次由低到高，品種由單一到多樣，經(jīng)營由松散到規(guī)范，收益由較好到可觀的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為支撐中東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2022年中央一號文件指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，所以金塔縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)持續(xù)做好“三農(nóng)”工作，接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧是當(dāng)前農(nóng)村工作的重中之重。

酒泉市第五次黨代會報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，其中“做大做強(qiáng)現(xiàn)代種業(yè)，充分發(fā)揮肅州區(qū)國家現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)基地、強(qiáng)品牌、保質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，推動種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。突出蔬菜、花卉優(yōu)勢品種，穩(wěn)定發(fā)展玉米、牧草制種，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)種子田建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大市場份額，全力打造世界級蔬菜、花卉種業(yè)基地”。只有立足資源優(yōu)勢，系統(tǒng)謀劃，著力在強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈增鏈上下功夫，培育壯大特色優(yōu)勢種業(yè)，打響“酒泉種子”品牌，才能有效推動酒泉市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

金塔縣中東鎮(zhèn)是金塔縣制種大鎮(zhèn)，近年來，金塔縣中東鎮(zhèn)堅持圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合中東鎮(zhèn)實際，做大做強(qiáng)制種瓜菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中東鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化合理，通過多年不懈努力，中東鎮(zhèn)高效制種瓜菜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。中東鎮(zhèn)制種瓜菜種植起步于20世紀(jì)90年代，是金塔縣較早發(fā)展制種種植的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中東鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了面積由少到多，規(guī)模由小到大，檔次由低到高，品種由單一到多樣，經(jīng)營由松散到規(guī)范，收益由較好到可觀的發(fā)展歷程，現(xiàn)已成為支撐中東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是近幾年來，圍繞金塔縣委、縣政府“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程和“1555”行動計劃的要求，中東鎮(zhèn)適時提出了創(chuàng)建“全縣制種大鎮(zhèn)”的發(fā)展目標(biāo)，大力扶持和發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，高效制種產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，現(xiàn)已成為中東鎮(zhèn)農(nóng)民收入的主要來源。

一、金塔縣中東鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)培育情況

近年來，金塔縣中東鎮(zhèn)緊盯“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蠛涂h委“三區(qū)、五園、五鎮(zhèn)”總體布局，以制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，以示范園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，全面打造制種產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)；以土地流轉(zhuǎn)為抓手，以合作社運(yùn)營帶動為引擎，全面推進(jìn)土地集約化經(jīng)營；以毗鄰景區(qū)為優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村旅游為媒介，積極謀劃推進(jìn)“胡楊小鎮(zhèn)”“種業(yè)小鎮(zhèn)”等鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，以制種為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)制種面積保持在3.2萬畝左右，制種產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入70%左右。在土地集約化經(jīng)營上，中東鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)土地近3萬畝，實現(xiàn)整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)4個村，長期勞動力輸轉(zhuǎn)4800余人。在設(shè)施農(nóng)業(yè)上，建成日光溫室286座，鋼架拱棚712座，王子莊村綠色標(biāo)準(zhǔn)化制種產(chǎn)業(yè)園區(qū)、營田地村日光溫室產(chǎn)業(yè)園區(qū)、官營溝村鋼架拱棚產(chǎn)業(yè)園區(qū)等3個設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

二、金塔縣中東鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況

中東鎮(zhèn)是酒泉市金塔縣的制種大鎮(zhèn)，主要以種植制種瓜菜為主。2022年，共有40余家制種公司在中東鎮(zhèn)“安家落戶”，其中包括敦煌種業(yè)、甘肅東方種子有限公司、甘肅杰尼爾種子有限公司等龍頭企業(yè)，發(fā)放西瓜、南瓜、甜瓜、西葫蘆、食葵、茄子、辣椒等高效制種品種160余個，全鎮(zhèn)制種面積鞏固在3.2萬畝左右，其中萬元田1.2萬畝左右，五千元田1.7萬畝左右。為充分展示金塔縣中東鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)種子基地建設(shè)、種子生產(chǎn)、田間質(zhì)量控制等技術(shù)成果，示范引領(lǐng)制種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中東鎮(zhèn)積極爭取省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳和省種子管理總站的項目支持，立項實施了標(biāo)準(zhǔn)化種子種苗生產(chǎn)示范點建設(shè)項目。在王子莊村建成300畝連片高效制種示范園區(qū)1個，計劃選取1家具有代表性的制種公司建設(shè)制種示范基地1個，全面展示中東鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。截至目前，規(guī)劃建設(shè)的千畝高效制種示范園區(qū)已完成新型鋼架拱棚搭建200畝，種植露地大田瓜菜制種300畝，建成五連跨全網(wǎng)棚1座，三聯(lián)跨全網(wǎng)棚1座，單網(wǎng)棚100畝，五聯(lián)跨全膜棚1座，單膜棚40畝，種植西甜瓜等高效制種40余個品種，試驗推廣設(shè)施西甜瓜兩茬種植新模式，輻射帶動全鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）中東鎮(zhèn)土地集約化對發(fā)展規(guī)?；品N種植的主要特點

現(xiàn)階段，金塔縣中東鎮(zhèn)土地集約化經(jīng)營主要是有組織推進(jìn)村集體土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民自發(fā)零散流轉(zhuǎn)兩種模式，采用轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換四種流轉(zhuǎn)方式。其中，以村集體組織流轉(zhuǎn)土地18231.6畝，農(nóng)民零散流轉(zhuǎn)土地11068畝?，F(xiàn)在，大多數(shù)基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，一些農(nóng)民群眾的思想觀念也有了明顯的轉(zhuǎn)變，金塔縣中東鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)整體上已形成了一定的規(guī)模，走在了全縣乃至全市的前列。

一是注重思想引導(dǎo)，充分發(fā)揮組織作用。從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體情況看，農(nóng)民思想認(rèn)識不足，普遍存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)的思想顧慮。針對這種情況，金塔縣中東鎮(zhèn)黨委、政府通過思想引導(dǎo)、政策宣傳、實地觀摩等形式對群眾進(jìn)行思想疏導(dǎo)，各村充分發(fā)揮村“兩委”、黨員干部引領(lǐng)示范作用，積極爭取鎮(zhèn)黨委、政府的支持指導(dǎo)。組織黨員和群眾代表赴外地學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗和做法，堅定了群眾推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的信心和決心，并與群眾進(jìn)行算賬對比、解答疑問，采取靈活多樣的方式宣傳動員，使大家普遍認(rèn)識到推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)就是實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、解放農(nóng)村勞動力、提升收入水平的根本途徑，使群眾經(jīng)營土地的理念實現(xiàn)了“要我流轉(zhuǎn)”向“我要流轉(zhuǎn)”的轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)上統(tǒng)一了思想，凝聚了力量，為大力發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二是搭建流轉(zhuǎn)平臺，合理利用載體優(yōu)勢。經(jīng)過不斷探索，構(gòu)建了“農(nóng)戶+合作社+新型經(jīng)營主體”的流轉(zhuǎn)模式。以官營溝村和上四分村為例，村上專門成立由村組干部牽頭的農(nóng)民專業(yè)合作社，從而具備了代表全村農(nóng)戶從事土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營的法人資格，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)下，嚴(yán)格制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)辦法及合同文本，全方位承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)工作，幫助群眾解決具體問題。把全村大部分土地集中到合作社，再由合作社與種植大戶、企業(yè)協(xié)商談判，統(tǒng)一發(fā)包土地、收取租金，這樣既規(guī)避了農(nóng)戶的風(fēng)險，又簡化了承包方的手續(xù)。使村級組織為主導(dǎo)的合作社成為土地流轉(zhuǎn)的核心和紐帶，讓流轉(zhuǎn)雙方建立起了充分的信任關(guān)系，與以往農(nóng)戶自發(fā)分散流轉(zhuǎn)的模式相比，有效解決監(jiān)督機(jī)制不健全、程序手續(xù)不完備、調(diào)處糾紛不及時等問題，解決了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂。

三是完善配套設(shè)施，改善基礎(chǔ)地利條件。土地集中流轉(zhuǎn)后，要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，渠路橋林等基礎(chǔ)設(shè)施必須配套。通過現(xiàn)代科技手段，借助衛(wèi)星遙感技術(shù)勘邊定界，大力實施村組道路鋪筑和田間道路、水利設(shè)施等改造工程。經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃、新建改造，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力得到了大幅度提升，形成了明顯的基礎(chǔ)優(yōu)勢。同時積極推行土地整理項目，打破原有地塊結(jié)構(gòu)、采取裁彎取直、取城擴(kuò)地等措施對土地進(jìn)行了整理，配套架設(shè)了低壓管道和節(jié)水滴灌，已整理形成連片規(guī)?；?2800畝。由于這些土地集中連片、設(shè)施齊備、便于耕作，吸引了種植大戶、企業(yè)競相承包。土地集約化為金塔縣中東鎮(zhèn)發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

（三）制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢特色

一是制種繁育的自然條件比較優(yōu)越。金塔縣中東鎮(zhèn)地處巴丹吉林沙漠邊緣，地勢平坦、土壤肥沃、光照充足，晝夜溫差大，屬于溫帶大陸性荒漠氣候，冬冷夏熱，降水少蒸發(fā)大，年平均氣溫8.70C，年日照總時數(shù)為3263.6小時，氣候干燥、病蟲害少，且有祁連山冰雪融化的鴛鴦灌區(qū)灌溉，具備農(nóng)作物種子繁育，特別是瓜菜類制種繁育得天獨厚的自然條件。

二是種植戶制種繁育技術(shù)比較成熟。制種產(chǎn)業(yè)在中東鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)有20余年的歷史，制種市場比較規(guī)范，制種產(chǎn)業(yè)工人在種業(yè)繁育方面技術(shù)非常成熟。所有制種產(chǎn)業(yè)均為“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單模式，農(nóng)民收益有保障，與常規(guī)作物相比，制種產(chǎn)業(yè)畝收入在常規(guī)作物的3倍以上，經(jīng)濟(jì)效益非?？捎^，這一產(chǎn)業(yè)被越來越多的群眾接受和認(rèn)可，制種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模逐年增加，且有著比較穩(wěn)定的種業(yè)工人群體。

三是制種公司的發(fā)展入駐比較全面。隨著制種規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各大制種公司慕名而來，在中東鎮(zhèn)建立基地，不僅帶動了農(nóng)民收入的增加和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還帶動了建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)和勞務(wù)輸出業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，有40余家制種公司在中東鎮(zhèn)10個村“安家落戶”，投放面積逐年遞增，切實為“上門服務(wù)”群眾，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)提供了便利和保障。

四是制種市場的監(jiān)督管理比較規(guī)范。在認(rèn)真宣傳貫徹《種子法》《甘肅省農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理辦法》的基礎(chǔ)上，金塔縣中東鎮(zhèn)嚴(yán)格了企業(yè)許可證發(fā)放登記制度和基地認(rèn)定制度，全面規(guī)范了制種企業(yè)和基地生產(chǎn)行為；建立了合同履行保障和種子市場監(jiān)管體系，切實維護(hù)了企業(yè)和農(nóng)戶的利益，為全鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了組織保障，創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

三、金塔縣中東鎮(zhèn)做大做強(qiáng)制種產(chǎn)業(yè)的做法

（一）深化認(rèn)識，多措并舉抓發(fā)展

一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)能否做大并取得突破性發(fā)展，關(guān)鍵看種植農(nóng)戶是否取得實實在在的效益。中東鎮(zhèn)上基于這種認(rèn)識，不斷加大工作力度，狠抓制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是加強(qiáng)引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念。組織鎮(zhèn)區(qū)周邊設(shè)施條件較好的村組農(nóng)戶，分期分批前往張掖和肅州區(qū)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，了解當(dāng)?shù)刂品N發(fā)展情況；并邀請制種企業(yè)負(fù)責(zé)人以村為單位辦班進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，詳細(xì)講解制種的經(jīng)營和生產(chǎn)，宣傳制種的發(fā)展前景；利用冬季農(nóng)村集中教育等有利時機(jī)，和群眾算總賬、比效益，引導(dǎo)群眾探索進(jìn)行種植，通過不斷的擴(kuò)點、擴(kuò)面，群眾對發(fā)展制種的認(rèn)識有了進(jìn)一步提高，種植的熱情也進(jìn)一步高漲。

二是配套政策，扶持發(fā)展。制定出臺了《進(jìn)一步加快中東鎮(zhèn)制種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施意見》等文件，在基地建設(shè)、龍頭培育、市場拓展、園區(qū)示范等方面落實具體有效的支持政策。從2000年開始，先后為30多家制種企業(yè)劃撥建設(shè)用地、協(xié)調(diào)落實辦公用房及場地；為農(nóng)戶扶持提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)等方面的配套資金。

三是嚴(yán)格審查，規(guī)范管理。針對制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的制種企業(yè)與農(nóng)戶之間訂單糾紛、種子合格率糾紛較多，制種企業(yè)之間相互拆臺、無序競爭普遍存在，制種企業(yè)和農(nóng)戶違約事件時有發(fā)生的不良現(xiàn)象，金塔縣中東鎮(zhèn)組織人力，對先前入駐的制種企業(yè)進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，并組織種植農(nóng)戶對企業(yè)信譽(yù)和經(jīng)營能力進(jìn)行評定，對測評較后的企業(yè)，協(xié)調(diào)上級主管單位和金融部門進(jìn)行干預(yù)；凡是新人駐的制種企業(yè)，都對其經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行審核；當(dāng)年的種植計劃確定后，全部進(jìn)行張榜公布，并統(tǒng)一組織簽訂種植訂單，促使制種企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營能力得到了大幅提升，制種企業(yè)和農(nóng)戶的踐約率得到全面提高，有效地保護(hù)