曾明君
近年來,蘭州市供銷社系統(tǒng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述及對供銷合作社工作的重要指示精神,努力打造適應(yīng)省會中心城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織,較好完成了“十三五”規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),在脫貧攻堅和實現(xiàn)全面小康中作出應(yīng)有貢獻(xiàn),為供銷社系統(tǒng)高質(zhì)量發(fā)展和加快蘭州現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、近年來蘭州市供銷社工作取得成效
“十三五”時期,蘭州市供銷社系統(tǒng)較好地發(fā)揮了為“三農(nóng)”服務(wù)的主渠道作用。主要表現(xiàn)在以下“六個不斷”:
(一)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合水平不斷提升。以土地托管、土地流轉(zhuǎn)為核心,推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)向耕、種、管、收、加的一條龍服務(wù)延伸。2020年土地托管面積達(dá)到3.1萬畝,土地流轉(zhuǎn)面積3.7萬畝,配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積16.4萬畝。村級電商服務(wù)中心從無到有發(fā)展到184個,年交易額超過5100萬元,比2015年增長1.3倍。農(nóng)資供應(yīng)總值增加到2.93億元,年均增長5.36%。
(二)農(nóng)產(chǎn)品流通主營業(yè)務(wù)能力不斷拓展。按照“四網(wǎng)重疊、終端合并、渠道互通、信息互補”的原則,加快對經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級,網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和運營質(zhì)量穩(wěn)步提升?,F(xiàn)有縣區(qū)級農(nóng)資配送中心6個,日用品配送中心5個,農(nóng)產(chǎn)品交易市場8個,農(nóng)資店280個。農(nóng)副產(chǎn)品收購總值增加到7.93億元,年均增長11.94%。
(三)再生資源回收利用業(yè)務(wù)推進(jìn)不斷壯大。以市回收公司為龍頭的系統(tǒng)再生資源企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級,建成了廢紙再生制造、廢塑料再利用、報廢汽車拆解、廢家電拆解、廢橡膠利用等產(chǎn)業(yè)鏈。蘭州再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)加工產(chǎn)業(yè)園已初具規(guī)模,廢舊物資收購量占蘭州市可收購總量的80%左右。發(fā)展再生資源回收網(wǎng)點達(dá)到412處,分揀加工中心/集散市場10個,再生資源銷售總額從18.12億元增加到36.7億元,年均增長15.79%,年廢舊物資回收量達(dá)到162萬多噸。
(四)綜合共建基層供銷社組織體系不斷完善。加快恢復(fù)改造基層社陣地,強(qiáng)化基層社合作經(jīng)濟(jì)組織屬性,通過自建、“村社共建”、與經(jīng)營大戶合股創(chuàng)建等多種方式,基層社覆蓋率穩(wěn)步攀升。圍繞特色產(chǎn)業(yè),推動基層供銷社與專業(yè)合作社融合發(fā)展。全系統(tǒng)共建成基層社47個,農(nóng)民合作社73個,行業(yè)協(xié)會53個,發(fā)展綜合服務(wù)社342個,基層組織體系進(jìn)一步完善。
(五)綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),社有企業(yè)不斷壯大。開展社有企業(yè)股權(quán)改革和混合所有制改革探索,社有企業(yè)發(fā)展支撐體系初步建立。盤活閑置資金建設(shè)金達(dá)三期工程,增加經(jīng)營面積1.2萬余平方米。由蘭州金達(dá)集團(tuán)牽頭,將系統(tǒng)內(nèi)6戶企業(yè)在農(nóng)行的不良貸款1.62億元打包處置。金達(dá)集團(tuán)與市農(nóng)副公司共同注資成立甘肅蘭供金農(nóng)食品有限公司,通過精深加工實現(xiàn)產(chǎn)銷銜接。市回收公司實行股份制改革,加大與社會資本合作力度。市農(nóng)副公司與天津狗不理集團(tuán)實現(xiàn)股份制合作,建設(shè)區(qū)域中央廚房和綜合服務(wù)中心,并在蘭州新區(qū)保稅區(qū)成立甘肅蘭供華泰進(jìn)出口貿(mào)易有限公司。市縣(區(qū))兩級解決政策性虧損掛賬395.4萬元,補繳養(yǎng)老保障費281.89萬元。
(六)助推特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)精準(zhǔn)幫扶不斷深化?!笆濉逼陂g,幫助貧困村建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地2個,面積0.2萬畝。改造提升建設(shè)新型村級供銷綜合服務(wù)社235個,將貧困戶帶入產(chǎn)業(yè)鏈,助力幫扶地區(qū)如期脫貧。深入開展銷售扶貧,加大東西部協(xié)作扶貧力度,促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售,推薦46家供應(yīng)商的126種產(chǎn)品在“扶貧832平臺”上網(wǎng)銷售,年銷售額達(dá)到234萬余元。
二、“十三五”時期蘭州市供銷社工作存在問題
當(dāng)前,蘭州市供銷社系統(tǒng)傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務(wù)面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在“四個仍然”:
(一)發(fā)展不充分不平衡仍然存在。蘭州市供銷合作社年實現(xiàn)購銷總額74.45億元,分別占全市全年地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)增加值、社會消費品零售總額的比重只有2.58%、3.93%、4.54%。土地托管面積、土地流轉(zhuǎn)面積和配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積分別占農(nóng)作物總播面積比重僅為1.13%、1.35%、5.98%。從縣域看,永登縣基層建社普及率高,其他三郊縣(區(qū))相對落后;從業(yè)務(wù)種類看,城市供銷、紅古區(qū)資源加收利用是亮點,其他經(jīng)營較弱;從供銷改革看,金達(dá)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)改革和蘭州新區(qū)社在企業(yè)聯(lián)合重組效果好,其他改革推進(jìn)較慢。
(二)合作聯(lián)合優(yōu)勢發(fā)揮仍然不夠?!昂献魃绮缓献?,聯(lián)合社不聯(lián)合”的問題還比較突出,為農(nóng)服務(wù)“一張網(wǎng)”銜接不夠緊密,供銷合作社在聯(lián)合、合作方面的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。社會力量參與供銷合作社發(fā)展的思路研究不深、政策不力、辦法不多,民營資本參與供銷合作社建設(shè)的渠道單一、方式陳舊、創(chuàng)新不足,全社會辦供銷合作社的氛圍不濃厚,意識不強(qiáng),措施不多。
(三)系統(tǒng)組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化仍然不足。雖然蘭州市供銷合作社和全國其他地方一樣,新中國成立后持續(xù)發(fā)展建設(shè)有50多年的歷史積淀基礎(chǔ),無論在骨干網(wǎng)點建設(shè)上,還是主營業(yè)務(wù)發(fā)展等方面都有許多成功經(jīng)驗,但這些組織優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮,基層組織服務(wù)能力還不強(qiáng),與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密,發(fā)展動力機(jī)制不暢通,為農(nóng)服務(wù)還存在諸多短板弱項。
(四)重點領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨?,F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)還不深入,一些歷史遺留問題尚未得到全面妥善解決。系統(tǒng)內(nèi)部管理不夠規(guī)范,監(jiān)督約束機(jī)制有待加強(qiáng)。人員老化、專業(yè)人才匱乏,專業(yè)干部的能力本領(lǐng)還不適應(yīng)供銷事業(yè)發(fā)展的需要,人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。全社會對供銷合作社的了解和認(rèn)知還不夠深刻,供銷合作社協(xié)同發(fā)展緩慢等問題仍然存在。
三、蘭州市供銷社工作高質(zhì)量發(fā)展對策
“十四五”時期加快蘭州供銷工作高質(zhì)量發(fā)展建議:實施供銷合作社培育壯大工程、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠民平臺創(chuàng)建工程“兩個重點工程”,構(gòu)建社有企業(yè)支撐體系、聯(lián)合社治理體系、城市供銷服務(wù)體系“三個關(guān)鍵體系”,做強(qiáng)農(nóng)資服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、日用消費品供應(yīng)和再生資源回收利用“四大主營業(yè)務(wù)”,強(qiáng)化從嚴(yán)治社、文化建設(shè)、項目帶動、聯(lián)合合作、典型示范“五個引領(lǐng)”,著力狠抓“七項重點工作”,全面落實“六條保障措施”,充分發(fā)揮供銷合作社為“三農(nóng)”“三生”服務(wù)的中堅力量,全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興,全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
(一)著力狠抓七項重點工作
一是全面實施供銷合作社培育壯大工程。積極開展“百強(qiáng)縣級社”創(chuàng)建活動,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社發(fā)展壯大,達(dá)到55個,覆蓋率90%以上,穩(wěn)步推進(jìn)村級供銷社建設(shè),達(dá)到540個以上,占行政村85%以上,創(chuàng)建標(biāo)桿基層社每縣每年1個。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社,大力培育農(nóng)民專業(yè)合作示范社,每年10個。改造提升村級供銷綜合服務(wù)社,“黨建帶社建”,積極創(chuàng)辦星級社每年10個。
二是著力實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠民平臺創(chuàng)建工程。建設(shè)村級惠農(nóng)服務(wù)站點:改造一批,升級信息化硬件設(shè)施,增加電商、物流配送、基礎(chǔ)金融等惠農(nóng)服務(wù)內(nèi)容;依托建設(shè)一批,利用服務(wù)設(shè)施承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)平臺服務(wù);“村社共建”一批特色產(chǎn)業(yè)、共育經(jīng)營主體、共創(chuàng)服務(wù)平臺;建設(shè)示范一批設(shè)施好、功能全、信息化水平高的服務(wù)站點。利用今后3年時間,完成6個涉農(nóng)區(qū)(縣)惠農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋,惠農(nóng)服務(wù)平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)70%,惠農(nóng)服務(wù)站點覆蓋行政村達(dá)50%。
三是扎實推進(jìn)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。做強(qiáng)服務(wù)主體,培育一批農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商,共同打造本區(qū)域內(nèi)“一站式”綜合服務(wù)平臺,創(chuàng)建區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心,圍繞重點產(chǎn)業(yè)打造服務(wù)聯(lián)盟,構(gòu)建起全市供銷“一張網(wǎng)”。深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),積極助推綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2025年,土地托管服務(wù)面積達(dá)到8萬畝,土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.2萬畝,電商銷售額1.1億元,培育15家有優(yōu)秀帶頭人、有可靠技術(shù)方案、有成熟托管模式、有完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“四有”農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè),累計建成新型莊稼醫(yī)院16家。
四是做大做強(qiáng)做優(yōu)主營業(yè)務(wù),構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。聚焦供銷社四大主營業(yè)務(wù)主責(zé)主業(yè),增強(qiáng)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。進(jìn)一步鞏固農(nóng)資供應(yīng)主渠道地位。探索組建全市供銷社系統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)聯(lián)盟,采用自營、特許加盟、連鎖經(jīng)營等模式,形成“供銷農(nóng)資”品牌效應(yīng)。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)。逐步完善供銷物流配送網(wǎng)絡(luò),健全農(nóng)產(chǎn)品流通可追溯體系。加快供銷冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),探索組建產(chǎn)銷聯(lián)盟。著力打造“網(wǎng)上供銷社”,積極融入全國供銷“一張網(wǎng)”。進(jìn)一步壯大再生資源回收利用新業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”,力爭2025年廢舊物資加工能力達(dá)300萬噸,銷售收入100億元以上。進(jìn)一步加快發(fā)展日用消費品業(yè)務(wù)。積極組建日用消費品合作社,堅持“一網(wǎng)多用”,加快融合發(fā)展。到2025年新建、改造提升城市供銷街道社區(qū)便民店達(dá)90個。
五是加快構(gòu)建“三個體系”,打造特色為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。堅持抓主抓重,促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推動全市供銷社高質(zhì)量發(fā)展。不斷建設(shè)提升社有企業(yè)支撐體系。加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度,建立健全市場化的經(jīng)營機(jī)制。加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大龍頭企業(yè)。加強(qiáng)社有企業(yè)監(jiān)督管理,提高社有企業(yè)風(fēng)險防控能力。不斷完善聯(lián)合社治理體系。健全聯(lián)合社治理機(jī)制,不斷提升行業(yè)指導(dǎo)能力,加快健全雙線運行機(jī)制。進(jìn)一步理順社企關(guān)系,建立聯(lián)合社對社有企業(yè)權(quán)責(zé)對等管理機(jī)制。不斷完善城市供銷社服務(wù)體系。積極建設(shè)城市農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、再生資源回收利用體系,大力推進(jìn)城市社區(qū)綜合服務(wù),圍繞文體旅游、家庭社區(qū)等,為城市居民和企業(yè)提供訂單服務(wù)。
六是持續(xù)深化綜合改革,助力供銷社發(fā)展邁上新臺階。全面推進(jìn)“三位一體”綜合合作,打造為農(nóng)服務(wù)大平臺,不斷提升供銷社發(fā)展綜合競爭力。一方面,全面推進(jìn)“三位一體”綜合合作,打造為農(nóng)服務(wù)大平臺。供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)信社“三社”融合發(fā)展,永登、榆中兩縣社開展全市“三位一體”綜合合作試點,重點發(fā)展“三社”橫向聯(lián)合外聯(lián)型,穩(wěn)步發(fā)展基層社為依托內(nèi)聯(lián)型,探索開展以農(nóng)合聯(lián)為載體的復(fù)合型。縣社組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,成立農(nóng)民合作基金和資產(chǎn)經(jīng)營公司。另一方面,補齊改革短板弱項,助力供銷合作社綜合改革取得新突破。設(shè)立供銷合作發(fā)展基金,制定運行管理辦法和細(xì)則,推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù),帶動供銷社自籌和社會資本參與等,發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營。
七是強(qiáng)化“五個引領(lǐng)”助力供銷社發(fā)展取得新成就。助推供銷社改革再上新臺階,服務(wù)再獲新成效,企業(yè)再創(chuàng)新業(yè)績,形象再有新提升,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。堅持全面從嚴(yán)治社,推動供銷社高質(zhì)量發(fā)展。提升市供銷社系統(tǒng)黨組織工作質(zhì)量,把各級黨組織建設(shè)成為供銷事業(yè)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。把黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、章程制度全面落實到供銷工作各領(lǐng)域,將全面從嚴(yán)治黨與供銷工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核。堅持文化引領(lǐng),構(gòu)筑共同精神家園。大力弘揚“扁擔(dān)”“背簍”“為農(nóng)、誠信、創(chuàng)業(yè)、合作”等供銷社傳統(tǒng)文化精神,為供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大精神力量。加強(qiáng)“中國供銷合作社”標(biāo)識推廣使用,塑造“綠色農(nóng)資”“放心供銷”“美麗供銷”等服務(wù)品牌。堅持項目帶動,助推供銷社發(fā)展邁上快車道。堅持“項目興社、項目立社、項目強(qiáng)社”,以項目建設(shè)推進(jìn)供銷社轉(zhuǎn)型升級和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁,抓好冷鏈物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、中央廚房、批發(fā)市場、城鎮(zhèn)商貿(mào)綜合體、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(國家“城市礦產(chǎn)”示范基地)、應(yīng)急物資儲備中心等重大項目建設(shè),探索多元化投融資模式。堅持合作開放,共繪供銷社改革發(fā)展新藍(lán)圖。加大開放辦社辦企力度,廣泛吸納小農(nóng)戶、各類合作經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加入基層社,發(fā)展混合所有制企業(yè)。加強(qiáng)與蘭西城市群供銷社聯(lián)合合作,支持紅古區(qū)和青海共建甘青供銷社區(qū)域合作示范區(qū),建立蘭白兩區(qū)供銷合作長效機(jī)制,強(qiáng)化永登、榆中與天津市寶坻區(qū)、寧河區(qū)東西協(xié)作鄉(xiāng)村振興供銷社聯(lián)合合作。堅持示范引領(lǐng),推動供銷社綜合改革取得新成效。重點是穩(wěn)步推廣永登縣供銷社基層組織建設(shè)、榆中縣供銷社土地托管服務(wù)、市回收公司再生資源回收利用體系建設(shè)、市農(nóng)副公司進(jìn)出口服務(wù)等成功做法,擴(kuò)大改革制度化成果,推進(jìn)綜合改革系統(tǒng)集成,促進(jìn)改革效果疊加顯現(xiàn)。
(二)全面落實六條保障措施
一是加強(qiáng)法制建設(shè)。深入推進(jìn)依法治理、依法治社、依法治企,落實法治建設(shè)“一崗雙責(zé)”,壓實主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任,把法治建設(shè)績效考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)的依據(jù)。制定完善各級聯(lián)合社章程,鞏固和完善重大決策、重大資產(chǎn)處置、重要全同訂前征求法律方面意見的制度。社有企業(yè)在企業(yè)運營、資金使用、項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂等事項中,全面落實依法辦事原則推進(jìn)依法決策、依法經(jīng)營。強(qiáng)化干部職工法治教育,推進(jìn)形成良好的法治環(huán)境。
二是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。加強(qiáng)監(jiān)測和跟蹤分析,強(qiáng)化動態(tài)管理,發(fā)現(xiàn)和解決工作中的新情況、新問題。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理,定期督導(dǎo)檢查,確保各項任務(wù)落到實處。適時組織召開現(xiàn)場推進(jìn)會、調(diào)度會,加強(qiáng)指導(dǎo)推進(jìn)力度。市供銷社聯(lián)系基層領(lǐng)導(dǎo)做好督促指導(dǎo),指導(dǎo)區(qū)縣供銷和直屬各公司及時制定工作方案,細(xì)化工作措施。各區(qū)縣供銷社要結(jié)合自身實際,加強(qiáng)督導(dǎo)落實。
三是搞好人才培養(yǎng)。推進(jìn)社有企業(yè)經(jīng)理層任期制和契約化管理,培養(yǎng)一支勇于創(chuàng)新、治企有方的企業(yè)家隊伍。建立健全具有供銷合作社特色的干部人事制度,培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、結(jié)構(gòu)優(yōu)、作風(fēng)好的干部隊伍。堅持實施供銷社系統(tǒng)百千萬人才培訓(xùn)工程,采取公開招錄、遴選、選聘等多種方式,吸引優(yōu)秀干部到供銷合作社工作。健全精準(zhǔn)科學(xué)的干部人才考評制度,將干部考核與使用有機(jī)結(jié)合。
四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),全方位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化商場市場、生產(chǎn)加工車間、回收網(wǎng)點等重點領(lǐng)域安全綜合治理。力爭將供銷合作社工作納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革大局統(tǒng)籌謀劃、一體部署、協(xié)同推進(jìn),主動承擔(dān)相關(guān)服務(wù)職責(zé)或政府購買服務(wù),努力成為黨和政府做好農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作的公共平臺和重點抓手。
五是落實優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌推進(jìn)新型涉農(nóng)領(lǐng)域項目向供銷合作社傾斜。簡化審批程序,對低效閑置土地、房屋等及時辦理產(chǎn)權(quán)證書。優(yōu)先安排重大項目建設(shè)用地,適當(dāng)減免相關(guān)稅費。建立多元化、可持續(xù)的投資機(jī)制,積極爭取各渠道財政資金、銀行金融的支持,增加社有企業(yè)和基層社貸款額度。有效落實各類專項資金和補貼資金,利用好供銷合作社合作發(fā)展基金。
六是加大宣傳引導(dǎo)。充分運用全媒體、融媒體和新媒體等,全方位、多層次宣傳新時代供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要意義、工作進(jìn)展和成果成效,營造全社會共同關(guān)心、支持和參與供銷社改革發(fā)展的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)和積極宣傳推廣成功做法和先進(jìn)典型,講好供銷合作社故事,發(fā)揮好示范帶頭作用。