貫徹落實黨的二十大精神　甘南生態(tài)再上新臺階

毛愛華

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以空前力度抓生態(tài)文明建設，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，甘南生態(tài)文明建設取得新的歷史性成就。

2012年，國家將甘南州整體納入全國開展生態(tài)文明示范工程試點州，劃定為限制開發(fā)區(qū)?，斍h被評為國家級黃河水利風景區(qū)，濕地自然保護區(qū)順利晉升為國家級。

2019年習近平總書記在視察甘肅時明確指出“甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔負起黃河上游生態(tài)修復、水土保持和污染防治的重任”。后來在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，習近平總書記進一步明確了“甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)”的生態(tài)功能定位，上游要以甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力。2020年底甘肅省和甘南州先后印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，并深入推進和實施。這不僅為黃河流域的發(fā)展提供了新的歷史機遇，也為甘南州生態(tài)文明建設提供重大戰(zhàn)略機遇。

一、甘南州生態(tài)文明建設的主要成就

近年來，甘南州把大力實施“生態(tài)立州”，加大生態(tài)環(huán)境保護力度作為一項重要戰(zhàn)略，采取各種治理措施，持續(xù)鞏固夯實了綠色本底，區(qū)域內(nèi)水源涵養(yǎng)能力明顯增強，森林覆蓋率和草原植被覆蓋度逐年提高，甘南黃河上游國家生態(tài)安全屏障功能得到進一步鞏固，生態(tài)文明建設方面取得了顯著成效。

（一）高位謀劃，生態(tài)安全屏障制度建設不斷完善

我國推進生態(tài)文明建設的一個鮮明特色，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，形成了全面化、結(jié)構(gòu)化、科學化和規(guī)范化的制度體。甘南州委、州政府把生態(tài)安全屏障建設工作放在重要地位進行全面安排部署，創(chuàng)新性地形成了堅持黨對生態(tài)文明制度建設的全面領導。2011年在甘南州第十一次黨代會上將實施“生態(tài)立州”戰(zhàn)略、建設“生態(tài)甘南”提到了“五大戰(zhàn)略”和“五大建設”的首位去深入推進；2016年甘南州第十二次黨代會再次把“著力打造絢麗多彩的自然生態(tài)”和“構(gòu)建山清水秀的生態(tài)環(huán)境”作為建設“五大生態(tài)”和構(gòu)筑“十大環(huán)境”的重點內(nèi)容進行強化落實。先后頒布實施了《甘肅省甘南藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護條例》《甘肅省甘南藏族自治州城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理條例》等地方性法規(guī)，制定出臺了很多有關生態(tài)文明建設的實施意見和規(guī)劃；甘南州第十三次黨代會提出打造“五無甘南”，創(chuàng)建“十有家園”，建設青藏高原綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)，把保護好甘南的生態(tài)環(huán)境作為“國之大者”，牢牢把握“三新一高一促”導向，努力把甘南打造成習近平生態(tài)文明思想的實踐高地、人與自然和諧共生的生態(tài)高地、文旅深度融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地。

（二）統(tǒng)籌謀劃，生態(tài)保護與建設力度不斷加大

以資源環(huán)境承載能力為基礎，以尊重自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生為目標，爭取落實各類規(guī)劃方案，加快推進示范試點建設，大力實施黃河瑪曲段防洪治理、瑪曲沙化草原綜合治理等重點生態(tài)項目，甘南州生態(tài)環(huán)境整體面貌得到穩(wěn)步改善。

1、水源涵養(yǎng)能力不斷增強

在草原保護上，通過實施沙化草原、黑土灘等退化草原綜合治理，有效保護修復高寒草甸、草原等重要生態(tài)系統(tǒng)。穩(wěn)定黃河水源補給、防止下游斷流及洪水調(diào)蓄功能是該區(qū)濕地的重要功能。如首曲濕地主要靠阿尼瑪卿山雪水和地下水通過圍欄、退牧還林等措施修復受損濕地，促使沼澤植被恢復。

“2012年至2021年，瑪曲累計治理沙化草地25.68萬畝，沙化草地面積較治理之初下降了30%以上?！爆斍h自然資源局高級工程師馬建云說。有效管護天然林647.42萬畝、公益林408.03萬畝，森林蓄積量達到9453萬立方米，森林覆蓋率達到24.57%。綜合治理鼠蟲害、流動沙丘、沙化退化草原2237萬畝，修復退化濕地10.3萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到97%。特別是2020年，全州全面落實草畜平衡硬要求，推行草畜平衡2939萬畝，累計減畜200萬個羊單位。全州水源涵養(yǎng)能力明顯增強，黃河徑流量比十年前平均增加18.6%，出境水量提高了31%。

2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

全面落實河（湖）長、林長、田長制，堅持黃河干支流、左右岸、上下游協(xié)同治理，通過對瑪曲黃河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼臨潭）、大夏河流域（合作夏河）、白龍江流域的綜合治理，提高植被覆蓋率，增加環(huán)境容量和攔土蓄水能力，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域兩岸水生態(tài)及水環(huán)境的安全。黃河干流、洮河、大夏河甘南段水質(zhì)穩(wěn)定保持在二類以上。

3、污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成效

深入推進“天藍、水碧、土凈”的三大保衛(wèi)戰(zhàn)。加快重點行業(yè)領域污染治理，大力整治“散亂污”企業(yè)，推進冬季清潔取暖改造，全面落實燃煤鍋爐綜合整治等重點任務，使空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到98.9%。近幾年甘南推廣太陽能、沼氣等清潔能源和光電新型節(jié)能產(chǎn)品利用，加快城鎮(zhèn)污水處理改造升級，補齊農(nóng)牧村生活污水處理設施建設短板，強化工業(yè)企業(yè)和飲用水水源環(huán)境保護。甘南州實施“全域無污染”，在目前環(huán)境各項指標優(yōu)于全省平均水平的基礎上，地表水、地下水、水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，全域保持無黑臭水體。聲環(huán)境功能區(qū)達標率為100%。農(nóng)牧村生活污水基礎設施加快推進，農(nóng)牧村生活污水治理率達到25%左右。

（三）突出特色，生態(tài)振興發(fā)展水平不斷提高

1、創(chuàng)新引領，全力推進“環(huán)境革命”

甘南藏族自治州是青藏高原第一個國家級生態(tài)文明示范區(qū)?！笆濉逼陂g，開創(chuàng)性地打造“環(huán)境革命”和“生態(tài)文明小康村”建設兩大提升工程。編纂了全國首套生態(tài)文明教育讀本，連續(xù)舉辦系列臘子口論壇，得到了國家、甘肅省和社會各界的充分肯定。

2015年在全省率先啟動全域無垃圾專項治理，向各類頑疾和陋習宣戰(zhàn)，開展全民參與的環(huán)境革命，成為革除陳規(guī)陋習、改變傳統(tǒng)觀念、喚醒生態(tài)意識、點亮生活信心的“催化劑”，全州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生脫胎換骨的變化，廣大農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。切實增強農(nóng)牧民群眾的生態(tài)幸福感、發(fā)展獲得感、家園歸屬感、社會安全感，奠定綠色現(xiàn)代化建設的先行基礎。

2021年1月，甘南州實施“五無甘南”模式，即“全域無垃圾、全域無化肥、全域無塑料、全域無污染、全域無公害”，取得了顯著成效。青海、天津、內(nèi)蒙古等省市區(qū)以及省內(nèi)200多個黨政代表團觀摩學習，中央電視臺、新華社、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等主流媒體持續(xù)關注并跟蹤報道了甘南“環(huán)境革命”成效。2021年各縣市加快推進垃圾分類設施體系建設，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。全面開展有機肥替代化肥行動，有效遏制土壤板結(jié)、農(nóng)作物品質(zhì)下降的現(xiàn)狀，增加土壤有機質(zhì)含量，實現(xiàn)土壤改良，為生產(chǎn)綠色、有機產(chǎn)品打好基礎。大力扶持有機肥企業(yè)發(fā)展，推動夏河、卓尼、瑪曲等地生物有機肥生產(chǎn)線項目建設，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和附加值進一步提升。現(xiàn)在，甘南州有機肥生產(chǎn)企業(yè)達14家，年產(chǎn)量近50萬噸。

2、對標民生，全面開展生態(tài)文明小康村建設

2015年以來，甘南州委州政府立足生態(tài)地位、資源稟賦、特色優(yōu)勢，建成生態(tài)文明小康村1903個，極大提升了農(nóng)牧村人居環(huán)境質(zhì)量，做到了生態(tài)元素有效整合，走出了一條保護發(fā)展穩(wěn)定相促進的藏區(qū)農(nóng)牧村發(fā)展新路子，也為全州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎。

3、創(chuàng)新方式，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

甘南把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳循環(huán)發(fā)展。[u特別是將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的整體布局中，倒逼生產(chǎn)方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的21.3：16.3：62.3調(diào)整為2020年的20.11：13.31：66.58，沒有呈現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化特征，而是表現(xiàn)出以優(yōu)勢綠色產(chǎn)業(yè)主導經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)方面，依托畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)等基礎優(yōu)勢，構(gòu)建多產(chǎn)業(yè)環(huán)境一體化循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。在東部低海拔四縣市積極推廣沼氣綜合應用設施，在西部高海拔地區(qū)，推動沼氣池+溫室暖棚一體化裝置，推動糞肥資源循環(huán)利用?？茖W有序發(fā)展綠色能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，逐步替代傳統(tǒng)能源，積極建立高原綠色低碳循環(huán)的新能源產(chǎn)業(yè)集群。依托甘南州太陽能、水能、風能、太陽能等優(yōu)勢綠色能源，適度、有序推進綠色能源開發(fā)，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)。2020年全州完成一產(chǎn)增加值42.43億元，占到GDP總量的18.45%。

4、創(chuàng)新路徑，縱深推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理

2022年4月28日在瑪曲啟動甘南黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展主題實踐活動，把“謀劃長遠”與“干在當下”結(jié)合起來，深入持久開展山水林田湖草沙一體化保護修復，著力解決長期性、根源性、系統(tǒng)性的問題，在保護修復方法、模式、路徑、機制上大膽闖大膽試，努力將該項目打造成踐行習近平生態(tài)文明思想的甘南樣本、推進“五無甘南”“十有家園”，建設青藏高原綠色現(xiàn)代化的重要載體、打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道的現(xiàn)實路徑，努力提供甘南樣板、貢獻甘南力量。

二、黨的二十大精神對甘南生態(tài)建設的啟示

黨的二十大報告，對于生態(tài)建設發(fā)展提出了更高的新要求。報告指出：“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。”

甘南州是國家生態(tài)安全屏障重點區(qū)域，生態(tài)戰(zhàn)略地位重要，在西部乃至全國具有代表性，在全國生態(tài)安全大局中地位獨特而重要。在黨的二十大精神引領下，必須以更大決心、更有力的舉措推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

（一）黨的二十大報告指出“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理等，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！?/p>

1、全面提升“五無甘南”成色

鞏固拓展“五無甘南”創(chuàng)建成果，加大資金投入，強化完善保障機制和配套措施力度，擴大“全域旅游無垃圾”知名度。推進廢棄物資源化利用，持續(xù)推廣無塑料行動，全域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，推動源頭消納減量等加快城鎮(zhèn)污水處理改造升級，補齊農(nóng)牧村生活污水處理設施建設短板。不斷提升甘南州各族群眾的生態(tài)環(huán)境優(yōu)越感、美好生活幸福感和綠色家園歸屬感。

2.加強生態(tài)環(huán)境保護與修復

（1）加強水土流失治理。通過對瑪曲黃河流域、洮河流域（碌曲、合作、卓尼、臨潭）、大夏河流域（合作、夏河）、白龍江流域的綜合治理，提高植被覆蓋率，增加環(huán)境容量和攔土蓄水能力，提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障流域兩岸水生態(tài)及水環(huán)境的安全。

（2）加強污染治理綜合防治。加快重點行業(yè)領域污染治理，大力整治“散亂污”企業(yè)，推進冬季清潔取暖改造；切實強化流域水質(zhì)管控，實施水污染治理工程。

3、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展

（1）聚力實施黃河生態(tài)項目。繼續(xù)堅持以項目促保護、以項目促治理，于2023年投資17.2億元，繼續(xù)在黃河、洮河、大夏河流域集中連片實施礦山修復、濕地保護、沙化草原治理和水源地保護等項目110個，恢復治理面積300平方公里以上。

（2）推進黃河干支流流域綜合治理。提升黃河干支流防洪能力，構(gòu)筑黃河安全穩(wěn)固防線。在2023年，將以213國道、白龍江、洮河風情線生態(tài)廊道和城市面山綠化為重點，完成人工造林、封山育林、退化林修復和廊道綠化8萬畝，修復治理退化沙化草原59萬畝，啟動國家儲備林建設項目。加快推進若爾蓋國家公園和合作美仁、瑪曲阿萬倉國家草原自然公園建設步伐。實施生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷3486戶9328人。

（二）黨的二十大報告指出“我們要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式?！?/p>

1、做大做強生態(tài)農(nóng)牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

做強生態(tài)草畜復合產(chǎn)業(yè)、綠色林果產(chǎn)業(yè)、設施有機園藝產(chǎn)業(yè)、中藏藥GAP種植業(yè)、特色糧油種植產(chǎn)業(yè)、特色制種育種產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。構(gòu)建“六位一體，優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，融合發(fā)展”的高原特色大生態(tài)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。調(diào)劑解決甘南州天然草場季節(jié)性產(chǎn)草量不平衡問題，由做大向做強轉(zhuǎn)型、由求量向求精方向升級發(fā)展。實施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育工程，積極申報創(chuàng)建“甘味”知名品牌，精心培育“甘南牦牛、甘南藏羊”“格桑梅朵”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和“花開舟曲”“秘境卓尼”等縣域公用品。建設一批循環(huán)農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進甘南州生態(tài)農(nóng)牧業(yè)向產(chǎn)品綠色化、運營信息化、鏈條循環(huán)化、組織規(guī)?；?、管理工業(yè)化、生產(chǎn)標準化等“六化”方向發(fā)展，將生態(tài)農(nóng)業(yè)打造成為甘南州綠色現(xiàn)代化的強動力主導產(chǎn)業(yè)。

2、培育壯大生態(tài)工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)

依托首位產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目入園集中建設為突破口，積極培育壯大有機農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工、民族特需用品和特色工藝產(chǎn)品加工、標準化中藏藥研發(fā)制造、綠色能源開發(fā)、黃金飾品及新材料制造等五大生態(tài)工業(yè)。布局建設一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和基地，把園區(qū)建設發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)合起來，引領甘南州生態(tài)工業(yè)向生態(tài)化、規(guī)?；?、標準化、集群化、循環(huán)化方向快速跨越發(fā)展。

3、創(chuàng)新驅(qū)動全域大旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)首位產(chǎn)業(yè)

全力培育生態(tài)文化全域大旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子商務、現(xiàn)代物流業(yè)和金融服務業(yè)。布局建設一批生態(tài)文化大旅游示范區(qū)，與蘭州聯(lián)合申報甘肅自由貿(mào)易試驗區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)建青藏跨境保稅物流園區(qū)，開展互聯(lián)網(wǎng)金融服務試點，完善畜牧業(yè)保險體系。培育全域大旅游產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建“農(nóng)一旅”“商一旅”“生一旅”“文一旅”循環(huán)體系，推動綠色發(fā)展。重點通過發(fā)展“農(nóng)一旅聯(lián)動”，推進旅游產(chǎn)業(yè)脫貧致富；“商一旅聯(lián)動”，推動甘南民族商貿(mào)業(yè)；“生一旅聯(lián)動”，互動生態(tài)保護與資源利用；“文一旅聯(lián)動”，互動文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，推動甘南文化振興與文明發(fā)展。

今后，我們將深入學習貫徹黨的二十大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，努力推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。堅持保護優(yōu)先，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良，堅持示范引領，促進生態(tài)文明建設走在前列，堅持基礎夯實，促進生態(tài)環(huán)境治理能力提檔升級。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全方位全過程推進生態(tài)建設與現(xiàn)代化建設相結(jié)合，促進甘南由“經(jīng)濟跟跑者”向“生態(tài)領跑者”轉(zhuǎn)變；全力打造“五無甘南”創(chuàng)建“十有家園”新名片，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快青藏高原生態(tài)文明創(chuàng)新示范區(qū)和綠色現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設，推動經(jīng)濟社會發(fā)展向全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，著力打造青藏高原生態(tài)文明新高地，實現(xiàn)甘南綠色崛起，把甘南州建成藏區(qū)綠色現(xiàn)代化建設的先行示范區(qū)。