上海市開放實訓(xùn)中心星級評定的實踐與探索

劉蘋蘋， 韓正之，2

(1. 上海市教育評估院，上海 200031 ，2. 上海交通大學(xué) 電子信息與電氣工程學(xué)院，上海 200240)

0 引 言

塑造學(xué)生的就業(yè)能力一直是高等教育的主要任務(wù)。覆蓋整個歐洲的高等教育聯(lián)盟(EHEA)在它成立之際就將提升歐洲民眾的就業(yè)能力作為聯(lián)盟奮斗的主要目標(biāo)[1]，同樣地，培育就業(yè)能力也是北美發(fā)達(dá)國家大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)的目標(biāo)之一。2004年，我國教育部頒發(fā)了《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》[2]，將“以就業(yè)為導(dǎo)向”作為高等職業(yè)教育改革的方向。“以就業(yè)為導(dǎo)向”就是說職業(yè)教育要以提高學(xué)生的就業(yè)能力作為自己的根本任務(wù)。一般來講，學(xué)生的就業(yè)能力包含兩層意思，一是就業(yè)能力，指畢業(yè)后能夠迅速在勞動力市場中找到專業(yè)對口的工作崗位；二是職業(yè)發(fā)展能力，指能在工作中表現(xiàn)出向更高層次崗位發(fā)展的能力。職業(yè)教育的目標(biāo)更應(yīng)該是后者，著眼于培養(yǎng)能夠在工作崗位上脫穎而出的人才，培養(yǎng)在技術(shù)迅猛發(fā)展的時代能夠乘勢而上的人才。在《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》中指出“要特別重視高等職業(yè)院校實習(xí)實訓(xùn)條件的建設(shè)”[2]，強(qiáng)調(diào)實訓(xùn)是在教育階段培養(yǎng)學(xué)員就業(yè)能力的有效手段，并將實訓(xùn)條件作為職業(yè)院校的考核要求。

作為國家教育綜合改革的試驗區(qū)，秉承中央賦予上?！跋刃姓摺焙汀芭蓬^兵”的使命，上海市率先一步，2004年開始籌建職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心。開放實訓(xùn)中心設(shè)置在職業(yè)學(xué)校，企業(yè)參與建設(shè)。顧名思義，它不但服務(wù)于本校的教育教學(xué)活動，而且向全社會開放，實現(xiàn)教育資源的社會共享[3]。市政府的號召得到了廣大職業(yè)學(xué)校的響應(yīng)，為了規(guī)范建設(shè)，上海市教育委員會于2006年制定了《上海市職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心建設(shè)驗收評估指標(biāo)體系(暫行)》，于2009年出臺了《上海市職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心運(yùn)行指導(dǎo)意見》，又在2012年頒發(fā)了《上海市教育委員會關(guān)于開展上海市職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心等級認(rèn)定及補(bǔ)貼工作的通知》。在上海市首批開放實訓(xùn)中心建成10周年之際，2016年，上海市教育委員會再次發(fā)文《關(guān)于開展上海市職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心建設(shè)驗收評估的通知》[4]，并指定由上海市教育評估院具體執(zhí)行驗收評估和等級認(rèn)定工作。

國內(nèi)對于實訓(xùn)中心的文章頗多[5-7]，多數(shù)討論實訓(xùn)中心的建設(shè)，涉及實訓(xùn)中心的評估較少，而專門討論上海開放實訓(xùn)中心評估的文章更少[8-9]。文獻(xiàn)[10]總結(jié)了上海市教育評估院對開放實訓(xùn)中心建設(shè)驗收評估工作的做法、體會和對進(jìn)一步發(fā)展的建議，本文則介紹和總結(jié)開放職業(yè)教育實訓(xùn)中心的等級認(rèn)定工作。

1 開放實訓(xùn)中心的星級認(rèn)定的指標(biāo)體系

1.1 一～三星級認(rèn)定的指標(biāo)體系

開放實訓(xùn)中心實訓(xùn)的等級認(rèn)定實行星級制。一～三星級是一類，四～五星級是另一類，它們采用的指標(biāo)不完全相同。表1給出的是一～三星級的評估指標(biāo)體系。

1.2 四～五星級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

四～五星級的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，除了表1給出的前3項一級指標(biāo)的全部內(nèi)容之外，另外還有7項要求(見表2)。

在申報四星級和五星級認(rèn)定的自評報考中必須對表2給出的7項內(nèi)容做有選擇性的重點闡述。

2 開放實訓(xùn)中心星級認(rèn)定的過程

2.1 一～三星級的認(rèn)定過程

按照上海市的規(guī)定，舉辦開放實訓(xùn)中心由職業(yè)學(xué)校提出申請，經(jīng)上海市教育委員會審查立項，然后才能舉辦。建成的開放實訓(xùn)中心必須申請驗收評估，驗收合格后方能開放運(yùn)行[10]。開放實訓(xùn)中心運(yùn)行滿2年后必須接受運(yùn)行績效評估，同時進(jìn)行等級認(rèn)定。首次認(rèn)定的中心只能是一、二或三星級3等級。在首次等級認(rèn)定之后，開放實訓(xùn)中心還必須每3年接受一次績效評估(復(fù)評)，復(fù)評會造成星級的提升或下降，其程序與初次認(rèn)定的相同。受上海市教育委員會的委托，上海市教育評估院執(zhí)行上海市開放實訓(xùn)中心的運(yùn)行績效評估。

運(yùn)行績效評估每年組織一次。參加運(yùn)行績效評估的開放實訓(xùn)中心需要提出申請，申請材料主要內(nèi)容是自評。自評包括兩方面內(nèi)容，①自評總結(jié)報告。主要包括：概括性地描述驗收通過以后的運(yùn)行業(yè)績，總結(jié)取得的成績、存在的問題和改進(jìn)措施，字?jǐn)?shù)要求在3 000字左右。②對照表1給出的指標(biāo)體系自行判分。上海市教育評估院提供一份“基本情況統(tǒng)計表”[11]，申報單位據(jù)實填寫“基本情況統(tǒng)計表”，然后自行判斷各項指標(biāo)的具體得分。例如在2017年申報時，關(guān)于“本校學(xué)生實訓(xùn)及鑒定情況”這個二級指標(biāo)，基本情況統(tǒng)計表”中要填寫“2015年學(xué)生實訓(xùn)人數(shù)、實訓(xùn)人次數(shù)”和“2016年學(xué)生實訓(xùn)人數(shù)、實訓(xùn)人次數(shù)”這兩年的資料。然后參照“自評核心標(biāo)準(zhǔn)”[11]填寫指標(biāo)(1.1.1)的得分。

為了規(guī)范申報學(xué)校的判分，上海市教育評估院還提供了一份“自評核心標(biāo)準(zhǔn)”(見表3)[11]，表中的“合格”“良好”“和“優(yōu)秀”“分別對應(yīng)“一星級”、“二星級”和“三星級”，申報單位可以參照星級自主判分。該標(biāo)準(zhǔn)還指出：“原則上9項核心標(biāo)準(zhǔn)必須全部達(dá)到方能認(rèn)定相應(yīng)結(jié)果。”

上海市教育評估院組織專家組對于自評材料進(jìn)行認(rèn)定，對部分開放實訓(xùn)中心進(jìn)行實地考察。

2.2 四～五星級的認(rèn)定過程

開放實訓(xùn)中心申報四星級(五星級)除了要填報表1中的前3項指標(biāo)之外，還必須滿足兩個必要條件：獲得三星級(四星級)1年以上；開放實訓(xùn)中心設(shè)置的職業(yè)技能鑒定(職業(yè)資格考試)四級取證率連續(xù)2年處于全市領(lǐng)先水平，申報五星級的還要有“三級取證率有一定比例”。另外，申報四星級的開放實訓(xùn)中心必須在自評報告中對表2給出的7項要求中的2項以上(含2項)、申報五星級的開放實訓(xùn)中心必須在自評報告中對表2給出的7項要求中的4項以上(含4項)給出成果具體描述。所有申報四星級和五星級的開放實訓(xùn)中心都必須接受專家的現(xiàn)場考察。

3 等級認(rèn)定對開放實訓(xùn)中心發(fā)展的意義

2004年，上海開始部署開放實訓(xùn)中心建設(shè)工作，經(jīng)過1年的籌備，2005年批準(zhǔn)建設(shè)涵蓋10大類34所開放實訓(xùn)中心[12]。2012年，上海市首次開展開放實訓(xùn)中心的等級認(rèn)定工作，當(dāng)時的57個開放實訓(xùn)中心全部參加了認(rèn)定工作，認(rèn)定結(jié)果是16個開放實訓(xùn)中心獲得三星級，14個獲得二星級，27個獲得一星級[13]。2014年，首次開展四星級和五星級認(rèn)定。截止2017年上海市已經(jīng)建成94個開放實訓(xùn)中心[14]。經(jīng)過2018年的等級認(rèn)定工作，現(xiàn)在五星級開放實訓(xùn)中心有2個(其中一個是2018年首次認(rèn)定的)，四星級的有9個?？梢姛o論是開放實訓(xùn)中心的數(shù)量還是獲得認(rèn)定的等級都在不斷提高。相比之下，高星級開放實訓(xùn)中心的數(shù)量增加較慢。這也說明了高等級的認(rèn)定條件還是比較高的，掌握也是比較嚴(yán)格的。現(xiàn)在回顧上海市開放實訓(xùn)中心的發(fā)展，星級認(rèn)定功不可抹。

表1 上海市職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心運(yùn)行績效評估指標(biāo)體系(2016修訂)[11]

注：本文對指標(biāo)內(nèi)涵略作壓縮

(1) 等級認(rèn)定堅定開放實訓(xùn)中心的服務(wù)。星級認(rèn)定通常是服務(wù)行業(yè)的特征，人們知曉最多的星級認(rèn)定單位是賓館，此外旅行社、銀行等也有星級認(rèn)定。星級認(rèn)定主要根據(jù)是申報單位的規(guī)模、設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量。開放實訓(xùn)中心的創(chuàng)建的宗旨是“開展全方位、多層次的職業(yè)教育和培訓(xùn)、職業(yè)資格鑒定、就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，培養(yǎng)更多更好的知識技能型人才，為本市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)“[12]。這個宗旨確定了它的服務(wù)功能，服務(wù)于學(xué)校和社會，著眼于提高全社會的就業(yè)能力。根據(jù)2015年的統(tǒng)計，“2007年至今，實訓(xùn)中心整體服務(wù)在校生實訓(xùn)達(dá)80萬人次，綜合服務(wù)社會培訓(xùn)達(dá)120萬人次，建設(shè)人社局職業(yè)技能鑒定站60余個，技能鑒定達(dá)72萬人次”[15]。服務(wù)人數(shù)作為星級認(rèn)定的重要參數(shù)，增強(qiáng)了開放實訓(xùn)單位的服務(wù)意識。星級認(rèn)定還檢查實訓(xùn)中心的工位數(shù)、設(shè)備與主流裝備匹配情況和學(xué)員職業(yè)資格證書取證率，這些指標(biāo)考察開放實訓(xùn)中心的設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量，與一般星級認(rèn)定要求吻合。因此，星級認(rèn)定的導(dǎo)向作用極大地強(qiáng)調(diào)了中心的服務(wù)功能，激勵中心工作人員不斷增強(qiáng)服務(wù)意識。

(2) 等級認(rèn)定激發(fā)開放實訓(xùn)中心持續(xù)進(jìn)步。等級認(rèn)定激發(fā)了開放實訓(xùn)中心向更高級別發(fā)展的動力。所有的星級認(rèn)定都不是終身制的，賓館、旅行社、銀行等都實行定期認(rèn)定。開放實訓(xùn)中心的星級也是3年1次需重新認(rèn)定。這就使得獲得高等級的實訓(xùn)中心一方面要保持現(xiàn)有的等級，另一方面還要考慮發(fā)展。上海市高級技工學(xué)校的數(shù)控技術(shù)應(yīng)用開放實訓(xùn)中心是上海市第2個五星級實訓(xùn)中心，該中心高級技校數(shù)控技術(shù)應(yīng)用開放實訓(xùn)中心在學(xué)校整體部署下，在校內(nèi)制造工程系、教務(wù)科、學(xué)生科、團(tuán)委、校辦、就業(yè)辦、保衛(wèi)科、繼續(xù)教育部等各個部門的通力協(xié)作下不斷進(jìn)步，在2016年四星級等級認(rèn)定的基礎(chǔ)上，2018年喜獲五星級等級認(rèn)定[16]。上海市工業(yè)技術(shù)學(xué)校的數(shù)控技術(shù)應(yīng)用開放實訓(xùn)中心是上海市第1家五星級開放實訓(xùn)中心，為了可持續(xù)地發(fā)展，該校與企業(yè)緊密合作，對接學(xué)員結(jié)業(yè)后的工作需求增添實訓(xùn)設(shè)備，為培訓(xùn)人員快速適應(yīng)日新月異的技術(shù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[17]。

表2 上海市職業(yè)教育四～五星級開放實訓(xùn)中心認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[11]

注：本文對認(rèn)定內(nèi)容略作壓縮

表3 自評核心標(biāo)準(zhǔn)[11]

注：原則上9項核心標(biāo)準(zhǔn)必須全部達(dá)到方能認(rèn)定相應(yīng)結(jié)果

(3) 等級認(rèn)定引領(lǐng)開放實訓(xùn)中心的發(fā)展。從表3給出的核心標(biāo)準(zhǔn)可以看出，要獲得一～三星級的認(rèn)定，必須在“運(yùn)行業(yè)績”“師資隊伍”“實訓(xùn)教學(xué)”和“信息化管理”4個方面的9項指標(biāo)達(dá)到基本要求，這9項指標(biāo)涵蓋了職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心的“開放”““實訓(xùn)”“教”和“學(xué)”4個基本要求，為經(jīng)過驗收評估的新開放實訓(xùn)中心的建設(shè)指明了發(fā)展方向。這些指標(biāo)都是定量的，開放實訓(xùn)中心是可以對照要求明確自身不足和制定針對性的改進(jìn)措施。在發(fā)展過程中很多實訓(xùn)中心都有創(chuàng)造性的項目，例如設(shè)立“學(xué)生職業(yè)體驗日”“和推廣“開放項目”。根據(jù)上海市教育年報的統(tǒng)計，2017年上海市有10萬余人次參加了這類活動，極大地發(fā)揮了開放實訓(xùn)中心的輻射作用[14]，而這些項目的開展很大程度上是“對外服務(wù)”和“開發(fā)新項目”(見表1)產(chǎn)生的效果。對于高星級(四星和五星)的認(rèn)定，指標(biāo)給出了7項標(biāo)準(zhǔn)(見表2)。認(rèn)定過程中允許各開放實訓(xùn)中心根據(jù)自身特長、充分考慮自身特色和定位，在這些方面有所突破。

(4) 高等級中心對其他開放實訓(xùn)中心有旗幟性意義。榜樣的引領(lǐng)性作用是大家的共識。上海市開放實訓(xùn)中心的高星級單位很少，目前五星級中心只有2個。這2個中心有很多經(jīng)驗值得其他單位學(xué)習(xí)，例如學(xué)校對開放實訓(xùn)中心設(shè)備的投入、在學(xué)校中心工作中開放實訓(xùn)中心所占的地位、聚集全校的力量辦好實訓(xùn)中心、積極與企業(yè)合作，讓企業(yè)新進(jìn)人員到開放實訓(xùn)中心學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的同時引進(jìn)先進(jìn)管理理念等。這些經(jīng)驗在上海市開放實訓(xùn)中心中廣泛傳揚(yáng)，起到了榜樣的作用。有理由相信在共建開放實訓(xùn)中心的日子里，大家相互交流、傳授經(jīng)驗、取長補(bǔ)短，一定能將上海市的職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心辦得更好。

4 結(jié) 語

自2012年以來，上海市教育評估院一直擔(dān)任上海市開放實訓(xùn)中心的等級認(rèn)定工作，參與了指標(biāo)系統(tǒng)和認(rèn)定過程的設(shè)計，全過程參與了開放實訓(xùn)中心的建設(shè)。2015年，以開放實訓(xùn)中心建設(shè)為主題的“搭建平臺，創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)教改—上海市職業(yè)教育開放實訓(xùn)中心建設(shè)與實效”項目獲得國家級教學(xué)成果二等獎，這是對上海市開放實訓(xùn)中心工作的認(rèn)定，同時也是鞭策。我們有決心在開放實訓(xùn)中心驗收評估和等級認(rèn)定方面，加強(qiáng)服務(wù)，不斷創(chuàng)新，為上海市開放實訓(xùn)中心持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，為推動上海市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新做出貢獻(xiàn)。