中國式現(xiàn)代化背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理研究

張子悅

摘 要：在中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是社會(huì)治理體系中最基本的單元，鄉(xiāng)村治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在訴求?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理契合基層黨組織發(fā)展的內(nèi)生需要，滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的切實(shí)需要，回應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。當(dāng)前，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理面臨治理環(huán)境復(fù)雜化、治理主體多元化和治理方式低效化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、推動(dòng)協(xié)同共治、創(chuàng)新治理方式，提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效能。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)；鄉(xiāng)村治理；治理現(xiàn)代化

中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)需要各方發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)的系統(tǒng)性工程。立足當(dāng)下中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)既需要調(diào)動(dòng)一切積極因素，為事業(yè)發(fā)展提供有效驅(qū)動(dòng)；也需要加強(qiáng)政策的制定與執(zhí)行，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)?；鶎狱h組織在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮著重要的領(lǐng)導(dǎo)職能，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是將黨在鄉(xiāng)村的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)單元治理效能的重要舉措。鑒于此，對中國式現(xiàn)代化背景下黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理進(jìn)行研究，有利于提升基層黨組織的治理能力，完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，提高基層社會(huì)治理效能。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）契合基層黨組織發(fā)展的內(nèi)生需要

中國革命的成功經(jīng)驗(yàn)就是把黨組織發(fā)展到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，使基層村民擁有政治參與的機(jī)會(huì)，進(jìn)而引領(lǐng)和組織廣大村民，發(fā)揮其愛國情感和干事能力?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨的委員會(huì)和村黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作?！编l(xiāng)村基層黨組織的發(fā)展?fàn)顩r和治理效能，不僅影響鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程，更關(guān)乎中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。一方面，鄉(xiāng)村基層黨組織堅(jiān)持黨的群眾路線，要深入村民、了解村民、培養(yǎng)村民，著力解決村民急難愁盼的大小事，這依賴于基層黨組織的治理意識和能力。另一方面，鄉(xiāng)村基層社會(huì)空間的穩(wěn)定發(fā)展，既是中國共產(chǎn)黨基層治理能力的體現(xiàn)，又有助于穩(wěn)定黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）滿足鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展的切實(shí)需要

“社會(huì)治理的基礎(chǔ)在基層，薄弱環(huán)節(jié)在鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)?！编l(xiāng)村是中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的重要場域，構(gòu)成社會(huì)治理基層單元的鄉(xiāng)村治理，不僅影響鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，也影響中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。中國共產(chǎn)黨在中國特色治國理政中的實(shí)踐成就彰顯出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和政治優(yōu)勢，整合協(xié)調(diào)各類可用資源，發(fā)展鄉(xiāng)村基層黨組織治理主體作用，在與民互動(dòng)中總結(jié)鄉(xiāng)村基層治理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對基層社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識和把握，有針對性地突破鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題，不斷提高基層黨組織的治理能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

（三）回應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略需要

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。現(xiàn)代化、現(xiàn)代性是當(dāng)今社會(huì)的重要特征，鄉(xiāng)村社會(huì)面臨現(xiàn)代性帶來的發(fā)展機(jī)遇，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展是鄉(xiāng)村社會(huì)回應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷解決實(shí)踐發(fā)展難題、回應(yīng)社會(huì)發(fā)展關(guān)切，既是馬克思主義理論不斷創(chuàng)新的實(shí)踐動(dòng)力，也是中國共產(chǎn)黨永葆青春活力的政治底氣。黨的十九大報(bào)告指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要鄉(xiāng)村基層黨組織的有效建設(shè)，也需要其治理效能的顯著提升。這既是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切要求，也是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的重要內(nèi)容。

二、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）治理環(huán)境復(fù)雜化

隨著市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化發(fā)展，中國農(nóng)村從“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，村民之間只是“半熟悉”，不再知根知底，其交往規(guī)則也發(fā)生了變化，不再一味講究人情面子、血親情誼，表現(xiàn)出自己人“外化”與熟人社會(huì)“陌生化”，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理環(huán)境變得復(fù)雜多變。一方面，村民的自主性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村社會(huì)集體結(jié)構(gòu)日益核心化，人際交往也趨于理性化。原有的基于家族制度而形成的穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)在新思想、新制度的沖擊下發(fā)生變化，多數(shù)地區(qū)的宗族集體意識弱化。傳統(tǒng)的以血緣和地緣關(guān)系為聯(lián)結(jié)的社會(huì)交往受到市場經(jīng)濟(jì)的沖擊，利益關(guān)系成為影響社會(huì)關(guān)系親疏的重要因素。另一方面，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的村民進(jìn)入城市務(wù)工，較少地參與鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)和生活。此外，由于物質(zhì)條件的改善和教育的普及，鄉(xiāng)村社會(huì)中婦女覺悟不斷提高，她們積極參與基層政治生活，社會(huì)地位顯著提高。這些變化在一定程度上改變了鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境。

（二）治理主體多元化

基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要的領(lǐng)導(dǎo)作用和主體作用，當(dāng)前，在治理環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，鄉(xiāng)村治理的主體也日益多元化。一方面，基層黨組織主體作用發(fā)揮不夠。部分基層黨組織組織形式較為陳舊，組織能力有待加強(qiáng)；部分基層黨組織與村“兩委”職責(zé)交叉，存在分工不夠明確等問題。另一方面，鄉(xiāng)村基層治理多元共治的主體參與有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村治理的場域中，以鄉(xiāng)村協(xié)商民主的經(jīng)典實(shí)踐溫嶺民主懇談會(huì)為例，發(fā)展的最大動(dòng)力來自黨委的推動(dòng)，參與的主體主要包括本村的村民，是政黨與群眾互動(dòng)的一種工作方法。由于城市化進(jìn)程的加快，大量治理主體尤其是青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理的參與主體減少。村民自治組織的獨(dú)立自主性和參治議治能力有待提高，鄉(xiāng)賢群體治理作用有待深入挖掘，普通村民參與治理的熱情及能力也有待提升。

（三）治理方式低效化

習(xí)近平總書記曾在全國社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上指出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。明確指出社會(huì)治理的科學(xué)內(nèi)涵，并提出了發(fā)展要求。鄉(xiāng)村社會(huì)治理是全國社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，應(yīng)當(dāng)以“社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化”為目標(biāo)，著力構(gòu)建“四化融合”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，但目前呈現(xiàn)出體系不健全、治理方式低效化的問題。在鄉(xiāng)村治理社會(huì)化方面，治理主體角色缺位，社會(huì)參與度不夠。在鄉(xiāng)村治理法治化方面，由于社會(huì)治理領(lǐng)域法律制度不夠完善，鄉(xiāng)村社會(huì)法治建設(shè)較為落后，一定程度上影響了治理方式的更新。在鄉(xiāng)村治理智能化方面，由于鄉(xiāng)村信息技術(shù)的使用和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不足，沒有充分運(yùn)用新興的治理方式和技術(shù)開展治理活動(dòng)。在鄉(xiāng)村治理專業(yè)化方面，鄉(xiāng)村缺乏專業(yè)的治理人才和組織，也缺少專業(yè)的治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，因而治理方式較為低效。以上幾方面共同構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)治理方式低效的發(fā)展困境，鄉(xiāng)村社會(huì)主體不能有效參與治理，法律制度保障能力有待提升，智能化手段支撐有限，治理執(zhí)行能力亟須大力提升。

三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐路徑

（一）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是全面、系統(tǒng)和整體的。習(xí)近平總書記指出：“辦好農(nóng)村的事，要靠好的帶頭人，靠一個(gè)好的基層黨組織。要抓住健全鄉(xiāng)村組織體系這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展等方面的戰(zhàn)斗堡壘作用?！币虼?，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方整合資源。一是貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，把方向、穩(wěn)大局、保落實(shí)，確保黨的路線方針政策在鄉(xiāng)村社會(huì)的貫徹落實(shí)，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做好基層黨員干部的管理培訓(xùn)，發(fā)揮一線黨員的先鋒模范作用；吸收優(yōu)秀治理人才入黨，團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大基層群眾，做好組織協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)基層黨組織的組織功能。三是加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)基層黨員堅(jiān)持馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義信念，堅(jiān)定不移跟黨走，堅(jiān)守黨的初心和使命，做好黨的政策的解讀和宣傳貫徹工作，增強(qiáng)基層黨組織的思想引領(lǐng)力和感召力。

（二）推動(dòng)協(xié)同共治，堅(jiān)持多元參與

“當(dāng)社會(huì)民生需要通過政治機(jī)制實(shí)現(xiàn)時(shí)，只有政治機(jī)制的民主運(yùn)行，才能真正保障社會(huì)民生的充分實(shí)現(xiàn)。由此可見，通過民主實(shí)現(xiàn)民生，是通過公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)公民私人權(quán)利的一種方式，而通過治理民主實(shí)現(xiàn)社會(huì)民生，則是這種方式中的特定路徑。”傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的治理共同體在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中逐漸瓦解，但部分主體的治理權(quán)威仍在。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主，激發(fā)多元共治主體的治理熱情，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。一是積極構(gòu)建協(xié)商共治體制機(jī)制。搭建多元主體協(xié)商民主共治平臺，暢通溝通渠道，厘清鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局中自治、法治、德治的內(nèi)在關(guān)系，激發(fā)多元共治活力。二是充分挖掘協(xié)商共治多元主體。引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和鄉(xiāng)賢群體等社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理，激發(fā)其參與熱情，盤活鄉(xiāng)村治理主體資源。三是做到協(xié)商共治公開透明。制定相關(guān)共治標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，對涉及鄉(xiāng)村社會(huì)治理的事項(xiàng)進(jìn)行過程監(jiān)督、結(jié)果公開和及時(shí)反饋，著力提高協(xié)商共治效能，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（三）創(chuàng)新方式方法，堅(jiān)持高效治理

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展給鄉(xiāng)村治理帶來新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，它不僅創(chuàng)新了基層鄉(xiāng)村治理的方式方法，也轉(zhuǎn)變了基層治理方向，使數(shù)字治理成為當(dāng)下基層社會(huì)治理的新趨勢?！翱萍贾螖U(kuò)大基層群眾參與渠道，提升其參與能力，科技支撐通過對基層政府與群眾雙向賦能，有效提升治理效能?！边\(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式方法，可以有效提高鄉(xiāng)村治理效率，提高治理效能。具體而言，一是要積極運(yùn)用新興技術(shù)。利用大數(shù)據(jù)抓取基礎(chǔ)治理數(shù)據(jù)，建立鄉(xiāng)村基層治理數(shù)據(jù)庫，運(yùn)用微信、微博、公眾號等新媒體技術(shù)簡化治理流程，公開治理要求及結(jié)果。二是要整合網(wǎng)絡(luò)治理資源。善用各類“一網(wǎng)通”平臺及系統(tǒng)，共享基層治理信息，明確各方治理職責(zé)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。三是要建立網(wǎng)絡(luò)溝通紐帶。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云平臺等信息技術(shù)開展網(wǎng)格化治理，以手機(jī)應(yīng)用“社區(qū)E通”“黨群連心e平臺”等移動(dòng)終端為依托，以集約方式整合多種溝通表達(dá)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并回應(yīng)網(wǎng)格內(nèi)的民眾訴求。

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