基于少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)調(diào)查與研究

孫安琴

著力加強(qiáng)少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，提升少先隊(duì)輔導(dǎo)員的政治素質(zhì)和履職能力，探索新時(shí)代少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)體系及工作路徑，更加有效地服務(wù)廣大少年兒童全面健康成長(zhǎng)需求，是推動(dòng)新時(shí)代少先隊(duì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

一、成立專題調(diào)研組，調(diào)研校外輔導(dǎo)員基本情況

我們成立專題調(diào)研組，設(shè)計(jì)了《少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員調(diào)查問(wèn)卷》和《少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員訪談問(wèn)卷》，面向內(nèi)蒙古及全國(guó)部分省市的校外輔導(dǎo)員進(jìn)行問(wèn)卷征集。問(wèn)卷調(diào)研涉及北京、上海、重慶、黑龍江、吉林、河北、山東、河南、江蘇、湖北、廣東、陜西、四川、貴州、云南、內(nèi)蒙古等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的42個(gè)城市，98個(gè)縣（區(qū)），共475份有效問(wèn)卷。

參與本次問(wèn)卷調(diào)研的校外輔導(dǎo)員，政治面貌為中共黨員的比例為39.79%，共青團(tuán)員為14.74%，群眾為45.47%，女性所占比例為76.63%，年齡段為31-40周歲的人數(shù)所占比例為52.63%，學(xué)歷為本科及以上的人數(shù)所占比例為50.53%。少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員所在學(xué)校區(qū)域?yàn)閰^(qū)（縣）中心城市的人數(shù)占41.26%，所在區(qū)域?yàn)檗r(nóng)村的人數(shù)最少，占6.95%，擔(dān)任校外輔導(dǎo)員年限為1年的所占比例為38.95%，4年以上的占12.21%，問(wèn)卷中“哪些人擔(dān)任校外輔導(dǎo)員最能發(fā)揮作用”，超過(guò)50%的人選擇了各行各業(yè)先鋒模范人物、少年兒童領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、科研工作者和青少年宮（科技館、博物館）工作人員、革命紀(jì)念場(chǎng)館講解員、退役軍人等選項(xiàng)；選擇“有較為完善的校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員聘任程序”的占比66.74%，選擇“作為校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員享有工作津（補(bǔ)）貼”的占比僅為13.68%，參與少先隊(duì)活動(dòng)的次數(shù)最多的為每學(xué)期2-3次，占比為23.37%，參加過(guò)少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)的比例為57.26%，參與的培訓(xùn)方式以實(shí)地觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流和專題講座居多；有54.11%的輔導(dǎo)員表示有規(guī)范的聘任制度及考核標(biāo)準(zhǔn)；在業(yè)務(wù)能力提升方面，37.68%的輔導(dǎo)員參與過(guò)少先隊(duì)方面的課題研究，680-/0的輔導(dǎo)員未參與過(guò)優(yōu)秀校外輔導(dǎo)員的評(píng)選；35.79%的輔導(dǎo)員擔(dān)任過(guò)輔導(dǎo)員培訓(xùn)班授課任務(wù)。

二、調(diào)研校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，尋找存在的問(wèn)題

1．少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的崗位職責(zé)不明晰、聘任程序不規(guī)范。13.79%的校外輔導(dǎo)員表示有聘任考核標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，但不夠規(guī)范。符合校外輔導(dǎo)員要由政治面貌為中共黨員、共青團(tuán)員等擔(dān)任條件，又有時(shí)間、精力、能力、熱情并愿意擔(dān)任少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的人選很有限。

2．少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)不到位、考核制度不完善，因校外輔導(dǎo)員人數(shù)較多，且缺少培訓(xùn)師資及經(jīng)費(fèi)，調(diào)研中只有57.26%的輔導(dǎo)員參加過(guò)專題培訓(xùn)，真正落實(shí)《少先隊(duì)輔導(dǎo)員管理辦法》中的校外輔導(dǎo)員培訓(xùn)每年全員輪訓(xùn)一次的要求有難度。另外，考核制度不完善、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)操作性不強(qiáng)，不能對(duì)校外輔導(dǎo)員進(jìn)行有效考評(píng)和激勵(lì)，不利于調(diào)動(dòng)工作的積極性。

3．少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員工作經(jīng)費(fèi)難以保證，活動(dòng)缺乏持續(xù)性。有些校外少先隊(duì)組織陣地缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，校外輔導(dǎo)員在參與少先隊(duì)活動(dòng)時(shí)，許多時(shí)候要“自掏腰包”。54.31%的輔導(dǎo)員表示校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員沒(méi)有工作津（補(bǔ)）貼。這在一定程度上阻礙了校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員組織活動(dòng)，校外少先隊(duì)活動(dòng)缺乏可持續(xù)性。

4．堅(jiān)持長(zhǎng)期擔(dān)任少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的人員數(shù)量不多，隊(duì)伍相對(duì)不穩(wěn)定。校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員人員數(shù)量少是目前少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題。64.01%的輔導(dǎo)員表示，一些學(xué)校由指定人選擔(dān)任校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員，由于人選政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力有限，不能充分發(fā)揮校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員的應(yīng)有作用，影響當(dāng)?shù)匦Ｍ馍傧汝?duì)工作的開(kāi)展。

5．少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，活動(dòng)開(kāi)展效果不明顯。由于校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員多是兼職，對(duì)于少先隊(duì)工作缺乏研究。從目前的校外輔導(dǎo)員結(jié)構(gòu)來(lái)看，除一小部分的退休教師外，大部分輔導(dǎo)員由學(xué)生家長(zhǎng)擔(dān)任，投入少先隊(duì)工作中的時(shí)間和精力有限，缺乏開(kāi)展少年兒童思想政治工作的理論素養(yǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)，不能充分發(fā)揮作用。

三、提出對(duì)策與建議，推動(dòng)少先隊(duì)社會(huì)化工作發(fā)展進(jìn)程

1．明確少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的定義和來(lái)源。為提升校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員的光榮感和組織歸屬感，要明確校外輔導(dǎo)員的定義：一是不屬于學(xué)校編制內(nèi)的教職員工的各行各業(yè)的優(yōu)秀人才到校內(nèi)開(kāi)展少先隊(duì)活動(dòng)的人員；二是校外少先隊(duì)陣地的工作人員；三是校外少先隊(duì)陣地工作人員之外的社會(huì)上各行各業(yè)的先進(jìn)典型人物。隨著少先隊(duì)社會(huì)化工作的穩(wěn)步推進(jìn)，少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的定義也將逐步完善和明確。以個(gè)人提交書(shū)面申請(qǐng)和組織推薦兩種方式申請(qǐng)成為少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員，經(jīng)考察合格，對(duì)擬聘人員進(jìn)行公示后，舉行聘任儀式，頒發(fā)聘書(shū)，報(bào)上級(jí)少工委和申請(qǐng)人所在單位（社區(qū)）備案，正式成為少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員并開(kāi)展相關(guān)工作。

2．明確少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的政治面貌和崗位職責(zé)。開(kāi)展主題鮮明、形式多樣、隊(duì)味十足的校外少先隊(duì)活動(dòng)，就要?jiǎng)?chuàng)建一支結(jié)構(gòu)合理的少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍。利用共青團(tuán)的組織優(yōu)勢(shì)，挖掘有能力、有熱情的，政治面貌為黨員、“五老”的人員擔(dān)任校外輔導(dǎo)員，明確少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的具體崗位職責(zé)。一是利用自身優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，向少先隊(duì)員宣講黨的主張、傳遞黨的關(guān)懷、講好中國(guó)故事、宣傳祖國(guó)發(fā)展成就；二是協(xié)助大中小隊(duì)圍繞政治啟蒙和價(jià)值觀塑造開(kāi)展活動(dòng)，增強(qiáng)少先隊(duì)員光榮感；三是服務(wù)隊(duì)員現(xiàn)實(shí)需求、維護(hù)隊(duì)員正當(dāng)權(quán)益；四是為在校內(nèi)外開(kāi)展少先隊(duì)工作創(chuàng)造條件、提供服務(wù)和支持。

3．建設(shè)線上少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員綜合服務(wù)及展示平臺(tái)。制度是做好各項(xiàng)工作的根本保證。少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍的管理，可以參照志愿者服務(wù)平臺(tái)的管理辦法。首先，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行校外輔導(dǎo)員的審核、查詢、活動(dòng)錄入、培訓(xùn)記錄等，提升少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員身份認(rèn)同及聘任工作的效率。其次，利用平臺(tái)對(duì)校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行專業(yè)類別、興趣特長(zhǎng)等方面的分類管理，充分解決輔導(dǎo)員隊(duì)伍流動(dòng)性大的問(wèn)題?；顒?dòng)結(jié)束后，輔導(dǎo)員可將活動(dòng)的圖片和相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，平臺(tái)可以為校外輔導(dǎo)員評(píng)優(yōu)、評(píng)先提供依據(jù)。

4．探索少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員靈活的聘用制度和等級(jí)認(rèn)定制度。目前，少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員基本是每學(xué)年一聘，聘期為一年。建議各學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，在年度考核時(shí)對(duì)部分作用發(fā)揮較好，考核優(yōu)秀、合格的校外輔導(dǎo)員進(jìn)行續(xù)聘，對(duì)于家長(zhǎng)擔(dān)任校外輔導(dǎo)員的，可以按隊(duì)員畢業(yè)時(shí)間為周期，延長(zhǎng)校外輔導(dǎo)員任職時(shí)間，積累工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)輔導(dǎo)員更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，可構(gòu)建輔導(dǎo)員階梯式的激勵(lì)體系，穩(wěn)定少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

5．制訂校外少先隊(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系和培訓(xùn)課程。將少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的培訓(xùn)納入本地區(qū)共青團(tuán)干部、少先隊(duì)輔導(dǎo)員和思政課教師培訓(xùn)體系，培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論教育類課程、少先隊(duì)組織建設(shè)類課程、少先隊(duì)實(shí)踐活動(dòng)類課程、少先隊(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)類課程、少先隊(duì)研究指導(dǎo)類課程、少先隊(duì)活動(dòng)實(shí)操性觀摩類課程等，形成校外輔導(dǎo)員多階段、多層次、多樣化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)形式，提升校外輔導(dǎo)員的專業(yè)水平。

6．建立各級(jí)少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員工作站。建議探索成立社會(huì)教育專業(yè)委員會(huì)，建立各級(jí)少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員工作站或工作室。一方面，可以增強(qiáng)校外輔導(dǎo)員的歸屬感，讓他們感受到自己是光榮組織中的一員；另一方面，工作站或工作室可以組織開(kāi)展相關(guān)學(xué)習(xí)、研討、培訓(xùn)、課題研究等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮部分名優(yōu)少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的輻射和帶動(dòng)作用，提升少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員的社會(huì)影響力。

7．擦亮、做強(qiáng)校外少先隊(duì)活動(dòng)品牌，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展。各級(jí)少先隊(duì)組織要充分發(fā)揮全團(tuán)帶隊(duì)的組織優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府相關(guān)部門(mén)支持，配齊、配強(qiáng)少先隊(duì)校外輔導(dǎo)員隊(duì)伍，“校內(nèi)+校外”協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新少先隊(duì)活動(dòng)內(nèi)容、形式、方法，開(kāi)展符合少年兒童身心發(fā)展、豐富多彩的活動(dòng)，努力擦亮、做強(qiáng)“體驗(yàn)教育”“手拉手”等校外少先隊(duì)活動(dòng)品牌，豐富少年兒童的實(shí)踐體驗(yàn)，促進(jìn)少年兒童全面發(fā)展。