粵港澳大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)訴求與推進(jìn)策略

謝德新，劉娟娟，湯婷婷

（1.廣東技術(shù)師范大學(xué) 教育科學(xué)院，廣東 廣州 510665；2.西南大學(xué) 教育學(xué)部，重慶 北碚 400715；3.廣東技術(shù)師范大學(xué) 教務(wù)處，廣東 廣州 510665）

粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）是全球經(jīng)濟(jì)的增長極，在國家戰(zhàn)略實(shí)施中舉足輕重。2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中指出，將大灣區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的典范，建成富有活力、國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群。隨著大灣區(qū)開放型發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的加快，其所需人才從適應(yīng)低端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初中級技能人才，轉(zhuǎn)變到引領(lǐng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高技能人才。高技能人才與資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不同，其所具備的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力助推知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，完成從“跟隨”到“超越”的轉(zhuǎn)變[1]。2022 年10 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中要求，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對高技能人才的需求，加大急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。作為大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的重要陣地，職業(yè)院校肩負(fù)著為大灣區(qū)建設(shè)輸送創(chuàng)新型高技能人才的使命。因此，如何加快高技能人才培養(yǎng)，為大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群提供高技能人才支撐，是當(dāng)前大灣區(qū)發(fā)展面臨的重要問題。

一、粵港澳大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)訴求

大灣區(qū)建設(shè)作為國之重略，在提升我國參與全球治理與國際競爭、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)開放新格局和打造世界級產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。大灣區(qū)正加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，亟需更強(qiáng)、更優(yōu)的高技能人才作為支撐。

（一）深度介入全球治理與國際競爭，需要高技能人才提供支援

世界正處在百年未有之大變局中，全球治理體系和格局面臨深刻調(diào)整。大灣區(qū)在深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、更高水平參與國際合作上發(fā)揮重要作用。大灣區(qū)作為我國對外貿(mào)易的重要門戶，擁有國內(nèi)最完整、規(guī)模最大的工業(yè)聚集地和需求多樣的消費(fèi)市場，是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)制度、規(guī)則、市場結(jié)合的對接區(qū)[2]。在全球治理與國際競爭中，既涉及國家（區(qū)域）間政治實(shí)力的較量與博弈，也廣泛存在經(jīng)貿(mào)、技術(shù)領(lǐng)域的協(xié)商與合作。

大灣區(qū)作為中國參與全球治理的“試驗(yàn)田”[3]，是提升中國參與全球治理和全球合作能力的重要探索。由于標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貿(mào)易制度、知識產(chǎn)權(quán)等聯(lián)系緊密，標(biāo)準(zhǔn)的制定成為全球競爭的制高點(diǎn)，國際標(biāo)準(zhǔn)的輸出成為全球治理的重要手段[4]。雖然大灣區(qū)在推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面保持良好的勢頭，部分達(dá)到甚至超過國際水平，逐漸具備輸出“標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)和搶占“話語權(quán)”的動力，但在引領(lǐng)國際水平，主導(dǎo)、參與或修訂相關(guān)領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)方面，要實(shí)現(xiàn)從“跟跑者”向“領(lǐng)跑者”的轉(zhuǎn)變?nèi)杂幸欢ǖ木嚯x，這也是大灣區(qū)參與全球治理與國際競爭較為明顯的短板。與紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)相比，包括高技能人才在內(nèi)的人才集聚效應(yīng)，對大灣區(qū)參與全球治理與國際競爭的支援作用仍不夠。高技能人才主要集聚在香港和澳門，且粵九市高技能人才占比位列沿海三大城市群末位，其人才集聚優(yōu)勢與其經(jīng)濟(jì)地位并不對應(yīng)[5]。人才集聚不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展又為各類專業(yè)性人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)舞臺，由此形成人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈協(xié)同互動的鏈群關(guān)系產(chǎn)生強(qiáng)大的連鎖效應(yīng)，不斷增強(qiáng)大灣區(qū)的國際競爭力[6]。為此，大灣區(qū)亟需大批高技能人才，為先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動力，更好地支援大灣區(qū)參與全球治理與國際競爭，并在國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中爭取更多話語權(quán)，為中國參與全球治理獲得更多的主動權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)開放新格局，需要高技能人才提供支持

對外開放是中國長期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策。在全面開放新格局形成的過程中，我國持續(xù)進(jìn)行全方位、全領(lǐng)域的開放，順應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和深度融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢[7]。大灣區(qū)已具備發(fā)展高水平開放經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件，是對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平進(jìn)行全方位開放發(fā)展的先行者和示范者[8]。建設(shè)大灣區(qū)是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要探索[9]。大灣區(qū)在新一輪對外開放格局形成過程中，至關(guān)重要的是實(shí)現(xiàn)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變[10]。

“開放型經(jīng)濟(jì)”要求現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)在發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展方式、發(fā)展動力方面，必須實(shí)現(xiàn)由依賴土地、勞動力走向人才、科技、品牌等要素，由分散粗放走向集約、精細(xì)，由速度規(guī)模走向效益質(zhì)量，由投資驅(qū)動走向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變[11]。這“四大轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)，則離不開高技能人才的支持。然而，目前大灣區(qū)高技能人才隊(duì)伍仍相對不足。在高技能人才數(shù)量方面，2020年廣東擁有技能人才1330 萬，其中高技能人才443 萬，僅占技能人才的33.3%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家平均水平，顯然難以滿足大灣區(qū)的發(fā)展需求；與此同時(shí)，大灣區(qū)從技能人才到高技能人才的轉(zhuǎn)化機(jī)制尚未形成，轉(zhuǎn)化率較低[12]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來珠三角地區(qū)80%的技能人才只適應(yīng)中低端崗位就業(yè)要求，難以滿足高端產(chǎn)業(yè)對技能人才的需要[13]。為此，作為新時(shí)代我國深化對外開放的示范區(qū)，大灣區(qū)亟需大批高技能人才，為引領(lǐng)中國加快形成全面開放新格局、發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大支持。

（三）培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，需要高技能人才提供支撐

產(chǎn)業(yè)集聚也稱“企業(yè)集群”，是指在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，同一產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動在地理空間的集中現(xiàn)象[14]。產(chǎn)業(yè)的空間集聚與產(chǎn)業(yè)集群是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出特點(diǎn)，也是增強(qiáng)中國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要源泉[15]。大灣區(qū)打造世界級城市群為產(chǎn)業(yè)的地理區(qū)域集中提供了條件，城市間逐漸形成協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展，不斷形成完備的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和集群效應(yīng)。

目前，大灣區(qū)在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面具備了較好的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，這得益于珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期積累和國家政策的支持。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市域尺度的集群方面，以廣州和深圳為第一層級，佛山和東莞為第二層級，珠海、中山、江門、惠州和肇慶為第三層，形成了集聚發(fā)展特征明顯，集聚水平較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系[16]。盡管大灣區(qū)內(nèi)不同行業(yè)的城市分布集聚程度不同，但總體上可將其產(chǎn)業(yè)空間專業(yè)化集聚歸為四個聚類，香港、深圳和廣州為第一聚類，佛山、澳門、東莞為第二聚類，中山和珠海為第三聚類，江門、肇慶和惠州為第四聚類[17]。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群方面，2020 年9 月，廣東省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合多部門發(fā)布軟件與信息服務(wù)、新一代電子信息、先進(jìn)材料、新能源等20 個戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群的5 年行動計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈高端。

毋庸諱言，雖然大灣區(qū)擁有門類齊全的產(chǎn)業(yè)，逐漸形成“協(xié)同研發(fā)—產(chǎn)品化—融資—制造—銷售”的上下游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，也出現(xiàn)一些在全球有一定影響力的產(chǎn)業(yè)集群，但還未形成如同國際三大灣區(qū)的世界級產(chǎn)業(yè)集群，如金融業(yè)集群國際化程度不高，距離世界級電子信息制造產(chǎn)業(yè)集群仍有差距，世界級汽車制造集群尚待培育[18]。為此，大灣區(qū)亟需大批魯班式的高技能人才，為培育世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的緊密耦合，提升其在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位。

二、粵港澳大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的素質(zhì)特征

大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)富有活力與國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群的重要保障，而高質(zhì)量發(fā)展需要高技能人才的支撐[19]。高技能人才的素質(zhì)結(jié)構(gòu)是人才培養(yǎng)系統(tǒng)的重要方面，其身上凝聚的多種素質(zhì)要素，既決定了人才所屬的層次，也決定了其產(chǎn)生價(jià)值的潛能[20]。依據(jù)人才核心能力類型，從元素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、通用素質(zhì)三個維度闡述大灣區(qū)高技能人才素質(zhì)特征，即根源性素質(zhì)、與工作情境相關(guān)的技能素質(zhì)以及貫穿于工作發(fā)展全程的通用素質(zhì)（見表1）。

表1 大灣區(qū)高技能人才素質(zhì)類別及要素

（一）元素質(zhì)

元素質(zhì)是冰山模型中處于下層的內(nèi)在、難以測量的素質(zhì)。在大灣區(qū)引領(lǐng)新發(fā)展格局的浪潮中，大灣區(qū)高技能人才不僅要適應(yīng)技術(shù)更新，更要具備深層次思維的轉(zhuǎn)變以達(dá)到“人”引領(lǐng)技術(shù)的發(fā)展。隨著大灣區(qū)擴(kuò)大開放，各種界限逐步消解，資源實(shí)現(xiàn)跨界配置，產(chǎn)業(yè)跨界聯(lián)動發(fā)展。這種融合而成的集群聯(lián)動態(tài)勢將是大灣區(qū)形成世界一流的競爭力[21]。基于此，影響深層思維方式的系統(tǒng)思維是大灣區(qū)高技能人才應(yīng)具備的根本素質(zhì)。系統(tǒng)思維強(qiáng)調(diào)運(yùn)用系統(tǒng)概念來認(rèn)識對象[22]，其所強(qiáng)調(diào)的多元整合、整體優(yōu)化在當(dāng)前的信息化時(shí)代尤為重要，對于大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整發(fā)展更是如此。

而學(xué)習(xí)力是大灣區(qū)所需高技能人才的強(qiáng)大基因。學(xué)習(xí)力是學(xué)習(xí)的必備條件，是將愿意去接受新事物的心態(tài)融入實(shí)踐。這適配于大灣區(qū)開拓創(chuàng)新發(fā)展、不斷實(shí)踐探索的前進(jìn)方向[23]。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在制造業(yè)集成，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸至產(chǎn)品系統(tǒng)全生命周期[24]，對新技術(shù)的適應(yīng)心態(tài)更為重要。目前，大灣區(qū)制造業(yè)人才流入量占比相對較高[25]，雖與大灣區(qū)制造業(yè)體量適配，但分工細(xì)化、技術(shù)創(chuàng)新升級更需要這一“大”人才群體具備應(yīng)對新事物的能力素質(zhì)。同時(shí)，作為聯(lián)合國框架下的全球勝任力核心素質(zhì)之一[26]，學(xué)習(xí)力也為大灣區(qū)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和技能人才質(zhì)量觀的重塑提供支撐。

（二）專業(yè)素質(zhì)

專業(yè)素質(zhì)與工作所在產(chǎn)業(yè)及崗位聯(lián)系密切，是大灣區(qū)高技能人才的核心能力。首先，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈完整，且產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系密切，因而高技能人才不僅具備某一具體崗位的“物理性”技能，更要具備解決綜合崗位難題的復(fù)合性技能。復(fù)合型專業(yè)技能素質(zhì)既是豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與綜合經(jīng)驗(yàn)、獨(dú)特技能與通用遷移技能高度結(jié)合，又是高度復(fù)雜腦力勞動與高難度手工操作的自然融合。這些技能不僅包括通過簡單傳授和學(xué)習(xí)能夠掌握的顯性技能，還包括通過不斷學(xué)習(xí)體會工作訣竅、價(jià)值體系等隱形技能[27]。如今，大灣區(qū)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝中，人為操作與人工智能掌控開發(fā)融合、軟件應(yīng)用等技能已成為必備技能。

其次，大灣區(qū)憑借自身健全的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、制造同區(qū)域完成[28]。制造業(yè)從加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)向研發(fā)與設(shè)計(jì)、品牌與營銷等環(huán)節(jié)延伸，產(chǎn)業(yè)鏈中的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存運(yùn)輸、訂單處理、批發(fā)經(jīng)營和零售七大環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部聯(lián)系更加密切。產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)工作任務(wù)的溝通、“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息化與人工智能等綜合項(xiàng)目把控所需的協(xié)調(diào)溝通能力素質(zhì)，是適應(yīng)大灣區(qū)高技能人才在產(chǎn)業(yè)間合作深化的需要，也是在環(huán)環(huán)相扣的產(chǎn)業(yè)鏈中精準(zhǔn)發(fā)揮作用的保障。

（三）通用素質(zhì)

通用素質(zhì)是大灣區(qū)高技能人才可持續(xù)發(fā)展的重要素質(zhì)，重視大灣區(qū)內(nèi)整體語境[29]。改革開放以來，廣東的外資投資常年處在第一梯隊(duì)[30]。香港、澳門作為國際貿(mào)易往來的重要中轉(zhuǎn)站，擁有英語和葡語約22 億人口的國際化市場，兩地跨境貿(mào)易非常便利。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2018 年起，外資對大灣區(qū)的投資進(jìn)一步加大，占比由過往的20%以下水平，躍升至2021 年的約25%，投資熱情明顯提升[31]。在大灣區(qū)跨境項(xiàng)目中，高技能人才應(yīng)具有僑鄉(xiāng)、英語、葡語等較強(qiáng)的語言適應(yīng)能力；在跨國項(xiàng)目中，高技能人才應(yīng)符合國際技能人才標(biāo)準(zhǔn)，熟悉國際企業(yè)的運(yùn)行規(guī)則，不局限于傳統(tǒng)技能人才的“固有技能”，能主動應(yīng)對全球化競爭中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由此，在建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群中，大灣區(qū)高技能人才應(yīng)具有國際化素質(zhì)[32]，立足嶺南文化的同時(shí)，具備全球視野及相應(yīng)的思維方式[33]，具備跨文化適應(yīng)能力、國際理解能力，滿足國際人才技能標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比已從2016 年54.7，增加至2019 年的57.1[34]，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率占據(jù)主導(dǎo)地位，而第三產(chǎn)業(yè)聚焦高新科技含量和創(chuàng)新要素多，注重服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力[35]，疊加大灣區(qū)著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，因而，對從事工藝、配方、流程等一線生產(chǎn)經(jīng)營的高技能人才的創(chuàng)新素質(zhì)有巨大需求。大灣區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，要求高技能人才不僅要掌握現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)，還要創(chuàng)造性地進(jìn)行應(yīng)用，具體體現(xiàn)為能將現(xiàn)有先進(jìn)或成熟的技術(shù)遷移到相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域，利用高新技術(shù)對新設(shè)備進(jìn)行適應(yīng)性改進(jìn)，提出新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)造新產(chǎn)品，綜合運(yùn)用多種技能解決某一技術(shù)問題。總之，大灣區(qū)高技能人才應(yīng)由“運(yùn)動員”型向“教練員”型的角色轉(zhuǎn)變，保持對新生事物的發(fā)散思考，具備“設(shè)計(jì)導(dǎo)向”的思維和意識，能將聯(lián)想到的點(diǎn)串聯(lián)成線，不斷進(jìn)行建構(gòu)和創(chuàng)新，可以根據(jù)技術(shù)進(jìn)程不斷建構(gòu)起技術(shù)適應(yīng)能力、解決復(fù)雜問題的能力、參與設(shè)計(jì)和創(chuàng)造未來技術(shù)的可成長能力，從而形成跨界綜合運(yùn)用、創(chuàng)新創(chuàng)造的能力[36]。

至此，基于大灣區(qū)的現(xiàn)實(shí)訴求，以及元素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、通用素質(zhì)的分析，可以概括大灣區(qū)高技能人才的素質(zhì)特征（見圖1）。

圖1 大灣區(qū)高技能人才素質(zhì)特征

大灣區(qū)高技能人才素質(zhì)特征中，藏于“冰山”下的“元素質(zhì)”是高技能人才發(fā)展中的基礎(chǔ)支點(diǎn)，對于顯性的專業(yè)素質(zhì)、通用素質(zhì)具有支持和強(qiáng)化作用。其中，復(fù)合性技能素質(zhì)和協(xié)調(diào)合作能力素質(zhì)的“專業(yè)素質(zhì)”是直接對應(yīng)工作情境的素質(zhì)，既是元素質(zhì)的外在表現(xiàn)，也是通用素質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)，為通用素質(zhì)提供源動力；“專業(yè)素質(zhì)”與崗位聯(lián)系最為密切，區(qū)域特色較明顯；“通用素質(zhì)”是國際化素質(zhì)和創(chuàng)新能力素質(zhì)對“專業(yè)素質(zhì)”的集中體現(xiàn)，是大灣區(qū)高技能人才可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？傮w來說，大灣區(qū)高技能人才的“元素質(zhì)”“專業(yè)素質(zhì)”“通用素質(zhì)”是動態(tài)發(fā)展的過程，并呈現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的上升態(tài)勢。

三、粵港澳大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的推進(jìn)策略

2021 年4 月，習(xí)近平總書記對職業(yè)教育作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要“培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠”。大灣區(qū)作為中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)、外循環(huán)的結(jié)合與對接區(qū)，是參與全球競爭的重要戰(zhàn)略布局。邁克爾·波特（MichaelE.Porter）指出：“一個國家想要經(jīng)由生產(chǎn)要素建立起產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大又持久的競爭優(yōu)勢，則必須發(fā)展高級生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素。”[37]高技能人才作為一種高級生產(chǎn)要素和專業(yè)性生產(chǎn)要素，在應(yīng)對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革至關(guān)重要。因而，要面向大灣區(qū)參與全球治理和國際競爭、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)開放新格局和打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)實(shí)需求，瞄準(zhǔn)大灣區(qū)高技能人才的內(nèi)在素質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力完善大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的推進(jìn)策略。

（一）加強(qiáng)大灣區(qū)頂層設(shè)計(jì)，完善高技能人才培養(yǎng)制度

“一國兩制、三個關(guān)稅區(qū)和三種法律體系”是大灣區(qū)區(qū)別于國際典型灣區(qū)和國內(nèi)城市群的獨(dú)特而復(fù)雜的多元制度格局，其政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政管理及教育管理制度存在一定程度的差異性，加上灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)種類多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、梯度明顯，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和“極化效應(yīng)”突出，客觀上使得三地高技能人才協(xié)同培養(yǎng)的難度相對較大。為此，大灣區(qū)內(nèi)建立政府間高技能人才培養(yǎng)雙邊或多邊的磋商、協(xié)調(diào)、合作機(jī)制，迫切需要頂層設(shè)計(jì)。

首先，研究制定《粵港澳大灣區(qū)高技能人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，組建相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，完善溝通合作機(jī)制，對大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃。通過自上而下和自下而上的協(xié)同推進(jìn)，充分調(diào)動灣區(qū)內(nèi)相關(guān)利益主體，實(shí)現(xiàn)高技能人才共育共用共管的局面。其次，研究出臺《粵港澳大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)合作框架協(xié)議》，為大灣區(qū)合作辦學(xué)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資互聘、師生交流等提供政策支持和制度保障。框架協(xié)議應(yīng)著重突出兩方面內(nèi)容：一是對《粵港澳大灣區(qū)高技能人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的具體工作展開說明，為規(guī)劃落地實(shí)施，開展合作辦學(xué)等提供可操作性的具體指引；二是建立大灣區(qū)統(tǒng)一的高技能人才素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，為高技能人才培養(yǎng)和認(rèn)定提供依據(jù)，為行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和資歷框架的研制提供參考。再次，還應(yīng)注重打造輻射大灣區(qū)全區(qū)域的特色職業(yè)教育園區(qū)，形成“中職—高職—本科—研究生”一體化協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，為培養(yǎng)與灣區(qū)內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)相匹配的高技能人才提供制度保障。

（二）建設(shè)大灣區(qū)職業(yè)院校戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓寬高技能人才培養(yǎng)渠道

“戰(zhàn)略聯(lián)盟”（Strategy Alliance/Consortium）概念是指兩個及以上有著共同利益的對等企業(yè)為達(dá)到共同的戰(zhàn)略目標(biāo)而形成的一種戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。戰(zhàn)略聯(lián)盟的成員具有不同的優(yōu)勢或資源，通過聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和共同提高，從而達(dá)到長期的共贏[38]。大灣區(qū)的職業(yè)院校作為高技能人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)主動迎合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展，打破大灣區(qū)職業(yè)院校自為一體的封閉思維，建立職業(yè)院校戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同不同區(qū)域和不同院校的資源和優(yōu)勢，拓寬高技能人才培養(yǎng)的渠道。

組織域理論認(rèn)為，組織域意味著存在相應(yīng)的組織和擁有共同的系統(tǒng)，相互之間的交往比與域外其他組織的交往更加頻繁，而且至關(guān)重要[39]。大灣區(qū)作為一種空間安排的地緣文明，灣區(qū)內(nèi)的職業(yè)院校處在一個相同的地緣空間，不可避免地產(chǎn)生文化親緣性以及不同程度的交往、合作與互動，也會存在根本性的內(nèi)在整合勢能[40]。為確保大灣區(qū)職業(yè)院校的組織系統(tǒng)在統(tǒng)一的規(guī)則、準(zhǔn)則和意義系統(tǒng)下運(yùn)行，應(yīng)著手推進(jìn)戰(zhàn)略聯(lián)盟的建設(shè)：一是立足大灣區(qū)高技能人才需求市場，構(gòu)建基于共同愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)組建合作組織，以服務(wù)一流灣區(qū)建設(shè)為戰(zhàn)略目標(biāo)；二是為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，組建一個實(shí)體性的職業(yè)院校戰(zhàn)略聯(lián)盟來負(fù)責(zé)實(shí)施，機(jī)構(gòu)成員應(yīng)包括灣區(qū)城市群政府人員、教育行政部門人員、聯(lián)盟院校的校長及相關(guān)人員，共同組成管理機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)；三是圍繞著目標(biāo)定位、合作理念和發(fā)展方向，確定合作范圍、行動方式、運(yùn)行機(jī)制，并通過聯(lián)盟章程達(dá)成聯(lián)盟共識，聯(lián)盟成員間形成高度共識、共情、共責(zé)的組織文化，強(qiáng)化聯(lián)盟價(jià)值認(rèn)同，最終推動聯(lián)盟從“制度共建”走向“文化共鳴”[41]；四是推動理事會議、聯(lián)盟大會、聯(lián)盟論壇等交流研討常態(tài)化，共同研制各種合作發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施計(jì)劃方案，定期舉辦主題論壇、青年峰會等，維護(hù)長期穩(wěn)定的聯(lián)盟關(guān)系。大灣區(qū)職業(yè)院校戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建呈現(xiàn)出專業(yè)化或行業(yè)化的聚集，有利于實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員間優(yōu)質(zhì)資源的“異質(zhì)性互補(bǔ)”，增強(qiáng)聯(lián)盟職業(yè)院校專業(yè)能力的有效融合，促進(jìn)專業(yè)集群發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，為大灣區(qū)建設(shè)輸送高技能人才。

（三）構(gòu)建大灣區(qū)職業(yè)教育校企命運(yùn)共同體，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式

“共同體”（Community）概念由德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯（Ferdinand T?nnies）提出，主要指以血緣、感情、倫理等原始因素為紐帶形成的親屬（血緣共同體）、鄰里（地緣共同體）、友誼（精神共同體）等群體關(guān)系[42]。如果說“共同體”是個體之間形成一種天然的松散聯(lián)合體，那么“命運(yùn)共同體”則更加凸顯個體之間休戚與共的“命運(yùn)”或“生命”聯(lián)合體?！奥殬I(yè)教育校企共同體”屬于“命運(yùn)共同體”的范疇，是一種新型的校企合作組織形式，它以合作共贏為基礎(chǔ)，通過協(xié)議形式締約共同愿景、共同組織、共同建設(shè)、共同管理、共享成果和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[43]。大灣區(qū)地緣相近、人緣相親、文緣相連、商緣相生、法緣相承，加上所需高技能人才的培養(yǎng)跨越學(xué)校與企業(yè)兩個場域，所以構(gòu)建大灣區(qū)職業(yè)教育校企命運(yùn)共同體是高技能人才培養(yǎng)不可或缺的模式。

為構(gòu)建大灣區(qū)職業(yè)教育校企命運(yùn)共同體，確保這一組織機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行，首先，實(shí)行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，理事會由校企雙方共同組成，理事由校企雙方選派高層組成，明確校企共同的目標(biāo)、價(jià)值觀和使命感，以及各自的地位和責(zé)權(quán)關(guān)系；其次，遵循互惠雙贏的原則，基于校企雙方生存發(fā)展的共同利益，實(shí)現(xiàn)“人才供給側(cè)與需求側(cè)的精準(zhǔn)對接，課程體系與企業(yè)技術(shù)體系的對接，所學(xué)知識技能與崗位需求的對接”[44]；再次，堅(jiān)持求同存異，定期召開校企合作聯(lián)席會議，增進(jìn)情感交融和文化認(rèn)同，形成企業(yè)文化與校園文化兼容共生的合作文化；最后，發(fā)揮大灣區(qū)政府“中間人”的作用，積極介入并搭建校企合作平臺，為校企共同發(fā)展、共享發(fā)展成果提供相應(yīng)的保障機(jī)制和激勵機(jī)制[45]。大灣區(qū)職業(yè)教育校企命運(yùn)共同體的構(gòu)建，將能更好地發(fā)揮企業(yè)的主體地位，使校企之間的知識、信息、人才、技術(shù)、設(shè)備、資金等要素?zé)o障礙又有目標(biāo)地流動，形成高度契合和深度融合的利益鏈、情感鏈、文化鏈和責(zé)任鏈，從而扭轉(zhuǎn)職業(yè)院校與企業(yè)松散聯(lián)結(jié)的狀態(tài)，完善大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)的模式。

（四）整合大灣區(qū)職業(yè)教育資源，更新高技能人才培養(yǎng)內(nèi)容

技術(shù)創(chuàng)新不全依賴于科學(xué)理論的重大發(fā)現(xiàn)或進(jìn)展，而在于生產(chǎn)實(shí)踐活動中綜合相關(guān)的、可利用的技術(shù)成果實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破與提升，對原有技術(shù)成果進(jìn)行不同程度改造以實(shí)現(xiàn)新的飛躍[46]。大灣區(qū)高技能人才需在具體實(shí)踐中發(fā)揮人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)率作用，并在專業(yè)實(shí)踐中成長。

首先，大灣區(qū)高技能人才培養(yǎng)需優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，整合教學(xué)內(nèi)容。以大灣區(qū)高技能人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)為參考，通過專業(yè)化或行業(yè)化的聚集，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)校企間優(yōu)質(zhì)資源的“異質(zhì)性互補(bǔ)”，促進(jìn)專業(yè)集群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)與課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。如以“元素質(zhì)”“專業(yè)素質(zhì)”“通用素質(zhì)”三大素質(zhì)結(jié)構(gòu)，依據(jù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)特點(diǎn)，整合“思維引導(dǎo)+核心素質(zhì)+類型素質(zhì)”的課程內(nèi)容：通識課，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)思維的發(fā)展及職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)；專業(yè)必修課程，通過大項(xiàng)目式協(xié)作，跨區(qū)域交流培養(yǎng)與行業(yè)、崗位相關(guān)的流程性素質(zhì)；專業(yè)基礎(chǔ)課程，通過跨崗跨域演習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的“寬應(yīng)用、可遷移”能力，如溝通協(xié)調(diào)、創(chuàng)新等能力的培養(yǎng)。其次，注重國際通用、世界領(lǐng)先的教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。主動將國際發(fā)展水平、國際組織人才標(biāo)準(zhǔn)融入大灣區(qū)高技能人才教學(xué)和評價(jià)過程，進(jìn)行縱向貫通式的課程開發(fā)。同時(shí)，積極參與、舉辦高技能人才培養(yǎng)的國際化項(xiàng)目，巧借政府以及聯(lián)盟組織的力量，實(shí)現(xiàn)港澳兩地與內(nèi)陸的學(xué)生交換，幫助高技能人才在全球化的勞動力市場中占據(jù)更有利的地位。真實(shí)的國際項(xiàng)目經(jīng)歷，更有助于學(xué)生成長為具備全球化視野的高技能人才。當(dāng)然，元素質(zhì)、綜合性素質(zhì)的培養(yǎng)并非一蹴而就，價(jià)值觀和可遷移能力需要長期和系統(tǒng)的培養(yǎng)習(xí)得[47]，這也要求內(nèi)容開發(fā)、教學(xué)方式具備連貫性和靈活性。

（五）營造大灣區(qū)良好的社會氛圍，優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)環(huán)境

高技能人才是大灣區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“第一資源”。其中，社會氛圍是影響高技能人才培養(yǎng)和成長的重要因素。大灣區(qū)應(yīng)加強(qiáng)良好社會氛圍的營造，為高技能人才培養(yǎng)和成長提供適宜的外部環(huán)境。

首先，做好高技能人才政策和活動的“組合拳式”宣傳工作。一是結(jié)合傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，通過新聞發(fā)布會、系列專欄文章、專題訪談報(bào)道等方式，加強(qiáng)高技能人才、職業(yè)教育、技工教育改革政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍；二是把握重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，借勢加強(qiáng)對世界技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽等重要賽事，以及職業(yè)教育活動周、職業(yè)（技工）院校招生就業(yè)等重要活動，進(jìn)行多種形式的宣傳報(bào)道；三是主動溝通中央及大灣區(qū)媒體，挖掘典型素材，精心策劃專題調(diào)研采訪和制作紀(jì)錄片，利用政務(wù)新媒體平臺加強(qiáng)網(wǎng)上傳播推送；四是開設(shè)“技行千里，能創(chuàng)天下”的節(jié)目，宣傳“大灣區(qū)技工”工程，樹立“大灣區(qū)技工”典型，展現(xiàn)工匠精神、勞模精神，打造大灣區(qū)技能明星，強(qiáng)化引領(lǐng)示范作用[48]。其次，承辦或積極參與各類技能大賽。積極爭取承辦或參與協(xié)辦被譽(yù)為“世界技能奧林匹克”的世界性職業(yè)技能賽事，為大灣區(qū)高技能人才提供展示和交流職業(yè)技能的重要平臺，形成大賽效應(yīng)，帶動和加速高技能人才的培養(yǎng)與成長。再次，籌建大灣區(qū)技能博物館，開展“工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)”“技能教育”。全面收集各類技能比賽的文物、典型賽事故事，以及反映和記錄不同歷史時(shí)期中國技術(shù)進(jìn)步、職業(yè)技能發(fā)展成就、具有歷史價(jià)值的相關(guān)文獻(xiàn)、實(shí)物、藝術(shù)作品等，打造一個集大灣區(qū)技能展示中心、技能合作交流平臺、青少年技能普及教育基地等多功能的場館。最后，加大高技能人才的評選和表彰力度，進(jìn)一步提高大灣區(qū)高技能人才的勞動待遇和社會地位，使“尊重勞動、崇尚技能”的觀念深入人心，推動大灣區(qū)形成正確的求學(xué)觀、就業(yè)觀，營造勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風(fēng)尚，為大灣區(qū)弘揚(yáng)工匠精神，厚植工匠文化，培育高技能人才提供優(yōu)良的社會環(huán)境。