咬定共同目標(biāo) 托穩(wěn)百姓“飯碗”

☉張明盼 朱琦

“你工作找到了嗎？”“現(xiàn)在收入怎么樣？”“工作還滿意嗎？”……每到畢業(yè)季、招工季，就業(yè)就成為老百姓普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

就業(yè)是最大的民生，是改善人民生活的基本前提和途徑。去年1月，省十三屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。作為上屆省人大首部由人代會(huì)審議通過(guò)的地方性法規(guī)，條例關(guān)乎全省8500 多萬(wàn)人民的安居樂(lè)業(yè)。

時(shí)隔一年半，條例實(shí)施得怎么樣？是否助力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)？7 月至9 月，省人大常委會(huì)在全省開(kāi)展《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱一法一條例）執(zhí)法檢查，檢查組成員分赴南京、蘇州、宿遷3 地進(jìn)行實(shí)地檢查，同時(shí)，委托連云港、淮安2 個(gè)設(shè)區(qū)市對(duì)本市貫徹實(shí)施“一法一條例”情況進(jìn)行檢查，以法治力量維護(hù)人民群眾切身利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

抓關(guān)鍵——始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

物料分選、電池片焊接、測(cè)試清洗……在淮海技師學(xué)院內(nèi)的一條“模擬產(chǎn)線”上，近20 名學(xué)生正忙碌在各個(gè)崗位，認(rèn)真學(xué)習(xí)光伏組件制造工藝流程。目前，該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可以在光伏組件生產(chǎn)、光伏電站運(yùn)維等方向就業(yè)。

正在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)的機(jī)電工程系教師王波介紹，通過(guò)“校企共建”辦學(xué)模式，工廠與課堂無(wú)縫銜接，學(xué)生學(xué)習(xí)后可以完整掌握專業(yè)理論知識(shí)、專業(yè)技能和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即上崗”?！斑@是提高畢業(yè)生質(zhì)量，得到用人單位充分認(rèn)可的重要環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在一年培養(yǎng)200名學(xué)生，但企業(yè)需要的人數(shù)遠(yuǎn)不止這些?！?/p>

就業(yè)是最大的民生。自“一法一條例”實(shí)施以來(lái)，全省抓住穩(wěn)定就業(yè)大局這一關(guān)鍵，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)132 萬(wàn)人，占全國(guó)總量的11%。今年上半年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.43萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4%，位居全國(guó)首位。

“我們堅(jiān)持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出位置，扎實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作，加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶，全方位拓寬就業(yè)渠道。”省政府副省長(zhǎng)方偉說(shuō)，全省在促進(jìn)就業(yè)上下足了功夫，并取得明顯成效——

全省高校畢業(yè)生去向落實(shí)率達(dá)77.75%，與去年基本持平；全省農(nóng)民工就業(yè)總量2466 萬(wàn)人，同比增加48萬(wàn)人；累計(jì)幫扶33萬(wàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位安置困難人員3.86萬(wàn)人；今年上半年，全省共發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.43 億元，支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)13.27萬(wàn)人。

江蘇各地因地制宜，牢牢守住這一民生基本盤(pán)，促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè)：南京將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建在高校，引導(dǎo)在校大學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提升創(chuàng)業(yè)能力，獲認(rèn)定的高校大創(chuàng)園已達(dá)19家，共建成大創(chuàng)園、留創(chuàng)園等各類創(chuàng)業(yè)載體145 個(gè)；蘇州牢牢把握“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，實(shí)施百萬(wàn)“姑蘇工匠”職業(yè)技能提升工程，開(kāi)發(fā)生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域培訓(xùn)專業(yè)（工種）237 個(gè)，去年末，蘇州技能人才總量達(dá)239 萬(wàn)人，高技能人才91.2 萬(wàn)人，居全省第一；宿遷以項(xiàng)目招引、企業(yè)梯次發(fā)展等方式擴(kuò)大用工需求，今年上半年，新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目260個(gè)，帶動(dòng)超1萬(wàn)人就業(yè)……

作為提供靈活就業(yè)崗位及信息的重要載體，零工市場(chǎng)在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)當(dāng)中發(fā)揮著日益重要的作用。以宿遷為例，首個(gè)規(guī)范化零工市場(chǎng)——365 零工市場(chǎng)，位于市區(qū)最具人氣的寶龍廣場(chǎng)，集成了職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、困難援助等服務(wù)功能，針對(duì)不同就業(yè)群體提供線上線下多元招聘方式，實(shí)現(xiàn)365天招工應(yīng)聘不打烊。

“全省注重勞動(dòng)力市場(chǎng)兩端發(fā)力，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實(shí)?！边@成為執(zhí)法檢查中，檢查組成員的直觀感受。

說(shuō)現(xiàn)狀——結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾較為突出

“穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)壓力較大，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，擴(kuò)大就業(yè)特別是高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)任務(wù)較為艱巨?！?/p>

“勞動(dòng)者就業(yè)意愿與崗位需求不相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能人才和熟練工較為緊缺，企業(yè)招聘需求較難滿足?！?/p>

“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成效不夠顯著。平臺(tái)帶動(dòng)就業(yè)能力有待加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)有所減弱?！?/p>

…………

每到一地，執(zhí)法檢查組都在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上組織政府部門(mén)人員、人大代表、企業(yè)代表等座談，聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。

“招工難與就業(yè)難的矛盾交織并存。”南京市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)劉蒞說(shuō)，一方面，生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車等專業(yè)人才較為緊缺，一線技術(shù)技能人才需求大；另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者技能提出更高要求，求職難度進(jìn)一步加大?！叭绾斡嗅槍?duì)性地加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，關(guān)注日益蓬勃興起的新就業(yè)群體是當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)?！眲⑸W坦言。

省人大代表、江蘇新海發(fā)電有限公司焊培教員陳震自2000 年開(kāi)始從事焊工培訓(xùn)，10 年前，他一年能培養(yǎng)近200 人，但近5 年每年接受培訓(xùn)的學(xué)員沒(méi)超過(guò)10個(gè)。作為從業(yè)多年的基層技能培訓(xùn)教員，他切身感受到技能人才需求“熱”與供給“冷”的巨大反差。在他看來(lái)，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)同度還不高，技能工人在職業(yè)發(fā)展、待遇提升方面容易遇到“天花板”、坐“冷板凳”的困境。

“我們現(xiàn)在有女工40多人，占據(jù)合作社約70%的比例?！比绾谓鉀Q好農(nóng)村留守婦女的后顧之憂，考慮到她們的現(xiàn)實(shí)需求，這是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村振興“她力量”的關(guān)鍵。全國(guó)人大代表、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)漁樵種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)姚路路十分關(guān)注農(nóng)村“留守婦女”這一群體的就業(yè)與收入狀況。同樣關(guān)注女性就業(yè)的，還有省婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年高校畢業(yè)生中，女大學(xué)生的比重超過(guò)50%。大學(xué)生整體就業(yè)壓力不小，這意味著，女大學(xué)生就業(yè)難度將更大。省婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志坦言，目前，確實(shí)存在不少高校女性畢業(yè)生存在慢就業(yè)、緩就業(yè)的情況。

“兩個(gè)輪子”的外賣騎手、“三個(gè)輪子”的快遞小哥、“四個(gè)輪子”的網(wǎng)約車司機(jī)……平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)互相成就，勞動(dòng)者辛勤地?fù)]灑汗水、獲取報(bào)酬。支持、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，成為“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的重要抓手之一，就業(yè)新渠道新形態(tài)新問(wèn)題也隨之催生。檢查組成員發(fā)現(xiàn)，因新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式與傳統(tǒng)就業(yè)方式存在較大差異，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)面臨的新情況和新問(wèn)題日益凸顯，其中，就業(yè)穩(wěn)定性不足、靈活用工政策滯后、平臺(tái)企業(yè)用工不規(guī)范行為是新就業(yè)人員面臨的最大阻礙。

你一言我一語(yǔ)，執(zhí)法檢查中，大家對(duì)我省就業(yè)中的短板和不足直言不諱，并與檢查組成員深入探討和交流。

提期許——用心用情托穩(wěn)百姓“飯碗”

9 月底，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取了“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告，常委會(huì)組成人員認(rèn)真審議，為江蘇就業(yè)促進(jìn)“開(kāi)良方”。

記者從執(zhí)法檢查報(bào)告中了解到，全省各地都在用心用情托穩(wěn)百姓“飯碗”：南京健全“黨建引領(lǐng)+集體協(xié)商”體系，成立市、區(qū)兩級(jí)交通運(yùn)輸、快遞、外賣配送行業(yè)黨委，建立集體協(xié)商制度，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動(dòng)用工的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，保障靈活就業(yè)人員權(quán)益；淮安出臺(tái)外出務(wù)工勞動(dòng)者經(jīng)介紹返鄉(xiāng)就業(yè)享受補(bǔ)貼政策，打造“盱眙龍蝦廚師”“漣水縫紉工”“洪澤農(nóng)產(chǎn)品+電商員”等勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道；連云港每年以市政府名義出臺(tái)就業(yè)優(yōu)先政策，2021 年以來(lái)先后出臺(tái)實(shí)施“支持多渠道靈活就業(yè)若干措施”“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)”“促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施”“支持企業(yè)穩(wěn)崗留工10 條”等一攬子就業(yè)優(yōu)先政策，充分保障就業(yè)優(yōu)先……

安居樂(lè)業(yè)是每一個(gè)勞動(dòng)者最樸素的價(jià)值追求，也是每個(gè)家庭和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于如何深入貫徹實(shí)施“一法一條例”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè)，大家積極建言獻(xiàn)策，努力為保障和改善民生貢獻(xiàn)一份力量。

——打好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策“組合拳”?！皹?gòu)建穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的綜合政策體系，與就業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和重大作用相匹配?！眻?zhí)法檢查組建議，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在政策制定時(shí)，將更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)作為主要目標(biāo)，在政策執(zhí)行時(shí)，密切監(jiān)測(cè)政策的就業(yè)效應(yīng)，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，確保有利于就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

——以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升就業(yè)吸納能力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是擴(kuò)大就業(yè)的基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)GDP 每增長(zhǎng)1 個(gè)百分點(diǎn)，能帶動(dòng)城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口200萬(wàn)人左右。不少委員和代表表示，要堅(jiān)持在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程中不斷提升就業(yè)帶動(dòng)力，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)發(fā)展，挖掘崗位資源，拓寬就業(yè)渠道。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、新型消費(fèi)加快成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)。大力支持培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)新崗位新就業(yè)空間與新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展相得益彰。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用，增加創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。

——不落下每一類重點(diǎn)群體。從抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，到退役軍人就業(yè)，再到農(nóng)民工和就業(yè)困難人員，每一類群體都是此次執(zhí)法檢查重點(diǎn)關(guān)注的。省人大社會(huì)委主任委員周鐵根建議，要針對(duì)不同群體提供不同的就業(yè)幫助，具體來(lái)說(shuō)，即切實(shí)加強(qiáng)對(duì)困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)。提升青年群體就業(yè)能力，努力降低青年群體失業(yè)率；加強(qiáng)平臺(tái)載體建設(shè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為退役軍人提供場(chǎng)地物業(yè)、人力資源、宣傳推廣、投融資等幫扶措施；切合農(nóng)民意愿、貼近農(nóng)民實(shí)際，拓展培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，讓農(nóng)民聽(tīng)得懂、學(xué)得進(jìn)、能應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；加強(qiáng)就業(yè)困難群體援助力度，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。

——讓勞動(dòng)光榮成為時(shí)代風(fēng)尚?！巴ㄟ^(guò)健全技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系，完善職業(yè)技能等級(jí)制度，探索建立合理的薪酬待遇制度，體現(xiàn)技能型人才的勞動(dòng)價(jià)值，使‘幸福都是奮斗出來(lái)的’成為價(jià)值追求?！币恍┪瘑T表示，要堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育并進(jìn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的勞動(dòng)者，著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾；引導(dǎo)廣大學(xué)生報(bào)考技工院校，拓寬生源渠道，提高生源質(zhì)量；精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)和就業(yè)需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)；完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。

法治是高質(zhì)量就業(yè)的“助推器”。省人大常委會(huì)副主任張寶娟指出，法律法規(guī)貫徹實(shí)施得好不好，既取決于政府和相關(guān)部門(mén)法定職責(zé)的落實(shí)情況，也取決于人大監(jiān)督工作的開(kāi)展情況，要著力做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”，以法治思維、法治方式解決法律法規(guī)實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，使法律的剛性約束效應(yīng)真正得以彰顯，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。