☉張明盼 朱琦
“你工作找到了嗎?”“現(xiàn)在收入怎么樣?”“工作還滿意嗎?”……每到畢業(yè)季、招工季,就業(yè)就成為老百姓普遍關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)話題。
就業(yè)是最大的民生,是改善人民生活的基本前提和途徑。去年1月,省十三屆人大五次會議表決通過了《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。作為上屆省人大首部由人代會審議通過的地方性法規(guī),條例關(guān)乎全省8500 多萬人民的安居樂業(yè)。
時(shí)隔一年半,條例實(shí)施得怎么樣?是否助力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)?7 月至9 月,省人大常委會在全省開展《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》(以下簡稱一法一條例)執(zhí)法檢查,檢查組成員分赴南京、蘇州、宿遷3 地進(jìn)行實(shí)地檢查,同時(shí),委托連云港、淮安2 個(gè)設(shè)區(qū)市對本市貫徹實(shí)施“一法一條例”情況進(jìn)行檢查,以法治力量維護(hù)人民群眾切身利益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定。
物料分選、電池片焊接、測試清洗……在淮海技師學(xué)院內(nèi)的一條“模擬產(chǎn)線”上,近20 名學(xué)生正忙碌在各個(gè)崗位,認(rèn)真學(xué)習(xí)光伏組件制造工藝流程。目前,該專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后可以在光伏組件生產(chǎn)、光伏電站運(yùn)維等方向就業(yè)。
正在現(xiàn)場負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)的機(jī)電工程系教師王波介紹,通過“校企共建”辦學(xué)模式,工廠與課堂無縫銜接,學(xué)生學(xué)習(xí)后可以完整掌握專業(yè)理論知識、專業(yè)技能和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即上崗”。“這是提高畢業(yè)生質(zhì)量,得到用人單位充分認(rèn)可的重要環(huán)節(jié)。我們現(xiàn)在一年培養(yǎng)200名學(xué)生,但企業(yè)需要的人數(shù)遠(yuǎn)不止這些?!?/p>
就業(yè)是最大的民生。自“一法一條例”實(shí)施以來,全省抓住穩(wěn)定就業(yè)大局這一關(guān)鍵,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。數(shù)據(jù)顯示,去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)132 萬人,占全國總量的11%。今年上半年,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.43萬人,同比增長4%,位居全國首位。
“我們堅(jiān)持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在突出位置,扎實(shí)做好農(nóng)民工就業(yè)工作,加強(qiáng)困難群體就業(yè)幫扶,全方位拓寬就業(yè)渠道。”省政府副省長方偉說,全省在促進(jìn)就業(yè)上下足了功夫,并取得明顯成效——
全省高校畢業(yè)生去向落實(shí)率達(dá)77.75%,與去年基本持平;全省農(nóng)民工就業(yè)總量2466 萬人,同比增加48萬人;累計(jì)幫扶33萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)公益性崗位安置困難人員3.86萬人;今年上半年,全省共發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1.43 億元,支持成功自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)13.27萬人。
江蘇各地因地制宜,牢牢守住這一民生基本盤,促進(jìn)更高質(zhì)量充分就業(yè):南京將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建在高校,引導(dǎo)在校大學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、提升創(chuàng)業(yè)能力,獲認(rèn)定的高校大創(chuàng)園已達(dá)19家,共建成大創(chuàng)園、留創(chuàng)園等各類創(chuàng)業(yè)載體145 個(gè);蘇州牢牢把握“產(chǎn)城人”融合發(fā)展,實(shí)施百萬“姑蘇工匠”職業(yè)技能提升工程,開發(fā)生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域培訓(xùn)專業(yè)(工種)237 個(gè),去年末,蘇州技能人才總量達(dá)239 萬人,高技能人才91.2 萬人,居全省第一;宿遷以項(xiàng)目招引、企業(yè)梯次發(fā)展等方式擴(kuò)大用工需求,今年上半年,新簽約億元以上工業(yè)項(xiàng)目260個(gè),帶動超1萬人就業(yè)……
作為提供靈活就業(yè)崗位及信息的重要載體,零工市場在穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)當(dāng)中發(fā)揮著日益重要的作用。以宿遷為例,首個(gè)規(guī)范化零工市場——365 零工市場,位于市區(qū)最具人氣的寶龍廣場,集成了職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、困難援助等服務(wù)功能,針對不同就業(yè)群體提供線上線下多元招聘方式,實(shí)現(xiàn)365天招工應(yīng)聘不打烊。
“全省注重勞動力市場兩端發(fā)力,推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展,穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量,就業(yè)局勢總體穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定基礎(chǔ)不斷夯實(shí)?!边@成為執(zhí)法檢查中,檢查組成員的直觀感受。
“穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)壓力較大,一些企業(yè)經(jīng)營困難,擴(kuò)大就業(yè)特別是高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)任務(wù)較為艱巨。”
“勞動者就業(yè)意愿與崗位需求不相適應(yīng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能人才和熟練工較為緊缺,企業(yè)招聘需求較難滿足?!?/p>
“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效不夠顯著。平臺帶動就業(yè)能力有待加強(qiáng),創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)有所減弱。”
…………
每到一地,執(zhí)法檢查組都在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上組織政府部門人員、人大代表、企業(yè)代表等座談,聽取各方意見建議。
“招工難與就業(yè)難的矛盾交織并存?!蹦暇┦腥肆Y源和社會保障局局長劉蒞說,一方面,生物醫(yī)藥、集成電路、新能源汽車等專業(yè)人才較為緊缺,一線技術(shù)技能人才需求大;另一方面,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對勞動者技能提出更高要求,求職難度進(jìn)一步加大?!叭绾斡嗅槍π缘丶訌?qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),關(guān)注日益蓬勃興起的新就業(yè)群體是當(dāng)前和今后工作的重點(diǎn)?!眲⑸W坦言。
省人大代表、江蘇新海發(fā)電有限公司焊培教員陳震自2000 年開始從事焊工培訓(xùn),10 年前,他一年能培養(yǎng)近200 人,但近5 年每年接受培訓(xùn)的學(xué)員沒超過10個(gè)。作為從業(yè)多年的基層技能培訓(xùn)教員,他切身感受到技能人才需求“熱”與供給“冷”的巨大反差。在他看來,社會對職業(yè)教育的認(rèn)同度還不高,技能工人在職業(yè)發(fā)展、待遇提升方面容易遇到“天花板”、坐“冷板凳”的困境。
“我們現(xiàn)在有女工40多人,占據(jù)合作社約70%的比例?!比绾谓鉀Q好農(nóng)村留守婦女的后顧之憂,考慮到她們的現(xiàn)實(shí)需求,這是調(diào)動鄉(xiāng)村振興“她力量”的關(guān)鍵。全國人大代表、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)漁樵種植專業(yè)合作社理事長姚路路十分關(guān)注農(nóng)村“留守婦女”這一群體的就業(yè)與收入狀況。同樣關(guān)注女性就業(yè)的,還有省婦聯(lián)等相關(guān)部門。據(jù)統(tǒng)計(jì),2022年高校畢業(yè)生中,女大學(xué)生的比重超過50%。大學(xué)生整體就業(yè)壓力不小,這意味著,女大學(xué)生就業(yè)難度將更大。省婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)同志坦言,目前,確實(shí)存在不少高校女性畢業(yè)生存在慢就業(yè)、緩就業(yè)的情況。
“兩個(gè)輪子”的外賣騎手、“三個(gè)輪子”的快遞小哥、“四個(gè)輪子”的網(wǎng)約車司機(jī)……平臺經(jīng)濟(jì)與新就業(yè)形態(tài)互相成就,勞動者辛勤地?fù)]灑汗水、獲取報(bào)酬。支持、促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,成為“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的重要抓手之一,就業(yè)新渠道新形態(tài)新問題也隨之催生。檢查組成員發(fā)現(xiàn),因新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)方式與傳統(tǒng)就業(yè)方式存在較大差異,勞動者權(quán)益保護(hù)面臨的新情況和新問題日益凸顯,其中,就業(yè)穩(wěn)定性不足、靈活用工政策滯后、平臺企業(yè)用工不規(guī)范行為是新就業(yè)人員面臨的最大阻礙。
你一言我一語,執(zhí)法檢查中,大家對我省就業(yè)中的短板和不足直言不諱,并與檢查組成員深入探討和交流。
9 月底,省十四屆人大常委會第五次會議聽取了“一法一條例”實(shí)施情況的報(bào)告,常委會組成人員認(rèn)真審議,為江蘇就業(yè)促進(jìn)“開良方”。
記者從執(zhí)法檢查報(bào)告中了解到,全省各地都在用心用情托穩(wěn)百姓“飯碗”:南京健全“黨建引領(lǐng)+集體協(xié)商”體系,成立市、區(qū)兩級交通運(yùn)輸、快遞、外賣配送行業(yè)黨委,建立集體協(xié)商制度,在全國率先出臺《關(guān)于規(guī)范新就業(yè)形態(tài)下餐飲網(wǎng)約配送員勞動用工的指導(dǎo)意見(試行)》,保障靈活就業(yè)人員權(quán)益;淮安出臺外出務(wù)工勞動者經(jīng)介紹返鄉(xiāng)就業(yè)享受補(bǔ)貼政策,打造“盱眙龍蝦廚師”“漣水縫紉工”“洪澤農(nóng)產(chǎn)品+電商員”等勞務(wù)品牌,發(fā)揮品牌帶動就業(yè)效應(yīng),拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道;連云港每年以市政府名義出臺就業(yè)優(yōu)先政策,2021 年以來先后出臺實(shí)施“支持多渠道靈活就業(yè)若干措施”“穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)實(shí)施意見”“促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施”“支持企業(yè)穩(wěn)崗留工10 條”等一攬子就業(yè)優(yōu)先政策,充分保障就業(yè)優(yōu)先……
安居樂業(yè)是每一個(gè)勞動者最樸素的價(jià)值追求,也是每個(gè)家庭和諧穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于如何深入貫徹實(shí)施“一法一條例”,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分就業(yè),大家積極建言獻(xiàn)策,努力為保障和改善民生貢獻(xiàn)一份力量。
——打好減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策“組合拳”?!皹?gòu)建穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)、防失業(yè)的綜合政策體系,與就業(yè)的經(jīng)濟(jì)地位和重大作用相匹配。”執(zhí)法檢查組建議,堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,在政策制定時(shí),將更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)作為主要目標(biāo),在政策執(zhí)行時(shí),密切監(jiān)測政策的就業(yè)效應(yīng),及時(shí)優(yōu)化調(diào)整,確保有利于就業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
——以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升就業(yè)吸納能力。經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的基本保障。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國GDP 每增長1 個(gè)百分點(diǎn),能帶動城鄉(xiāng)新增就業(yè)人口200萬人左右。不少委員和代表表示,要堅(jiān)持在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力,大力推進(jìn)一二三產(chǎn)發(fā)展,挖掘崗位資源,拓寬就業(yè)渠道。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)、新型消費(fèi)加快成長,實(shí)現(xiàn)與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動。大力支持培育新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式,促進(jìn)新崗位新就業(yè)空間與新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展相得益彰。發(fā)揮民營企業(yè)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用,增加創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。
——不落下每一類重點(diǎn)群體。從抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作,到退役軍人就業(yè),再到農(nóng)民工和就業(yè)困難人員,每一類群體都是此次執(zhí)法檢查重點(diǎn)關(guān)注的。省人大社會委主任委員周鐵根建議,要針對不同群體提供不同的就業(yè)幫助,具體來說,即切實(shí)加強(qiáng)對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助,幫助其盡快實(shí)現(xiàn)首次就業(yè)。提升青年群體就業(yè)能力,努力降低青年群體失業(yè)率;加強(qiáng)平臺載體建設(shè),指導(dǎo)各地加強(qiáng)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè),為退役軍人提供場地物業(yè)、人力資源、宣傳推廣、投融資等幫扶措施;切合農(nóng)民意愿、貼近農(nóng)民實(shí)際,拓展培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,讓農(nóng)民聽得懂、學(xué)得進(jìn)、能應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加強(qiáng)就業(yè)困難群體援助力度,多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
——讓勞動光榮成為時(shí)代風(fēng)尚。“通過健全技術(shù)技能人才評價(jià)體系,完善職業(yè)技能等級制度,探索建立合理的薪酬待遇制度,體現(xiàn)技能型人才的勞動價(jià)值,使‘幸福都是奮斗出來的’成為價(jià)值追求?!币恍┪瘑T表示,要堅(jiān)持普通教育與職業(yè)教育并進(jìn),根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求培養(yǎng)高素質(zhì)、適應(yīng)性強(qiáng)的勞動者,著力化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾;引導(dǎo)廣大學(xué)生報(bào)考技工院校,拓寬生源渠道,提高生源質(zhì)量;精準(zhǔn)對接市場和就業(yè)需求,創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn);完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
法治是高質(zhì)量就業(yè)的“助推器”。省人大常委會副主任張寶娟指出,法律法規(guī)貫徹實(shí)施得好不好,既取決于政府和相關(guān)部門法定職責(zé)的落實(shí)情況,也取決于人大監(jiān)督工作的開展情況,要著力做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”,以法治思維、法治方式解決法律法規(guī)實(shí)施過程中存在的困難和問題,使法律的剛性約束效應(yīng)真正得以彰顯,推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)。