培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)助力高水平農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)
——《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例》立法情況介紹和解讀

☉劉婷 俞露

培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在前、高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供支撐。9月27日，省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。條例作為小切口立法、促進(jìn)類地方性法規(guī)，在體例上不求大而全，共計(jì)四十條，以家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度為基礎(chǔ)，從土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、財(cái)政支持、融資擔(dān)保、科技支持、人才培訓(xùn)等多方面，強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)、扶持、指導(dǎo)和服務(wù)。條例將于2024年1月1日起正式實(shí)施。

立法背景：引導(dǎo)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的客觀需要

家庭農(nóng)場(chǎng)是兼具家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中居于基礎(chǔ)與核心地位。培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是符合國(guó)情省情，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路和關(guān)鍵舉措。制定一部切合我省實(shí)際、具有針對(duì)性和可操作性的地方性法規(guī)，是引領(lǐng)、推動(dòng)我省家庭農(nóng)場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，十分緊迫而必要。

制定條例是貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相關(guān)決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記多次指出，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵。在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等11部門和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》，明確提出要加強(qiáng)促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的立法研究，加快家庭農(nóng)場(chǎng)立法進(jìn)程，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供法律保障；鼓勵(lì)各地出臺(tái)規(guī)范性文件或相關(guān)法規(guī)，推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展制度化和法制化。制定條例，是全面系統(tǒng)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展相關(guān)決策部署的有力舉措。

制定條例是推動(dòng)我省家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。自2013年“家庭農(nóng)場(chǎng)”首次寫入中央一號(hào)文件以來(lái)，我省家庭農(nóng)場(chǎng)快速發(fā)展，目前全省納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過16 萬(wàn)家，各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)2.4萬(wàn)家，其中省級(jí)示范3134家。全省家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)面積近2200 萬(wàn)畝，占承包土地流轉(zhuǎn)面積近7成，家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要力量和農(nóng)民增收致富的重要?jiǎng)?chuàng)業(yè)平臺(tái)。多年來(lái)，各地在引導(dǎo)和推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展方面取得了很多經(jīng)驗(yàn)，但總的來(lái)看，我省家庭農(nóng)場(chǎng)仍然處于探索發(fā)展階段，不少家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)力不強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理粗放、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找姹容^低、示范帶動(dòng)作用還不充分。制定出臺(tái)條例，有助于強(qiáng)化法治引領(lǐng)和保障，營(yíng)造關(guān)心支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)我省家庭農(nóng)場(chǎng)從增量向提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

制定條例是完善我省“三農(nóng)”法治體系的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，我省圍繞中心、服務(wù)大局，努力推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域法治建設(shè)，出臺(tái)了《江蘇省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》等一系列地方性法規(guī)，貫徹了中央決策和省委部署，對(duì)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省起到重要的引領(lǐng)和保障作用。但是，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的家庭農(nóng)場(chǎng)，地方立法制度供給相對(duì)缺失。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，亟需將培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)、做法和政策，提煉轉(zhuǎn)化為法規(guī)性規(guī)定，以更好規(guī)范促進(jìn)全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步完善我省“三農(nóng)”法規(guī)制度體系。

立法過程：認(rèn)真梳理分析家庭農(nóng)場(chǎng)關(guān)切和需求

省人大常委會(huì)對(duì)《江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例（草案）》初次審議后，法工委公布草案征求社會(huì)公眾意見，書面征求各設(shè)區(qū)市人大、法制專業(yè)組代表和部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究基地、立法咨詢專家的意見。常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)專程率隊(duì)赴泰州、鎮(zhèn)江等地開展立法調(diào)研，聽取人大代表、高校專家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、人力資源社會(huì)保障、地方金融、保險(xiǎn)、供銷合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等單位以及家庭農(nóng)場(chǎng)主的意見和建議，圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理制度、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等重點(diǎn)問題開展討論交流。調(diào)研組還走進(jìn)田間地頭，實(shí)地考察了解種植養(yǎng)殖等不同類型、不同規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，現(xiàn)場(chǎng)聽取家庭農(nóng)場(chǎng)主的需求和呼聲。

在家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)條例的立法過程當(dāng)中，各立法參與方真正做到了廣泛集中民智、體現(xiàn)民意，使立法更加接地氣、聚民智、察民情。在調(diào)研和征求意見過程中，基層單位和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展面臨很多新情況新問題，如過高的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用給經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大的成本壓力，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后限制了有效發(fā)展，農(nóng)業(yè)貸款產(chǎn)品和服務(wù)有待提升，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求，綜合性區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)展乏力等等，這些問題得不到解決，家庭農(nóng)場(chǎng)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此，條例在修改過程中，真正做到直面問題、分析問題，積極回應(yīng)基層、農(nóng)民的關(guān)切，使條例規(guī)定有的放矢、具體可行、務(wù)實(shí)管用。

主要內(nèi)容：系統(tǒng)構(gòu)建促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展制度

一是建立促進(jìn)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的法定職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)規(guī)定，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)相關(guān)工作。

二是明確家庭農(nóng)場(chǎng)的概念和基本管理制度。明確家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入為家庭重要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。突出家庭農(nóng)場(chǎng)區(qū)別于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面的特征，防止通過流轉(zhuǎn)大規(guī)模集中土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)定家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行名錄管理，納入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)按照規(guī)定享受相關(guān)扶持政策；省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定家庭農(nóng)場(chǎng)名錄管理辦法，明確名錄錄入條件、內(nèi)容和程序等要求；縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將符合錄入條件的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入家庭農(nóng)場(chǎng)名錄，對(duì)不再符合錄入條件的及時(shí)移除；家庭農(nóng)場(chǎng)名錄應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。

三是完善家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展支持保障制度。主要體現(xiàn)在人才、土地、資金等要素保障方面。鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)；加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參加農(nóng)業(yè)相關(guān)學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)功能，為家庭農(nóng)場(chǎng)通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)提供服務(wù)；按規(guī)定對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)集中育秧、倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬烘干和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地給予統(tǒng)籌支持安排。統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、提升物質(zhì)技術(shù)裝備水平等。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興投資基金等涉農(nóng)基金作用，支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開發(fā)和推廣低門檻、低成本、易申請(qǐng)貸款產(chǎn)品，增加對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的信用貸款。推動(dòng)構(gòu)建涵蓋財(cái)政補(bǔ)貼基本險(xiǎn)、商業(yè)險(xiǎn)和附加險(xiǎn)等的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供差異化、多層次的風(fēng)險(xiǎn)保障服務(wù)。

四是加大對(duì)糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)的支持。糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)是我省數(shù)量最多、貢獻(xiàn)最大的家庭農(nóng)場(chǎng)群體。條例規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策措施，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)種植糧油作物、養(yǎng)殖畜禽水產(chǎn)，發(fā)揮家庭農(nóng)場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等方面的作用。鼓勵(lì)建立土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用于糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)價(jià)款形成機(jī)制，保障雙方合理收益。優(yōu)先保障從事糧油作物規(guī)模種植的家庭農(nóng)場(chǎng)附屬設(shè)施合理用地需求。規(guī)劃和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)集群服務(wù)中心、綜合農(nóng)事服務(wù)中心等區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供配套服務(wù)。

五是完善指導(dǎo)服務(wù)工作。為家庭農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)辦理市場(chǎng)主體登記提供便利化服務(wù)和指導(dǎo)。充實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍，提供家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等輔導(dǎo)和服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)資配供、代耕代種代收、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。開展示范家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)定和動(dòng)態(tài)管理工作，發(fā)揮示范家庭農(nóng)場(chǎng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)依法組建或者加入農(nóng)民專業(yè)合作社、發(fā)起或者加入家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟。通過各類形式的宣傳推介活動(dòng)，選樹家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展典型。

六是突出高質(zhì)量發(fā)展。從綠色發(fā)展、品牌建設(shè)、規(guī)范管理等方面體現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展定位。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)田退水治理和畜禽糞污資源化利用，依法處置廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥肥料包裝廢棄物，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)運(yùn)用農(nóng)作物使用綠色高效施肥、病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，精準(zhǔn)施肥施藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺(tái)賬，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)。

七是體現(xiàn)我省創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)做法。一方面，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施，開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。另一方面，把我省近年來(lái)在培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)方面探索實(shí)踐所形成的制度性成果納入其中，將具有江蘇特色的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)以紙質(zhì)或者電子方式記錄財(cái)務(wù)收支情況，核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提升經(jīng)營(yíng)管理水平。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或者繳納較高檔次城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等方式提高保障水平。

八是引導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。條例以促進(jìn)內(nèi)容為主，但也明確了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)責(zé)任。農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和單位應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)作機(jī)制，依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)共享家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)信息。家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)村土地用途管制、耕地保護(hù)、農(nóng)田水利管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、植物新品種權(quán)保護(hù)等相關(guān)規(guī)定，有損害農(nóng)田水利、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、擅自改變流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)業(yè)用途，套取政府扶持項(xiàng)目和資金等違反法律、法規(guī)行為的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。