深入推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體制機(jī)制改革

● 韋倫愛

近年來，張家界市桑植縣堅(jiān)持人民至上的科學(xué)發(fā)展理念，立足基層檢驗(yàn)檢測(cè)力量分散、重復(fù)建設(shè)和檢測(cè)能力不足等實(shí)際，整合轄區(qū)內(nèi)不同檢驗(yàn)檢測(cè)職能，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了質(zhì)量安全保障。

一、明確改革目標(biāo)，拓展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)功能

圍繞建設(shè)服務(wù)型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，拓展服務(wù)功能。一是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。桑植縣是典型的山區(qū)縣，屬“老、少、邊”欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比較高。近年來，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，初步形成了粽葉、茶葉、煙葉和藥材等為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其加工業(yè)，創(chuàng)立了“源來桑植”“桑植白茶”“桑植粽葉”等區(qū)域公共品牌和特色品牌，在引導(dǎo)、扶持這些品牌做大做強(qiáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的同時(shí)，核心是把好質(zhì)量安全關(guān)，為此縣委、縣委編委及時(shí)把推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)體制改革作為深化改革的重要內(nèi)容，致力于建成湘西北規(guī)模最大、業(yè)務(wù)最過硬、功能最齊全的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)目標(biāo)。二是與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有效結(jié)合。原檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全、確保檢驗(yàn)檢定公正發(fā)揮了重要作用，但受規(guī)模、專業(yè)技術(shù)等因素制約，除了能開展各部門的傳統(tǒng)必檢項(xiàng)目外，其他檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目不具備相應(yīng)的技術(shù)能力和資質(zhì)要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，滿足不了人民對(duì)美好生活的向往和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三是與法治建設(shè)有益結(jié)合。在持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急綜合行政執(zhí)法改革過程中，無論是日常監(jiān)管，還是行政處罰，都離不開檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所提供的技術(shù)指標(biāo)作依據(jù)，若不能提供相應(yīng)服務(wù)，就需花更多的資金委托縣外具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)政府、企業(yè)極不方便，也不經(jīng)濟(jì)。

二、整合職能資源，推動(dòng)建設(shè)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

圍繞建設(shè)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有資源和力量，提升服務(wù)能力和水平。一是整合職能。原檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)分散于市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生等部門，涉及食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、計(jì)量檢定、水質(zhì)檢測(cè)等檢驗(yàn)檢測(cè)職能，屬典型的“散而弱”機(jī)構(gòu)，將其進(jìn)行集中整合，構(gòu)建“專而強(qiáng)”體系，設(shè)立縣級(jí)綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)——桑植縣檢驗(yàn)檢測(cè)中心，隸屬于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二是整合資源。新的檢驗(yàn)檢測(cè)中心以原縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督辦公大樓為主體，綜合利用涉改單位現(xiàn)有資源，建立實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)檢測(cè)室36個(gè)。整合了市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門的相關(guān)儀器設(shè)備資源，構(gòu)建了實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)性檢驗(yàn)檢測(cè)室，檢驗(yàn)檢測(cè)儀器設(shè)備得到了充分利用，防止了閑置和浪費(fèi)。優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)流程，避免了多頭跑、重復(fù)跑，檢驗(yàn)檢測(cè)成本大幅降低。三是整合力量。核定全額撥款事業(yè)編制20名，按照“編隨事走，人隨編走”原則，將縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站4名人員連人帶編劃轉(zhuǎn)，其余編制從縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心和縣質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及計(jì)量檢定所等相關(guān)單位劃轉(zhuǎn)。

三、創(chuàng)新管理方式，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)能力

圍繞建設(shè)專業(yè)型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一專多贏”格局，提升專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)能力。一是提升專業(yè)能力。根據(jù)新的職能配置要求，堅(jiān)持專業(yè)人做專業(yè)事，將原分散于各個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作的專業(yè)人員10名全部劃轉(zhuǎn)到中心，通過請(qǐng)專家進(jìn)來指導(dǎo)和走出去跟班學(xué)習(xí)的方式，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、人員整體能力和專業(yè)素質(zhì)。新的檢驗(yàn)檢測(cè)中心不僅保留了原來所有檢驗(yàn)檢測(cè)能力，還可以定量檢測(cè)41種有機(jī)氯農(nóng)藥，并已通過省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織的農(nóng)藥殘留能力驗(yàn)證。二是凝聚專業(yè)人才。提高編制使用門檻，堅(jiān)持高起點(diǎn)招引專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)專業(yè)人才編制保障，嚴(yán)格要求現(xiàn)有空編一律招引專業(yè)人才，必要時(shí)，調(diào)劑周轉(zhuǎn)編制確保急需。改革后，檢驗(yàn)檢測(cè)人員從不同行業(yè)角度相互交流，共同提高檢測(cè)水平，目前已新增通過“雙認(rèn)證”項(xiàng)目達(dá)71項(xiàng)。新的檢驗(yàn)檢測(cè)中心先后引進(jìn)碩士研究生（檢驗(yàn)檢測(cè)專業(yè)高級(jí)農(nóng)藝師）1名，公開招聘9名專業(yè)技術(shù)人才。中心現(xiàn)有人員中本科學(xué)歷人員12人，其中，工程師3名，高級(jí)工程師1名，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍逐漸壯大。三是夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。相關(guān)成員單位和主管部門，圍繞檢驗(yàn)檢測(cè)工作做大做強(qiáng)提供精細(xì)服務(wù)，機(jī)構(gòu)編制、人社部門做好人才供需保障，發(fā)改、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，在縣域綜合實(shí)力較弱的情況下，集中力量辦大事，形成疊加效應(yīng)，支持檢驗(yàn)檢測(cè)做大做強(qiáng)。