創(chuàng)新管理體制機(jī)制服務(wù)核心景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

●周珍云

2022年以來，湖南省張家界市認(rèn)真落實(shí)中央、湖南省委關(guān)于深化改革工作的決策部署，緊盯“打造武陵山片區(qū)改革開放新高地”目標(biāo)，把深化武陵源核心景區(qū)管理體制改革納入重點(diǎn)改革任務(wù)，全面理順景區(qū)管理體制機(jī)制，加快構(gòu)建與世界一流旅游目的地相適應(yīng)的制度體系，扎實(shí)推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。2023年“五一”假期，全市共接待游客86.37萬人次，同比增長(zhǎng)123.18%；總收入9.07億元，同比增長(zhǎng)86.60%。

一、優(yōu)化組織架構(gòu)，提升管理效能

張家界核心景區(qū)所在地武陵源區(qū)，是張家界市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“龍頭”。武陵源區(qū)為全國首個(gè)單獨(dú)因景區(qū)管理設(shè)立的行政區(qū)域，轄區(qū)總面積369平方公里，景區(qū)面積267平方公里（5個(gè)門票站以內(nèi)167平方公里）。張家界武陵源風(fēng)景名勝區(qū)和國家森林公園管理局（以下簡(jiǎn)稱“管理局”）作為景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，局黨委主要負(fù)責(zé)人由區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，與武陵源區(qū)協(xié)同發(fā)展。張家界市按照協(xié)同優(yōu)化高效的原則，對(duì)管理局機(jī)構(gòu)職能編制進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、功能性重構(gòu)、整體性重塑，充分激發(fā)協(xié)同管理效能。一是優(yōu)化整合景區(qū)管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。管理局作為現(xiàn)有景區(qū)管理機(jī)構(gòu)保留，掛武陵源世界自然遺產(chǎn)管理處、張家界地質(zhì)公園管理處牌子。管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由11個(gè)優(yōu)化整合為7個(gè)，即綜合部（法務(wù)部）、資源保護(hù)部（科研監(jiān)測(cè)中心）、市場(chǎng)經(jīng)營部（門票事務(wù)中心）、規(guī)劃建設(shè)部、應(yīng)急事務(wù)部、財(cái)務(wù)部、人力資源部。二是優(yōu)化設(shè)置景區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。將景區(qū)二級(jí)機(jī)構(gòu)由15個(gè)精簡(jiǎn)至14個(gè)，景區(qū)管理委員會(huì)由8個(gè)優(yōu)化整合為7個(gè)。將琵琶溪景區(qū)管理委員會(huì)并入金鞭溪管理委員會(huì)，不再保留琵琶溪管理委員會(huì)。其他6個(gè)景區(qū)管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置暫維持現(xiàn)狀。將門票管理中心更名為門票事務(wù)中心，在管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)掛牌，有力提升管理運(yùn)行效能。三是理順景區(qū)管理服務(wù)職責(zé)。武陵源區(qū)委區(qū)政府在堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)覆蓋武陵源區(qū)全行政區(qū)域的前提下，進(jìn)一步理順管理局行政管理、景區(qū)事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)管理、景區(qū)經(jīng)營管理等職能職責(zé)。管理局承擔(dān)的景區(qū)管理職責(zé)范圍由武陵源區(qū)轄區(qū)范圍以內(nèi)調(diào)整為5個(gè)門票站管理范圍以內(nèi)，5個(gè)門票站管理范圍以外的景區(qū)事務(wù)管理職能調(diào)整由武陵源區(qū)承擔(dān)。進(jìn)一步理順了景區(qū)行政管理、景區(qū)事務(wù)管理、社會(huì)事務(wù)管理、景區(qū)經(jīng)營管理等職能職責(zé)，充分釋放旅游業(yè)發(fā)展活力。

二、充實(shí)一線力量，提升服務(wù)效率

張家界市本著突出基層導(dǎo)向，引導(dǎo)景區(qū)管理服務(wù)人員向景區(qū)景點(diǎn)二級(jí)機(jī)構(gòu)流動(dòng)，讓管理機(jī)構(gòu)瘦身，提升基層服務(wù)效能。一是職責(zé)向景區(qū)一線加強(qiáng)。強(qiáng)化景區(qū)二級(jí)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)監(jiān)管、秩序維護(hù)、景區(qū)保護(hù)、旅游宣傳促銷、旅游市場(chǎng)開拓、應(yīng)急事務(wù)處置等職責(zé)，真正強(qiáng)化景區(qū)一線職責(zé)，層層壓實(shí)景區(qū)管理和服務(wù)責(zé)任，提升公益服務(wù)效能。二是編制向景區(qū)一線下沉。實(shí)行編制資源下沉，分類管理，明確編制管理類別。將張管局機(jī)關(guān)編制從208名縮減到82名；景區(qū)綜合執(zhí)法隊(duì)伍精簡(jiǎn)至150名，國有林場(chǎng)增加至107名，管委會(huì)和門票站增加至49 0名。人員編制實(shí)行只出不進(jìn)，5年過渡期內(nèi)將精簡(jiǎn)428名，精簡(jiǎn)率達(dá)到44%；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)從116名精簡(jiǎn)至88名，精簡(jiǎn)率達(dá)到24%。三是待遇向景區(qū)一線傾斜。堅(jiān)持以崗定薪，差異化分配薪酬，重點(diǎn)向基層一線傾斜。在績(jī)效系數(shù)設(shè)置上，管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員績(jī)效薪酬系數(shù)為1，景區(qū)管委會(huì)、門票站、國有林場(chǎng)等下設(shè)機(jī)構(gòu)工作人員績(jī)效薪酬系數(shù)為1.1，高于管理機(jī)關(guān)的薪酬平均值。四是人員向景區(qū)一線聚集。建立健全人員流動(dòng)機(jī)制，推行競(jìng)聘上崗、雙向選擇，建立能進(jìn)能出、能上能下的用人機(jī)制，合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。130名機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)到景區(qū)管委會(huì)、門票站、景區(qū)企業(yè)等一線單位，有效解決人浮于事、效率低下等突出問題，持續(xù)提升公益服務(wù)效能。

三、推進(jìn)綜合執(zhí)法，提升治理水平

景區(qū)綜合執(zhí)法是深化景區(qū)管理體制改革的難點(diǎn)。張家界市從完善景區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)制入手，激活聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。一是理順執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)。厘清武陵源區(qū)政府授權(quán)管理局的涉及行政許可、行政檢查、行政處罰等執(zhí)法職責(zé)。保留景區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，代表管理局履行法律法規(guī)賦予景區(qū)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)。梳理景區(qū)內(nèi)涉及行政許可、行政檢查、行政處罰、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)力清單117項(xiàng)、具體責(zé)任事項(xiàng)95項(xiàng)，通過制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確法律授權(quán)的執(zhí)法事項(xiàng)。保證執(zhí)法力量，從管理局及下屬單位具有相關(guān)執(zhí)法條件的人員中選調(diào)。景區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)下設(shè)10個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，綜合設(shè)置執(zhí)法崗位，下沉景區(qū)一線分區(qū)域開展綜合執(zhí)法。二是厘清執(zhí)法職責(zé)邊界。厘清了管理局景區(qū)管理委員會(huì)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，景區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依據(jù)新制定的權(quán)力清單履行執(zhí)法職責(zé)。指導(dǎo)武陵源區(qū)直相關(guān)單位將日常檢查權(quán)和適用簡(jiǎn)易程序執(zhí)法的79項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，委托給管理局統(tǒng)一行使，避免多頭重復(fù)執(zhí)法。三是建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。聯(lián)合武陵源區(qū)直相關(guān)部門，通過監(jiān)控預(yù)警、精準(zhǔn)跟蹤、信息共享、設(shè)崗檢查等方式打擊違法違規(guī)行為，并借助交警的天網(wǎng)監(jiān)控、信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)與各職能部門的高效聯(lián)動(dòng)，形成有效打擊合力，保障游客合法權(quán)益，提供更加安全、舒適的旅游體驗(yàn)。