“科學管理”解決學校周邊典型時段交通問題

雒曉東，武俊峰，司 佳

（西安市政設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710000）

0 引言

目前，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達到一個較高的水平，城市更新逐漸被城市管理者重視，越來越多的工程被列入城市更新項目庫中。就城市道路更新來說，由于紅線、用地等的限制，大多數(shù)工程僅停留在路面的翻新改造和路面結(jié)構(gòu)補強等基礎(chǔ)層面，基本不涉及改善交通問題的道路提升層面的內(nèi)容。

中學與小學是廣大少年兒童日常學習的重要場所，也是廣大學生日常出行的主要地點。學校周邊的交通環(huán)境是少年兒童接觸和感知社會與城市的重要紐帶，學校周邊道路的安全與暢通對保障學生的出行安全具有重要作用。

中小學學校周邊的交通問題是各大中城市普遍存在的問題。上下學時段，人流、車流量驟增，車輛隨意停靠，缺乏成熟的交通管理措施等，導(dǎo)致學校周邊道路交通秩序混亂，剮蹭、碰撞等交通事故時有發(fā)生，危及學生人身安全，更多家長不得不加入到接送學生的行列中，又反過來加劇了上下學期間學校周邊道路的交通問題。然而，成熟社區(qū)周邊用地控制嚴格，通過拓寬紅線、設(shè)置專用通道等方案解決上下學期間的交通問題，實施難度大，對土地資源造成一定的浪費。本文以大學南路小學所在區(qū)域周邊路網(wǎng)為例，通過分析周邊區(qū)域地塊性質(zhì)和交通出行需求，妥善處理或轉(zhuǎn)移交通矛盾，規(guī)范學校周邊道路交通秩序，保障慢行和人行交通的專用路權(quán)，鼓勵300 m 范圍內(nèi)學生步行入校，從而解決典型時段內(nèi)學校周邊的交通問題，也是城市更新項目的一個重要組成部分。

1 區(qū)位概況

大學南路小學位于西安市碑林區(qū)大學南路中段，在校學生超過3600 人，教職工120 多人，是西安市一處優(yōu)質(zhì)教育資源，私家車接送學生比例較高。學校影響區(qū)域范圍用地主要是居住用地，其中邊西街以西主要為陜建公司家屬院，邊東街以東主要為中交第一公路勘察設(shè)計研究院有限公司（以下簡稱“中交一公院”）家屬院，都為老舊小區(qū)，人口密度大，停車位配建不足。邊東街與邊西街之間主要為東泰城市之光小區(qū)和友誼醫(yī)院及其家屬院（見圖1）。

學校周邊的干路交通由太白南路、友誼路、含光路、環(huán)城南路圍合的主干路組成。主干路雙向六車道～雙向八車道，學校大門距離這4 條主干路直線距離為400～600 m。這4 條主干路作為學校外圍的交通干道，交通性強，道路等級高，通行能力尚可，不是本文主要研究的對象。

學校周邊支路主要有大學南路、邊東街、邊西街、通義巷。這4 條支路在上下學期間承擔了主要的交通疏散功能，但是這4 條道路均為街坊道路，紅線寬度均不超過20 m，車行道均為寬度12 m 以下的單幅路，上下學時段通行能力嚴重不足。尤其是大學南路，作為學校的唯一出入道路，交通壓力極大。

2 存在問題分析

（1）人口密度大，停車位配建不足

違規(guī)停車已經(jīng)成為城市道路交通問題的首要誘因。大學南路小學所在區(qū)域是一處典型的成熟社區(qū)，區(qū)內(nèi)居住人口較多，老舊小區(qū)較多，停車位嚴重不足，周邊道路路側(cè)長期被占用停車，車輛長期停靠路邊，占用道路資源，上下學時段造成道路擁堵，擁堵長度超過300 m。早高峰期間，兩側(cè)小區(qū)出車進一步加劇交通問題。

（2）道路資源有限，非機動車路權(quán)缺失

現(xiàn)狀大學南路、邊東街車行道寬度均為9 m，雙向兩車道，機非混行；路側(cè)違規(guī)停車后，通行寬度不足7 m。邊西街于2017 年改造后設(shè)置有專用非機動車道，但因兩側(cè)為綜合菜市場，被臨街商戶占用，目前非機動車通行條件仍較差。通義巷車行道寬12 m，路側(cè)停車長期超過2 排，實際車行道通行寬度不足7 m。種種原因?qū)е码娖寇嚒⒆孕熊嚶窓?quán)喪失，不得不在機動車之間或在人行道上穿行，交通秩序混亂，嚴重影響通行效率。

（3）車輛停靠隨意，缺乏統(tǒng)一管理

學校周邊道路由于道路資源有限，短時抵離學校的交通量大、集中，交通問題頻出，部分駕乘人員見縫插針，隨意停靠、掉頭，進一步影響道路通行效率。

（4）交通安全等級低，接送行為頻繁

經(jīng)過現(xiàn)場實地走訪調(diào)查，學校70%以上的學生上學路線不超過500 m。然而，這段路程的交通秩序較差，自行車、電動車在人行道上混行，機動車和電動車在機動車道混行，機動車隨意?？?、掉頭。入學路線缺少安全、連續(xù)的步行空間，學生獨立上學的安全性較差，甚至高年級學生仍由家長接送。

3 優(yōu)化思路

（1）加強交通管理，釋放道路資源

在上下學時段加強路側(cè)停車管理，在滿足通行需求的前提下合理停車，釋放道路空間，提高通行能力。

（2）合理調(diào)整斷面，優(yōu)化慢行空間

結(jié)合現(xiàn)狀，對道路斷面進行優(yōu)化，實現(xiàn)機非分離、人非分離，優(yōu)化慢行交通路權(quán)，打造“兒童友好型”交通模式。

（3）合理組織交通，規(guī)范交通秩序

結(jié)合區(qū)域內(nèi)主要交叉口的交通組織形式，道路的沿線單位出入口位置和出行需求，合理組織交通流向，通過路網(wǎng)繞行轉(zhuǎn)移交通矛盾，消除交通沖突點。

（4）鼓勵步行上下學，轉(zhuǎn)移交通矛盾

與學校負責人進行溝通，通過學校開展系列活動，積極引導(dǎo)離校距離較近學生采用步行上下學的方式，轉(zhuǎn)移上學和放學這兩個典型時段的交通矛盾。

4 優(yōu)化措施

（1）科學管理，優(yōu)化交通組織

根據(jù)轄區(qū)實際情況，交警部門在上下學高峰期安排警力定點管理，專門負責學校門前的交通疏導(dǎo)工作，及時清理亂停亂放的接送車輛，引導(dǎo)家長接送小孩后第一時間離開。鼓勵高年級學生家長將車輛?？吭?00 m 范圍外的主干路路側(cè)，學生步行入校、離校，緩解校園及周邊因人多、車多引發(fā)的交通擁堵和秩序混亂現(xiàn)象，使校園聚集車輛能快速、及時、有效地得到疏導(dǎo)，防止車輛越來越多。

根據(jù)與交警部門討論，將邊東街、邊西街改造為單行道，現(xiàn)狀9 m 寬機動車道在路側(cè)臨時停靠時仍能保證車輛有序地單向行駛（詳見圖2）。此外，單向行駛也從根本上避免了車輛隨意掉頭對交通的影響。

圖2 區(qū)域交通組織示意圖

（2）劃分路權(quán)，確保慢行路權(quán)

現(xiàn)狀邊西街在2017 年進行改造，設(shè)置了機非分離、人非分離的斷面，實現(xiàn)了專用的非機動車道。但是由于兩側(cè)現(xiàn)狀為農(nóng)貿(mào)市場，占道現(xiàn)象嚴重，建議集中對沿街商販加強宣傳教育并管理，釋放被占用的慢行通道空間，使得邊西街交通規(guī)范有序（詳見圖3）。

圖3 非機動車道占用情況

現(xiàn)狀邊東街與改造前的邊西街情況一致（詳見圖4），車行道寬9 m，兩側(cè)人行道各寬5.5 m。西側(cè)道路紅線外為東泰城市之光小區(qū)，小區(qū)退讓紅線10 m，退紅空間為人行道鋪裝。東側(cè)道路紅線以外為中交一公院家屬院圍墻，目前該家屬院在進行棚戶區(qū)改造。

圖4 現(xiàn)狀邊東街

本次建議對邊東街進行改造，拆除現(xiàn)狀人行道外側(cè)綠化帶，局部調(diào)整斷面尺寸，增補非機動專用道，實現(xiàn)機非分離、人非分離，確保慢行路權(quán)。具體斷面見圖5。

圖5 斷面改造方案（單位：m）

（3）智能化管理，緩解交通矛盾

在現(xiàn)狀道路資源有限的前提下，交警部門可以在大學南路小學周邊4 條支路（大學南路、邊東街、邊西街、通義巷）安裝智能化電子檢測裝置，設(shè)置在7:00—8:00、18:00—18:30 兩個時間段4 條支路雙側(cè)禁止停車，臨時停車時間超過3 min 進行違停拍照，并扣除1 分；并設(shè)置大學南路在7:00—8:00、18:00—18:30 兩個時間段單行，詳見圖2。通過典型時段禁停管理和分時段單行的措施，有序地組織典型時段入校和離校的車輛，最大限度上發(fā)揮周邊路網(wǎng)功能，通過路網(wǎng)繞行解決轉(zhuǎn)向和掉頭車輛對交通的影響。

（4）系列校園活動，引導(dǎo)學生步行上下學

通過上述措施，優(yōu)化學生入學通道的硬件設(shè)施。同時積極組織社區(qū)工作人員、學校老師、學生家長在典型時段組織護學通道，加強學生安全教育，在學校開展“步行入校我最棒”“步行上下學打卡”“步行上下學累積里程兌換行走達人徽章”等系列活動，積極引導(dǎo)離校距離300 m 左右的低年級學生和離校距離800 m 左右的高年級學生采用步行入校的方式，既能鍛煉學生的體能，又大大轉(zhuǎn)移了上學和放學這兩個典型時段的交通矛盾。對于中遠距離入校學生，充分調(diào)動大學南路沿線社會停車場，鼓勵在入校300m 范圍內(nèi)步行入校，車輛在主干路邊臨時?？炕蜓鼐€社會停車場?？?。

禁止學校門口（邊東街- 邊西街）范圍車輛的停靠，允許低年級學生送學車輛在邊東街、邊西街路側(cè)臨時停靠后步行入校，鼓勵高年級學生送學車輛在太白南路、含光路就近臨時停靠，學生步行入校。

有效管理學校周邊道路的交通問題，消除交通隱患，為學生提供安全的入學通道。一是為學生獨立步行入學提供前置條件，為學生感知社會提供窗口；二是大大提高家長的送學效率，節(jié)約社會資源，美化交通環(huán)境。

5 結(jié)語

以往城市更新過程中多注重工程措施，有時很難徹底解決城市運行過程中存在的問題。本次實踐從工程和管理兩個方面入手，互相配合，對學校周邊道路的交通組織進行優(yōu)化。在現(xiàn)狀道路資源有限的前提下，提出解決方案，為城市更新過程中成熟社區(qū)周邊道路的交通組織設(shè)計和管理提供有益的參考。