推行三門(mén)峽庫(kù)區(qū)黃河水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理思考

侯 斌，王 江

（1.山西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理中心，山西 運(yùn)城 044000；2.太原市水文水資源勘測(cè)站，山西 太原 030000）

2022 年3 月，水利部制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這標(biāo)志著我國(guó)推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的全面展開(kāi)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出2030 年底前，我國(guó)大中小型水利工程全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022 年8 月，水利部黃河水利委員會(huì)印發(fā)了《黃委水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案》，對(duì)黃河水利工程的標(biāo)準(zhǔn)化管理從指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作要求、主要任務(wù)等做出了全面、具體、明確的安排?？梢?jiàn)，深入研究水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐路徑已經(jīng)成為新時(shí)期水利工程運(yùn)行管理高質(zhì)量發(fā)展的工作重點(diǎn)。

1 工程基本情況

黃河潼關(guān)至三門(mén)峽大壩（簡(jiǎn)稱(chēng)潼三段）河道長(zhǎng)113.5 km，建庫(kù)前，該段為峽谷型河段，1960 年三門(mén)峽大壩建成后，該段由自然河道變成庫(kù)區(qū)，其左岸為山西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山西庫(kù)區(qū)），涉及山西省芮城縣和平陸縣。隨著三門(mén)峽水庫(kù)蓄水運(yùn)用，河槽淤積抬高，兩岸受水流頂沖和風(fēng)浪淘刷，開(kāi)始出現(xiàn)塌村、塌地現(xiàn)象。為控制河勢(shì)、防止塌岸，自1971 年起山西庫(kù)區(qū)開(kāi)始修建護(hù)岸工程對(duì)庫(kù)區(qū)進(jìn)行治理，至2022 年底共完成防護(hù)工程20 處47.92 km，布設(shè)丁壩18 道，垛壩113 道，護(hù)岸298 道。庫(kù)區(qū)黃河水利工程由山西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山西三管中心）主管，下轄芮城縣、平陸縣三門(mén)峽庫(kù)區(qū)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)芮城、平陸庫(kù)區(qū)服務(wù)中心）水管單位負(fù)責(zé)工程管理具體工作。

2 工程標(biāo)準(zhǔn)化管理存在問(wèn)題

2.1 管理體制不垂直

一直以來(lái)，黃委會(huì)對(duì)山西三管中心以及山西三管中心對(duì)芮城、平陸庫(kù)區(qū)服務(wù)中心兩縣水管單位只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而在行政上山西三管中心隸屬于山西省水利廳，兩縣水管單位均隸屬于當(dāng)?shù)卣?，這種非垂直化的管理模式，一是造成多頭管理，權(quán)責(zé)不清，難以形成合力進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；二是地方管理單位在資金、技術(shù)、人員素質(zhì)等方面相對(duì)于黃委直屬單位都有不小的差距，管理質(zhì)量也存在一定差距；三是地方政府對(duì)黃河管理治理工作動(dòng)力不足，水管單位缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，給管理工作帶來(lái)很大不便。

2.2 工程管理和保護(hù)范圍未確定

庫(kù)區(qū)工程點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，部分工程上設(shè)有碼頭、提灌站或緊鄰生態(tài)文化設(shè)施、水利風(fēng)景區(qū)，多處工程壩頂兼做了交通公路，同時(shí)大部分工程直接與灘地耕地相連，土地權(quán)屬情況復(fù)雜，使群眾直接放棄對(duì)土地的使用權(quán)難度較大，確權(quán)劃界工作難以展開(kāi)，工程管理和保護(hù)范圍沒(méi)有確定，給水利工程安全運(yùn)行造成一定隱患。

2.3 信息化建設(shè)落后

受限于技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，目前庫(kù)區(qū)水利工程管理方式仍然比較傳統(tǒng)，只有部分工程安裝了視頻監(jiān)控設(shè)施，信息化、辦公自動(dòng)化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化應(yīng)用還未開(kāi)始建立，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各單位信息聯(lián)通和實(shí)時(shí)監(jiān)管，管理手段落后，效率較低，與標(biāo)準(zhǔn)化管理要求差距較大。

2.4 基層管理組織條件能力不足

庫(kù)區(qū)大部分工程管理站所建于八九十年代，房屋庭院老舊，硬件設(shè)施落后，辦公生活條件艱苦，同時(shí)水管單位受限于縣政府編制情況，多年未引進(jìn)年輕人才，基層管理站所人員年齡結(jié)構(gòu)斷層，老齡化嚴(yán)重，管理人員數(shù)量、技術(shù)水平難以滿(mǎn)足工程管理要求。

3 推行山西庫(kù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路對(duì)策

總體思路是按照水利部及黃委關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)和實(shí)施方案，結(jié)合山西庫(kù)區(qū)黃河水利工程運(yùn)行管理實(shí)際，緊緊圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的五項(xiàng)要求，以明確工程狀況為基礎(chǔ)，以落實(shí)安全管理為核心，以加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)為手段，以做好管理保障為支撐，以推進(jìn)信息化建設(shè)為推手，因地制宜，循序漸進(jìn)，充分利用信息平臺(tái)和管理工具，規(guī)范管理行為，提高管理能力，推進(jìn)庫(kù)區(qū)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障工程運(yùn)行安全，確保工程效益充分發(fā)揮。

3.1 編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)，建立工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系

黃委專(zhuān)門(mén)印發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)編制指南，明確工作手冊(cè)具體包括：管理手冊(cè)、制度手冊(cè)、操作手冊(cè)、“部門(mén)-崗位-人員-管理事項(xiàng)”對(duì)照表和管理臺(tái)賬，簡(jiǎn)稱(chēng)“三冊(cè)一表一臺(tái)賬”。

管理手冊(cè)包括工程概況、管理組織、管理事項(xiàng)、“部門(mén)-崗位-人員-管理事項(xiàng)”對(duì)照表等內(nèi)容；制度手冊(cè)包括指導(dǎo)水管單位工程運(yùn)行管理工作的法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、相關(guān)文件及部門(mén)管理規(guī)定等；操作手冊(cè)包括工程檢查、工程觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)探測(cè)、應(yīng)急管理、檔案管理、信息化管理、考核管理等內(nèi)容；管理臺(tái)賬包括管理單位在工程運(yùn)行管理工作過(guò)程中形成的記錄表格集合。通過(guò)編制標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)，建立工程運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)管理責(zé)任，明確管理事項(xiàng)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化過(guò)程管理，細(xì)化操作流程，使管理形成制度化習(xí)慣和規(guī)范化控制。工作手冊(cè)編制完成后，針對(duì)崗位職責(zé)，對(duì)管理、技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)培訓(xùn)，使其在工作中能夠熟練掌握并嚴(yán)格執(zhí)行手冊(cè)中各項(xiàng)管理規(guī)范、操作流程，真正落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

3.2 強(qiáng)化安全管理，保障水利工程運(yùn)行安全

保障水利工程運(yùn)行安全，保證工程效益充分發(fā)揮，是標(biāo)準(zhǔn)化管理的最終目的，一切管理方式、措施都應(yīng)該緊緊圍繞安全運(yùn)行這一核心，要做好標(biāo)準(zhǔn)化管理，必須突出安全管理。

要登記完善工程基礎(chǔ)信息，建立工程基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、更新及時(shí)。積極開(kāi)展工程汛前安全普查和隱患排查，建立問(wèn)題臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患進(jìn)行處理或提出相應(yīng)度汛措施。加快推進(jìn)工程管理與保護(hù)范圍劃定，加強(qiáng)工程管理與保護(hù)范圍內(nèi)禁止事項(xiàng)和危害工程安全活動(dòng)管理。積極落實(shí)安全管理責(zé)任制，落實(shí)防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”，安全責(zé)任落實(shí)到崗到人。持續(xù)健全防汛組織體系，完善應(yīng)急度汛搶險(xiǎn)預(yù)案，規(guī)范防汛物料管理，做好汛期24 小時(shí)值班值守工作，定期開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)及防汛演練，落實(shí)各項(xiàng)工程安全度汛措施。

3.3 抓好運(yùn)行管護(hù)，持續(xù)改善工程面貌

工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的結(jié)果，大部分最終體現(xiàn)在工程實(shí)體上，同樣工程面貌好不好也能反映出標(biāo)準(zhǔn)化管理工作是否到位，做好運(yùn)行管護(hù)，提升工程面貌是標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要手段。

要按照工程檢查觀測(cè)工作指南，組織對(duì)庫(kù)區(qū)工程開(kāi)展日常檢查、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查，按照規(guī)定的巡查路線(xiàn)、頻次和內(nèi)容開(kāi)展工程巡查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題做到記錄規(guī)范、及時(shí)報(bào)告處理。每年開(kāi)展非汛期靠水工程根石探測(cè)，完成工程根石探測(cè)報(bào)告，根據(jù)探測(cè)結(jié)果進(jìn)行汛前根石加固。通過(guò)政府采購(gòu)等方式選定專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，全面實(shí)行管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。按照維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面養(yǎng)護(hù)修繕工程設(shè)施。結(jié)合工程環(huán)境設(shè)立標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，做好工程生物防護(hù)綠化補(bǔ)植工作，創(chuàng)建符合黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求的嶄新工程面貌。

3.4 加強(qiáng)基層管理站所建設(shè)，提升基層組織能力

工程標(biāo)準(zhǔn)化管理推動(dòng)落實(shí)的重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)也在基層，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理“最后一公里”的關(guān)鍵，就在于基層管理站所能否發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此必須大力提升基層管理組織能力。

基層站所能力提升首先要改變基層站所管理環(huán)境，要通過(guò)各種渠道，積極籌措資金，對(duì)一批老舊管理站所進(jìn)行改建重建，完善基層站所布局，美化亮化庭院環(huán)境，對(duì)生活設(shè)施進(jìn)行提升改造，貼近基層職工的需求，打造整潔、舒適、完備的職工之家；配備現(xiàn)代智能實(shí)用的辦公設(shè)施，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備機(jī)械化、現(xiàn)代化；完善站所管理規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范日常辦公、工程巡查、著裝舉止及環(huán)境衛(wèi)生等；加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高巡查管護(hù)人員業(yè)務(wù)水平和工作能力；加大監(jiān)督考核力度，制定人員崗位職責(zé)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作進(jìn)展進(jìn)行抽查與考核，并將工作考核結(jié)果作為職稱(chēng)晉升、職務(wù)調(diào)整等選拔評(píng)比的重要依據(jù)，建立起完善的監(jiān)督檢查、考核運(yùn)用機(jī)制，提高工作成效。

3.5 推進(jìn)信息化建設(shè)，增強(qiáng)管理能效

信息化建設(shè)，不僅適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)新要求，是實(shí)現(xiàn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的必要措施，也是提高工程管理效率的有效方式。

積極推進(jìn)工程管理信息化，探索“智慧管護(hù)”模式，因地制宜，循序漸進(jìn)，首先在重點(diǎn)壩岸、建筑物、上壩路口安裝視頻監(jiān)視，基層管理組織配備無(wú)人機(jī)和視頻會(huì)議終端，初步完成視頻監(jiān)視、無(wú)人機(jī)巡查、視頻會(huì)議三個(gè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)工程巡查、多角度清晰查看河勢(shì)工情，及時(shí)掌握工程運(yùn)行情況；同時(shí)在各防洪工程上布設(shè)遙測(cè)水位計(jì)等觀測(cè)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將雨水情、安全監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等關(guān)鍵信息接入信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理；探索研究工程運(yùn)行管理APP，建立工程運(yùn)行管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理單位信息聯(lián)通，工程管理全過(guò)程、各環(huán)節(jié)在線(xiàn)查詢(xún)和實(shí)時(shí)監(jiān)管。

4 結(jié)語(yǔ)

三門(mén)峽庫(kù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施，能夠大幅提高水利工程管理水平，提升管理效率，改善工程面貌，保障運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程效益。同時(shí)，也應(yīng)該看到標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨且需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，必須持之以恒，持續(xù)發(fā)力，積極探索實(shí)踐工程標(biāo)準(zhǔn)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)力量等保障措施，使標(biāo)準(zhǔn)化成為常態(tài)，努力推動(dòng)庫(kù)區(qū)水利工程運(yùn)行管理高質(zhì)量發(fā)展。