鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能情況與高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策分析

李海亮 陜西鋼鐵集團(tuán)有限公司西安分公司

前言

十八大以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸步入到發(fā)展的新階段，發(fā)展的速度逐漸放緩，轉(zhuǎn)變成了高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)入到發(fā)展的新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，鋼鐵行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)升級(jí)發(fā)展過程中面臨著諸多的問題，而實(shí)施“去產(chǎn)能”是一個(gè)有效的途徑。尤其是受新冠肺炎疫情的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了低迷狀態(tài)，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的很多行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行階段都面臨著發(fā)展的巨大壓力，雖然在政府宏觀調(diào)控下，短時(shí)間內(nèi)有所回溫，但之后又快速進(jìn)入到下滑的狀態(tài)，企業(yè)產(chǎn)能的利用率也逐漸下降，產(chǎn)能過剩的情況依然十分明顯。而且我國(guó)鋼鐵行業(yè)的成本相對(duì)較高，在供大于求的環(huán)境下，很多鋼鐵企業(yè)面臨著嚴(yán)重的虧損問題，甚至不少企業(yè)面臨著破產(chǎn)。為了更好地促進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展科學(xué)產(chǎn)能，必須緊緊抓住去產(chǎn)能這一問題的關(guān)鍵，探索去產(chǎn)能的策略，并進(jìn)一步探究實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。

一、當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的情況分析

我國(guó)自從實(shí)施鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能政策后，截至2022 年底，鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過程已經(jīng)初見成效。具體來說，2016 年，我國(guó)完成退出粗鋼產(chǎn)能6 500 萬噸，2017 年退出5 000 萬噸產(chǎn)能，而到了2018 年上半年，我國(guó)已經(jīng)提前完成“十三五”規(guī)劃要求的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)。但與此同時(shí)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)還存在著一邊去產(chǎn)能，一邊增產(chǎn)能的情況(見圖1)。例如，受行業(yè)發(fā)展不景氣的影響，部分中小企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)地條鋼的違法違規(guī)手段來獲取市場(chǎng)份額和利潤(rùn)。而我國(guó)早在2017 年就已經(jīng)宣布終止地條鋼的生產(chǎn)，這些中小企業(yè)違規(guī)違法生產(chǎn)并銷售地條鋼，不僅擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，擠壓了正規(guī)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)空間，同時(shí)也為落后產(chǎn)能供應(yīng)了生存空間，不利于我國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作的落實(shí)。

圖1 2017—2022 年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量及增長(zhǎng)情況統(tǒng)計(jì)圖

從行業(yè)效益方面來看，2022 年，國(guó)際主要原料和燃料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)力并未下降，但因?yàn)槭艿揭咔榈臎_擊以及國(guó)內(nèi)外其他因素的影響，尤其是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量下滑的影響，2022 年鋼鐵原材料的價(jià)格大幅度下跌。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，相較于2022 年初的價(jià)格，截至年底，鐵礦石價(jià)格下滑了48%，焦炭?jī)r(jià)格下降了37%，廢鋼價(jià)格也下降了21%，雖然鋼鐵價(jià)格也呈現(xiàn)出下滑趨勢(shì)，但根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，我國(guó)鋼材價(jià)格綜合指數(shù)同比下降了16.2%，這就使得我國(guó)鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度降低，企業(yè)盈利有所好轉(zhuǎn)。但盈利的大都是重點(diǎn)大中型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鋼鐵行業(yè)前20 名企業(yè)總體盈利280 億元，占行業(yè)利潤(rùn)總額的92%，而排名靠后的19 家虧損企業(yè)，累計(jì)虧損116 億元。由此可見，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能依舊過剩，且企業(yè)效益兩極分化比較嚴(yán)重。

二、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的有效策略分析

從上文數(shù)據(jù)分析中可以看出，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)在去產(chǎn)能工作的落實(shí)方面仍存在著很多問題，產(chǎn)能依舊過剩，去產(chǎn)能問題依然是限制我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的重要因素，要想有效去產(chǎn)能，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)

當(dāng)前，我國(guó)去產(chǎn)能問題依然嚴(yán)峻，尤其是隨著鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)，部分行鐵企業(yè)在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，存在著產(chǎn)能擴(kuò)張的沖動(dòng)，為了嚴(yán)防新增產(chǎn)能，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策指引。例如，2022 年頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)峻過剩沖突的指導(dǎo)看法》(國(guó)發(fā)〔2022〕41 號(hào))以及工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)展行動(dòng)方案》等。這些文件的頒布，持續(xù)推進(jìn)著我國(guó)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革的深化，并為我國(guó)鋼鐵行業(yè)落實(shí)“去產(chǎn)能”任務(wù)，防止產(chǎn)能“邊去邊增”情況的出現(xiàn)，提供了有效的指導(dǎo)。因此，進(jìn)一步運(yùn)用政策引導(dǎo)，就成為有效推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能這一供給側(cè)改革深化的有效手段，且能進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督管理

近年來，受經(jīng)濟(jì)下行因素的影響，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家在諸多重要戰(zhàn)略部署中，始終堅(jiān)持進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，去產(chǎn)能任務(wù)是其深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。而要想切實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)的監(jiān)督管理工作。為此國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)積極組建監(jiān)督管理部門，采取定期檢查或者不定期抽查的方式，嚴(yán)格把關(guān)鋼鐵行業(yè)整體去產(chǎn)能任務(wù)完成情況，同時(shí)制定完善的制度，尤其是問責(zé)制度和取締制度。此外，還要根據(jù)收集的信息進(jìn)行全面分析，研究各地區(qū)阻礙去產(chǎn)能的關(guān)鍵因素，然后以此為基礎(chǔ)，研討解決的方法和措施。最后，還要定期對(duì)落后的鋼鐵企業(yè)以及違規(guī)違法的企業(yè)進(jìn)行清理，從而保障鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境的“天清氣朗”，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

(三)選擇適當(dāng)?shù)娜ギa(chǎn)能路徑

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022 年，我國(guó)在黑色金屬冶煉及壓延業(yè)方面的投資下降了5.9%，但仍處于相對(duì)高位，而且鋼鐵產(chǎn)能慣性增加，化解產(chǎn)能過剩任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。而2022 年1 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境愛護(hù)法》，重新明確了國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，面臨著較大的環(huán)保壓力。因此，在《環(huán)境愛護(hù)法》背景下，鋼鐵行業(yè)必須進(jìn)一步探索去產(chǎn)能路徑。在實(shí)際操作中，首先應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格管控新增的鋼鐵項(xiàng)目。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落后產(chǎn)能進(jìn)行淘汰，尤其是針對(duì)“地條鋼”，必須嚴(yán)格予以取締，從而保證市場(chǎng)的公正、公平，確保去產(chǎn)能任務(wù)的順利進(jìn)行；最后，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理工作，對(duì)于違規(guī)違法企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，尤其是針對(duì)不合規(guī)或者不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)予以公示，而對(duì)于優(yōu)秀企業(yè)則給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而更好地引導(dǎo)、鼓勵(lì)為相關(guān)鋼鐵企業(yè)落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。

三、當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

(一)產(chǎn)能過剩問題依然嚴(yán)峻

對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，去產(chǎn)能工作將嚴(yán)重影響到自身的生產(chǎn)效率。而在后疫情時(shí)代，受全球?qū)捸?cái)政和寬貨幣刺激影響，國(guó)外不少國(guó)家在建筑、汽車以及各類用鋼領(lǐng)域需求出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開局表現(xiàn)良好，鋼鐵下游行業(yè)的需求日益旺盛。因此，很多企業(yè)都存在著一邊去一邊增的情況。在這樣的情況下，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能問題依然十分嚴(yán)峻。具體來說，首先存在著不少的僵尸企業(yè)，這些企業(yè)存在著諸多的問題，尤其是負(fù)債問題比較嚴(yán)重，無法進(jìn)行有效、穩(wěn)妥的處理。其次，企業(yè)職工的安置問題。在對(duì)一些僵尸企業(yè)、違規(guī)違法生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行清理時(shí)，因其職工較多，需要進(jìn)行妥善安置。但受當(dāng)前因諸多因素影響，社會(huì)崗位有限，尤其是這些企業(yè)的職工年齡較大，對(duì)他們進(jìn)行轉(zhuǎn)崗和安置都存在著較大的難度，一旦不能妥善安置，就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問題。

(二)缺乏創(chuàng)新理念和能力

當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，還存在著缺乏創(chuàng)新理念與能力的問題。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。雖然當(dāng)前我國(guó)很多鋼鐵企業(yè)，尤其是鋼鐵龍頭企業(yè)都十分重視創(chuàng)新發(fā)展，并取得了很不錯(cuò)的成就。但從整體來看，我國(guó)鋼鐵行業(yè)依然缺乏創(chuàng)新能力，很多中小企業(yè)明顯缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，企業(yè)沒有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象依然十分嚴(yán)峻，且日益向著高端產(chǎn)品擴(kuò)散。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中，人才成為引領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的重要因素。但就目前而言，我國(guó)鋼鐵行業(yè)科技人才的總量雖然較多，但相對(duì)而言，高層次的科技人才以及領(lǐng)軍人才總量依然不足。此外，當(dāng)前我國(guó)很多鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型鋼鐵企業(yè)受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的影響，在創(chuàng)新研發(fā)方面的投入較低，因此導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力不高。

(三)資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)過高

目前，我國(guó)眾多的鋼鐵企業(yè)，尤其是眾多的中小型鋼鐵企業(yè)，普遍存在著資產(chǎn)負(fù)債率較高的問題。受國(guó)家去產(chǎn)能政策的影響，銀行系統(tǒng)開始嚴(yán)控產(chǎn)能過剩的行業(yè)，加之近年來鋼鐵企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)的效益較低，企業(yè)信貸規(guī)模受到影響，銀行提高了貸款利率，并對(duì)部分鋼鐵企業(yè)實(shí)行了大額抽貸和壓貸，使得鋼鐵企業(yè)融資的難度越來越大，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相對(duì)較高，甚至部分鋼鐵企業(yè)的負(fù)債率高達(dá)70%以上，這樣高的負(fù)債率，意味著這些鋼鐵企業(yè)的資金鏈存在著斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，極易出現(xiàn)停產(chǎn)和破產(chǎn)的問題。

四、鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效對(duì)策

(一)逐漸完善市場(chǎng)化產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制

基于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入到發(fā)展的新常態(tài)，鋼鐵企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先必須逐漸完善市場(chǎng)化產(chǎn)能調(diào)節(jié)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)化產(chǎn)能調(diào)節(jié)是幫助鋼鐵企業(yè)推進(jìn)去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，只有通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)，才能促進(jìn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，并自動(dòng)清除那些不合格的企業(yè)。近年來，以中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司和鞍鋼集團(tuán)有限公司為代表的大型鋼企，正在持續(xù)不斷地推進(jìn)行業(yè)內(nèi)的兼并重組，使得我國(guó)鋼鐵行業(yè)不斷提高集中度，并將新建的鋼鐵生產(chǎn)基地布局在東部和南部沿海地區(qū)，這樣不僅改變了鋼鐵行業(yè)“北強(qiáng)南弱”的傳統(tǒng)布局，同時(shí)進(jìn)一步提升了我國(guó)鋼鐵企業(yè)議價(jià)能力和成本控制水平。逐漸形成了以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，各區(qū)域合理分布，創(chuàng)新能力強(qiáng)，品牌卓越的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在這樣的背景下，國(guó)家還進(jìn)一步完善了鋼鐵行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，在雙碳目標(biāo)的大背景下，國(guó)家相關(guān)部委不斷完善政策，以有效推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展。因此，今后必須基于鋼鐵行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及要求，逐漸構(gòu)建完善的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，從環(huán)保、安全、技術(shù)、能耗以及質(zhì)量等不同方面制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要不斷完善行業(yè)管理的法律和法規(guī)，加大對(duì)違法違規(guī)鋼鐵企業(yè)的處罰力度，從而進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的健康、綠色發(fā)展。

(二)加大行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法力度

為了更好地推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門，尤其是市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)鋼鐵企業(yè)去產(chǎn)能工作落實(shí)情況監(jiān)督執(zhí)法的力度，運(yùn)用激勵(lì)和懲處的方式，督促相關(guān)鋼鐵企業(yè)，尤其是中小型鋼鐵企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)，堅(jiān)決取締“地條鋼”的生產(chǎn)。同時(shí)對(duì)于部分“僵尸企業(yè)”，也要堅(jiān)決予以取締。此外，對(duì)于存在著違法違規(guī)生產(chǎn)銷售的企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的懲處，并將所有真實(shí)存在的產(chǎn)量都納入調(diào)控的范圍當(dāng)中。只有加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)進(jìn)行持續(xù)打擊，才能更好地推進(jìn)去產(chǎn)能任務(wù)。此外，國(guó)家相關(guān)部門還要持續(xù)做好鋼鐵企業(yè)原燃料等相關(guān)資源的優(yōu)化配置。并通過一系列政策和資金扶持手段，幫助企業(yè)減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝上陣，從而促進(jìn)我國(guó)鋼鐵企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

(三)引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)

習(xí)近平總書記多次在講話中明確指出：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，我們還必須引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，從而幫助鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，相關(guān)鋼鐵企業(yè)的管理人員必須樹立創(chuàng)新意識(shí)，促使企業(yè)能夠以創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的智能化和高端化發(fā)展，尤其是加強(qiáng)對(duì)鋼鐵產(chǎn)品的深層次地開發(fā)，以此推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新。與此同時(shí)，還要基于《環(huán)境愛護(hù)法》，引導(dǎo)企業(yè)做好節(jié)能環(huán)保的轉(zhuǎn)型。在具體操作中，可以引導(dǎo)我國(guó)鋼鐵企業(yè)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。最后，還要進(jìn)一步引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)的兼并重組，尤其是實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨國(guó)的兼并重組，從而構(gòu)建鋼鐵行業(yè)聯(lián)盟，解決產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)鋼鐵行業(yè)依然存在著較為嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩問題，成為影響行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。因此，相關(guān)鋼鐵企業(yè)必須予以重視，認(rèn)真分析去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策，切實(shí)提升企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的健康發(fā)展，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>