談基層院檢察文化建設(shè)的路徑與方法

董廣軍 劉春德

[摘要]作為文化的種概念檢察文化的外延也應(yīng)包括檢察物質(zhì)文化、檢察精神文化、檢察制度文化和檢察行為文化等必不可少的四方面內(nèi)容。通過對(duì)本院和抽取天津市其他8個(gè)院的信息統(tǒng)計(jì)分析，檢察文化建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在，如認(rèn)識(shí)不夠全面、專業(yè)人才匱乏等方面的突出問題。筆者結(jié)合本院自身實(shí)際，從檢察文化包涵的四個(gè)方面的內(nèi)容，探索總結(jié)了基層檢察院檢察文化建設(shè)的路徑和方法。

[關(guān)鍵詞]文化；檢察文化；現(xiàn)狀；路徑與方法

從文化的概念“是人類主體參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”、“凡是超越本能的、人類有意識(shí)地作用于自然界和社會(huì)的一切活動(dòng)及其結(jié)果”中可以看出，文化的主體是“人類”，既包括單獨(dú)的個(gè)體，也包括由個(gè)人組成的各種組織和團(tuán)體，這是一個(gè)屬概念，將此推及到作為文化中小小一份子的檢察文化也不例外，因此，可以將檢察文化從廣義和狹義兩方面進(jìn)行定義：廣義上的檢察文化是指凡是檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員在履職過程中的一切活動(dòng)和結(jié)果都屬于檢察文化范疇。狹義的檢察文化僅僅是指精神文化，如果沒有特別說明，本文是從廣義上論述的。檢察文化的外延和結(jié)構(gòu)具體包括檢察物質(zhì)文化、檢察精神文化、檢察制度文化以及檢察行為文化。

關(guān)于檢察文化的特征，比較統(tǒng)一的特征主要包含：法治性、法律監(jiān)督性、正義性、物質(zhì)性、創(chuàng)新性、社會(huì)性、時(shí)代性、多樣性、地域性、開放性、大眾性等。檢察文化的特征應(yīng)當(dāng)是檢察文化所獨(dú)具的，其他文化所沒有的方面或者特點(diǎn)。因此，筆者認(rèn)為，檢察文化主要有兩個(gè)特征：

1.法治性。檢察機(jī)關(guān)國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法公正履行法律監(jiān)督職能，弘揚(yáng)法治精神，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，以牢固樹立社會(huì)主義法治理念為根本，這是檢察文化的應(yīng)有之義。這說明檢察文化建設(shè)要始終以法治性為準(zhǔn)則，不能脫離法治，更不能與法治的要求相抵觸。

2.專門法律監(jiān)督性。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在憲法和司法實(shí)踐中履行法律監(jiān)督職能的地位，決定了我國(guó)檢察文化的專門法律監(jiān)督屬性。這是其他類型的文化所無法具有的特征。

一、檢察文化建設(shè)現(xiàn)狀———以B區(qū)檢察院實(shí)際數(shù)據(jù)分析為視角

（一）對(duì)B區(qū)檢察院內(nèi)網(wǎng)論壇上有關(guān)“文化建設(shè)征詢建議貼”主題的回帖統(tǒng)計(jì)

設(shè)計(jì)的問題有：1.談?wù)勀鷮?duì)檢察文化的理解；2.您認(rèn)為檢察文化的內(nèi)涵是什么，如何定位？3.加強(qiáng)檢察文化的作用有哪些；4.您對(duì)文化建設(shè)的意見和建議。請(qǐng)干警認(rèn)真思考、踴躍參與，每名干警至少要提出一條建議或措施，為文化建設(shè)建言獻(xiàn)策。干警針對(duì)上述問題及時(shí)回帖，發(fā)表看法。將對(duì)上述各個(gè)問題作出回答的人數(shù)占比情況制表如下：

備注：在上表中，有少數(shù)干警對(duì)四個(gè)問題均做了簡(jiǎn)單的回答，其余大多數(shù)干警都是針對(duì)單個(gè)問題作答。在對(duì)“檢察文化的理解”這一項(xiàng)中，基本上是關(guān)于檢察文化的概念的理解，至于檢察文化的外延、特征、意義等均沒有涉及。

由于絕大多數(shù)干警回復(fù)的是關(guān)于“檢察文化建設(shè)的意見和建議”的理解，鑒于檢察文化的外延包括檢察物質(zhì)文化、檢察精神文化、檢察制度文化和檢察行為文化，筆者以這四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行歸納列表如下：

備注：在“檢察物質(zhì)文化”這一項(xiàng)中主要以購(gòu)買圖書、建立閱覽室、參加體育鍛煉等舉辦各種文體活動(dòng)為主；“檢察精神文化”主要包括廉政建設(shè)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和營(yíng)造積極向上、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的工作氛圍；“檢察制度文化”主要是建議對(duì)舉辦各種文體活動(dòng)建章立制，使其常態(tài)化；“檢察行為文化”是以環(huán)保行為、節(jié)約行為為主。

（二）對(duì)上述統(tǒng)計(jì)表的分析

通過上述統(tǒng)計(jì)表所顯示的信息，雖然檢察機(jī)關(guān)和檢察工作人員對(duì)檢察文化的涵義有一定的認(rèn)識(shí)，并在檢察文化建設(shè)上取得了一些成績(jī)，但與新形勢(shì)的發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需要相比仍存在一些亟待改善的問題。

一是認(rèn)識(shí)不夠全面，對(duì)檢察文化的內(nèi)涵、外延和特征等缺乏深刻的理解和系統(tǒng)全面的認(rèn)識(shí)，僅僅停留在較為膚淺的層面。

二是檢察文化建設(shè)趨同化，特色不突出，同所有行業(yè)文化一樣，檢察文化建設(shè)不可避免地存在互相借鑒和移植的現(xiàn)象，這本無可厚非。然而，一些基層檢察院在借鑒和移植過程中，尤其是檢察物質(zhì)文化建設(shè)方面，沒有結(jié)合或者較少結(jié)合本單位的具體實(shí)際，而是對(duì)其他檢察院的成功經(jīng)驗(yàn)盲目照搬，結(jié)果造成許多基層檢察院檢察文化千篇一律的情況。這種重復(fù)性、低端性、沒有突出本單位鮮明的個(gè)性和特點(diǎn)的檢察文化很難對(duì)檢察干警產(chǎn)生的巨大號(hào)召力，也無法體現(xiàn)其自身的價(jià)值。

三是專業(yè)人才匱乏，檢察文化建設(shè)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，需要一支有學(xué)識(shí)、有能力，有思想，善于管理和大膽創(chuàng)新的專業(yè)的人才隊(duì)伍，然而，在實(shí)際中，各個(gè)檢察機(jī)關(guān)這樣的人才非常缺乏，這很難確保檢察文化建設(shè)的可持續(xù)性和取得好的成效。

四是與業(yè)務(wù)工作相分離，只是單純?cè)趦?nèi)部搞文化建設(shè)，與全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和自身的業(yè)務(wù)職能割裂開來，尤其體現(xiàn)在檢察行為文化建設(shè)方面，只有個(gè)別的單位意識(shí)到檢察行為文化，這就背離了檢察文化建設(shè)的目的和應(yīng)有之義，不能適應(yīng)檢察事業(yè)的發(fā)展需要，同時(shí)限制了其促進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展功能的有效發(fā)揮。

二、結(jié)合B區(qū)檢察院自身實(shí)踐，探索檢察文化建設(shè)的路徑與方法

B區(qū)檢察院在檢察文化建設(shè)方面取得了較豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2007年被高檢院評(píng)為首批“全國(guó)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)示范院”，連續(xù)兩屆榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”稱號(hào)等，總結(jié)探索出一套較成熟的路徑和方法：

（一）注重理論引檢，加強(qiáng)檢察精神文化建設(shè)

以“一個(gè)基調(diào)和一個(gè)理念”為核心。文化的核心是精神，文化建設(shè)的根本任務(wù)是樹形塑魂，打造精神，凝聚人們的共同精神追求。團(tuán)隊(duì)精神是一個(gè)集體在創(chuàng)造性實(shí)踐中激發(fā)出來的，為成員普遍認(rèn)同和接受的思想觀念、價(jià)值取向、道德規(guī)范和行為方式，是這個(gè)集體的精神氣質(zhì)、精神風(fēng)貌的綜合反映，也是民族精神和時(shí)代精神在這個(gè)集體中的具體體現(xiàn)?；鶎訖z察機(jī)關(guān)必須把鍛造和弘揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，作為推進(jìn)檢察文化建設(shè)的十分重要的任務(wù)。B院根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合時(shí)代的要求，適時(shí)地提出了“傳承、借鑒、創(chuàng)新、發(fā)展”的工作基調(diào)和“六人”的隊(duì)伍管理理念。“一個(gè)基調(diào)和一個(gè)理念”的提出，就像點(diǎn)燃了航海中的指示燈，給全體干警指明了工作的方向和目標(biāo)，極大調(diào)動(dòng)了干警工作的積極性和創(chuàng)造性，使大家朝著一個(gè)目標(biāo)去努力奮斗。此后，積極主動(dòng)工作學(xué)習(xí)多了，偷懶?；纳倭?；團(tuán)結(jié)協(xié)作的多了，推諉扯皮的少了；爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的多了，自甘落后的少了。全院各部門之間、干警之間形成了在工作和學(xué)習(xí)上趕、幫、超的良好氛圍。在內(nèi)部，形成了心齊、氣順、和諧、向上的良好局面。在外部，則向社會(huì)展現(xiàn)出了一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔高效的檢察隊(duì)伍形象。

（二）堅(jiān)持人才興檢，推進(jìn)檢察文化人才隊(duì)伍建設(shè)

B院本著“堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”和“堅(jiān)持因地制宜，全員參與，開展獨(dú)具特色的文化活動(dòng)”的原則，以“繁榮檢察文化的關(guān)鍵是培養(yǎng)一支熱愛檢察事業(yè)、開拓進(jìn)取的檢察文化人才隊(duì)伍”為工作理念，大力加強(qiáng)檢察文化人才的發(fā)展和培養(yǎng)工作，并為此做出如下努力：

1.出臺(tái)《B院檢察人才隊(duì)伍建設(shè)十年規(guī)劃》，其中就人才發(fā)展目標(biāo)和檢察人才隊(duì)伍建設(shè)的措施作了詳細(xì)規(guī)定。規(guī)劃為提升B院人才隊(duì)伍建設(shè)水平，全面實(shí)施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，培養(yǎng)、造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)、專業(yè)化檢察隊(duì)伍，起到了重要保障作用。

2.通過開展形式多樣的文化活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)檢察文化人才。B院將發(fā)現(xiàn)的檢察文化人才形成文化人才檔案，按照各類檢察文化藝術(shù)人才的特點(diǎn)、專長(zhǎng)進(jìn)行管理使用。創(chuàng)造有利于檢察文化人才成長(zhǎng)的條件和施展的平臺(tái)，形成人盡其才、才盡其用的良好局面，為文化建設(shè)提供充足的人力支持。

3.根據(jù)B院干警的年齡、興趣和特長(zhǎng)等，組建各種文藝團(tuán)隊(duì)。組織各種形式的文化培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家輔導(dǎo)點(diǎn)評(píng)，定期開展交流等活動(dòng)。為提高干警們理論調(diào)研水平并評(píng)選調(diào)研人才，B院每年開展辰檢論壇活動(dòng)，加強(qiáng)檢察文化人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)檢察人員和檢察機(jī)關(guān)的文化底蘊(yùn)，從深層次上提高檢察文化人才的綜合素質(zhì)。

（三）堅(jiān)持制度護(hù)檢，積極推進(jìn)檢察制度文化建設(shè)

為確保檢察文化建設(shè)的常態(tài)化、規(guī)范化并取得良好的實(shí)效，必須以科學(xué)的制度體系作保障，不斷健全完善各項(xiàng)規(guī)范化管理機(jī)制，使規(guī)范意識(shí)滲透到檢察文化建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檢察文化建設(shè)全過程。

1.健全各項(xiàng)規(guī)章制度。結(jié)合檢察工作特點(diǎn)，吸收借鑒外來先進(jìn)文化成果，不斷充實(shí)檢察制度文化。B院對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行疏理，建立健全一套符合檢察工作根本需求、科學(xué)完整的制度體系，把推進(jìn)辰檢文化建設(shè)活動(dòng)與加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來、與落實(shí)B院遠(yuǎn)景目標(biāo)推進(jìn)機(jī)制結(jié)合起來，做好結(jié)合文章，形成制度規(guī)范，進(jìn)一步激發(fā)干警增強(qiáng)參與文化活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性。

2.強(qiáng)化各項(xiàng)制度的落實(shí)。強(qiáng)化制度執(zhí)行力，既強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的剛性特征，把各項(xiàng)檢察工作納入目標(biāo)管理機(jī)制，予以量化考評(píng)，并作為年底評(píng)先樹優(yōu)的依據(jù)。不斷加大抓落實(shí)的力度，又注重落實(shí)制度的人性化要素，增加制度的親和力，使干警由被動(dòng)服從變?yōu)橹鲃?dòng)執(zhí)行。引導(dǎo)干警充分認(rèn)識(shí)到制度既約束人，也保護(hù)人，自覺把制度內(nèi)化為日常工作、生活的行為準(zhǔn)則。

[作者簡(jiǎn)介]董廣軍，天津市北辰區(qū)人民檢察院政治處主任，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)；劉春德，天津市北辰區(qū)人民檢察院助理檢察員，研究方向：檢察理論及實(shí)務(wù)。