數字化轉型下基層政府網絡輿情治理的策略選擇

黃新鋒

（廣西社會科學院社會學研究所，南寧 530022）

引 言

網絡輿情治理是網絡意識形態(tài)工作的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義和必然要求。在互聯(lián)網、5G、區(qū)塊鏈、大數據等新一代信息技術快速發(fā)展的今天，數字化轉型是當今社會的發(fā)展趨勢，數字化不僅帶來了技術上的變革，同時也深刻影響著政府治理和社會治理范式的轉型與創(chuàng)新。李輝源指出，網絡意識形態(tài)領域的綜合性治理需要充分利用新技術手段；萬相昱等發(fā)現(xiàn)，數字化建設能夠提高政府的治理水平。隨著數字化技術的持續(xù)嵌入與融合，基層政府網絡輿情的數字化治理也迎來了難得的發(fā)展機遇。黨的十九屆四中全會將“科技支撐”作為社會治理體系的重要內容之一，黨的十九屆五中全會強調要“加快數字化發(fā)展”，《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》等文件相繼出臺和發(fā)布，從頂層設計的層面進一步加速了數字政府、網絡輿情治理數字化的發(fā)展。在加快數字政府建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代語境下，對基層政府網絡輿情數字化治理的時代價值、現(xiàn)實困境和策略選擇進行研究，將具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強基層政府網絡輿情數字化治理的時代價值

（一）是加快數字政府建設的必然要求

數字政府建設是我國為了適應數字時代的發(fā)展趨勢，推動職能轉變、優(yōu)化并提高政府服務效能做出的一項重要決策部署，是建設數字中國和服務型政府的重要舉措。網絡輿情治理作為政府職能的重要組成部分，其必然也在數字政府的框架下實現(xiàn)數字化轉型和治理效能的提升。從《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》中不難看出，網絡輿情治理的數字化轉型離不開數字政府平臺的支撐。所以，加強基層政府網絡輿情數字化治理是加快數字政府建設的必然要求。

（二）是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開運用新一代信息技術對傳統(tǒng)的治理理念進行轉變，以及對傳統(tǒng)的治理體系進行重構和優(yōu)化。2015 年發(fā)布的《促進大數據發(fā)展行動綱要》就明確提出大數據是“提升政府治理能力的新途徑”，數字政府有效推動了政府結構、治理模式轉型。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，迫切需要基層政府通過技術上的革新，驅動網絡輿情治理方式的創(chuàng)新，提高網絡輿情治理的精準度、科學性和高效性。

（三）是構建基層政府網絡輿情治理新格局的客觀需要

數字時代的到來，為基層政府網絡輿情治理的數字化轉型帶來了契機，同時對基層政府加速構建多元立體的治理格局也提出了越來越高的要求，原來的條塊分割、部門聯(lián)動不足、公眾參與度低、信息“孤島”等問題越來越成為制約基層政府網絡輿情治理效能的主要因素。網絡輿情數字化治理以數字政府平臺的建設與運用，改變過去各個部門單打獨斗的局面，促進數字技術與輿情應對、部門業(yè)務深度融合，提高跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門信息流動和協(xié)同治理的效率，構建起數據共享、部門聯(lián)動、多元協(xié)同、高效治理的立體化治理新格局。

（四）是建設新時代基層網絡意識形態(tài)的現(xiàn)實需要

隨著互聯(lián)網的迅速發(fā)展，公民在網絡平臺和虛擬社區(qū)的參與度、活躍度也不斷加深?；ヂ?lián)網在改變人們的社會參與及交流互動方式的同時，也承載著意識形態(tài)信息的生成、傳播和擴散，而且由于網絡社區(qū)的虛擬性、匿名性強等特點，各種觀點、思潮、價值觀在網絡中交織、滲透，對基層網絡意識形態(tài)工作也造成了嚴峻的挑戰(zhàn)。特別是一些基層群眾法律意識淡薄、信息不對稱、知識水平參差不齊等，導致一些地方出現(xiàn)網絡暴力和網絡謠言，形成網絡輿情危機，影響到我國基層社會穩(wěn)定和黨在基層的執(zhí)政地位。因此，加強基層網絡意識形態(tài)建設，需要發(fā)揮數字技術在互聯(lián)網場域中的優(yōu)勢，提高輿情治理的精準度、科學性，把網絡輿論這個最大變量變成基層意識形態(tài)建設的最大增量和正能量，共建網上美好精神家園。

二、基層政府網絡輿情數字化治理面臨的現(xiàn)實困境

數字中國的發(fā)展為基層政府網絡輿情治理數字化轉型帶來了新的發(fā)展機遇，數字技術嵌入網絡輿情治理的場域，二者的融合能夠賦能基層治理技術的變革，同時推動傳統(tǒng)的治理理念、治理模式和治理方式向現(xiàn)代化轉變，構建新的治理流程和治理架構，使得基層網絡輿情的精準治理、源頭治理、融合治理、整體治理和高效治理成為可能。然而，由于我國各地基層所處的發(fā)展階段和發(fā)展水平存在差異，部分基層數字政府的建設步伐較為緩慢，仍存在許多制約因素，給網絡輿情數字化治理帶來了許多現(xiàn)實困境。

（一）數字化治理平臺建設亟待提速

隨著我國數字政府建設的不斷推進，我國覆蓋國家、省、市、縣多級的政務服務體系正日益完善，“一網通辦”建設在全國范圍內的推進速度進一步加快。值得注意的是，由于各地的經濟發(fā)展水平不一，尤其是欠發(fā)達地區(qū)的經濟發(fā)展水平不高，基層數字基礎設施建設仍較為薄弱，依托人工智能、云計算、大數據、區(qū)塊鏈等新一代信息技術的網絡輿情治理平臺建設相對比較滯后，自動化的網絡輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)還比較缺乏，網絡輿情治理預警機制不健全，對于基層網絡輿情發(fā)展趨勢的收集、分析和研判缺乏強有力的技術支撐和平臺支持。

（二）數字化治理隊伍建設有待加強

由于部分基層存在“事多人少”的狀態(tài)，因此網絡輿情治理隊伍建設滯后是目前制約基層政府網絡輿情治理數字化轉型的主要因素之一。這種滯后性不僅體現(xiàn)在數字化治理專業(yè)人才的缺乏及人員結構的不合理上，還體現(xiàn)在數字化治理素養(yǎng)的不足上。一方面，一些基層干部運用數字技術、大數據開展網絡輿情治理的意識不強，在工作中存在“重業(yè)務工作，輕網絡輿情引導”現(xiàn)象，對基層群眾在網絡上的基本訴求沒有及時掌握和做出回應；另一方面，一些基層干部對于新一代信息技術的應用能力不強，缺乏處理基層網絡輿論的能力，輿論引導方式不靈活，在網絡輿情面前選擇“回避”，甚至以圍堵、刪帖的方式處理，導致網絡輿情進一步發(fā)酵演變成輿情危機，對政府形象和公信力造成不良影響。

（三）多元主體協(xié)同治理體系尚未形成

隨著政府職能的轉變、數字技術的發(fā)展及公民參與意識的增強，多元主體參與網絡輿情治理將成為一種趨勢。從目前基層的狀況來看，部分基層“一網通辦”“一網統(tǒng)管”的體系尚未形成，部門之間的協(xié)同治理仍存在較大困難，跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的數據共享未能完全實現(xiàn)，社會力量、第三方的專業(yè)機構等主體參與基層網絡輿情治理的空間還有待進一步拓展，公眾在網絡輿情治理中的參與度還有待提高。當前，基層網絡輿情呈現(xiàn)出關注領域多元化、傳播途徑多樣化、傳播速度快、影響范圍廣、持續(xù)關注時間長的特點，僅僅依靠政府，難以適應復雜多變的網絡輿情新形勢，基層顯然亟須加快構建多元主體協(xié)同治理體系。

（四）數字化治理法律法規(guī)亟待完善

在推動數字中國建設的過程中，我國圍繞網絡安全、數據安全、信息保護等方面，先后出臺了《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國數據安全法》等，為加強網絡空間治理提供了強有力的法治保障。但需要指出的是，長期以來，部分基層政府在網絡輿情治理中的法律措施較為單一，針對網絡輿情治理的專門的法律法規(guī)仍相對缺乏，包括網絡輿情治理程序的界定、治理主體的權利義務、不同主體之間的責任邊界等方面的法律法規(guī)仍需要加強。隨著互聯(lián)網技術的迭代創(chuàng)新發(fā)展，網絡輿情治理也充滿了更多的不確定性和挑戰(zhàn)性，只有加快完善相關的法律法規(guī)，才能保障網絡輿情治理在法治化的軌道上健康發(fā)展。

三、數字時代基層政府網絡輿情治理的策略選擇

在數字化快速發(fā)展的時代，基層政府要牢牢把握發(fā)展機遇，始終堅持以人民為中心的價值引領，堅持總體國家安全觀，以數字政府建設為契機，樹立數字化治理理念，推動數字技術深度嵌入網絡輿情治理中，充分發(fā)揮數字技術在網絡輿情治理中的優(yōu)勢，構建協(xié)同共治的治理體系，實現(xiàn)對基層網絡輿情更為精準有效的治理，打造更加健康的網絡生態(tài)，共建網上美好精神家園，加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）樹立網絡輿情數字化治理意識

數字化治理已經成為數字時代的發(fā)展趨勢，各行各業(yè)與數字技術的融合程度將會越來越深。因此，基層政府部門要充分認識到數字政府建設、數字化治理在基層網絡輿情應對中的重要意義，增強網絡輿情數字化治理意識，強化數字化改革思維，盡快適應政府治理和社會治理的數字化轉型形勢，善于運用數字技術及其優(yōu)勢特點治理網絡輿情，將網絡意識形態(tài)的主動權、話語權和領導權牢牢地掌握在手中，建設好基層網絡意識形態(tài)陣地?；鶎痈鞯匾涌旖⒔∪浨橹卫淼目己?、通報、培訓等制度機制，切實落實黨政一把手作為全面推進網絡輿情治理的第一責任人，強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，制定網絡輿情應急預案，確保將網絡輿情治理的責任落到實處。同時，要將網絡輿情治理作為各級領導班子的工作績效考核內容，定期通報轄區(qū)范圍內各基層單位網絡輿情治理的情況，增強各級領導干部履行輿情治理的責任意識。

（二）提升網絡輿情數字化治理能力

基層要著眼于提升網絡輿情數字化治理能力，包括輿情監(jiān)測分析能力、輿情趨勢的科學研判能力、溝通表達能力、應急處置能力、輿論引導能力等。一是選優(yōu)配強網絡輿情治理隊伍，通過縣、鄉(xiāng)、村級干部的配備與引進專業(yè)人才相結合的方式，不斷充實輿情治理人才隊伍；二是通過講座、培訓等方式，邀請輿情治理領域的專家開展業(yè)務培訓，特別要著重培訓意識形態(tài)、形勢政策、數字技術應用、輿情監(jiān)測、研判應對、應急處置、宣傳引導方面的知識；三是組織輿情治理隊伍到先進發(fā)達地區(qū)交流學習成功經驗和治理模式，并創(chuàng)新轉化為實踐能力。

（三）打造網絡輿情數字化治理平臺

要從資金、人才、技術等方面加大對基層數字政府建設的投入與支持力度，加快完善基層數字基礎設施，依托數字政府平臺，形成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子政務服務體系，優(yōu)化“一網通辦”流程，統(tǒng)籌管理電子政務網絡，提高政府服務效能。此外，充分將大數據、云計算等技術與輿情治理深度融合，建設輿情監(jiān)測與分析平臺，構建集全域信息采集、全域數據集成、全域智能研判、全域聯(lián)動處置、全過程監(jiān)管于一體的系統(tǒng)，運用信息化、數據化技術強化輿情治理，不斷提高輿情治理的水平。同時，要善于整合微信、微博等新媒體平臺，打造政務新媒體傳播矩陣，形成協(xié)作共治的合力。

（四）構建網絡輿情數字化治理協(xié)同共治體系

多元主體協(xié)同共治是社會治理現(xiàn)代化的顯著特征之一，也是基層提高網絡輿情綜合效能的重要途徑。首先，基層政府部門要完善網絡輿情治理領導小組架構和組織體系，成立專門的輿情應對小組，制定應急預案，在黨委的統(tǒng)一領導下，從市、縣延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）；其次，制定《基層政府網絡輿情治理協(xié)同共治工作辦法》，構建權責清晰、分工明確、協(xié)同高效的治理體系，依托數字政府平臺，加強宣傳、網信、信訪、政法、紀檢、公安、民政等部門之間的聯(lián)動，打破數據壁壘，實現(xiàn)數據共享；最后，積極與互聯(lián)網企業(yè)、輿情研究中心等第三方專業(yè)力量合作，開展輿情信息收集、分析、預警和處置工作，同時引導公眾理性、有序參與網絡輿情治理。

（五）完善網絡輿情數字化治理法律法規(guī)

在互聯(lián)網技術和新媒體迅速發(fā)展的今天，完善相應的法律法規(guī)、保障網絡輿情治理在法治的軌道上規(guī)范運行是很有必要的。對此，應在現(xiàn)有法律的框架體系下，針對網絡輿情治理領域出現(xiàn)的新問題，進一步細化相關的法律法規(guī)，特別是加快完善與數字政府建設相配套的法律體系，在虛擬的網絡社區(qū)建立一套可操作性強的規(guī)則和秩序，強化網絡監(jiān)管，大力整頓網絡暴力、造謠傳謠行為，遏制不實言論和不良信息的傳播，促進公民文明上網，共同守護安全清朗的網絡空間。

（六）線上線下夯實網絡輿情數字化治理的群眾基礎

人民群眾是網絡意識形態(tài)建設和網絡輿情治理的實踐主體，要始終堅持以人民為中心的理念，走好線上和線下群眾路線。一是以數字政府為平臺，優(yōu)化群眾辦事流程，提升數字化服務水平；二是加強網絡問政平臺的建設，提高政務信息公開程度，努力提高輿情研判能力和輿情危機處理能力，著力解決基層群眾的民生訴求問題，滿足人民群眾的美好生活需要；三是深化智慧黨建和數字政府的深度融合，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，開展網上協(xié)商民主、網上法律援助等，依托大數據問計于民、問需于民，提高基層決策的科學性和精準性，夯實網絡輿情治理的群眾基礎。