文化館總分館制建設(shè)的實(shí)踐與思考

◎曾文靜

一、引言

在公共文化建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，文化館發(fā)揮著一定的引領(lǐng)作用。因此，為使公共文化服務(wù)水平得到有效的提升，文化館應(yīng)進(jìn)一步加大總分館制建設(shè)力度，并與其他基層文化單位建立密切合作關(guān)系，將自身的優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，從而推動(dòng)基層文化活動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康有序地發(fā)展。

二、文化館總分館制建設(shè)的基本內(nèi)涵和重要意義

新時(shí)代背景下，我國(guó)在大力推進(jìn)文化建設(shè)的過(guò)程中注重整體性，公共文化服務(wù)體系建設(shè)圍繞公益性、均等性、便利性和基本性等原則開(kāi)展，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)文化館總分館制建設(shè)，是當(dāng)前文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的有效措施?？偡逐^作為一種全新的嘗試，以其較為完善的制度、高效化的運(yùn)作方式，避免傳統(tǒng)模式存在的弊端，不僅可以提高各級(jí)文化服務(wù)部門的影響力和號(hào)召力，還可以對(duì)公共文化事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。總分館制建設(shè)主要是指在特定的區(qū)域之內(nèi)設(shè)立主管機(jī)構(gòu)，并對(duì)下設(shè)的多個(gè)文化館站進(jìn)行統(tǒng)一管理，以此形成一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的較為全面化的文化服務(wù)體系。通過(guò)創(chuàng)建文化館總分館制，以往獨(dú)立且分散的文化館被匯聚在一起形成整體。

當(dāng)前，就文化館的發(fā)展而言，大力推進(jìn)總分館制建設(shè)是一條創(chuàng)新之路?？偡逐^可以使公共文化服務(wù)更加地完善，并得到有序推進(jìn)，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的情況下，總分館采取的是體系化的配合和管理模式，可以將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來(lái)，采取數(shù)字化的方式統(tǒng)一管理公共文化資源，以此確保各級(jí)文化館能夠做到步調(diào)一致，協(xié)同發(fā)展。

三、文化館總分館制建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題

（一）總分館主體定位未明確

就文化館總分館制建設(shè)模式來(lái)看，其主要采取的是多級(jí)投入、雙重管理之下的一體化模式，此種模式使傳統(tǒng)模式的局限性被打破，行政、經(jīng)費(fèi)以及人力等不再是分層管理，而是由文化館總館進(jìn)行統(tǒng)一化管理。為確?？偡逐^能夠?qū)崿F(xiàn)獨(dú)立，那么就必須只有一個(gè)實(shí)施主體。然而，目前部分地區(qū)在總分館制建設(shè)過(guò)程中，存在不同的建設(shè)主體、且由不同區(qū)域相關(guān)部門管理等情況，這就使主體不統(tǒng)一，財(cái)政、行政等權(quán)力并未集中于文化館總館，這便使文化館很難被看作是統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，總館與分館也只是合作關(guān)系。另外，部分文化館總館由于在人力、財(cái)力以及物力等方面存在不足，致使在日常工作實(shí)踐中與分館缺少有效的交流合作，總館與分館所在區(qū)域的文化主管部門也并未對(duì)彼此間的關(guān)系進(jìn)行明確地表明，因而影響公共文化事業(yè)一體化管理的推行。

（二）總分館制實(shí)際作用被弱化

從各地總分館的實(shí)際運(yùn)作情況看，有些地區(qū)的總館在開(kāi)展工作時(shí)，尚未對(duì)分館起到有效的引導(dǎo)作用，雖然總館對(duì)分館制定了相應(yīng)的管理方案，但在具體落實(shí)時(shí)卻受到各分館多種因素的制約，無(wú)法落實(shí)到位。除此之外，分館在工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，由于受布局規(guī)劃限制，難以取得應(yīng)有的成效?？偡逐^在進(jìn)行科學(xué)化的布局規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況，比如人口因素。然而有些地區(qū)在開(kāi)展總分館建設(shè)時(shí)，分館是根據(jù)行政區(qū)域進(jìn)行劃分的，并未對(duì)不同區(qū)域的人口密度、人口受教育程度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件進(jìn)行綜合分析，往往按照行政級(jí)別來(lái)創(chuàng)建分館，這樣就造成文化資源無(wú)法均衡分配的情況，總分館制建設(shè)所具有的優(yōu)勢(shì)也沒(méi)有充分展現(xiàn)出來(lái)。

四、文化館總分館制建設(shè)的實(shí)踐路徑

（一）建立運(yùn)行機(jī)制

就當(dāng)前總分館建設(shè)情況看，首先需要建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)主體責(zé)任予以充分地明確，確保能夠給廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就需要總館結(jié)合本地實(shí)際情況，采取相應(yīng)的公共文化服務(wù)模式，科學(xué)合理地制定文化服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，在總分館制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，并圍繞群眾的文化需求展開(kāi)，制定出有針對(duì)性、有特色的文化服務(wù)項(xiàng)目，在滿足群眾需求的同時(shí)，獲得群眾的認(rèn)可。另一方面，針對(duì)文化服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展，應(yīng)充分明確具體的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目的服務(wù)品質(zhì)能夠得到切實(shí)保障，為公共文化事業(yè)的發(fā)展提供有效助力?？偡逐^制的創(chuàng)建，使服務(wù)流程變得更加規(guī)范化，使文化服務(wù)更有針對(duì)性，對(duì)文化的弘揚(yáng)和傳承也大有幫助，文化服務(wù)無(wú)論是品質(zhì)還是效率都得到了極大提升。

（二）總分館制建設(shè)突顯多元化

就現(xiàn)階段文化發(fā)展情況看，文化館在建設(shè)總分館的過(guò)程中，應(yīng)做到與時(shí)俱進(jìn)，圍繞“多元化”特征制定發(fā)展策略。在信息化高速發(fā)展的前提下，要想使文化館總分館制建設(shè)能夠達(dá)到預(yù)期效果，就需要借助信息資源平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用能夠使用戶獲得良好的體驗(yàn)感，所以有越來(lái)越多的事業(yè)開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+”模式。文化館也可采取此種模式用于總分館制建設(shè)，促使文化服務(wù)朝著數(shù)字化方向邁進(jìn)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的建設(shè)，可以使群眾的多元化文化需求得到更好的滿足，文化生活變得充實(shí)豐富。網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的建設(shè)也能使總館與分館、其他藝術(shù)機(jī)構(gòu)以及基層群眾等建立起良好的溝通渠道，及時(shí)溝通交流，使各種活動(dòng)得到有效開(kāi)展?？偡逐^制建設(shè)主要是由相關(guān)部門加以引導(dǎo)，社會(huì)力量協(xié)同參與的方式展開(kāi)的，總分館應(yīng)該面向社會(huì)不斷輸出內(nèi)容豐富、形式獨(dú)特的文創(chuàng)產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升服務(wù)水平，積極彌補(bǔ)自身的不足，以此使供需關(guān)系平衡，從而拓寬資源獲取方式，促使服務(wù)模式和工作方式推陳出新，不斷提高數(shù)字服務(wù)水平，從而也讓廣大群眾都能夠享受到信息化所帶來(lái)的成果。文化服務(wù)要跟上信息化時(shí)代的發(fā)展步伐，需要借助先進(jìn)科技手段的優(yōu)勢(shì)，從而使信息傳播更加快速高效，將公共文化服務(wù)通過(guò)數(shù)字化形式傳遞給群眾，使其在線上和線下都能夠獲得與文化服務(wù)相關(guān)的信息。

（三）打造全新的文化服務(wù)模式

文化館應(yīng)以促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)高質(zhì)高效發(fā)展為核心對(duì)文化服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新。文化館在進(jìn)行總分館制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)突出多級(jí)投入、雙重管理等特點(diǎn)，各級(jí)文化部門應(yīng)加強(qiáng)彼此間的溝通交流，將當(dāng)?shù)氐娜丝诜植继攸c(diǎn)、文化特色以及風(fēng)俗習(xí)慣等因素充分考慮進(jìn)去，并根據(jù)該區(qū)域的發(fā)展方向?qū)ξ幕顒?dòng)進(jìn)行有針對(duì)性的策劃，從而創(chuàng)建新的模式，確保在總分館這一發(fā)展模式下，文化活動(dòng)能夠以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。同時(shí)，總分館在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化與基層館的聯(lián)系，文化事業(yè)的發(fā)展與廣大群眾在價(jià)值和情感層面有著緊密聯(lián)系，因而能夠引起群眾的強(qiáng)烈共鳴。文化館應(yīng)對(duì)不同類型的文化予以吸納整合，將本地文化與外來(lái)文化進(jìn)行有效融合，并對(duì)文化形式進(jìn)行創(chuàng)新?？傪^在文化建設(shè)方面，應(yīng)著眼于當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，分析問(wèn)題和群眾需求，并以此作為文化的發(fā)展導(dǎo)向，分館應(yīng)該對(duì)群眾反饋的信息進(jìn)行及時(shí)的收集整理，并根據(jù)群眾的實(shí)際文化需求，確定群眾文化服務(wù)的具體發(fā)展走向，從而做到科學(xué)合理地規(guī)劃文化服務(wù)項(xiàng)目。另外，還應(yīng)采取線上和線下相結(jié)合的方式，在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)文化活動(dòng)進(jìn)行宣傳推廣的同時(shí)，也可采取傳統(tǒng)的張貼海報(bào)、借助宣傳欄推廣等方式，使群眾能夠通過(guò)多種渠道了解文化活動(dòng)的相關(guān)信息。通過(guò)總分館制建設(shè)，文化事業(yè)能夠在供需上達(dá)到相對(duì)平衡的狀態(tài)，在市場(chǎng)化形勢(shì)下，應(yīng)建立有效的供需平衡機(jī)制。文化服務(wù)要貼近群眾生活，使其發(fā)展水平得到有效保障。總分館應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及需求，對(duì)文化服務(wù)方式方法進(jìn)行改進(jìn)，更好地服務(wù)不同群體，通過(guò)多種渠道將文化服務(wù)的覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。文化館等相關(guān)機(jī)構(gòu)所提供的文化服務(wù)內(nèi)容應(yīng)與用戶所需相契合，對(duì)用戶的個(gè)性化需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位和推送?？偡逐^還應(yīng)以專業(yè)化人才為依托，打破以往管理模式存在的局限性，使文化服務(wù)更具前瞻性，通過(guò)充分調(diào)動(dòng)工作人員的工作積極性和潛能，使其在工作實(shí)踐中樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，為文化事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（四）選擇合適的發(fā)展路徑

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)于文化事業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，對(duì)公共文化服務(wù)的公益性、均衡性等原則予以明確的要求，并以相關(guān)部門作為主導(dǎo)，打造全新的格局。地方相關(guān)部門應(yīng)給予大力扶持，總分館制建設(shè)要突顯社會(huì)化，在公共文化服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒆陨韮?yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，使其成為推動(dòng)公共文化服務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。而當(dāng)前在公共文化服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)組織的參與度并不高，并且突出供需之間對(duì)接不暢、參與渠道不夠多樣化等問(wèn)題。文化館作為發(fā)展文化事業(yè)的重要力量，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作思路，在平穩(wěn)發(fā)展中求新求變。而總分館制建設(shè)則正好符合當(dāng)下時(shí)代發(fā)展需求，不僅可以使群眾的精神文化需求得到滿足，還可以使發(fā)展中存在的不平衡、不充分等問(wèn)題得到妥善的解決。同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)大力推進(jìn)總分館向社會(huì)化方向發(fā)展，相關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變自身職能，將更多文化資源傾斜給基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使廣大基層群眾能夠享受更多文化權(quán)益。總分館制建設(shè)應(yīng)注重對(duì)管理方式進(jìn)行優(yōu)化整合，將服務(wù)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，使服務(wù)能夠適用于絕大多數(shù)群眾，從而吸引更多的群眾積極參與群眾文化活動(dòng)。

（五）創(chuàng)建文化信息服務(wù)平臺(tái)

就目前情況看，各地區(qū)的文化機(jī)構(gòu)都已運(yùn)用信息化平臺(tái)，并已經(jīng)取得明顯的成效。然而，受信息來(lái)源過(guò)于單一的制約，群眾并未對(duì)參與文化活動(dòng)產(chǎn)生太高的熱情。因此，在總分館制建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)信息化服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建予以充分的重視，將各類文化資源進(jìn)行優(yōu)化整合，以此為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)。文化信息服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)建首先要采用先進(jìn)的技術(shù)手段，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維模式，將信息化技術(shù)與文化活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，避免出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。對(duì)于平臺(tái)功能較少的，應(yīng)及時(shí)作出轉(zhuǎn)變使其朝著多元化方向發(fā)展，使文化館的文化信息等能夠及時(shí)地傳播進(jìn)基層，將服務(wù)落實(shí)到位，在總館和分館兩者之間搭建有效的溝通橋梁。以往所采取的信息管控手段，已無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，甚至使文化館分館發(fā)展建設(shè)停滯不前，且脫離實(shí)際。因此，需要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)于新的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)收集整理的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及對(duì)發(fā)展方向的預(yù)測(cè)，深入了解文化活動(dòng)開(kāi)展的具體情況，以便對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)文化建設(shè)發(fā)展步伐，為廣大群眾提供良好的文化服務(wù)，進(jìn)而將文化館的開(kāi)放性特點(diǎn)凸顯出來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，文化館應(yīng)大力推進(jìn)總分館建設(shè)，以此使區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，通過(guò)科學(xué)合理地調(diào)配文化資源，使各分館實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同發(fā)展，將文化活動(dòng)打造成具有地方特色的文化品牌，吸引更多人參與其中。因此，作為文化館應(yīng)將總分館制的作用凸顯出來(lái)，為文化活動(dòng)的開(kāi)展指明發(fā)展方向，在運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，從而為廣大群眾提供更加高品質(zhì)的文化服務(wù)。