印太戰(zhàn)略對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)*

張永軍 逯新紅 劉向東

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，各種風(fēng)險(xiǎn)加快集聚，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定、難預(yù)料因素增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨嚴(yán)峻。中美博弈加劇，美國(guó)出臺(tái)新版印太戰(zhàn)略，打造印太版的“北約”，圍堵中國(guó)，維護(hù)美國(guó)為主導(dǎo)的霸權(quán)體系，啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)作為印太戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)支柱，尋求重新掌握亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主導(dǎo)權(quán)。印太戰(zhàn)略沖擊亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化安排，對(duì)沖中國(guó)“一帶一路”，地緣政治沖突對(duì)中國(guó)周邊外交環(huán)境造成重要影響，沖擊中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨新的挑戰(zhàn)。日韓是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴和對(duì)華投資來(lái)源地，是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中不可或缺的重要節(jié)點(diǎn)，在維護(hù)東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定中占據(jù)重要位置。印太戰(zhàn)略背景下，日韓作為美國(guó)盟友和印太戰(zhàn)略的重要推手，美日韓同盟“進(jìn)攻性”趨強(qiáng)，日韓對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策由“中美對(duì)沖”向“趨美遏中”轉(zhuǎn)變，沖擊中日韓經(jīng)貿(mào)合作，沖擊中國(guó)周邊多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。我們應(yīng)高度重視印太戰(zhàn)略對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的沖擊，積極尋求中日韓經(jīng)貿(mào)合作新思路新方案，拉住日韓，加強(qiáng)與日韓經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作。這對(duì)于中國(guó)穩(wěn)周邊、謀發(fā)展、延長(zhǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期具有重要意義。印太戰(zhàn)略涉及外交、軍事、政治、經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域，本研究主要從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析。

一、美國(guó)新版印太戰(zhàn)略主要內(nèi)容和特點(diǎn)

(一)印太戰(zhàn)略以遏制中國(guó)為目標(biāo)，維護(hù)美國(guó)為主導(dǎo)的霸權(quán)體系

2022年2月，美國(guó)白宮推出新版《美國(guó)印太戰(zhàn)略報(bào)告》(簡(jiǎn)稱(chēng)“印太戰(zhàn)略”)。該戰(zhàn)略明確提出“美國(guó)高度重視印太地區(qū)的戰(zhàn)略意義”，認(rèn)為“印太地區(qū)是未來(lái)幾十年世界經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極”，表明美國(guó)主導(dǎo)印太地區(qū)的決心。印太戰(zhàn)略提出五大政策目標(biāo)，包括構(gòu)建開(kāi)放的印太、緊密聯(lián)系的印太、繁榮的印太、安全的印太和韌性的印太。提出十大核心行動(dòng)計(jì)劃：推動(dòng)增量資源流向印太，構(gòu)建印太經(jīng)濟(jì)框架，提升軍事威脅力，加強(qiáng)與東盟合作，支持印度繼續(xù)崛起并獲取區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化美日印澳“四方安全機(jī)制”，深化美日韓合作，面向太平洋島嶼建立有韌性的合作伙伴，支持良好的治理和問(wèn)責(zé)制，支持開(kāi)放的、有彈性的、安全的和值得信賴(lài)的技術(shù)。印太戰(zhàn)略是以防范中國(guó)為目標(biāo)，報(bào)告稱(chēng)“我們的目標(biāo)不是改變中國(guó)，而是塑造中國(guó)所處的戰(zhàn)略環(huán)境”。在軍事安全上，通過(guò)推行新版印太戰(zhàn)略，構(gòu)筑“五眼聯(lián)盟”、四邊機(jī)制、三邊安全伙伴關(guān)系、雙邊軍事同盟的“五四三二”亞太地區(qū)軍事陣勢(shì)，試圖構(gòu)建亞太版“北約”。(2)王毅：《“印太戰(zhàn)略”的真正目的是企圖搞印太版“北約”》，人民網(wǎng)，2022年3月7日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1726627433004155309&wfr=spider&for=pc。在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上，推出IPEF，以構(gòu)建印太安全同盟為基軸，以國(guó)家安全為理由推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與中國(guó)實(shí)質(zhì)性“脫鉤”，試圖打造排除中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，對(duì)沖“一帶一路”，持續(xù)推動(dòng)美國(guó)戰(zhàn)略重心東移。在規(guī)則制定上，以納入價(jià)值觀、安全議題為由，抬高對(duì)華規(guī)則之爭(zhēng)的地位，構(gòu)建利美排華的區(qū)域治理規(guī)則新體系。但由于印太戰(zhàn)略的成本與收益不匹配，將嚴(yán)重限制美國(guó)印太戰(zhàn)略的執(zhí)行效果(葉海林，2022)。

(二)美國(guó)以IPEF作為印太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)支柱，尋求重新掌握亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的主導(dǎo)權(quán)

2022年5月，美國(guó)聯(lián)合日韓印澳新等14國(guó)(斐濟(jì)后來(lái)加入)(3)斐濟(jì)于2022年5月26日成為IPEF創(chuàng)始成員，是首個(gè)加入的太平洋島國(guó)。推出IPEF，其經(jīng)濟(jì)總量占到世界生產(chǎn)總值(GDP)的40%，超過(guò)“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RECP)和“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)經(jīng)濟(jì)總量。IPEF協(xié)定包括四大支柱：互聯(lián)互通的經(jīng)濟(jì)(國(guó)際貿(mào)易)、有韌性的經(jīng)濟(jì)(供應(yīng)鏈)、清潔的經(jīng)濟(jì)(清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施)和公平的經(jīng)濟(jì)(稅收和反腐敗)，成員國(guó)可選擇性加入四大支柱中的某個(gè)或幾個(gè)?；ヂ?lián)互通的經(jīng)濟(jì)是指加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易投資合作，制定國(guó)際規(guī)則。具體包括，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，制訂數(shù)字貿(mào)易、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，創(chuàng)新貿(mào)易和技術(shù)政策制定，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。有韌性的經(jīng)濟(jì)是指提升供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)芯片、大容量電池、醫(yī)療產(chǎn)品、關(guān)鍵礦物等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策協(xié)調(diào)，確保商業(yè)的連續(xù)性，確保關(guān)鍵原材料和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈安全與物流效率。清潔的經(jīng)濟(jì)是指加強(qiáng)清潔能源和基礎(chǔ)設(shè)施合作，遵守《巴黎協(xié)定》，加強(qiáng)清潔能源技術(shù)、脫碳、氣候變化合作，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與技術(shù)援助合作。公平的經(jīng)濟(jì)是指加強(qiáng)稅收和反腐敗領(lǐng)域合作，強(qiáng)調(diào)制定稅收、反洗錢(qián)和反賄賂制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，支持專(zhuān)業(yè)知識(shí)分享與相關(guān)能力建設(shè)。IPEF具有地緣政治屬性，意識(shí)形態(tài)化及“圈子化”“模塊化”等特征顯著，不利于亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，給該地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和繁榮帶來(lái)挑戰(zhàn)(李鴻階，2023；潘曉明，2022)。該框架本質(zhì)上是一份以美國(guó)利益優(yōu)先的印太區(qū)域制度整合方案，未來(lái)將對(duì)我國(guó)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)和區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度整合帶來(lái)不確定性的影響(歐定余、侯思瑤，2023)。但由于IPEF存在先天缺陷，口惠而實(shí)不至，未來(lái)談判前景仍充滿(mǎn)不確定性(杜蘭，2022；王文，2022)。盡管IPEF效能有待觀察，但其針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖極其明顯(張曉君、馬小晴，2023；蔣芳菲，2022)。IPEF四大支柱聚焦新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，旨在保障美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制和重返亞太的多重目標(biāo)，制衡中國(guó)的戰(zhàn)略意圖明晰。

(三)美國(guó)新版印太戰(zhàn)略下的中日韓關(guān)系

印太戰(zhàn)略高度重視強(qiáng)化美日韓同盟體系。日韓作為美國(guó)盟友，成為推進(jìn)印太戰(zhàn)略的“馬前卒”，美日韓同盟“進(jìn)攻性”趨強(qiáng)。日本在美國(guó)的地緣政治戰(zhàn)略中積極選邊站隊(duì)，已成為美國(guó)所謂“志同道合的國(guó)家”中的先鋒，全力支持并積極跟進(jìn)美對(duì)華經(jīng)濟(jì)遏制措施(凌勝利、朱翊民，2022)。日本謀求與美共同主導(dǎo)印太經(jīng)濟(jì)安全秩序，將加劇地區(qū)形勢(shì)的復(fù)雜多變，加大中國(guó)的戰(zhàn)略壓力，阻礙亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和“一帶一路”建設(shè)(孟曉旭，2023)。韓國(guó)參與印太戰(zhàn)略的態(tài)度整體保持理性，一方面尋求推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程，提升韓國(guó)在區(qū)域治理中的地位，降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；另一方面立足于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在涉及與中國(guó)核心關(guān)切方面保持“底線理性”，其負(fù)面影響整體可控(朱旭、韓文超，2023)。韓國(guó)出臺(tái)韓版“印太戰(zhàn)略”，雖明確表示不針對(duì)中國(guó)，但仍顯示出其傾斜于美國(guó)的一面(鄭宇龍，2023)。印太戰(zhàn)略明確加強(qiáng)美日韓同盟，為日韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜提供了戰(zhàn)略需求，但兩國(guó)內(nèi)生性矛盾決定未來(lái)日韓關(guān)系戰(zhàn)術(shù)性緩和概率較大，戰(zhàn)略性和解空間有限(翟福生，2023)。印太戰(zhàn)略的推進(jìn)深刻影響了中美關(guān)系，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)中美關(guān)系發(fā)展可能會(huì)比較困難，中美關(guān)系將在競(jìng)合中動(dòng)態(tài)演進(jìn)(仇朝兵，2022)。同時(shí)印太戰(zhàn)略擾動(dòng)了中國(guó)的周邊環(huán)境。隨著印太戰(zhàn)略的推進(jìn)，周邊國(guó)家特別是日韓對(duì)華認(rèn)知和政策發(fā)生變化，需要預(yù)估可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，提前做好政策預(yù)案，維護(hù)周邊穩(wěn)定，打造中國(guó)周邊安全架構(gòu)的伙伴支撐體系(葉海林、李銘恩，2023)。

二、印太戰(zhàn)略制衡中國(guó)的戰(zhàn)略意圖明晰

美國(guó)拜登政府以“中國(guó)威脅”為借口，主導(dǎo)推動(dòng)新版印太戰(zhàn)略的部署，將給中日韓經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。美國(guó)借此強(qiáng)化與日韓同盟，日韓政府也表現(xiàn)出加強(qiáng)對(duì)華經(jīng)濟(jì)防范動(dòng)向。密切跟蹤印太戰(zhàn)略調(diào)整及其進(jìn)展，對(duì)維護(hù)周邊多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，延長(zhǎng)中國(guó)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期至關(guān)重要。

(一)印太戰(zhàn)略是美對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重要抓手

印太戰(zhàn)略已演變成為美對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要工具。中美關(guān)系是當(dāng)今世界最為重要的雙邊關(guān)系之一。中美建交以來(lái)，美國(guó)對(duì)華政策逐步由“接觸+遏制”向“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?？肆诸D政府采取“建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的對(duì)華策略；小布什時(shí)期明確中國(guó)為美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；奧巴馬政府宣布“重返亞太”戰(zhàn)略，目標(biāo)也是直指中國(guó)；特朗普政府將中國(guó)明確定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，重視推進(jìn)印太戰(zhàn)略；拜登政府繼承印太戰(zhàn)略，發(fā)布新版印太戰(zhàn)略，推出IPEF，強(qiáng)化“中國(guó)威脅論”，發(fā)布新版國(guó)家安全戰(zhàn)略，明確將中國(guó)定位為美國(guó)“優(yōu)先考慮的、唯一的全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。該戰(zhàn)略明確以防范中國(guó)為目標(biāo)，涉及臺(tái)海問(wèn)題，強(qiáng)化美日印澳“四方安全機(jī)制”和美日韓同盟，高度重視經(jīng)濟(jì)議題，提出構(gòu)建IPEF，拉攏印度和東盟，首次提出“強(qiáng)大的印度”，支持印度繼續(xù)崛起并獲取區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)地位。(4)The White House，Indo-Pacific Strategy of the United States，F(xiàn)ebruary，2022，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.新版印太戰(zhàn)略明確美國(guó)對(duì)華總體戰(zhàn)略將從“改變中國(guó)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八茉熘袊?guó)的戰(zhàn)略環(huán)境”，并由“接觸+遏制”的兩手政策轉(zhuǎn)向“全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”政策。

美國(guó)通過(guò)印太戰(zhàn)略構(gòu)建排華“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。印太戰(zhàn)略強(qiáng)化美國(guó)與盟友、伙伴、區(qū)域多邊機(jī)構(gòu)的緊密配合，宣稱(chēng)將構(gòu)建自由開(kāi)放的印太地區(qū)、建立廣泛的區(qū)域內(nèi)外聯(lián)系、驅(qū)動(dòng)區(qū)域繁榮、提升印太安全、提升應(yīng)對(duì)“跨國(guó)威脅”的區(qū)域韌性。印度是美印太戰(zhàn)略取得成效的重要一點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合日韓等盟友扶植印度，幫扶其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展，以印度制造替代中國(guó)制造，從而加強(qiáng)在中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)還以日韓的中高端產(chǎn)業(yè)、新加坡的金融服務(wù)、東盟與澳大利亞的原材料市場(chǎng)逐步替代中國(guó)，以此從戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)角度構(gòu)建排除中國(guó)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。

(二)IPEF是印太戰(zhàn)略制華的重要利器

美國(guó)牽頭構(gòu)建有韌性的供應(yīng)鏈聯(lián)盟正對(duì)中國(guó)產(chǎn)生較大威脅。IPEF聚焦半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則制定，未來(lái)可能成為亞太地區(qū)乃至全球的通行規(guī)則。中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到這些新標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則的制約，影響中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位。IPEF強(qiáng)化半導(dǎo)體等關(guān)鍵供應(yīng)鏈的安全，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟等形式將中國(guó)排除在外，加大對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖和產(chǎn)業(yè)低端鎖定，削弱中國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。如構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”(Chip 4)卡住中國(guó)半導(dǎo)體發(fā)展，要求芯片技術(shù)人員在美國(guó)的國(guó)籍和中國(guó)的工作之間二選一，短期對(duì)中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)將帶來(lái)巨大的破壞力。美方還針對(duì)中方具體企業(yè)采取出口管制和禁售等措施，對(duì)華為等中方企業(yè)已構(gòu)成較大威脅，日韓企業(yè)也遭到脅迫要求對(duì)中方企業(yè)實(shí)施斷供或禁售。IPEF提出發(fā)展高質(zhì)量社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和綠色能源，旨在對(duì)沖“一帶一路”倡議，削弱中國(guó)產(chǎn)能延伸的影響力。IPEF強(qiáng)調(diào)在印太地區(qū)制定有效的稅收、反洗錢(qián)、反腐敗制度，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，將使中國(guó)處于道德劣勢(shì)的被動(dòng)地位。總的看，IPEF是美國(guó)“小院高墻”戰(zhàn)略的延伸，在投資、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等層面設(shè)置排他性壁壘，擴(kuò)展美國(guó)技術(shù)封鎖、投資和出口限制及“長(zhǎng)臂管轄”的范圍。(5)逯新紅：《印太經(jīng)濟(jì)框架下如何推動(dòng)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)出?！罚吨袊?guó)對(duì)外貿(mào)易》，2022年第12期。IPEF構(gòu)建的“小院”主要瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端制造、綠色環(huán)保等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，“高墻”是從美國(guó)國(guó)內(nèi)延伸到印太地區(qū)，組建排華技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。(6)劉青：《印太經(jīng)濟(jì)框架：美國(guó)思維的變與不變》，CMF 宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)，2022年第51期。印太戰(zhàn)略框架下，美國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心是，既要壟斷技術(shù)、限制對(duì)華投資，也要構(gòu)建排除中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈，掌控技術(shù)變現(xiàn)的供應(yīng)鏈渠道。

東盟國(guó)家對(duì)IPEF暫持觀望態(tài)度。美國(guó)利用IPEF作為經(jīng)濟(jì)誘餌拉攏日韓盟友、印度和東盟國(guó)家，但東盟國(guó)家并不愿在中美博弈中選邊站隊(duì)，不愿將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，對(duì)IPEF總體持觀望態(tài)度。這是因?yàn)?，從協(xié)定性質(zhì)來(lái)看，IPEF只是一個(gè)分模塊談判的框架協(xié)議，并非傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定，只包括規(guī)則，不包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和關(guān)稅減免等優(yōu)惠政策，無(wú)法拉動(dòng)對(duì)美出口，削弱了對(duì)成員國(guó)的吸引力。例如，印度明確以“看不到好處”為由宣布退出貿(mào)易領(lǐng)域談判。從協(xié)定約束性來(lái)看，IPEF在美國(guó)以行政令推動(dòng)，只需總統(tǒng)簽字不需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，對(duì)其他成員來(lái)講，也大概率不需走國(guó)內(nèi)批準(zhǔn)程序，協(xié)定約束性有限，可持續(xù)性存疑。從談判推進(jìn)來(lái)看，IPEF成員協(xié)調(diào)難度較大，特別是印度。上述IPEF發(fā)展的諸多不穩(wěn)定性將持續(xù)降低成員國(guó)的合作積極性，IPEF未來(lái)發(fā)展前景并不明朗，但針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖極其明顯。

三、印太戰(zhàn)略對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的影響

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)重心東移亞洲趨勢(shì)顯著，亞洲的經(jīng)濟(jì)重心在中日韓，中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴是東盟。在全球背景和亞洲背景下，在美國(guó)安全脅迫和中國(guó)市場(chǎng)牽引下，在印太戰(zhàn)略共同價(jià)值觀強(qiáng)化國(guó)家政治安全利益大于經(jīng)濟(jì)利益的考量下，日韓會(huì)如何選擇？將對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生哪些不利的影響？

(一)推動(dòng)日韓降低對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)

中日韓經(jīng)貿(mào)合作難以擺脫美日韓同盟羈絆。印太戰(zhàn)略和IPEF強(qiáng)化了美日韓同盟關(guān)系的基軸地位，推動(dòng)日韓對(duì)華長(zhǎng)期奉行的“安美經(jīng)中”雙基軸戰(zhàn)略向“趨美遏中”單基軸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。日韓對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整深受美國(guó)掣肘，印太戰(zhàn)略背景下日韓政府對(duì)華經(jīng)貿(mào)態(tài)度出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，在經(jīng)貿(mào)政策上體現(xiàn)出加強(qiáng)對(duì)華防范的動(dòng)向，在核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上體現(xiàn)出聯(lián)美制華的一面，將削弱日韓對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系。日本積極向美國(guó)靠攏，成為美推進(jìn)印太戰(zhàn)略的“急先鋒”。如，日本出臺(tái)《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》，將中國(guó)視為“動(dòng)搖既存國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的潛在因素”和“地區(qū)與國(guó)際社會(huì)安全上的重大威脅”，又出臺(tái)新版安保戰(zhàn)略等文件，將中國(guó)定位為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。這一安全至上的安排促使其對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)泛政治化、泛安全化的苗頭，中日戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系凸顯，潛在風(fēng)險(xiǎn)和矛盾沖突增多。韓國(guó)雖然在戰(zhàn)略安全上跟隨美國(guó)圍堵中國(guó)，但總體表現(xiàn)得較為克制謹(jǐn)慎。當(dāng)前看，在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，韓國(guó)立場(chǎng)尚較為務(wù)實(shí)，與中國(guó)保持密切溝通聯(lián)系。雖然韓國(guó)迫于美國(guó)壓力加入Chip 4，但SK海力士與三星電子爭(zhēng)取得到美國(guó)商務(wù)部對(duì)在華半導(dǎo)體工廠的出口管制豁免。由于存在歷史問(wèn)題、領(lǐng)土問(wèn)題等不可調(diào)和的矛盾，日韓兩國(guó)之間關(guān)系難以實(shí)現(xiàn)真正的正?；蔀槊绹?guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的不確定因素。美國(guó)希望通過(guò)共同價(jià)值觀理念將韓日矛盾轉(zhuǎn)化到“中國(guó)威脅論”上，以此推動(dòng)日韓關(guān)系改善，增強(qiáng)美日韓的向心力。因此，出于國(guó)家安全利益大于經(jīng)濟(jì)利益的考量，也不排除日韓會(huì)暫時(shí)放下矛盾，積極配合美國(guó)推行印太戰(zhàn)略遏制中國(guó)的可能性。

IPEF推動(dòng)日韓降低對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)。日韓對(duì)華的不同態(tài)度，導(dǎo)致兩國(guó)對(duì)華貿(mào)易投資合作出現(xiàn)不同變化。從雙邊貿(mào)易來(lái)看，2022年中日貿(mào)易額3574億美元，同比下降3.7%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重5.66%；中韓貿(mào)易額3623億美元，同比增長(zhǎng)0.1%，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重5.74%；1995年以來(lái)中韓貿(mào)易額首次超過(guò)中日貿(mào)易額，成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。從雙邊投資來(lái)看，2022年1—11月，日韓對(duì)華實(shí)際投資同比分別增長(zhǎng)26.6%和122.1%，韓國(guó)對(duì)華投資大幅增長(zhǎng)。(7)數(shù)據(jù)來(lái)源：Wind資訊。由于日韓對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依賴(lài)較深，日韓均希望降低對(duì)中國(guó)的依賴(lài)以確?！白灾餍浴薄Ｔ诖吮尘跋?，印太戰(zhàn)略和印太經(jīng)濟(jì)框架將推動(dòng)日韓向美靠攏，給中日韓三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作增添羈絆。

(二)迫使產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重構(gòu)或遷移

沖擊東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性。全球產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域化、近岸化、本土化的基礎(chǔ)上，正在呈現(xiàn)日益突出的集團(tuán)化、意識(shí)形態(tài)化、分裂化趨勢(shì)。(8)徐占忱、逯新紅等：《2021年前三季度世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與研判》，《全球化》，2021年第6期。在印太戰(zhàn)略和IPEF推動(dòng)下，美國(guó)著力強(qiáng)化與日韓等同盟伙伴的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，擬將中國(guó)從半導(dǎo)體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中剝離，這不可避免將沖擊東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。未來(lái)東亞乃至全球產(chǎn)業(yè)體系可能會(huì)出現(xiàn)三種前景。第一種是維持現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)分工體系和東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。中日韓為主的東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈依然穩(wěn)定，仍然存在“你中有我，我中有你”的利益糾纏。這意味著日韓將繼續(xù)秉承“安美經(jīng)中”雙基軸策略，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)不會(huì)被IPEF下的新供應(yīng)鏈體系所取代。第二種是可能形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和差異化發(fā)展的全球產(chǎn)業(yè)分工體系。中國(guó)與日韓在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域繼續(xù)尋找互利合作的契合點(diǎn)，做到掛鉤不脫鉤、合作不對(duì)抗、包容不排他、開(kāi)放不封閉。這意味著美國(guó)對(duì)日韓的脅迫停留在印太戰(zhàn)略層面，而產(chǎn)業(yè)層面日韓將加強(qiáng)與中國(guó)企業(yè)的深度競(jìng)爭(zhēng)與合作。第三種是可能形成中美兩個(gè)平行產(chǎn)業(yè)體系，中美之間“有我沒(méi)你”。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，日韓不會(huì)輕易完全放棄中國(guó)大市場(chǎng)，仍會(huì)尋找合適的途徑在中美之間保持平衡；但兩個(gè)平行體系下日韓與中國(guó)合作壁壘將升高，日韓也需做出適應(yīng)性布局調(diào)整，以適應(yīng)中美兩個(gè)平行的產(chǎn)業(yè)體系。值得警惕的是，未來(lái)國(guó)際大三角分工格局或?qū)u漸發(fā)生調(diào)整，甚至有加速與中國(guó)“脫鉤”的趨向，中國(guó)的“世界工廠”地位可能逐步被“IPEF、美歐、中東和非洲”三極取代。

沖擊中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作。未來(lái)無(wú)論是哪一種情境演變，美國(guó)推行印太戰(zhàn)略將挑戰(zhàn)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性，迫使中日韓產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)或遷移，給中日韓產(chǎn)業(yè)合作帶來(lái)阻力。印太戰(zhàn)略和IPEF推動(dòng)日韓對(duì)華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中國(guó)供應(yīng)鏈“脫鉤”，日韓在核心產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上體現(xiàn)出聯(lián)美制華的一面，在科技、產(chǎn)業(yè)、人員交流等領(lǐng)域的合作也可能受到較大阻力。受此影響，日韓企業(yè)擔(dān)憂(yōu)中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”的沖擊，對(duì)華投資信心不足，并加快產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的多元布局，推進(jìn)落實(shí)“中國(guó)+1”戰(zhàn)略，將部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈回遷本土或轉(zhuǎn)移到越南、緬甸、印度等東南亞、南亞地區(qū)乃至非洲國(guó)家和地區(qū)。(9)張燕生、逯新紅、劉向東：《疫情背景下的全球變局和亞洲經(jīng)貿(mào)合作》，《全球化》，2021年第2期。

(三)對(duì)沖“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

印太戰(zhàn)略提出加強(qiáng)美日印澳四方機(jī)制在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作。美國(guó)將幫助印太地區(qū)盟友縮小基礎(chǔ)設(shè)施赤字，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施韌性，擴(kuò)大美日韓在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施等方面的合作。同時(shí)，發(fā)揮太平洋地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施基金作用，促進(jìn)區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作，深化關(guān)鍵政府和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的共同韌性?；A(chǔ)設(shè)施是IPEF中四大支柱內(nèi)容之一。該框架提出，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)援助，提升技術(shù)、資金與聯(lián)通等方面的合作。四方機(jī)制決定未來(lái)5年為印太提供500億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金。在東盟—美國(guó)峰會(huì)上，美國(guó)承諾向東南亞提供4000萬(wàn)美元的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施資金。未來(lái)，將有可能形成“IPEF+四方安全機(jī)制+全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系倡議(PIGG)+海外基建藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(BDN)”聯(lián)動(dòng)模式，形成由美國(guó)提供資本，日本提供技術(shù)，東盟和澳大利亞提供原料，印度提供制造業(yè)的經(jīng)貿(mào)模式，替代中國(guó)作為“世界工廠”的地位，消減“一帶一路”倡議的影響力。

(四)制約亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程

沖擊亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。美國(guó)通過(guò)印太戰(zhàn)略和IPEF介入東亞?wèn)|北亞地區(qū)局勢(shì)，不斷在朝鮮半島、臺(tái)灣海峽等地域制造事端，意欲將烏克蘭戰(zhàn)事東引，將加劇東亞?wèn)|北亞地區(qū)局勢(shì)緊張，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生潛在的威脅。通過(guò)IPEF為印太地區(qū)國(guó)家參與印太戰(zhàn)略提供道義上的合法性，IPEF可能成為一些國(guó)家或地區(qū)加入印太戰(zhàn)略的跳板，以借助美國(guó)的影響力，在地緣政治安全方面抗衡中國(guó)。若今后IPEF植入“毒丸條款”等排他性經(jīng)濟(jì)條款，中國(guó)與日韓及東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作將面臨更大困境，疊加政治、安全、價(jià)值觀等非經(jīng)濟(jì)因素干擾，穩(wěn)固和升級(jí)中日韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系如逆水行舟。

對(duì)沖RCEP和CPTPP。印太戰(zhàn)略是一個(gè)地緣政治區(qū)域戰(zhàn)略，缺乏經(jīng)濟(jì)利益紐帶，IPEF將在政治綁定下補(bǔ)齊這一缺口。美國(guó)希望通過(guò)IPEF奪回印太地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，這將對(duì)印太地區(qū)以東盟為核心的區(qū)域安排形成沖擊。IPEF與RCEP成員國(guó)高度重合，包括RCEP中的11國(guó)(見(jiàn)圖1)，對(duì)沖RCEP意圖明顯。IPEF的新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)將對(duì)RCEP的推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)生很大影響。RCEP是一個(gè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略。市場(chǎng)利益推動(dòng)下RCEP更能為中日韓及各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。相比RCEP，IPEF在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、進(jìn)口市場(chǎng)等方面具有優(yōu)勢(shì)(見(jiàn)表1)，將削弱RCEP的整合效應(yīng)。IPEF也會(huì)對(duì)沖CPTPP，成員國(guó)包括CPTPP中的7國(guó)。IPEF和CPTPP有著相似的價(jià)值觀，使得IPEF能夠以?xún)r(jià)值觀為核心，推動(dòng)亞太多邊機(jī)制重塑，擾亂現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)貿(mào)制度安排，使得“意大利面條碗效應(yīng)”更加突出。

表1 2021年RCEP和IPEF競(jìng)爭(zhēng)潛力對(duì)比

圖1 IPEF、RCEP、CPTPP成員國(guó)分布情況

如上所述，印太戰(zhàn)略和IPEF對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系及區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作影響短期有限，限于供應(yīng)鏈領(lǐng)域的封鎖威脅有所凸顯。但是，一旦IPEF的規(guī)則落實(shí)，對(duì)中國(guó)與日韓乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作就將產(chǎn)生較大威脅，尤其在IPEF四大支柱領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的阻擾和規(guī)鎖將會(huì)顯現(xiàn)。需要密切跟蹤事態(tài)變化，進(jìn)行未雨綢繆，做好研究預(yù)案，以防外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)急劇惡化。

四、印太戰(zhàn)略下推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的中國(guó)方案

印太戰(zhàn)略背景下推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)綜觀中日韓在全球視角、亞洲視角下的定位，處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，處理好大國(guó)和中小國(guó)家之間的關(guān)系，利用日韓矛盾采取差別對(duì)策，采取“拉打結(jié)合”的策略，增加利益糾纏，對(duì)沖美國(guó)印太戰(zhàn)略。應(yīng)積極把握主動(dòng)，抓住主要矛盾，審時(shí)度勢(shì)拉住日韓企業(yè)，使其服務(wù)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，著力維護(hù)周邊多元穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。

(一)推動(dòng)貿(mào)易投資合作走深走實(shí)，提升中日韓貿(mào)易緊密度依存度

消弭安全上的擔(dān)憂(yōu)，擴(kuò)大合作積極面。在大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)中，中美互為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)與日韓之間的矛盾沖突屬于次要矛盾。中美博弈之下，日韓是雙方均可以拉攏的對(duì)象。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)是日本和韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)，中日、中韓之間的貿(mào)易額遠(yuǎn)超過(guò)美日、美韓貿(mào)易額。市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，日韓難以放棄中國(guó)市場(chǎng)。因此，應(yīng)穩(wěn)固加深與日韓的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，盡量化解產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的次要矛盾，不激化矛盾，使其不升級(jí)為主要矛盾。策略上采取“拉打結(jié)合”，增加利益糾纏；結(jié)構(gòu)上推動(dòng)中日韓互補(bǔ)合作，構(gòu)建“你中有我，我中有你”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局；戰(zhàn)略安全上采取“敲打”為主的策略，使其始終尊重中方核心利益關(guān)切。通過(guò)加強(qiáng)與日韓戰(zhàn)略捆綁和利益糾纏，對(duì)沖美國(guó)印太戰(zhàn)略的牽引，提升中方應(yīng)對(duì)美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的能力。

拉緊利益紐帶，區(qū)分對(duì)日對(duì)韓策略。2019年以來(lái)，日韓矛盾升級(jí)，日本對(duì)韓國(guó)3種核心半導(dǎo)體原材料實(shí)施出口管制，把韓國(guó)移出白名單，韓國(guó)對(duì)此采取對(duì)等反制措施。此后，韓國(guó)積極尋求與中國(guó)合作，尋求替代日本的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，突破日本的限制。因此，對(duì)韓國(guó)，可利用日韓矛盾，加強(qiáng)與韓國(guó)合作，通過(guò)市場(chǎng)拉住韓國(guó)，對(duì)沖美國(guó)印太戰(zhàn)略。比如，充分發(fā)揮中國(guó)擁有廣闊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在半導(dǎo)體領(lǐng)域的原材料和技術(shù)合作，利用韓國(guó)半導(dǎo)體話語(yǔ)權(quán)為中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展紓困，部分突破美國(guó)對(duì)華的出口管制。對(duì)日本，要持續(xù)拉緊共同利益紐帶，同時(shí)堅(jiān)決對(duì)日本問(wèn)題發(fā)聲。對(duì)于危及中國(guó)核心關(guān)切的問(wèn)題，包括歷史問(wèn)題、釣魚(yú)島領(lǐng)土爭(zhēng)端和臺(tái)灣問(wèn)題，涉海、涉港、涉疆等問(wèn)題上涉華負(fù)面言行，配合美國(guó)加大對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖，核污水排放等問(wèn)題，中國(guó)應(yīng)堅(jiān)決予以發(fā)聲，采取反制措施。綜上，總體上要繼續(xù)深化與日韓經(jīng)貿(mào)合作，在變中尋求不變，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，消減印太戰(zhàn)略帶來(lái)的離心力。以領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)為契機(jī)，推進(jìn)中日韓經(jīng)貿(mào)合作。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，以《中日和平友好條約》締結(jié)45周年為契機(jī)，探索構(gòu)建契合新時(shí)代要求的穩(wěn)定且有建設(shè)性的中日關(guān)系的新思路。以深化經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作為切入點(diǎn)，探尋推動(dòng)中韓關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)全方位發(fā)展的新途徑。牢牢抓住疫后開(kāi)放復(fù)蘇的機(jī)遇，適時(shí)啟動(dòng)中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，促進(jìn)中國(guó)與日韓高水平經(jīng)貿(mào)合作。

持續(xù)推動(dòng)中日韓貿(mào)易投資自由化便利化，擴(kuò)大財(cái)政金融合作。進(jìn)一步推進(jìn)中日韓貿(mào)易通關(guān)便利化，持續(xù)推動(dòng)雙邊貿(mào)易逆勢(shì)增長(zhǎng)，積極推動(dòng)跨境電商、數(shù)字貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。增強(qiáng)戰(zhàn)略互信，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，開(kāi)展更高水平的市場(chǎng)開(kāi)放，加快提升三國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，進(jìn)一步放寬對(duì)國(guó)際直接投資的限制，放寬高科技等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，減少投資壁壘，完善相關(guān)投資便利化措施，推動(dòng)中日、中韓雙向投資高水平發(fā)展，提升中日、中韓產(chǎn)業(yè)協(xié)作和商務(wù)往來(lái)的便利化程度。積極推動(dòng)財(cái)政金融合作，擴(kuò)大中日韓雙邊貨幣互換規(guī)模，加大本幣結(jié)算規(guī)模，避免美聯(lián)儲(chǔ)加息、美元強(qiáng)勢(shì)升值帶來(lái)的外溢效應(yīng)，穩(wěn)定區(qū)域金融市場(chǎng)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和國(guó)際貿(mào)易流程準(zhǔn)則合理監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易公平性，助力中國(guó)企業(yè)海外發(fā)展。

(二)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)合作深度和廣度，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

找準(zhǔn)互利合作的契合點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和差異化發(fā)展。中日韓產(chǎn)業(yè)合作路徑設(shè)計(jì)，既要考慮規(guī)避美印太戰(zhàn)略的阻撓，尋找穩(wěn)固中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互利合作的契合點(diǎn)，尋求重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作取得新進(jìn)展，又要考慮為國(guó)內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化升級(jí)戰(zhàn)略服務(wù)。充分借助日韓在半導(dǎo)體、汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康、綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尋找產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間。充分發(fā)揮日本在芯片設(shè)計(jì)、制造、材料生產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)完整的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，中國(guó)在芯片設(shè)計(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作。充分發(fā)揮日韓在新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)在該領(lǐng)域的新技術(shù)和豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)中日韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)中日韓數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)健康養(yǎng)老合作，共同應(yīng)對(duì)人口老齡化。深化能源和應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化。

深化東亞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全合作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的聯(lián)通，保障原材料和部件的供應(yīng)及貿(mào)易流通。合作構(gòu)建面向碳中和目標(biāo)的綠色供應(yīng)鏈，共同推進(jìn)綠色項(xiàng)目，發(fā)展綠色金融。努力保障以電池為中心的供應(yīng)鏈的正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈合作和環(huán)境保護(hù)的高效協(xié)調(diào)，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同共進(jìn)。推動(dòng)中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和區(qū)域超大能力產(chǎn)能銜接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度嵌套，加快構(gòu)建中日韓互為支撐的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，共同維護(hù)東亞和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

(三)推動(dòng)RCEP與“一帶一路”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第三方合作

積極推進(jìn)RCEP統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。借助RCEP落地實(shí)施紅利，鼓勵(lì)中日韓企業(yè)用好RCEP優(yōu)惠關(guān)稅、原產(chǎn)地累積等原則，進(jìn)一步擴(kuò)大中日韓三國(guó)及RCEP成員之間貿(mào)易投資合作，提高貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，推進(jìn)RCEP統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，釋放中日韓“小多邊”與RCEP“大多邊”相互促進(jìn)的整合效應(yīng)。

推動(dòng)RCEP與“一帶一路”聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展。目前，中國(guó)已與包括日韓在內(nèi)的14國(guó)簽訂了“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作備忘錄，為中國(guó)企業(yè)家與各國(guó)企業(yè)家開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作提供了強(qiáng)有力的政策支持。借力RCEP拓展中日韓“一帶一路”第三方市場(chǎng)合作新空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合作，落實(shí)已開(kāi)展的項(xiàng)目合作。穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域新賽道，深入推進(jìn)“一帶一路”倡議下的“中日韓+X”合作。積極探索RCEP框架下產(chǎn)業(yè)合作新模式，推動(dòng)RCEP框架下產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作和開(kāi)放制度創(chuàng)新先行試點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)為紐帶，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。(10)逯新紅：《中國(guó)如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局》，《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易》，2022年第6期。

(四)構(gòu)筑開(kāi)放包容合作新機(jī)制，提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)一體化水平

構(gòu)筑開(kāi)放合作的區(qū)域合作機(jī)制。加快達(dá)成中韓FTA第二階段談判，盡早建成更高水平的中日韓FTA，探索中韓加入CPTPP的有效路徑，積極推動(dòng)構(gòu)建亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)，提升亞太自由貿(mào)易水平。盡快加入“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(DEPA)，積極參與全球數(shù)字治理，增加應(yīng)對(duì)IPEF數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的籌碼。積極發(fā)揮二十國(guó)集團(tuán)(G20)、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會(huì)、東亞峰會(huì)、東盟“10+3”峰會(huì)和中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多邊機(jī)制平臺(tái)作用，搭建高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域一體化利益訴求溝通機(jī)制，構(gòu)建超越政治安全框架的經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系。支持企業(yè)在商言商，把跨境經(jīng)貿(mào)合作做實(shí)做深，在推動(dòng)貿(mào)易自由化方面發(fā)揮更加積極的建設(shè)性作用。

處理好與周邊國(guó)家的關(guān)系，處理好大國(guó)和中小國(guó)家之間的關(guān)系。積極拓展伙伴關(guān)系，處理好發(fā)展與安全等重大關(guān)系，提升區(qū)域合作治理理念的影響力，增進(jìn)亞太區(qū)域戰(zhàn)略互信，抵抗美印太戰(zhàn)略的沖擊。要改善中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、全球治理等領(lǐng)域的溝通與合作。要重點(diǎn)推動(dòng)中日韓關(guān)系持續(xù)深化，爭(zhēng)取與印度成為和平共處的合作伙伴，保持對(duì)亞洲中等國(guó)家的足夠重視。積極將亞太中小經(jīng)濟(jì)體納入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，在中美戰(zhàn)略博弈中積極贏得主動(dòng)。要加強(qiáng)與東盟合作，維護(hù)以東盟為中心的區(qū)域合作機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)，加強(qiáng)RCEP和“一帶一路”框架下的合作。要加強(qiáng)對(duì)印度的戰(zhàn)略防范，謹(jǐn)防跌入印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投資的商業(yè)陷阱，減緩中低端產(chǎn)業(yè)向印度轉(zhuǎn)移進(jìn)程，努力把日韓等外資留在國(guó)內(nèi)。要有效管控分歧排除域外勢(shì)力干擾，尋找更多的經(jīng)濟(jì)利益交匯點(diǎn)，引導(dǎo)日韓、澳新等周邊國(guó)家轉(zhuǎn)變思維，逐步從對(duì)抗走向?qū)υ?。要避免過(guò)度宣傳，將IPEF泛政治化定性，將加入IPEF的國(guó)家視為選邊站。要統(tǒng)籌發(fā)展安全、開(kāi)放與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，提升防范抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)、制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要積極宣揚(yáng)并倡導(dǎo)“開(kāi)放包容”和“互利共贏”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，倡導(dǎo)全球發(fā)展倡議，構(gòu)建全球發(fā)展共同體。要參與全球區(qū)域合作和區(qū)域治理，加強(qiáng)人文交流，增強(qiáng)民間的情感共鳴。

(五)集中力量做好自己的事情，切實(shí)做到“掛鉤”不“脫鉤”

當(dāng)務(wù)之急是集中力量做好自己的事。繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，維護(hù)好中國(guó)來(lái)之不易的改革開(kāi)放發(fā)展的成果，堅(jiān)定不移地推動(dòng)改革、開(kāi)放和創(chuàng)新，加強(qiáng)中國(guó)供應(yīng)鏈安全建設(shè)。(11)逯新紅：《加強(qiáng)中國(guó)供應(yīng)鏈安全建設(shè)刻不容緩》，《中國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)觀察》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2020年。

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)日韓對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的深度依賴(lài)程度。努力把與日韓等周邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)的產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)都變成以中國(guó)為核心節(jié)點(diǎn)的供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)中國(guó)對(duì)全球資源的配置能力，增強(qiáng)中國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，吸引跨國(guó)公司加大對(duì)華投資，增強(qiáng)抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的籌碼，切實(shí)做到“掛鉤”不“脫鉤”。運(yùn)用市場(chǎng)力量、企業(yè)力量和國(guó)際合作力量，加強(qiáng)開(kāi)放式科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作，探索新興產(chǎn)業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)新空間。積極開(kāi)展科技合作、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作，做到科技、產(chǎn)業(yè)、金融掛鉤不脫鉤，推動(dòng)中日韓經(jīng)貿(mào)投資合作高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，構(gòu)建面向中國(guó)大市場(chǎng)的東亞“小循環(huán)”。

推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放，加大吸引和利用日韓外資的力度。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，繼續(xù)同世界各國(guó)分享發(fā)展機(jī)遇，為包括日韓企業(yè)在內(nèi)的外商企業(yè)提供更多的發(fā)展新機(jī)遇。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)日韓外商投資范圍，提升外商投資信心，讓外資始終能進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展好。實(shí)施“市場(chǎng)機(jī)遇+制度保障+政府服務(wù)”組合策略，進(jìn)一步完善重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班機(jī)制，積極推進(jìn)具有牽引帶動(dòng)作用的標(biāo)志性重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施。

五、結(jié)論

2007年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)重心東移亞洲趨勢(shì)顯著，亞洲的經(jīng)濟(jì)重心在中日韓，中日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)亞洲經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重要意義。美國(guó)推進(jìn)印太戰(zhàn)略，出臺(tái)IPEF，裹挾日韓在內(nèi)的亞太國(guó)家，形成對(duì)華合圍之勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了亞太區(qū)域一體化進(jìn)程和中日韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，亟需尋找避免對(duì)華的經(jīng)濟(jì)合圍并且能夠拉住日韓的方案。

從地緣政治角度來(lái)看，印太戰(zhàn)略推動(dòng)美日韓同盟形成“鐵三角”，將推動(dòng)半島局勢(shì)升級(jí)，推動(dòng)形成美國(guó)主導(dǎo)的亞太版“北約”，形成“美英加澳新五眼聯(lián)盟+美日印澳四邊機(jī)制+美英澳三邊安全伙伴關(guān)系+美日韓軍事同盟”的亞太地區(qū)軍事陣勢(shì)，孤立中俄，惡化東北亞局勢(shì)，威脅亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。亞太地區(qū)歷經(jīng)熱戰(zhàn)冷戰(zhàn)，人民飽經(jīng)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，深知和平發(fā)展彌足珍貴。日本應(yīng)深刻反省歷史上給包括中韓在內(nèi)的亞洲國(guó)家的傷害，在妥善處理歷史問(wèn)題的基礎(chǔ)上同亞洲國(guó)家發(fā)展正常關(guān)系。韓國(guó)基于自身發(fā)展需要，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與軍事安全上長(zhǎng)期處于權(quán)衡搖擺狀態(tài)，是中國(guó)應(yīng)盡力爭(zhēng)取的對(duì)象，應(yīng)避免其滑向不利于中國(guó)的一邊。

從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，印太戰(zhàn)略和IPEF將使中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨更大困境。日韓是中國(guó)重要鄰國(guó)和主要貿(mào)易合作伙伴，中國(guó)是日本和韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴國(guó)。在美國(guó)印太戰(zhàn)略推動(dòng)下，日韓經(jīng)貿(mào)政策向“趨美遏中”轉(zhuǎn)變，加大了日韓與華經(jīng)貿(mào)合作的離心力。韓國(guó)雖然整體保持克制，但在美國(guó)對(duì)華制裁手段升級(jí)的情況下，中韓企業(yè)合作面臨更多的困難和阻力。

破解印太戰(zhàn)略對(duì)中日韓經(jīng)貿(mào)合作的沖擊，需要靠市場(chǎng)推動(dòng)，靠人民推動(dòng)。中日、中韓之間的貿(mào)易額遠(yuǎn)超過(guò)美日、美韓貿(mào)易額，中日韓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)系緊密，中國(guó)擁有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景和全球大市場(chǎng)，在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)下，日韓將難以放棄中國(guó)市場(chǎng)，中日韓經(jīng)貿(mào)合作雖面臨美國(guó)羈絆，但發(fā)展前景仍然可期。2022年，中韓貿(mào)易額首次超過(guò)中日貿(mào)易額，突破3600億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易比重5.74%，成為中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與日韓由于地理相近，文源相通，產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切，中日各領(lǐng)域交流合作不斷深化，(12)習(xí)近平：《習(xí)近平同日本首相岸田文雄就中日邦交正?；?0周年互致賀電》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年9月29日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-09/29/content_5713598.htm。中韓關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)全方位發(fā)展，(13)習(xí)近平：《習(xí)近平同韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅就中韓建交30周年互致賀函》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年8月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-08/24/content_5706657.htm。給人民帶來(lái)重大福祉。要加大中日、中韓地方政府、友好城市交流，加大民間組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)往來(lái)，加強(qiáng)非政府組織之間的交流合作，增進(jìn)三國(guó)人民之間文化、旅游、體育等全方位交流與合作，夯實(shí)中日韓合作民意基礎(chǔ)，發(fā)揮民間橋梁紐帶作用，發(fā)揮“以經(jīng)促政、以民促官”的作用。

站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，包括日韓在內(nèi)的“國(guó)際社會(huì)只有同舟共濟(jì)、團(tuán)結(jié)合作才能戰(zhàn)勝危機(jī)、渡過(guò)難關(guān)”，(14)習(xí)近平：《習(xí)近平同韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅就中韓建交30周年互致賀函》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年8月24日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-08/24/content_5706657.htm。推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)走在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前列，構(gòu)建亞太命運(yùn)共同體。(15)習(xí)近平：《習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的書(shū)面演講》，中國(guó)政府網(wǎng)，2022年11月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-11/17/content_5727618.htm。中日、中韓應(yīng)共同努力，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的原則共識(shí)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化、醫(yī)療康養(yǎng)合作、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定合作、第三方市場(chǎng)合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域，尋找同日韓雙贏合作的契合點(diǎn)。中國(guó)應(yīng)加大同日韓經(jīng)貿(mào)及技術(shù)交流力度，密切合作關(guān)系，削減印太戰(zhàn)略的沖擊，同時(shí)利用日韓經(jīng)貿(mào)矛盾分而治之，使其服務(wù)于中國(guó)，穩(wěn)定周邊的大局。