企業(yè)員工教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建與實(shí)施

李順健 張丹丹 李巍 齊琳 宋文舒

鞍鋼集團(tuán)有限公司人力資源部

教育培訓(xùn)是人才隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，在企業(yè)改革發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用。鞍鋼集團(tuán)深刻認(rèn)識(shí)到提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要意義，把優(yōu)化教育培訓(xùn)體系作為頭等大事來(lái)抓，通過(guò)完善體制、轉(zhuǎn)變機(jī)制，建立起統(tǒng)一規(guī)范與一體化協(xié)同運(yùn)作的員工教育培訓(xùn)體系，員工教育培訓(xùn)政治性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。

一、體系構(gòu)建背景

(一)落實(shí)人才工作會(huì)議決策部署的需要

習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議提出，“要堅(jiān)持黨管人才，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地?！卑颁摷瘓F(tuán)深刻認(rèn)識(shí)到加快建設(shè)數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力人才隊(duì)伍的重要意義，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，提升人才自主培養(yǎng)能力，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(二)推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要

鞍鋼是新中國(guó)第一個(gè)恢復(fù)建設(shè)的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和最早建成的鋼鐵生產(chǎn)基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和鋼鐵事業(yè)的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，為全國(guó)鋼鐵企業(yè)培養(yǎng)輸送了大量人才，對(duì)國(guó)家鋼鐵行業(yè)蓬勃發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但隨著數(shù)字化時(shí)代到來(lái)，傳統(tǒng)國(guó)企職工思想觀念落后、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)欠缺、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，一定程度制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是“十四五”以來(lái)，鞍鋼步入了高質(zhì)量發(fā)展快車(chē)道，對(duì)人才的需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，與此同時(shí)，各生產(chǎn)基地均位于三、四線城市，對(duì)外界人才吸引能力不足，提升人才自主培養(yǎng)能力勢(shì)在必行。

(三)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要

有人則企，無(wú)人則止，面對(duì)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)異常激烈的鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)，如果人才隊(duì)伍不能形成比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展如無(wú)源之水、無(wú)本之木。過(guò)去，鞍鋼對(duì)教育培訓(xùn)改革也做過(guò)一些小規(guī)模的探索，但效果不太理想。培訓(xùn)體系功能不健全、培訓(xùn)效果不理想等問(wèn)題依然沒(méi)有得到有效解決。面臨新形勢(shì)新任務(wù)，不允許再小步慢跑，必須發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、守正創(chuàng)新，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的教育培訓(xùn)體系，全面提升員工教育培訓(xùn)質(zhì)量。

二、體系構(gòu)建成效

“干部隊(duì)伍年輕化、領(lǐng)軍人才常態(tài)化、人才梯隊(duì)合理化”是檢驗(yàn)培訓(xùn)體系高效與否的重要標(biāo)尺。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法經(jīng)驗(yàn)，塑理念、調(diào)組織、建標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)機(jī)制、優(yōu)流程、活資源，全面構(gòu)建“1354”員工教育培訓(xùn)體系，人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備效力持續(xù)增強(qiáng)，有效支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 鞍鋼集團(tuán)“1354”員工教育培訓(xùn)體系

(一)干部選拔培養(yǎng)質(zhì)量顯著提升

“抓好后繼有人這個(gè)根本大計(jì)”，精準(zhǔn)實(shí)施“搖籃計(jì)劃”，構(gòu)建“基層遴選推薦、黨校系統(tǒng)培訓(xùn)、賽馬述職鞭策、實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)歷練”四位一體年輕干部選拔培養(yǎng)體系，持續(xù)對(duì)年輕干部進(jìn)行階梯式、系統(tǒng)化、選拔培養(yǎng)，為領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍有序銜接和梯次配備奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截至2022年底，鞍鋼二級(jí)正職中50歲及以下占比達(dá)到39.4%；二級(jí)班子成員中45 歲左右占比達(dá)到22.6%；三級(jí)班子成員中40 歲左右占比達(dá)到21.5%，均符合中組部指標(biāo)要求，干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)了年輕化配備目標(biāo)。

(二)高層次人才持續(xù)涌現(xiàn)

強(qiáng)化對(duì)人才強(qiáng)企工程支撐，核心人才隊(duì)伍培訓(xùn)滿意度持續(xù)提升，技術(shù)技能領(lǐng)軍人才、科技領(lǐng)軍人才等一大批精品培訓(xùn)項(xiàng)目深入人心，逐步形成了由“試點(diǎn)變示范、盆景變風(fēng)景”的有利局面。截至2022 年底，管理人員副高級(jí)及以上占比16.97%，技能人員高級(jí)工及以上占比50.9%，均優(yōu)于行業(yè)平均水平。

(三)人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)得到全面優(yōu)化

鞍鋼集團(tuán)各子企業(yè)、各生產(chǎn)基地圍繞技術(shù)技能人才培養(yǎng)，大膽探索、創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建各具特色的教育培訓(xùn)體系，形成“百花齊放”的良好局面，為集團(tuán)源源不斷輸送技術(shù)技能骨干。已培養(yǎng)同時(shí)具有技師和工程師證書(shū)的“雙師”人才809名，“雙高雙師”人才17人；建立培養(yǎng)重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域全覆蓋的千人“英才庫(kù)”，形成由73 名技術(shù)專家和30 名工匠人才組成的高層次人才隊(duì)伍，涌現(xiàn)出一大批人才典型，帶動(dòng)各類人才在創(chuàng)新創(chuàng)效中不斷突破。

三、體系構(gòu)建主要做法

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確指導(dǎo)思想

為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，集團(tuán)黨委站在推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，明確教育培訓(xùn)“戰(zhàn)略助推器、發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)、人才孵化池、知識(shí)積淀園”功能定位，組織深入分析培訓(xùn)現(xiàn)狀和問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，明確培訓(xùn)體系構(gòu)建策略。

1.堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向

聚焦短板弱項(xiàng)，以“支撐新鞍鋼發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)企業(yè)重大任務(wù)、滿足各類人才成長(zhǎng)需求”為重要主題，打造時(shí)代特征特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的教育培訓(xùn)體系。

2.堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分級(jí)實(shí)施

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)優(yōu)化培訓(xùn)職能分工和資源配置，形成集團(tuán)-子企業(yè)-基層單位分級(jí)實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制。集團(tuán)著重負(fù)責(zé)制度供給、重點(diǎn)項(xiàng)目、指導(dǎo)監(jiān)督和營(yíng)造氛圍，子企業(yè)和基層單位聚焦實(shí)踐實(shí)際，具體推進(jìn)實(shí)施培訓(xùn)工作。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)指引、持續(xù)改善

建立員工能力素質(zhì)模型，明確各級(jí)各類人員任職基礎(chǔ)能力要求，配套開(kāi)發(fā)課程和師資體系，持續(xù)完善能力識(shí)別、需求分析、策劃實(shí)施等管理環(huán)節(jié)，提升培訓(xùn)系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。

4.堅(jiān)持閉環(huán)管理、驅(qū)動(dòng)發(fā)展

遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立能力測(cè)評(píng)前置和培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制，將教育培訓(xùn)和能力測(cè)評(píng)、晉位升級(jí)有機(jī)結(jié)合，健全能力提升與職業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)管理閉環(huán)。

(二)健全管控體系，明確職責(zé)分工

為解決“職能弱化、專職人員數(shù)量不足、能力不強(qiáng)、分工協(xié)作不暢”等問(wèn)題，構(gòu)建集團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源部門(mén)歸口管理，各職能部門(mén)分工協(xié)作，集團(tuán)、子企業(yè)、三級(jí)單位分級(jí)負(fù)責(zé)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各司其職的培訓(xùn)管控體系。

1.清晰培訓(xùn)管理職責(zé)

一是清晰集團(tuán)與子企業(yè)管控事項(xiàng)與權(quán)責(zé)界面。圍繞計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理、制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、課程管理、師資管理、資源平臺(tái)建設(shè)、信息化建設(shè)、人才培養(yǎng)等七大培訓(xùn)職能。集團(tuán)負(fù)責(zé)貫徹上級(jí)方針政策，統(tǒng)籌七大培訓(xùn)職能制度標(biāo)準(zhǔn)，主責(zé)直管干部、技術(shù)技能領(lǐng)軍人才培訓(xùn)；子企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)集團(tuán)要求，主責(zé)技術(shù)技能培訓(xùn)。二是明確業(yè)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)職責(zé)。按照“業(yè)務(wù)主導(dǎo)培訓(xùn)”理念，明確人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)通用能力、職能部門(mén)負(fù)責(zé)專業(yè)能力的培訓(xùn)職責(zé)分工。

2.強(qiáng)化管理力量配備

一是選齊配強(qiáng)培訓(xùn)管理崗位。要求各子企業(yè)明確培訓(xùn)管理職能、崗位編制和職責(zé)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員從事培訓(xùn)管理工作。二級(jí)A類企業(yè)成立專業(yè)模塊，配備專職人員，二級(jí)B類企業(yè)設(shè)置專職崗位，二級(jí)C類企業(yè)結(jié)合實(shí)際設(shè)置培訓(xùn)主責(zé)崗位。全集團(tuán)專職培訓(xùn)管理人員從7 人增加到54 人，人服比從1:2051提升到1:888，達(dá)到先進(jìn)企業(yè)水平。二是建立掛職鍛煉機(jī)制。定期選拔2-3名培訓(xùn)管理人員到集團(tuán)掛職，時(shí)間不少于6個(gè)月。截至2022年底，先后選拔7人到集團(tuán)掛職，人員基礎(chǔ)素質(zhì)、專業(yè)能力顯著提升。

3.推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是推動(dòng)人力資源服務(wù)中心從“共享服務(wù)”向“管理支撐”轉(zhuǎn)變。按照集團(tuán)“1354”培訓(xùn)體系建設(shè)要求，配置2名人才發(fā)展專職崗位，與集團(tuán)、子企業(yè)形成了“COE-BP-SSC”三支柱培訓(xùn)管理格局。二是優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理模式。建立黨員干部培訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施、技術(shù)技能培訓(xùn)分區(qū)域支撐的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能定位。鞍鋼黨校統(tǒng)籌各地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)同開(kāi)展黨員干部培訓(xùn)。按照技術(shù)技能回歸一線要求，推動(dòng)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與本區(qū)域緊密對(duì)接，精準(zhǔn)服務(wù)技術(shù)技能培訓(xùn)。

(三)健全能力模型，組建測(cè)評(píng)中心

為解決“培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不清晰、培訓(xùn)方向不明確”等問(wèn)題，以人才等級(jí)序列為基礎(chǔ)，建立覆蓋全員的能力素質(zhì)模型，明晰各級(jí)各類人才能力標(biāo)準(zhǔn)，搭建人才能力評(píng)價(jià)體系，精準(zhǔn)識(shí)別能力差距，切實(shí)提高培訓(xùn)系統(tǒng)性和精準(zhǔn)性。

1.開(kāi)發(fā)員工素質(zhì)能力模型

一是發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜覍I(yè)優(yōu)勢(shì)，以人才專業(yè)等級(jí)序列為基礎(chǔ)，建立覆蓋全員的員工能力模型，明確各類各級(jí)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)。全集團(tuán)累計(jì)動(dòng)用各領(lǐng)域?qū)＜?223人，建成領(lǐng)導(dǎo)力模型、通用能力模型和210套專業(yè)能力模型，實(shí)現(xiàn)冶金主體專業(yè)全覆蓋。

2.組建人才測(cè)評(píng)中心

一是以能力模型為指引，引進(jìn)專業(yè)測(cè)評(píng)工具和方法，搭建在線測(cè)評(píng)系統(tǒng)。目前，已建成規(guī)范運(yùn)行的人才測(cè)評(píng)中心，并根據(jù)培訓(xùn)工作需要，完成115人的測(cè)評(píng)任務(wù)，培訓(xùn)精準(zhǔn)性全面提升。二是建立技術(shù)技能題庫(kù)，充分利用現(xiàn)有職稱和職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)資源，建立統(tǒng)一共享的能力測(cè)評(píng)題庫(kù)。目前，已形成了28萬(wàn)道試題的專業(yè)題庫(kù)，形成了在線培訓(xùn)、在線練習(xí)、在線測(cè)試的一體化培訓(xùn)平臺(tái)。

(四)建立課程體系，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)

為解決“培訓(xùn)課程不成體系、授課內(nèi)容與需求不匹配、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理”等問(wèn)題，以能力模型為基礎(chǔ)，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和建設(shè)共享課程庫(kù)；以干部、專家、工匠、英模為主體，強(qiáng)化內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)。

1.系統(tǒng)化建立培訓(xùn)課程體系

以能力模型為基礎(chǔ)，整合優(yōu)質(zhì)師資資源，針對(duì)性開(kāi)發(fā)各級(jí)各類員工能力標(biāo)準(zhǔn)課程，形成覆蓋全員、分級(jí)分類的網(wǎng)格化課程體系，包括各序列各專業(yè)的必修和選修“課程包”，其中必修課是員工崗位任職資格和取得崗位晉級(jí)條件的“課程包”，每層級(jí)不超過(guò)10門(mén)課程；選修課主要是涉及各專業(yè)領(lǐng)域新知識(shí)、新技術(shù)、新發(fā)展趨勢(shì)，用于能力持續(xù)提升的“課程包”。目前，已形成200余個(gè)崗位課程包，并利用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，建成各崗位學(xué)習(xí)地圖，供員工隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。

2.構(gòu)建“三位一體”師資隊(duì)伍

按照兼職內(nèi)訓(xùn)師500+、專職內(nèi)訓(xùn)師200+、外部師資500+的“525”師資庫(kù)建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)干部專家上講臺(tái)、高級(jí)崗位帶徒弟、吸引達(dá)齡退休人員返聘任教等措施，構(gòu)建兼職內(nèi)訓(xùn)師為主、專職內(nèi)訓(xùn)師為輔、外部師資為有效補(bǔ)充的“三位一體”師資隊(duì)伍，目前，已建成總量超600人的專兼職師資庫(kù)。

(五)完善運(yùn)行體系，提升培訓(xùn)質(zhì)量

為解決“需求調(diào)研不系統(tǒng)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力不足、缺乏效果評(píng)估反饋、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足”等問(wèn)題，強(qiáng)化方法工具支撐，推行格式化、表單化管理模式，加強(qiáng)“需求-設(shè)計(jì)-實(shí)施-評(píng)估”培訓(xùn)各環(huán)節(jié)管理。

1.精準(zhǔn)挖掘培訓(xùn)需求

一是明確調(diào)研對(duì)象。根據(jù)戰(zhàn)略、組織和個(gè)人發(fā)展需要，分析總結(jié)培訓(xùn)需求類別，確定需求調(diào)研對(duì)象范圍，采用適當(dāng)方法針對(duì)性開(kāi)展調(diào)查。二是開(kāi)展需求分析。對(duì)各類培訓(xùn)需求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照個(gè)別需求和普遍需求、當(dāng)前需求和未來(lái)需求進(jìn)行分類，并結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，根據(jù)重要程度和緊迫程度對(duì)需求進(jìn)行排序，作為年度培訓(xùn)計(jì)劃制定依據(jù)。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)組織實(shí)施

一是制訂培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)培訓(xùn)需求，人力資源部門(mén)組織業(yè)務(wù)部門(mén)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)有課程和師資等資源，開(kāi)展培訓(xùn)項(xiàng)目策劃，形成年度培訓(xùn)計(jì)劃。二是強(qiáng)化培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。廣泛開(kāi)展學(xué)員調(diào)研，避免培訓(xùn)流于形式；在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合不同能力需求精準(zhǔn)配課；在培訓(xùn)方法上，分類施教，領(lǐng)導(dǎo)干部注重管理診斷、行動(dòng)學(xué)習(xí)，技術(shù)技能注重提供資源，指導(dǎo)人才網(wǎng)絡(luò)自學(xué)、課題攻關(guān)、項(xiàng)目實(shí)踐；在師資匹配上，優(yōu)先考慮內(nèi)訓(xùn)師，并積極引進(jìn)外部一流師資力量。三是嚴(yán)格過(guò)程管理。按照“誰(shuí)立項(xiàng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，主辦單位根據(jù)項(xiàng)目級(jí)別配備培訓(xùn)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目全流程管理，培訓(xùn)前與講師溝通授課重點(diǎn)，過(guò)程中廣泛收集學(xué)員需求，根據(jù)反饋及時(shí)優(yōu)化實(shí)施。

3.注重培訓(xùn)效果評(píng)估

一是強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)估。培訓(xùn)結(jié)束后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采取問(wèn)卷、在線調(diào)查等方式，從課程配置、培訓(xùn)方式、講師水平、管理服務(wù)等多維度收集學(xué)員意見(jiàn)，持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量；二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果評(píng)估，對(duì)學(xué)員嚴(yán)格管理，堅(jiān)持“逢班必考”，對(duì)不同類別項(xiàng)目實(shí)施差異化考評(píng)。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)結(jié)果運(yùn)用

嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)后上崗、不培訓(xùn)待上崗”,將崗位必修課培訓(xùn)結(jié)果與個(gè)人崗位任職資格和職務(wù)升降掛鉤，各序列等級(jí)晉升前，需完成本崗位全部必修課程，培訓(xùn)結(jié)果作為本崗位任職基礎(chǔ)條件，不合格的人員降級(jí)或降薪；擬晉升人員需完成上一層級(jí)必修課程，認(rèn)證合格后方具備晉升條件，不合格的原則上不得提職。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)教育培訓(xùn)體系構(gòu)建，鞍鋼集團(tuán)培訓(xùn)體制機(jī)制全面優(yōu)化，教育培訓(xùn)對(duì)企業(yè)的“戰(zhàn)略支撐能力、績(jī)效改善能力、業(yè)務(wù)響應(yīng)能力、資源整合能力”進(jìn)一步增強(qiáng)，組織力量不足、協(xié)作運(yùn)行不暢、內(nèi)容與需求不匹配、師資力量不足、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足等問(wèn)題得到有效改善，員工實(shí)現(xiàn)從“要我學(xué)”向“我要學(xué)”轉(zhuǎn)變，教育培訓(xùn)形成了齊抓共管、穩(wěn)步提升的良性循環(huán)。下一步，鞍鋼集團(tuán)還將以員工職業(yè)生涯管理為基礎(chǔ)，精準(zhǔn)挖掘各層各類人員培訓(xùn)需求，深化分層分類培訓(xùn)體系建設(shè)，實(shí)施人才能力認(rèn)證工程，進(jìn)一步推進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量上臺(tái)階，加快學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，為支撐“7531”戰(zhàn)略奠定人才基礎(chǔ)。