淺析“十四五”期間高速公路造價(jià)變化趨勢(shì)和控制措施

戴幼學(xué)

（廣東省公路建設(shè)有限公司,廣東 廣州 510623）

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展，總里程位居世界第一，高速公路建設(shè)造價(jià)也呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。2020年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)受到保護(hù)主義、地緣政治、極端天氣等影響，世界正面臨百年未有之大變局，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。高昂的造價(jià)勢(shì)必制約高速公路的發(fā)展，而過(guò)快的投資增長(zhǎng)速度將嚴(yán)重影響企業(yè)投資效益，極大地制約了高速公路建設(shè)的良性發(fā)展。因此，研究高速公路造價(jià)變化趨勢(shì)，制定合理有效的控制措施，對(duì)高速公路企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。

1 “十四五”期間高速公路造價(jià)變化趨勢(shì)

1.1 工、料、機(jī)價(jià)格變化趨勢(shì)分析

1.1.1 人工價(jià)格上漲趨勢(shì)急劇

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，勞動(dòng)力供需方面出現(xiàn)矛盾，一是對(duì)勞動(dòng)力的需求總量越來(lái)越大；二是勞動(dòng)力供給總量逐年下降，呈現(xiàn)加速減少的態(tài)勢(shì)。普工的短缺問(wèn)題是當(dāng)前勞動(dòng)力供需的主要矛盾，“用工荒”問(wèn)題引起人工成本不斷上漲。從交通行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的概預(yù)算人工工日單價(jià)漲幅情況可知，相對(duì)2010年，人工工日單價(jià)翻了一番，這種情況與人工的市場(chǎng)價(jià)格漲幅趨勢(shì)基本一致，如表1。

表1 廣東省交通行業(yè)概預(yù)算人工工日單價(jià)漲幅情況表

1.1.2 主要材料價(jià)格漲跌交替，地方性材料價(jià)格上漲有所平抑

材料費(fèi)是影響建安費(fèi)的一個(gè)關(guān)鍵的因素。下面結(jié)合2011—2022年公路主要材料價(jià)格的變化情況，分析主要材料價(jià)格變化的影響因素，以及材料價(jià)格變化對(duì)建安費(fèi)的影響。

（1）廣東省公路行業(yè)主要材料信息價(jià)格變化趨勢(shì)。從表2、圖1可看出，鋼材、瀝青、柴油、水泥價(jià)格從2011—2016年逐年回落；自2016至今，價(jià)格又回升至歷史相對(duì)高點(diǎn)。地材價(jià)格從2011—2022年一直持續(xù)升高，特別是隨著近年來(lái)的環(huán)保治理，價(jià)格跳躍增長(zhǎng)過(guò)后，2020年至今價(jià)格趨于平穩(wěn)?？傮w上看，鋼材、瀝青、柴油、水泥價(jià)格恢復(fù)到歷史價(jià)格較高水平，地材價(jià)格相對(duì)2011年價(jià)格翻了1.5~3倍。

圖1 2011—2022年主要材料價(jià)格變化趨勢(shì)圖

表2 2011—2022年主要材料價(jià)格變化情況

（2）主要材料價(jià)格變化的影響因素：①受?chē)?guó)際市場(chǎng)行情影響。隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的持續(xù)加快，我國(guó)對(duì)原材料等大宗商品的需求飛速增長(zhǎng)。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)原油進(jìn)口金額36 551億美元，同比大增41.4%；鐵礦石進(jìn)口金額12 810億美元，因受澳洲鐵礦石斷供影響，同比2021年有所降低，相較于2020年增加了3.5%。我國(guó)資源對(duì)外依存度的擴(kuò)大導(dǎo)致材料價(jià)格容易受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。②受?chē)?guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整影響。“十三五”期間，國(guó)家推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等措施出臺(tái)，材料價(jià)格也隨之發(fā)生變化；同時(shí)國(guó)家對(duì)部分材料進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，統(tǒng)一調(diào)控，減緩價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響。③受市場(chǎng)供需關(guān)系影響。國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，多項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)，材料需求大于供給，價(jià)格相對(duì)就會(huì)上漲，材料價(jià)格隨著供需關(guān)系呈現(xiàn)規(guī)律性上漲或回落。

1.1.3 機(jī)械使用費(fèi)受項(xiàng)目特點(diǎn)影響占建安費(fèi)比例加大

隨著施工機(jī)械化程度的提高，機(jī)械使用費(fèi)在施工成本中的比例越來(lái)越高，機(jī)械使用費(fèi)不僅受項(xiàng)目所在區(qū)域價(jià)格水平的影響，而且與工程規(guī)模和工期密切相關(guān)。影響機(jī)械使用費(fèi)的主要因素是項(xiàng)目所需施工機(jī)械的數(shù)量，而所需施工機(jī)械數(shù)量則受工程規(guī)模和工期控制。

1.2 征地拆遷價(jià)格變化趨勢(shì)分析

1.2.1 項(xiàng)目由珠三角外圍向核心區(qū)域轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致地價(jià)提高

2019年國(guó)家修正了《土地管理法》，對(duì)土地征收補(bǔ)償安置條款進(jìn)行了較大幅度地修改，確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以“區(qū)片綜合地價(jià)”完全取代原來(lái)的“產(chǎn)值倍數(shù)法”。由于采用“區(qū)片綜合地價(jià)”后，各地標(biāo)準(zhǔn)差異較大，導(dǎo)致對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理解不一。從廣東省2021年各地市人民政府公布的情況來(lái)看，珠三角核心區(qū)9市平均價(jià)為8.83萬(wàn)元/667 m2，廣州市最高為51萬(wàn)元/667 m2，粵東西北12市平均價(jià)為5.36萬(wàn)元/667 m2。

1.2.2 受史上最嚴(yán)土地保護(hù)政策和對(duì)失地農(nóng)民保障等政策影響，政策性征拆費(fèi)增加占比高

國(guó)家一方面實(shí)行最嚴(yán)格的“18億畝耕地紅線”保護(hù)政策，另一方面又通過(guò)政策“開(kāi)口子”緩解地方的用地壓力，包括異地占補(bǔ)平衡、折抵指標(biāo)、增減掛鉤等措施，在“保發(fā)展”和“保耕地”雙重目標(biāo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源配置作用，有效解決發(fā)展與保護(hù)耕地之間的矛盾。

因此，建設(shè)項(xiàng)目增加了被征用農(nóng)民社保費(fèi)、耕地指標(biāo)有償使用費(fèi)、占用基本農(nóng)田費(fèi)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田補(bǔ)建費(fèi)、森林指標(biāo)恢復(fù)費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地占用稅等費(fèi)用。

1.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高

政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)補(bǔ)償價(jià)之間的偏差問(wèn)題一直是高速公路沿線房屋拆遷補(bǔ)償?shù)闹饕獑?wèn)題之一，導(dǎo)致房屋拆遷費(fèi)用無(wú)法與實(shí)際安置費(fèi)匹配。被拆遷人法律意識(shí)不斷增強(qiáng)、心理預(yù)期逐漸增大，使得拆遷補(bǔ)償最終演變?yōu)槔娌┺钠胶獾囊环N體現(xiàn)，最終補(bǔ)償費(fèi)用隨之大幅增加。

從珠三角核心地區(qū)的4個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市（廣深佛莞）國(guó)民生產(chǎn)總值來(lái)看，4市GDP總和為8.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于其他17個(gè)城市GDP總和的2倍，“地均GDP”（也稱(chēng)經(jīng)濟(jì)密度）也更全面地反映出土地價(jià)值，其中深圳16.26億元/km2，廣州3.98億元/km2，核心區(qū)的土地價(jià)值遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，如表3。

表3 廣東省前十名地市的地均GDP

根據(jù)廣東省自然資源廳2022年1月公布的《廣東省城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告（2021年度）》，2021年廣東省總體地面地價(jià)為17 103元/m2，從各城市地價(jià)情況來(lái)看，深圳、廣州、珠海、東莞等地總體地價(jià)水平值相對(duì)較高，依次為31 758元/m2、30 197元/m2、21 806元/m2和19 726元/m2；其次是佛山，為13 450元/m2。從地價(jià)水平值看，珠三角核心區(qū)總體地價(jià)相對(duì)較高，約為全省平均總體地價(jià)的1.30倍。

1.3 環(huán)境保護(hù)壓力導(dǎo)致工程造價(jià)增長(zhǎng)

高速公路建設(shè)不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響，由此引起的“鄰避問(wèn)題”日益突出，建設(shè)產(chǎn)生的噪聲對(duì)敏感點(diǎn)居民工作和生活有著持久影響。目前，我國(guó)采用的聲屏障主要有直立式、折臂式、半封閉、全封閉4種。其中全封閉聲屏障造價(jià)約在1億元以上，對(duì)工程造價(jià)影響較大。

2 造價(jià)控制措施

如上所述，高速公路的造價(jià)受到多種因素的影響而持續(xù)增大，既不利于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，也不利于企業(yè)的良性發(fā)展。因此，想要魚(yú)與熊掌兼得，做到建設(shè)質(zhì)量和造價(jià)控制并重，在提高高速公路工程造價(jià)管理的水平時(shí)，要注意對(duì)各種影響因素進(jìn)行分析并制定合理的控制策略，保障高速公路建設(shè)成本的有效控制性[1]。

2.1 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，牢固樹(shù)立高質(zhì)量造價(jià)管理理念

高質(zhì)量造價(jià)管理為節(jié)約項(xiàng)目建設(shè)成本、提升企業(yè)和項(xiàng)目效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)打造品質(zhì)工程，執(zhí)行全生命周期的成本管理，讓高速公路優(yōu)質(zhì)耐久、安全舒適、經(jīng)濟(jì)環(huán)保。

2.2 強(qiáng)化前期造價(jià)審查，源頭把控工程造價(jià)

建議在工可和初步設(shè)計(jì)中增加“造價(jià)控制”專(zhuān)篇，在工可方案和初步設(shè)計(jì)文件中從造價(jià)角度增加對(duì)各方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和分析論證，對(duì)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)提出造價(jià)控制要求，將會(huì)起到更好的控制效果。

2.3 確保合理的勘察設(shè)計(jì)周期

合理的設(shè)計(jì)周期是保證設(shè)計(jì)質(zhì)量的前提，也是降低建設(shè)成本的必要條件。因此，要盡量選用設(shè)計(jì)能力強(qiáng)的人員，同時(shí)預(yù)留合理的勘察工作時(shí)間和質(zhì)量，減少因地質(zhì)勘察深度不足引起的方案變更問(wèn)題。

2.4 開(kāi)展設(shè)計(jì)階段的科研專(zhuān)題，為項(xiàng)目做好技術(shù)支撐

盡早在項(xiàng)目前期做好科研大綱規(guī)劃，在工可階段將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)足預(yù)準(zhǔn)，加強(qiáng)“四新”工程技術(shù)攻關(guān)、成本分析和定額研究，利用科研成果指導(dǎo)設(shè)計(jì)工作，有效降低設(shè)計(jì)變更，減少工程造價(jià)。

2.5 尋求政府支持，落實(shí)政府出資責(zé)任

高速公路造價(jià)增長(zhǎng)一定程度上受到地方訴求的影響，如增加互通立交或者代建市政項(xiàng)目等，高速公路企業(yè)在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中要充分征詢(xún)地方政府意見(jiàn)，尋求財(cái)政資金支持，落實(shí)地方出資責(zé)任，降低項(xiàng)目融資壓力。

2.6 加強(qiáng)項(xiàng)目變更管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度

對(duì)技術(shù)復(fù)雜的重較大變更，嚴(yán)格執(zhí)行方案論證、變更建議申請(qǐng)和變更文件申報(bào)等程序；對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更執(zhí)行層層審批制度，尤其對(duì)于關(guān)系到造價(jià)增減變動(dòng)的變更事項(xiàng)，要組織設(shè)計(jì)單位、業(yè)主、監(jiān)理單位和施工單位協(xié)商[2]；利用變更信息化管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)掌握工程造價(jià)變化情況。

2.7 加強(qiáng)調(diào)研，摸清征地拆遷家底

適當(dāng)加強(qiáng)管線物探及勘察密度，與設(shè)計(jì)勘察同步開(kāi)展征地拆遷情況摸底，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)、復(fù)核需遷改的管線數(shù)量及房屋拆遷數(shù)量，并結(jié)合傾斜攝影及BIM模型，理清需要拆遷的工作量。同時(shí)，開(kāi)展征拆價(jià)格調(diào)研工作，了解政府最新的征地拆遷政策和同類(lèi)項(xiàng)目征拆價(jià)格情況，做好征地成本測(cè)算。

2.8 加強(qiáng)信息化建設(shè)，打造造價(jià)信息平臺(tái)

構(gòu)建造價(jià)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，多層面、多渠道收集造價(jià)信息，發(fā)揮大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)積累、造價(jià)指數(shù)分析、價(jià)格指數(shù)預(yù)測(cè)，使工程造價(jià)預(yù)測(cè)切合實(shí)際、貼近市場(chǎng)，更好地反映造價(jià)變化趨勢(shì)，提高投資決策的科學(xué)性。

2.9 推行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，全面提升項(xiàng)目管理水平

工程的后期評(píng)估是工程造價(jià)控制的最后階段，對(duì)于控制造價(jià)、保證工程質(zhì)量具有積極的意義：一是后期評(píng)估能夠?qū)υ靸r(jià)中存在的問(wèn)題做具體分析，避免錯(cuò)誤重復(fù)發(fā)生；二是后期評(píng)價(jià)是一種經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)建立完整的工程造價(jià)體系具有重要作用。

3 結(jié)語(yǔ)

造價(jià)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期且細(xì)致的工作，既要從設(shè)計(jì)技術(shù)方案、工程組織管理等方面抓大抓實(shí)，也要從核實(shí)每一項(xiàng)工程數(shù)量、清單單價(jià)等方面抓小抓細(xì)，從而保證有針對(duì)性的造價(jià)控制措施。每一位工程建設(shè)者，都要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，推動(dòng)高速公路建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效、可持續(xù)發(fā)展！