中小型城市快速環(huán)路規(guī)劃布局策略研究
——以佛山市順德區(qū)為例

鄭瓊芳

（佛山市自然資源局順德分局,廣東 佛山 528333 ）

0 引言

當(dāng)前不僅大城市存在交通擁堵問(wèn)題，一些中小城市甚至縣區(qū)等地交通擁堵情況也日趨嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為中心城區(qū)交通擁堵、城市空間擴(kuò)張導(dǎo)致出行時(shí)間增加等。為緩解交通壓力，眾多城市不斷優(yōu)化建設(shè)城區(qū)內(nèi)部道路，同時(shí)發(fā)展建設(shè)了一層或多層快速環(huán)路。大城市的快速環(huán)路確實(shí)從一定程度上緩解了城市的交通問(wèn)題，但對(duì)于中小城市或地區(qū)而言，能否或是否應(yīng)該學(xué)習(xí)大城市的做法，通過(guò)構(gòu)建快速環(huán)路系統(tǒng)解決城市交通擁堵問(wèn)題，存在不同的看法。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等多重背景下，有必要從城市快環(huán)路的交通功能及其對(duì)城鎮(zhèn)空間格局影響的角度，探討研究中小城市快速環(huán)路規(guī)劃布局策略與方法。

1 城市快速環(huán)路功能分析

1.1 城市快速環(huán)路的特點(diǎn)

城市快速環(huán)路統(tǒng)稱城市道路中環(huán)狀閉合或半閉合的一種快速路、干線性道路，大城市中還包括環(huán)城高速。快速環(huán)路是城市核心區(qū)（泛指環(huán)路包圍區(qū)域）的交通保護(hù)殼，以車速快、交通容量大的特點(diǎn)，最大可能地將不必要進(jìn)入核心區(qū)的交通從核心區(qū)內(nèi)吸引出來(lái)，使城市路網(wǎng)循環(huán)系統(tǒng)有序高效地運(yùn)行，降低居民通行時(shí)間。

1.2 城市快速環(huán)路的交通功能

從使用功能上看，城市快速環(huán)路既承擔(dān)部分市內(nèi)交通，又承擔(dān)著城市的進(jìn)出交通和“借路式”的過(guò)境交通。

1.2.1 截流過(guò)境交通

當(dāng)交通量的到發(fā)點(diǎn)都在環(huán)路外時(shí)，大部分司乘人員會(huì)選擇環(huán)路通行。環(huán)路就像一堵無(wú)形的城墻，對(duì)穿越城區(qū)的過(guò)境交通進(jìn)行截留，避免過(guò)境交通占用城市內(nèi)部道路，提高環(huán)內(nèi)道路系統(tǒng)的運(yùn)行效率。

1.2.2 分流進(jìn)出交通

當(dāng)交通量的到發(fā)點(diǎn)分別在環(huán)內(nèi)外時(shí)，與環(huán)路走向基本一致的交通，部分會(huì)被吸引到快速環(huán)路上。環(huán)路一方面減少被進(jìn)出交通占用，一方面將環(huán)路上的交通流分散到銜接道路上，避免車流集中進(jìn)城和出城。

1.2.3 服務(wù)沿途區(qū)域

除了過(guò)境交通及進(jìn)出交通，城市環(huán)路還可作為沿線區(qū)域的聯(lián)系道路使用，沿線區(qū)域通過(guò)環(huán)路進(jìn)出口快捷出入環(huán)路，或通過(guò)環(huán)路進(jìn)行中轉(zhuǎn)，加強(qiáng)周邊區(qū)域的交通連通性。

1.2.4 疏解內(nèi)部交通

當(dāng)交通量的到發(fā)點(diǎn)都在環(huán)路內(nèi)時(shí)，環(huán)路會(huì)吸引部分中長(zhǎng)距離的交通，為內(nèi)部交通提供多種路徑方案選擇。

1.3 快速環(huán)路對(duì)城市空間形態(tài)的影響

1.3.1 促進(jìn)城區(qū)外圍區(qū)域或衛(wèi)星城鎮(zhèn)群的形成與發(fā)展

許多城市特別是工業(yè)發(fā)達(dá)城市隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，老城區(qū)已基本形成，城市主要向外圍發(fā)展，形成新的市區(qū)或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。城市快速環(huán)路、高速路和城市其他干道系統(tǒng)分工合作，有序地將新形成的外圍區(qū)或新城鎮(zhèn)與老城中心區(qū)聯(lián)系起來(lái)。由于快速環(huán)路交通快速便捷的特性，沿線周邊低于市區(qū)的土地成本，加上環(huán)線本身巨大的廣告效應(yīng)，這些外圍區(qū)或新城鎮(zhèn)容易虹吸更多的資源，形成更具前景的新區(qū)或新城鎮(zhèn)群。

1.3.2 拓寬城市發(fā)展空間的外延與內(nèi)涵

從根本上來(lái)說(shuō)，快速環(huán)路對(duì)城市空間形態(tài)的影響主要通過(guò)改變空間可達(dá)性來(lái)實(shí)現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，城市中心區(qū)人口集聚，而城市空間發(fā)展卻相對(duì)受限，城區(qū)內(nèi)居民的生活環(huán)境受到影響。隨著城區(qū)外圍交通條件的改善和新城鎮(zhèn)群的發(fā)展，部分居民搬至環(huán)路外圍區(qū)生活，不但節(jié)約自身出行成本，還有效釋放老城區(qū)的城市空間，同時(shí)改善老城區(qū)和新城鎮(zhèn)區(qū)居民的生活及生態(tài)環(huán)境。

1.4 城市快速環(huán)路建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

北京是我國(guó)最早建設(shè)也是建設(shè)最多環(huán)路的城市，但北京各條環(huán)線的交通功能不完全一樣。北京內(nèi)環(huán)路形狀似環(huán)但不具備快速環(huán)路的作用，只起到承擔(dān)中心區(qū)南北、東西方向交通的作用；二、三環(huán)路則以保護(hù)老城，疏解穿城交通，解決跨區(qū)交通為主；而四、五、六環(huán)路則以集散過(guò)境交通，疏導(dǎo)跨組團(tuán)交通，聯(lián)系邊緣地區(qū)為主。北京通過(guò)建設(shè)環(huán)路系統(tǒng)，有效連接市區(qū)內(nèi)外各等級(jí)道路，疏解首都交通擁堵及進(jìn)出城問(wèn)題，正常發(fā)揮首都功能及國(guó)際化大都市功能。

廣州建成了內(nèi)環(huán)路、環(huán)城高速、繞城高速公路等環(huán)路系統(tǒng)，這幾條環(huán)路的交通功能也不同。內(nèi)環(huán)路是廣州中心區(qū)的第一道屏障和快速走廊，而廣州環(huán)城高速則通過(guò)與內(nèi)環(huán)路相互分工，有效配合，高效疏解廣州過(guò)境交通和分配進(jìn)出廣州交通，提高廣州市“棋盤+環(huán)形+放射”道路系統(tǒng)交通效率。繞城高速則位于廣州市的外圍，與廣州多條放射狀高速公路、國(guó)道和省道干線銜接，分流廣州大量過(guò)境交通并加強(qiáng)珠三角城市群聯(lián)系。

佛山市順德區(qū)作為一個(gè)縣級(jí)區(qū)，城市規(guī)模與北京、廣州不同，但北京和廣州城市快速環(huán)路建設(shè)對(duì)順德的啟示是快速環(huán)路須充分依托現(xiàn)狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)城市環(huán)路系統(tǒng)，不一定要首尾相接成圈圈狀，也不一定要圈成圓形，在城市規(guī)劃中，一層一層包圍城市的高快速路也可叫環(huán)路。因此，城市快速環(huán)路的規(guī)劃，首先應(yīng)關(guān)注其交通功能，然后充分把握環(huán)路對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局及人口分布的導(dǎo)向作用，而不應(yīng)追求形態(tài)上的環(huán)。

2 城市快速環(huán)路規(guī)劃策略分析

交通功能是城市快速環(huán)路的本質(zhì)功能，其對(duì)城市空間的影響作用也是通過(guò)交通功能來(lái)實(shí)現(xiàn)。城市環(huán)路的規(guī)劃設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是發(fā)揮其交通功能，協(xié)調(diào)處理好環(huán)路與銜接道路之間的關(guān)系。

2.1 相關(guān)規(guī)定

內(nèi)環(huán)路應(yīng)設(shè)置在老城區(qū)或市中心區(qū)的外圍；外環(huán)路宜設(shè)置在城市用地的邊界內(nèi)1~2 km處，當(dāng)城市放射的干路與外環(huán)路相交時(shí)，應(yīng)規(guī)劃好交叉口上的左轉(zhuǎn)交通，環(huán)路的等級(jí)不宜低于主干路[1]。

2.2 布設(shè)形式

快速環(huán)路有地面、高架和地下三種。具體需根據(jù)實(shí)際情況確定，一般經(jīng)過(guò)現(xiàn)狀人口分布密集的區(qū)域慎用地面快速路，在歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、公共景區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)或居住區(qū)等對(duì)環(huán)境要求較高的區(qū)域宜采用地下或局部地下方式。

2.3 與其他道路的轉(zhuǎn)換關(guān)系

快速環(huán)路對(duì)城市核心區(qū)的保護(hù)主要依靠其車速快、容量大的特點(diǎn)對(duì)司乘人員的吸引，規(guī)劃時(shí)需緊緊把握其特性，重點(diǎn)解決好快速環(huán)路與各等級(jí)道路之間的交通轉(zhuǎn)換關(guān)系。

2.3.1 與其他快速路的關(guān)系

通常情況下，快速環(huán)路與城市其他快速路之間應(yīng)采用連續(xù)流轉(zhuǎn)換，宜設(shè)置樞紐型全互通立交?？焖侪h(huán)路與放射狀道路連接時(shí)，一般作為射線終點(diǎn)，按“T”形設(shè)置互通立交，入城方向可以通而不快，為進(jìn)城車流設(shè)置緩沖區(qū)域，而出城方向，則宜快速通過(guò)，使更多分離核心區(qū)的交通分配至快速環(huán)路上。

2.3.2 與城市主干路的關(guān)系

快速環(huán)路的特點(diǎn)是快速，要求銜接道路的通行能力應(yīng)具有一定的匹配性，快速環(huán)路與城市路網(wǎng)的過(guò)渡通過(guò)主干路逐級(jí)疏散。一般情況下，快速環(huán)路主線宜上跨或下穿城市主干路，并在兩側(cè)設(shè)置2對(duì)平行進(jìn)出口，形成菱形立交。當(dāng)然，交通量大的交叉口可結(jié)合交通流量及用地條件，規(guī)劃設(shè)置半互通或全互通立交。

2.3.3 與城市次支及以下等級(jí)路網(wǎng)的關(guān)系

次支路網(wǎng)作為城市交通的毛細(xì)血管，以服務(wù)城市到發(fā)交通為主，一般不直接作為快速環(huán)路向城市路網(wǎng)的疏散通道，快速環(huán)路一般采用分離式立交快速通過(guò)，或者以右進(jìn)右出方式接入快速環(huán)路輔路系統(tǒng)。

2.4 出入口設(shè)置

快速環(huán)路出入口方案以保障環(huán)路的直行交通不受干擾為原則，使出入環(huán)路的分合流交通快速通行，實(shí)現(xiàn)環(huán)路上的交通流出得去、進(jìn)得來(lái)，并盡可能地分離不必進(jìn)入核心區(qū)的交通流。

3 佛山市順德區(qū)快速環(huán)路規(guī)劃布局方案

3.1 必要性分析

3.1.1 交通需求

順德區(qū)現(xiàn)狀交通問(wèn)題主要表現(xiàn)在三方面：一是路網(wǎng)系統(tǒng)存在城市道路和公路兩種相對(duì)獨(dú)立的體系，缺乏明確的功能等級(jí)劃分，導(dǎo)致順德大道、佛山大道等多條干線性道路功能混雜，既承擔(dān)來(lái)自公路系統(tǒng)的過(guò)境交通和對(duì)外交通，又承擔(dān)城市道路系統(tǒng)組團(tuán)間長(zhǎng)距離交通和組團(tuán)內(nèi)短距離交通，道路運(yùn)行效率低下；二是鎮(zhèn)街之間的道路缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和有機(jī)銜接，區(qū)域通達(dá)性不強(qiáng)；三是鎮(zhèn)街內(nèi)部道路結(jié)構(gòu)松散，鎮(zhèn)街內(nèi)部交通聯(lián)系往往擠占跨鎮(zhèn)街交通干道，加劇道路功能混亂。

3.1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)空間發(fā)展需求

改革開(kāi)放以來(lái)，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”[2]的工業(yè)發(fā)展模式激發(fā)了順德的基礎(chǔ)活力，作為改革開(kāi)放的排頭兵，順德連續(xù)多年穩(wěn)坐中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)之首。然而，這種模式也導(dǎo)致順德城鄉(xiāng)空間格局呈“多節(jié)點(diǎn)—開(kāi)放式”的空間形態(tài)?，F(xiàn)階段，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)層面的發(fā)展模式還是空間層面的發(fā)展形態(tài)都進(jìn)入了存量發(fā)展階段，順德區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃提出，塑造“兩心一帶四軸”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，打造最友好的制造業(yè)強(qiáng)區(qū)[3]。顯然，順德區(qū)亟須通過(guò)優(yōu)化提升現(xiàn)有路網(wǎng)的服務(wù)能力，方能支撐順德從高速度向高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 順德快速環(huán)路規(guī)劃布局方案

3.2.1 線位方案

“多節(jié)點(diǎn)—開(kāi)放式”形態(tài)下，順德區(qū)不具備條件規(guī)劃構(gòu)建傳統(tǒng)意義的環(huán)形快速路，而應(yīng)圍繞佛山市國(guó)土空間規(guī)劃“一主兩副七組團(tuán)”城鎮(zhèn)網(wǎng)格局[4]，結(jié)合大良—容桂作為順德中心區(qū)及市級(jí)副中心的定位，依托現(xiàn)狀及規(guī)劃的路網(wǎng)資源，通過(guò)完善節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換功能，構(gòu)筑交通功能類似于環(huán)，而形態(tài)可以不為環(huán)狀的快速環(huán)路。早期順德曾提出將佛山一環(huán)南線作為順德快速環(huán)路的一部分，但由于佛山一環(huán)已實(shí)施高速化管理，該次順德快速環(huán)路規(guī)劃線位方案為碧桂路（東環(huán)）—三樂(lè)路（北環(huán)）—樂(lè)龍路（西環(huán)）—紅旗路、高富路（南環(huán)），如圖1所示。

圖1 順德快速環(huán)路規(guī)劃線位方案示意圖

快速環(huán)路將順德東部中心片區(qū)的大良、容桂、倫教及作為順德地理中心的勒流、杏壇共5個(gè)鎮(zhèn)街圍合在環(huán)路內(nèi)，而作為佛山中心城區(qū)的樂(lè)從、北滘、陳村及順德西南片區(qū)的龍江、均安共5個(gè)鎮(zhèn)街則毗鄰在環(huán)路外側(cè)，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）可通過(guò)環(huán)線廊道直接或間接快速聯(lián)系。

3.2.2 布設(shè)方案

順德快速環(huán)路大部分路段保留現(xiàn)狀地面形式，部分路段及交叉口通過(guò)局部改造實(shí)現(xiàn)快速化功能。為保持順?lè)迳焦珗@綠心東拓的完整性、云鷺片區(qū)的高品質(zhì)性，東環(huán)碧桂路云鷺路段和華僑城路段規(guī)劃為局部隧道下穿方式。北環(huán)三樂(lè)路段和西環(huán)樂(lè)龍路段除道路交叉口改造外，保持現(xiàn)狀路面形式。南環(huán)紅旗路段兩側(cè)人口密集，需保留居民交通聯(lián)系需求，改造為高架路形式，實(shí)現(xiàn)快速化功能。

3.2.3 道路交叉口方案

根據(jù)規(guī)劃策略及現(xiàn)狀空間條件，順德快速環(huán)路現(xiàn)狀加規(guī)劃共設(shè)置11個(gè)全互通立交、19個(gè)簡(jiǎn)易立交，最大程度地發(fā)揮快速環(huán)路主線通行能力，如圖2所示。其中三樂(lè)路—G105國(guó)道交叉口按三樂(lè)路主路下穿、G105主路上跨，轉(zhuǎn)向交通地面平交形式的規(guī)劃方案正在實(shí)施建設(shè)，而碧桂路—南國(guó)路已按規(guī)劃方案實(shí)施。

圖2 順德快速環(huán)路道路交叉口規(guī)劃方案示意圖

4 順德快速環(huán)路實(shí)施評(píng)價(jià)

4.1 對(duì)綜合交通系統(tǒng)的影響

4.1.1 構(gòu)建功能等同于環(huán)路的交通走廊，優(yōu)化完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)

順德快速環(huán)路將進(jìn)一步完善順德區(qū)“三橫四縱”對(duì)外高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快“五橫六縱”快速路、“五橫八縱”干線性主干路網(wǎng)交通體系[5]的形成，以大良容桂組團(tuán)為核心，形成“東拓南沙、西聯(lián)江門、南通中山、北暢廣佛”的內(nèi)聯(lián)外通、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

4.1.2 適應(yīng)城市交通發(fā)展需求，有效緩解城市交通壓力

現(xiàn)狀G105國(guó)道、G325國(guó)道及南國(guó)路穿越順德南北向及東西向的主軸線，在承擔(dān)過(guò)境交通的同時(shí)，越來(lái)越具有城市內(nèi)部通道的特征。目前，無(wú)論是中山、珠海往返廣佛的南北向過(guò)境交通，還是深圳、東莞、番禺往返江門一帶的東西向過(guò)境車輛，不同程度地存在穿越順德主城區(qū)的缺點(diǎn)。順德快速環(huán)路可快速連通區(qū)內(nèi)高快路網(wǎng)及各干線道路，分擔(dān)了大部分的過(guò)境交通，緩解主城區(qū)內(nèi)的交通壓力。

4.1.3 提高綜合交通運(yùn)輸能力，提升順德區(qū)位優(yōu)勢(shì)

順德區(qū)位于粵港澳大灣區(qū)核心腹地，基于發(fā)達(dá)的制造業(yè)基礎(chǔ)、制造業(yè)當(dāng)家發(fā)展定位及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，順德2025年、2035年對(duì)外貨運(yùn)需求總量分別為50萬(wàn)噸/天、85萬(wàn)噸/天，水路約占20%，其他為公路運(yùn)輸方式[5]。快速環(huán)路的形成可使順德客貨運(yùn)輸港、道路干路系統(tǒng)、軌道交通站點(diǎn)之間緊密聯(lián)系，促進(jìn)灣區(qū)兩岸產(chǎn)業(yè)合作。

4.2 對(duì)城市發(fā)展的影響

4.2.1 拓展城市空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

順德快速環(huán)路有利于增強(qiáng)各功能區(qū)之間的聯(lián)系，將佛山新城、大良—容桂組團(tuán)、順德高新科技園區(qū)、龍江家具產(chǎn)業(yè)園、樂(lè)從家具商貿(mào)城等聯(lián)系起來(lái)，引導(dǎo)人口、資金、環(huán)境等城市空間資源要素優(yōu)化聚集，構(gòu)筑快速環(huán)線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)紐帶。

4.2.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間

快速環(huán)路的形成，為順德區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造提供了交通支撐。環(huán)路通過(guò)交通可達(dá)性、便捷性影響居民及企業(yè)的選址行為。2020年，全區(qū)382個(gè)村級(jí)工業(yè)園有227個(gè)園區(qū)438個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)改造，完成土地整理5 605 hm2，382個(gè)零散的村級(jí)工業(yè)園規(guī)劃整合為20個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和30個(gè)現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園[6]，為工業(yè)強(qiáng)區(qū)提供交通支持及空間要素支撐。

4.2.3 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)融合發(fā)展

全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街均與環(huán)線廊道相鄰，鎮(zhèn)街之間“背對(duì)背”的情況得到有效改善，有利于構(gòu)筑開(kāi)放的城市發(fā)展平臺(tái)，優(yōu)化三龍灣順德片區(qū)、大良—容桂組團(tuán)及西南協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)的合作與分工，促進(jìn)內(nèi)部協(xié)同發(fā)展。

4.2.4 助推順德快速融入粵港澳大灣區(qū)

快速環(huán)路的北環(huán)三樂(lè)路東段與廣東省高速公路規(guī)劃中的廣臺(tái)高速公路支線共線，順德通過(guò)廣臺(tái)高速及橫穿順德的廣州繞城高速，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部路網(wǎng)與廣佛高快路網(wǎng)銜接，使10個(gè)鎮(zhèn)街快速嵌入粵港澳大灣區(qū)一體化交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)順德與粵港澳大灣區(qū)的城市合作。

5 結(jié)語(yǔ)

快速環(huán)路是交通的動(dòng)脈，與其連接的道路則是毛細(xì)血管，環(huán)路應(yīng)有相當(dāng)數(shù)量的連接線，方可保障環(huán)路內(nèi)外交通順暢有序，保障快速環(huán)路的功能得以正常發(fā)揮。除已經(jīng)實(shí)施或正在實(shí)施的項(xiàng)目外，建議順德區(qū)加快世紀(jì)大道（倫教至樂(lè)從段）、南順大橋通道、紅旗路接碧桂路段及交叉口、三樂(lè)路—碧桂路交叉口等相關(guān)銜接道路的建設(shè)，提高交通的可達(dá)性及便利性，促進(jìn)城市與交通健康協(xié)調(diào)發(fā)展。