新聞媒體強(qiáng)化輿論監(jiān)督效能的途徑

◎孟 翔

(南寧廣播電視臺(tái)，廣西 南寧 530028)

新聞媒體監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)政府反腐工作，提倡清廉、公開(kāi)、透明，是一種不可或缺的方式，也是一種對(duì)司法監(jiān)督的重要補(bǔ)充。在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)對(duì)新聞媒體的監(jiān)管，使其更好地發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督作用，從而達(dá)到遏制腐敗和警示社會(huì)的目的，是當(dāng)前新聞媒體的重要任務(wù)。建立健全新聞媒體監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，有利于社會(huì)公眾對(duì)新聞媒體的監(jiān)督。目前，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，隨著智能手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用，新聞媒體的輿論監(jiān)督渠道也在不斷擴(kuò)大，能夠逐漸地對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行優(yōu)化。為更好地發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，應(yīng)該建立完善的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。

一、新聞媒體輿論監(jiān)督的重要性

在新形勢(shì)下，新聞?shì)浾摫O(jiān)督具有緩解矛盾和預(yù)警社會(huì)的雙重價(jià)值。在特定的社會(huì)發(fā)展階段，人們希望有一個(gè)表達(dá)自己觀(guān)點(diǎn)與情緒的平臺(tái)，而新聞媒體則是一種表達(dá)觀(guān)點(diǎn)的途徑，它有助于人們更好地實(shí)現(xiàn)自我發(fā)聲或者為他人的遭遇、社會(huì)的不公平現(xiàn)象發(fā)聲。在這里，緩沖矛盾主要指的是，利用新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，聽(tīng)取人們的聲音，解決人們面臨的迫切問(wèn)題和擔(dān)憂(yōu)，減輕人們的消極情緒，減少人們的不滿(mǎn)給社會(huì)帶來(lái)的一系列的消極影響，從而將人們的矛盾緩和、減少和化解。輿論警示是指媒體對(duì)政府官員的各類(lèi)違法行為起到的監(jiān)督、揭露、報(bào)道、評(píng)論等功能。在新媒體環(huán)境下，要使新聞監(jiān)督真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須加強(qiáng)監(jiān)督，使其更好地發(fā)揮作用[1]。

二、新時(shí)期新聞媒體輿論監(jiān)督存在的問(wèn)題

(一)新聞媒體輿論監(jiān)督制度不完善

網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性、開(kāi)放性在方便大眾監(jiān)督的同時(shí)，也為網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)信息提供了傳播的平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)新媒體的新的社會(huì)輿論監(jiān)督模式。一是新聞的審核與管控不力，造成了消極與不實(shí)的新聞充斥；二是公眾自身、互相監(jiān)督意識(shí)淡薄。在新媒體時(shí)代，我國(guó)應(yīng)完善新聞?shì)浾摫O(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，以法規(guī)的形式對(duì)各個(gè)監(jiān)督主體的職責(zé)進(jìn)行明確，提高他們對(duì)輿論監(jiān)督的參與程度，并利用這些法規(guī)規(guī)范自媒體和主流媒體機(jī)構(gòu)的行為，從而從源頭上預(yù)防有害信息的擴(kuò)散[2]。

(二)資訊信息五花八門(mén)，質(zhì)量良莠不齊

新媒體在拓展新聞監(jiān)督領(lǐng)域的同時(shí)，也降低了對(duì)新聞的發(fā)布門(mén)檻，使得不良信息和負(fù)面言論在互聯(lián)網(wǎng)上大量涌現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，新聞資訊的品質(zhì)良莠不齊，一方面是網(wǎng)絡(luò)上不良資訊的持續(xù)蔓延，另一方面則是信息失真的現(xiàn)象很難被制止。一部分網(wǎng)友通過(guò)發(fā)表低俗、浮夸的消息來(lái)博取眼球，一些瀏覽器由于本身的素質(zhì)較差，又缺少對(duì)信息的識(shí)別能力，很容易就被不良的信息吸引。另外，一些人出于私心，在網(wǎng)絡(luò)上散布了許多不實(shí)的消息，造成了社會(huì)價(jià)值觀(guān)的扭曲。

(三)輿論管控工作亟需加強(qiáng)

目前，國(guó)家對(duì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督非常重視，新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作日益走向正規(guī)化，但是在新媒體發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多消極的輿論。網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情是一種極具破壞性的輿情，它對(duì)社會(huì)大眾的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)產(chǎn)生了消極的影響，對(duì)政府的工作也產(chǎn)生了不利的影響。很多時(shí)候，公眾意見(jiàn)尤其是某些不合理、不公平及煽動(dòng)性的消極意見(jiàn)，都會(huì)影響到政府機(jī)構(gòu)的工作。一旦出現(xiàn)了大量的負(fù)面輿論，如果得不到及時(shí)的處理，就會(huì)被不法分子利用負(fù)面輿論的力量，煽動(dòng)公眾對(duì)政府的行政權(quán)進(jìn)行干涉，從而導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任喪失。

三、強(qiáng)化輿論監(jiān)督效能的有效措施

(一)正確處理好輿論監(jiān)督與黨和政府的關(guān)系

1.輿論監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)

輿論監(jiān)督是黨和政府執(zhí)政監(jiān)督的重要形式，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要體現(xiàn)。輿論監(jiān)督與人民群眾利益相關(guān)。輿論監(jiān)督要以人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為目標(biāo)。在具體操作中，既要積極主動(dòng)地引導(dǎo)輿論，又要把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為輿論監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]。

新聞媒體是黨和政府宣傳思想工作的重要陣地，是開(kāi)展輿論監(jiān)督的重要力量，也是黨和政府管理社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步、保證政治清明、促進(jìn)反腐倡廉的有力武器。

2.輿論監(jiān)督與社會(huì)穩(wěn)定和諧

新聞媒體既是反映社情民意、開(kāi)展輿論監(jiān)督的重要載體，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效工具。

一是輿論監(jiān)督與政府管理。新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，既要積極地開(kāi)展對(duì)政府的民主評(píng)議活動(dòng)，又要加強(qiáng)相關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)工作；既要加強(qiáng)對(duì)政府行為與決策過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，又要加強(qiáng)對(duì)政府行為與決策結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋；既要積極支持和幫助政府依法行政，又要堅(jiān)決揭露和批評(píng)各種違法違紀(jì)行為；既要堅(jiān)持黨性原則，又要遵循新聞規(guī)律；既要積極宣傳黨和政府的方針政策和決策部署，又要堅(jiān)持正面宣傳為主[4]。

二是新聞媒體與社會(huì)公共利益。新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，必須以維護(hù)公共利益為前提，同時(shí)還要正確處理好公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系。社會(huì)公共利益是指社會(huì)整體或公眾共同享有的利益，它包括國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益。新聞媒體在報(bào)道涉及公共利益的新聞時(shí)，首先，要以維護(hù)國(guó)家利益、集體利益和個(gè)人利益為前提，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不能損害國(guó)家和集體的利益。其次，還要考慮到個(gè)人利益，要以維護(hù)公眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)個(gè)人利益要適當(dāng)予以考慮。再次，還要在輿論監(jiān)督過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)已經(jīng)造成損害的公共利益和社會(huì)公共安全應(yīng)積極采取措施加以補(bǔ)救，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大。最后，要不斷完善新聞媒體輿論監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持“以人為本”原則，避免因信息失真而造成輿論監(jiān)督偏差。

(二)加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法治建設(shè)

輿論監(jiān)督是現(xiàn)代新聞媒體的重要功能，也是新聞媒體行使其社會(huì)責(zé)任的重要表現(xiàn)。但是輿論監(jiān)督在我國(guó)尚處于起步階段，它作為一種新生事物，必然會(huì)有一個(gè)不斷發(fā)展完善的過(guò)程。當(dāng)前，在我國(guó)憲法和新聞媒介的法律制度中，都有關(guān)于輿論監(jiān)督的條款，但這些規(guī)定都是原則性、宣示性的，缺乏可操作性，還需要加強(qiáng)輿論監(jiān)督的法治建設(shè)。

1.法律依據(jù)要健全

我國(guó)現(xiàn)有新聞法制建設(shè)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是憲法中關(guān)于新聞自由的規(guī)定，二是有關(guān)新聞法規(guī)、規(guī)章和制度。從廣義上說(shuō)，只要是涉及新聞?lì)I(lǐng)域內(nèi)的法律法規(guī)或規(guī)章，都屬于新聞法制建設(shè)的范圍，但在我國(guó)現(xiàn)行新聞立法中，有關(guān)新聞法制建設(shè)方面的規(guī)范比較少。由于各種原因和條件的限制，許多地方還沒(méi)有制定出與之相配套的規(guī)范。因此，輿論監(jiān)督工作中要健全法律依據(jù)[5]。

2.制定必要的制約機(jī)制

由于輿論監(jiān)督本身是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高成本的活動(dòng)，因此對(duì)新聞媒體輿論監(jiān)督提出了更高、更嚴(yán)格的要求。目前，由于我國(guó)在這方面還缺乏相應(yīng)法規(guī)和制度支持，使得一些媒體在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)容易受到來(lái)自各方面的壓力和限制。因此，目前應(yīng)加強(qiáng)對(duì)輿論監(jiān)督行為的監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)。此外，還需必要的保障措施。由于輿論監(jiān)督涉及到公民個(gè)人權(quán)利與部門(mén)利益矛盾問(wèn)題，因此很容易出現(xiàn)侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利或損害國(guó)家利益等問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)要針對(duì)輿論監(jiān)督造成的后果，制定出相應(yīng)配套措施。

(三)加大對(duì)媒體的監(jiān)督力度

1.加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)管體系

要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和指標(biāo)要求，將運(yùn)行中的新媒體全部納入政府新媒體統(tǒng)一管理平臺(tái)，采用“每周檢查、每月通報(bào)”的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)政府新媒體的運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)存在的內(nèi)容長(zhǎng)時(shí)間不更新、信息發(fā)布不準(zhǔn)確、互動(dòng)反應(yīng)不及時(shí)、管理不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)造成負(fù)面輿情或者嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任

對(duì)新媒體平臺(tái)建立信息發(fā)布應(yīng)用內(nèi)容審核制度、管理責(zé)任制度、信息安全獎(jiǎng)懲制度實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步對(duì)各部門(mén)新開(kāi)的微信公眾號(hào)、微博等政務(wù)媒體平臺(tái)及相關(guān)賬號(hào)進(jìn)行整理、備案登記，做到數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確、主體責(zé)任明晰[6]。

建立政務(wù)新媒體平臺(tái)運(yùn)行情況月報(bào)制度，每月月末前匯總，并報(bào)送有關(guān)信息和工作總結(jié)。加強(qiáng)對(duì)政務(wù)新媒體平臺(tái)的日常監(jiān)管，建立健全內(nèi)容發(fā)布審核機(jī)制，嚴(yán)把政治關(guān)、法律關(guān)、政策關(guān)、保密關(guān)、文字關(guān)，堅(jiān)持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，確保發(fā)布信息權(quán)威、準(zhǔn)確、規(guī)范。

強(qiáng)化保障措施。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把政務(wù)新媒體建設(shè)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核等掛鉤。要進(jìn)一步完善信息發(fā)布內(nèi)容保障機(jī)制，探索建立第三方機(jī)構(gòu)參與測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)信息發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)檢查和監(jiān)督。

3.加大宣傳和指導(dǎo)力度，建立健全信息交流機(jī)制

構(gòu)建一個(gè)媒體監(jiān)管機(jī)制，并定期發(fā)布與之相關(guān)的政策，遵循“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)發(fā)布，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)對(duì)政務(wù)新媒體進(jìn)行建設(shè)、使用和管理。加強(qiáng)與宣傳、網(wǎng)信等部門(mén)的聯(lián)系，緊緊圍繞中心工作，將新媒體的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，做好網(wǎng)上的正面宣傳和輿論導(dǎo)向工作，讓新媒體真正地變成一個(gè)政府信息公開(kāi)的重要窗口、一個(gè)處理突發(fā)事件的重要平臺(tái)、一個(gè)聯(lián)系群眾的重要紐帶。

(四)加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

輿論監(jiān)督在很大程度上依賴(lài)于相關(guān)部門(mén)的配合和支持，因此，要加大對(duì)輿論監(jiān)督的支持力度，就必須加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。要實(shí)現(xiàn)輿論監(jiān)督效能最大化，新聞媒體就必須做到對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)道，同時(shí)要積極主動(dòng)地配合有關(guān)部門(mén)做好輿論監(jiān)督工作。新聞媒體和新聞工作者對(duì)某一方面的問(wèn)題深入調(diào)查、形成報(bào)道后，應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)部門(mén)反映情況，以便有關(guān)部門(mén)能夠及時(shí)采取有效措施，對(duì)這些問(wèn)題予以解決。

新聞媒體要積極參與有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查處理工作。對(duì)重大突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，可以讓輿論監(jiān)督產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力和沖擊力，能夠很好地發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。新聞媒體在進(jìn)行調(diào)查報(bào)道時(shí)，要積極與有關(guān)部門(mén)配合協(xié)作。只有在有關(guān)部門(mén)的支持和配合下，才能使輿論監(jiān)督真正發(fā)揮作用。

在新聞媒體進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，涉及到相關(guān)部門(mén)和單位的處理問(wèn)題時(shí)，新聞媒體要積極主動(dòng)地配合有關(guān)部門(mén)，以保障政策實(shí)施，確保社會(huì)公正，提高政府決策的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查、分析、處理和解決，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。同時(shí)，新聞媒體還要積極做好與這些部門(mén)和單位的溝通、協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的交流與合作，有效解決問(wèn)題。

(五)充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢(shì)

在輿論監(jiān)督工作中，充分發(fā)揮新聞媒體的自身優(yōu)勢(shì)。新聞媒體作為輿論監(jiān)督的重要載體，具有其他監(jiān)督形式不具備的優(yōu)勢(shì)，這主要體現(xiàn)在：

1.具有信息傳遞功能

一是新聞媒體的報(bào)道內(nèi)容是圍繞事件本身進(jìn)行的，在輿論監(jiān)督過(guò)程中，新聞媒體可以將監(jiān)督事件放到報(bào)道視野中，對(duì)事件本身進(jìn)行客觀(guān)公正、全面具體的報(bào)道，使新聞報(bào)道內(nèi)容更加貼近實(shí)際、貼近群眾。而且新聞媒體可以從大局出發(fā)，著眼于某一類(lèi)問(wèn)題或某一類(lèi)現(xiàn)象，進(jìn)行深入細(xì)致、全面準(zhǔn)確的報(bào)道，既能反映情況，又能提出建議、解決問(wèn)題。因此，新聞媒體的這種信息傳遞功能是其他監(jiān)督形式不具備的。二是具有權(quán)威性和公信力。新聞媒體報(bào)道的內(nèi)容往往都是經(jīng)過(guò)多方調(diào)查、核實(shí)的，具有權(quán)威性，可以增強(qiáng)公眾對(duì)報(bào)道內(nèi)容的信任感，使公眾更愿意接受新聞媒體的監(jiān)督。同時(shí)，新聞媒體也是社會(huì)輿論的領(lǐng)袖，它的公信力比較強(qiáng)，公眾對(duì)新聞媒體的批評(píng)不會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒。

2.具有較強(qiáng)的針對(duì)性

新聞媒體反映問(wèn)題和提出建議一般具有很強(qiáng)的針對(duì)性。一般情況下，公眾比較關(guān)心自己身邊的事情，因此在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，他們更容易關(guān)注到自己身邊發(fā)生的事情，以及反映的問(wèn)題和提出的建議，這讓他們對(duì)反映問(wèn)題和提出建議更感興趣。此外，由于新聞媒體關(guān)注的問(wèn)題往往是群眾普遍關(guān)心和關(guān)注的問(wèn)題，因此他們更容易引起共鳴，也更容易在輿論監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。

(六)在輿論監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)處理好兩個(gè)關(guān)系

一是輿論監(jiān)督與黨的群眾路線(xiàn)的關(guān)系。群眾路線(xiàn)是黨的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，也是新聞媒體輿論監(jiān)督的基礎(chǔ)。新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，以實(shí)際行動(dòng)踐行群眾路線(xiàn)，反映群眾愿望，使輿論監(jiān)督在新時(shí)代煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

二是輿論監(jiān)督與國(guó)家利益、公共利益的關(guān)系。新聞媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督時(shí)，必須堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮其在國(guó)家治理體系中的作用。在新時(shí)代，新聞媒體要想充分發(fā)揮其在國(guó)家治理體系中的作用，必須要處理好國(guó)家利益、公共利益和個(gè)人利益之間的關(guān)系，兼顧好這些關(guān)系，才能更好地發(fā)揮自身作用。同時(shí)，新聞媒體還應(yīng)注重自律原則，建立健全社會(huì)道德規(guī)范，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督管理，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，新聞?shì)浾摫O(jiān)督呈現(xiàn)出了新的特征，即輿論監(jiān)督的范圍比以前更廣泛，但也存在著一些問(wèn)題。因此，要解決上述問(wèn)題，就必須從以下幾個(gè)方面著手：首先，要提高網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的整體素質(zhì)；其次，要健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的法律法規(guī)；最后，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的監(jiān)管。只有這樣，才能確保新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有效實(shí)施。