共同締造推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
——以湖北省石首市為例

○ 付利容

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，是讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代生活的迫切需要，是煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象的內(nèi)在需要。湖北省第十二次黨代會(huì)明確提出：“廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)?！惫餐喸觳粌H是一項(xiàng)活動(dòng)，更是回應(yīng)基層治理時(shí)代之問的重大創(chuàng)新，其主要理念為決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。當(dāng)前，湖北省各地的共同締造活動(dòng)如火如荼，“口袋公園”、污水治理等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，共享菜園、共享農(nóng)莊、農(nóng)事體驗(yàn)等一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目日益壯大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，綠色版圖不斷擴(kuò)展，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村在廣袤大地交相輝映。

一、石首市以共同締造推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐探索

自湖北省第十二次黨代會(huì)提出開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)以來，圍繞決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享的總體要求，湖北省石首市突出黨建引領(lǐng)，先行謀劃部署，興辦民生實(shí)事，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，積極探索適合石首發(fā)展的美好環(huán)境與幸福生活共同締造的路徑方法；建設(shè)共同締造示范點(diǎn)，通過充分發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾“共謀、共建、共管、共評(píng)、共享”，不斷推動(dòng)生態(tài)美、治理好、產(chǎn)業(yè)興、生活優(yōu)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索和形成美好環(huán)境與幸福生活共同締造的“石首路徑”。

（一）通過宣傳引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)決策共謀

一是聽取民意。石首市共同締造試點(diǎn)各村建立了“禾場(chǎng)議事”“樹下議事”等議事形式20多種，聽取群眾心聲，了解群眾需求，找尋“最大公約數(shù)”，細(xì)化目標(biāo)，激發(fā)群眾參與熱情。村民圍坐在一起議事，在討論會(huì)上建言獻(xiàn)策，圍繞村莊發(fā)展規(guī)劃開展討論，讓供給切實(shí)滿足村民的現(xiàn)實(shí)需求。二是宣傳發(fā)動(dòng)。石首市不遺余力在這一環(huán)節(jié)做文章，布置展板專欄、播放音頻廣播、在自媒體公眾號(hào)進(jìn)行報(bào)道等，方式多樣、內(nèi)容豐富，讓群眾從多渠道全方位了解事關(guān)村莊發(fā)展的大事小事，通過多種途徑參與村級(jí)發(fā)展事務(wù)。三是打造示范點(diǎn)。在發(fā)掘歷史底蘊(yùn)、打造示范點(diǎn)的過程中，群眾出讓閑置土地，村級(jí)打造濕地游園，各示范區(qū)修建文化長(zhǎng)廊、公園游園，通過讓群眾看得見切實(shí)的轉(zhuǎn)變調(diào)動(dòng)群眾參與熱情，讓村民由“站著看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣伞薄Ｔ趯?shí)踐中通過各種方式激發(fā)群眾參與決策共謀的積極性，動(dòng)員村民群策群力發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（二）通過匯聚民力促進(jìn)發(fā)展共建

一是黨建引領(lǐng)。通過黨員干部進(jìn)樓棟，實(shí)現(xiàn)群眾需求和黨員志愿服務(wù)對(duì)接；建立小區(qū)改造前共商、改造中共建、改造后共治的“1＋1＋1”的工作機(jī)制，保證群眾全程參與小區(qū)改造。東升鎮(zhèn)新港口村積極發(fā)揮黨員先鋒模范作用，黨員示范包保到戶，村民實(shí)施“門前五包”（包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包安全、包文明），推動(dòng)各方主體參與“三清四化”（清房邊、清路邊、清水邊，潔化、綠化、亮化、美化）活動(dòng)，真正發(fā)動(dòng)群眾參與管理、維護(hù)環(huán)境。二是盤活資源。高陵鎮(zhèn)高陵崗社區(qū)、筆架山街道辦事處易家鋪村盤活閑置土地資源，打造共享農(nóng)莊，探索農(nóng)旅融合新模式，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和企業(yè)互促共贏。共享農(nóng)莊既創(chuàng)造價(jià)值讓農(nóng)民增收，又讓鄉(xiāng)村美麗；既讓鄉(xiāng)愁可感可知，又讓田園夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)，成為通向城市的生態(tài)走廊。三是匯聚力量。在政府相關(guān)項(xiàng)目資金的支持下，凝聚鄉(xiāng)賢能人力量助力鄉(xiāng)村振興，廣泛發(fā)動(dòng)本土鄉(xiāng)賢達(dá)人，發(fā)揮在外成功企業(yè)家和從政人士的影響力，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，想方設(shè)法籌措資金，借項(xiàng)目建設(shè)之勢(shì)，行共同締造之實(shí)。桃花山鎮(zhèn)李花山村籌措資金20余萬元，謀劃庭院建設(shè)、民宿改造項(xiàng)目，完成了68戶村民房前屋后環(huán)境的整治，在美化村容村貌的同時(shí)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村文旅發(fā)展。

（三）通過示范引領(lǐng)推動(dòng)建設(shè)共管

一是堅(jiān)持黨員示范。石首市充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立了“五會(huì)兩隊(duì)”（村民理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、衛(wèi)生理事會(huì)、村組理事會(huì)和平安聯(lián)防隊(duì)、網(wǎng)格“啄木鳥”隊(duì)），深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，引導(dǎo)樹立文明新風(fēng)。二是創(chuàng)新自治體系。積極開展“五個(gè)認(rèn)領(lǐng)”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)領(lǐng)房前屋后的“五小園”（小菜園、小果園、小花園、小游園、小公園），認(rèn)領(lǐng)一條路巷、一個(gè)堰塘（溝渠）、一片林，堅(jiān)持建設(shè)共管。石首市共劃設(shè)責(zé)任區(qū)800 余個(gè)，群眾認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)后，紛紛以高度的責(zé)任感自覺配合政府建設(shè)好責(zé)任區(qū)。共建共管讓各項(xiàng)舉措久久為功，推動(dòng)鄉(xiāng)村、社區(qū)治理持續(xù)向好。

（四）通過廣納民意選樹典型實(shí)現(xiàn)效果共評(píng)

一是舉辦共同締造活動(dòng)試點(diǎn)工作十大優(yōu)秀案例評(píng)選。以群眾的評(píng)價(jià)為準(zhǔn)，每個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)動(dòng)群眾廣泛參與，公開投票并以真實(shí)數(shù)據(jù)衡量成果大小，使共同締造工作始終在群眾的監(jiān)督下開展。積極開展“十星級(jí)文明戶”“文明家庭”“最美庭院”等評(píng)選活動(dòng)，采取積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)村民當(dāng)模范、爭(zhēng)榮譽(yù)的熱情，用身邊事教育身邊人。調(diào)關(guān)鎮(zhèn)披甲湖村采取各村民小組推薦、村民代表投票評(píng)選的方式，開展共同締造群眾評(píng)議并確保評(píng)選過程公正透明，選樹了“十星級(jí)文明戶”25戶，制作展板宣傳欄，激發(fā)群眾共同參與鄉(xiāng)村振興的積極性，通過營(yíng)造和諧美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境來提升居民幸福指數(shù)。二是注重試點(diǎn)工作典型選樹。形成了以“易龍灣民宿”“共享菜園”“遇稻民宿”“共享葡萄園”“烘干廠”為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了以“農(nóng)田里的大楊柳樹”“共享農(nóng)莊”“基層治理小菜單”“幸福渠”為代表的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)。

（五）通過產(chǎn)業(yè)興旺互助互惠達(dá)到成果共享

一是以點(diǎn)帶面。鄉(xiāng)賢能人先行先試，傳授經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)村民共同發(fā)展。大垸鎮(zhèn)東部的大公湖村，在共同締造活動(dòng)試點(diǎn)中打造“共享菜園”，成立共享菜園合作社，在鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)和專家指導(dǎo)下，共享菜園與火龍果、瓜蔞等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村民每畝增收萬元以上。共享菜園項(xiàng)目實(shí)施后，鄉(xiāng)村環(huán)境也有明顯改善，村民參加共同締造的主動(dòng)性明顯提高了。二是入股分紅。通過創(chuàng)新村級(jí)產(chǎn)業(yè)合作模式，讓村民人人變股東，共享村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。高基廟鎮(zhèn)馬家垸村圍繞葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)力，推廣種植技術(shù)，發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)3000 余畝，采取“村支部＋合作社＋農(nóng)戶＋基地”的合作方式，打造村社合作示范基地，村民以土地合作入股，社員每戶年均增收7萬余元。三是公益捐資。村級(jí)企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人捐助助力鄉(xiāng)村發(fā)展、資助貧困學(xué)子，完成了村級(jí)道路的改造升級(jí)和綠化、亮化、美化，確保村民人人受益、利益共享。以村民為主體開展鄉(xiāng)村美好環(huán)境建設(shè)，每個(gè)村民既是建造者，又是使用者，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展成果人人共享。

石首市以共同締造推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)取得成績(jī)的同時(shí)，也存在一些明顯的不足。一是黨建引領(lǐng)尚有空間，群眾發(fā)動(dòng)不充分。群眾參與“主動(dòng)性”不足，“等靠要”等依賴思想仍然存在，“干部帶頭干、群眾旁邊看”的現(xiàn)象仍然不同程度上的存在。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用少，特色產(chǎn)業(yè)需推進(jìn)。謀劃產(chǎn)業(yè)較為單一、層次不夠高，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)僅僅局限于單純的資源資產(chǎn)發(fā)包，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大多停留在種植、養(yǎng)殖、粗放式經(jīng)營(yíng)階段，農(nóng)民合作社在系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理上有所欠缺，缺少產(chǎn)、加、銷于一體的綜合性農(nóng)民合作組織與專業(yè)性培訓(xùn)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待加強(qiáng)。三是謀劃與建設(shè)結(jié)合不緊，戰(zhàn)略目標(biāo)落地難。本土文化資源和人脈資源發(fā)掘不夠充分，鄉(xiāng)村溝渠路水電等經(jīng)營(yíng)配套設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)影響能力不足，項(xiàng)目管理不成熟，資源整合不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)方式與高質(zhì)量發(fā)展適配性還有待提升，等等。

二、石首市進(jìn)一步推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，既要立足于鄉(xiāng)村振興總體要求，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與，又要立足于資源稟賦，因地制宜，分類推進(jìn)，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑，努力與農(nóng)民群眾一同締造基礎(chǔ)設(shè)施完備、公共服務(wù)便利、廣大農(nóng)民共同富裕、鄉(xiāng)村治理有序、鄉(xiāng)風(fēng)文明的和美鄉(xiāng)村，切實(shí)提升農(nóng)村居民的幸福感、獲得感。

（一）黨建引領(lǐng)動(dòng)員群眾廣泛參與是首要因素

基層黨支部要努力增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識(shí)，引導(dǎo)其參與協(xié)調(diào)和處理基層公共事務(wù)，帶動(dòng)群眾一起想、一起干。石首市是較為典型的人口務(wù)工外流市，農(nóng)村大多數(shù)支部黨員老齡化嚴(yán)重，年輕黨員偏少，支部凝聚力、戰(zhàn)斗力受限，難以充分調(diào)動(dòng)群眾?；谶@種情況，基層各支部一方面通過邀請(qǐng)群眾基礎(chǔ)良好、威望較高的老黨員召開共同締造座談會(huì)，引導(dǎo)其他群眾全程謀劃、全員參與、全心支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)群眾的主動(dòng)性和積極性；另一方面從本村致富能手、務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)畢業(yè)生、優(yōu)秀退役軍人等群體中物色人選，健全完善村級(jí)后備干部和年輕黨員培養(yǎng)管理機(jī)制，強(qiáng)化“選人、育人、用人”，為基層黨支部注入更多新鮮血液，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力，壯大黨支部力量，引領(lǐng)更多群眾主動(dòng)參與到共同締造活動(dòng)中來，提升群眾的參與感、體驗(yàn)感。

（二）產(chǎn)業(yè)興旺成果共享是關(guān)鍵一環(huán)

只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)民增收致富、農(nóng)村留得住人，才能實(shí)現(xiàn)群眾“家門口就業(yè)”，使農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。石首市要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，因地制宜整合資源，精心謀劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)掘本地歷史文化和環(huán)境生態(tài)等優(yōu)勢(shì)資源，盤活閑置土地，結(jié)合旅游業(yè)和蝦稻連作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬種植等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，形成一條有特色、有活力的產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞本地“1＋2＋1”農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)招商引資，上下游招商引資，不斷延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，創(chuàng)新探索村企合作機(jī)制，積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力。在原有基礎(chǔ)上摸清底數(shù)、做足功課、精準(zhǔn)施策，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)、林、牧、魚、教育、文化、康養(yǎng)與旅游業(yè)深度融合，催生新的經(jīng)營(yíng)方式，帶領(lǐng)群眾長(zhǎng)久性地增收致富，營(yíng)造良好的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成一村一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)多業(yè)態(tài)的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺格局，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，做強(qiáng)共同締造支撐，提升群眾的幸福感、獲得感。

（三）整合資源改善條件是重要保障

石首市農(nóng)村生活條件已有很大改善，但離現(xiàn)代生活條件的要求還有不小的差距，實(shí)現(xiàn)“物”的現(xiàn)代化是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，要全力爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村“硬件”改善。項(xiàng)目支撐要以民生實(shí)事為切口，從群眾身邊看得見、摸得著、最為關(guān)切的實(shí)事小事著手，持續(xù)抓好人居環(huán)境整治、擦亮小城鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)管網(wǎng)改造和生產(chǎn)路出行路修建工作，要積極發(fā)掘本地本土人脈資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接聯(lián)絡(luò)好在外企業(yè)家、從政人士、學(xué)者專家等成功人士，包裝策劃項(xiàng)目，全力爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展和村民實(shí)際需求持續(xù)謀劃新項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治、重大水利工程、動(dòng)植物保護(hù)能力提升、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)和田園綜合體等項(xiàng)目。要在提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，聚焦急難愁盼，辦好民生實(shí)事，切實(shí)提升群眾安全感、滿足感。

共同締造是走好新時(shí)代黨的群眾路線、更好解決群眾現(xiàn)實(shí)問題的需要，是貫徹落實(shí)湖北省第十二次黨代會(huì)決策部署、深入推進(jìn)下基層察民情解民憂暖民心實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措，更是推動(dòng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。當(dāng)前湖北各地共同締造工作蹄疾步穩(wěn)、方興未艾，我們只要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)先行、項(xiàng)目支撐、干群同心，就一定能夠激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)美好環(huán)境人人參與、基層治理人人盡力、幸福生活人人享有、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)和諧美麗的大好局面。