提升基層巡察整改質(zhì)效重在疏“堵”破“難”

○ 高 江

2021 年12 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》（以下簡稱《意見》），對巡視整改和成果運(yùn)用的總體要求、責(zé)任內(nèi)容、工作機(jī)制、實施保障等作出了明確規(guī)定。制定出臺《意見》，是落地落實落細(xì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于巡視工作指示精神的戰(zhàn)略性舉措，也是基層巡察整改工作的根本遵循和行動指南。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用，用好問責(zé)利器。當(dāng)前，基層巡察整改工作取得了很好的成效，但也存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、基層巡察整改工作存在的主要問題

（一）巡察整改主體責(zé)任落實不力

存在“抓人不抓己”式擔(dān)責(zé)。部分黨組織落實巡察整改主體責(zé)任主動擔(dān)責(zé)不夠，落實整改主體責(zé)任時對他人要求很嚴(yán)，對自身要求很低，整改過程中沒有把自身擺進(jìn)去，整改主體責(zé)任落實不到位。在整改中部分黨組織對分管領(lǐng)導(dǎo)及部門要求很嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真謀劃研究制定措施，扎實落實整改，但是沒有從自身履行主體責(zé)任方面開展自查自糾、制定有針對性的措施，責(zé)任落實不力，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至讓村干部輪流背處分、擔(dān)責(zé)任。

存在“抓下不抓上”式擔(dān)責(zé)。部分黨組織落實巡察整改主體責(zé)任就是安排部門及下級落實整改任務(wù)，沒有以下看上、以小見大，沒有認(rèn)真查找黨組織自身存在的問題。研究問題不夠、整改措施不細(xì)，沒有細(xì)究管黨治黨等方面存在問題的原因。有的將整改主體責(zé)任交由部門或下級來落實，整改主體責(zé)任下移。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將巡察反饋問題中指出的村級問題直接交由對應(yīng)的村整改，導(dǎo)致整改措施無針對性，持續(xù)整改不到位，整改工作效果不佳。

存在“抓易不抓難”式擔(dān)責(zé)。巡察整改事項要求件件有結(jié)果、事事有回應(yīng)，所有問題整改都要有對應(yīng)的整改措施和結(jié)果，特別是涉及群眾反映強(qiáng)烈的問題更是如此。但是部分黨組織對整改困難大、矛盾多的問題繞道走，專撿“好吃的肉”，不敢啃難啃的“硬骨頭”，對有些棘手的問題絕口不提，搞選擇性整改。如，某鎮(zhèn)黨委對巡察反饋的環(huán)境污染問題、征地拆遷款長期拖欠問題無整改措施，也沒有跟進(jìn)整改落實進(jìn)展，導(dǎo)致群眾信訪投訴不斷。

（二）巡察整改追責(zé)問責(zé)不嚴(yán)

存在“隔靴搔癢”式問責(zé)。少數(shù)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)對自身存在的問題不敢、不愿主動擔(dān)責(zé)，提到追責(zé)就是對下級分管領(lǐng)導(dǎo)輕描淡寫的約談；有的分管領(lǐng)導(dǎo)對所管轄領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，僅僅搞個假約談就代表了追責(zé)，有的甚至不追責(zé)問責(zé)。比如，關(guān)于招投標(biāo)管理不嚴(yán)，工程項目拆分、化整為零逃避管理，規(guī)避招標(biāo)的問題；合同管理不規(guī)范，資源發(fā)包合同遺失，合同簽訂不規(guī)范等問題，在整改中沒有對相關(guān)的責(zé)任人予以追責(zé)問責(zé)，往往以補(bǔ)談話記錄、補(bǔ)會議記錄的方式進(jìn)行紙面整改。有的對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行個別約談，有的讓相關(guān)責(zé)任人寫個書面檢討完事，搞虛假整改，追責(zé)問責(zé)流于形式。

存在“和風(fēng)細(xì)雨”式問責(zé)。有的對巡察指出的比較嚴(yán)重的問題沒有動真格，追責(zé)問責(zé)輕飄飄。比如，對巡察反饋的村級賬外負(fù)債問題、村級財務(wù)管理混亂的問題沒有進(jìn)行相應(yīng)的追責(zé)問責(zé)，只是在整改報告中提到對相關(guān)干部給予了口頭批評教育；對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村公共廁所建設(shè)中偷工減料的問題，往往都是將責(zé)任一股腦推給所在村，讓他們承擔(dān)屬地管理責(zé)任，進(jìn)行后續(xù)的維修、補(bǔ)救，對相關(guān)責(zé)任人、責(zé)任單位追責(zé)問責(zé)不嚴(yán)肅，沒有達(dá)到震懾效果。

存在“避重就輕”式問責(zé)。針對惠農(nóng)資金管理不規(guī)范、村級開支混亂等違反相關(guān)政策規(guī)定的問題，本應(yīng)納入加重處罰的范圍，但是部分黨組織僅對當(dāng)事人進(jìn)行了約談，責(zé)令檢討，并沒有對相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)，追責(zé)問責(zé)失之于軟。

（三）巡察整改舉一反三不夠

存在“蜻蜓點(diǎn)水”式整改。部分黨組織對反饋的問題搞被動性、應(yīng)付性整改，巡察指出哪個村存在問題，就要求哪個村落實整改，對巡察指名道姓反饋的問題重點(diǎn)整改，而對其他沒有點(diǎn)名的單位或沒有巡察過的單位就不管不問，導(dǎo)致巡察整改不全面。沒有達(dá)到巡察一個單位、發(fā)現(xiàn)一個問題、推動一片整改的效果。

存在“上推下卸”式整改。部分黨組織習(xí)慣于把問題和矛盾上交，遇到問題不是從自身找原因，總是從客觀找理由，致使一些問題一直無法整改到位，有的甚至多次整改仍無法解決，導(dǎo)致下次巡察舊問題依然存在。比如，對巡察反饋的“項目招投標(biāo)流程不規(guī)范”“未招先建”“審批手續(xù)流于形式”等問題，認(rèn)為是上級招投標(biāo)管理相關(guān)制度不健全，因此整改時僅針對巡察指出的幾個村的問題開展相關(guān)整改，沒有在管轄范圍內(nèi)從根源上開展規(guī)范性的全面整改。

存在“敷衍塞責(zé)”式整改。部分黨組織只對巡察反饋的問題進(jìn)行整改，沒有舉一反三，沒有建立規(guī)范的切實可行的整改規(guī)章制度。對出現(xiàn)的問題沒有追根溯源，認(rèn)真反思問題產(chǎn)生的根本原因，從而建章立制全面規(guī)范整改。有的照抄照搬生拉硬套，具體操作時不能按照制度的規(guī)定規(guī)范行政行為，導(dǎo)致巡察反饋的相關(guān)問題屢次巡察、屢次整改、屢次發(fā)現(xiàn)。沒有從建立長效機(jī)制上規(guī)范整改，沒有達(dá)到以巡促改、以巡促建、以巡促治的目的。

二、巡察整改存在問題的原因剖析

（一）“關(guān)鍵少數(shù)”政治站位不高

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對落實巡察整改主體責(zé)任的思想認(rèn)識不高，沒有把巡察整改工作很好地融入到日常工作、融入班子隊伍建設(shè)。有的黨組織“一把手”認(rèn)為落實巡察整改主體責(zé)任就是主要領(lǐng)導(dǎo)主持開幾個會、搞幾次宣傳、接受幾次采訪、簽幾個字就完成任務(wù)了，具體整改工作是下級或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，沒有從習(xí)近平總書記“四個融入”要求的高度出發(fā)，沒有從內(nèi)心深處、自身職責(zé)使命的高度出發(fā)來深刻認(rèn)識落實巡察整改工作的主體責(zé)任。

（二）有關(guān)部門對整改指導(dǎo)不力

目前基層巡察整改督導(dǎo)指導(dǎo)工作一般交由縣（市）紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)室牽頭負(fù)責(zé)，由于各方面原因，一些黨風(fēng)室對巡察反饋問題整改的研究分析不夠，不能對整改工作進(jìn)行專門細(xì)致的督導(dǎo)和指導(dǎo)；一些黨風(fēng)室干部經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)不熟，對巡察反饋問題整改程序了解不夠，有的甚至對整改什么、從哪兒著手整改、如何整改知之甚少。因此，在審核巡察反饋問題整改方案時，很難發(fā)現(xiàn)各地上報的整改方案整改程序是否到位，是否存在要求不高、主體責(zé)任落實不到位等問題。

（三）“主要領(lǐng)導(dǎo)”存在“過關(guān)”思想

部分黨組織沒有很好地把巡察整改工作融入全面從嚴(yán)治黨工作中，“重巡察輕整改”現(xiàn)象突出。一些主要領(lǐng)導(dǎo)在接受巡察時，對巡察的重視程度非常高，配合支持的主動性很強(qiáng)，巡察時發(fā)現(xiàn)的每一個問題都高度重視。但是巡察組一離開，就覺得萬事大吉了，巡察問題反饋后如何整改就成了被巡察單位內(nèi)部事情了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對整改抱有觀望情緒，怕觸及矛盾，怕揭丑亮短，認(rèn)為組織處理了相關(guān)人員會損害集體榮譽(yù)，掩蓋單位政績，只想開門談成績，關(guān)門說問題，整改不敢動真碰硬。有的黨組織習(xí)慣于把落實整改的責(zé)任推給紀(jì)檢部門，不直接面對矛盾，而習(xí)慣于隔岸觀火，達(dá)不到應(yīng)有的整改效果。有的黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)“老好人”思想嚴(yán)重，認(rèn)為追責(zé)問責(zé)是得罪人的事，把追責(zé)問責(zé)工作都交給紀(jì)委辦理。

（四）“主管部門”存在監(jiān)管漏洞

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門對村級項目經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)等的使用問題沒有統(tǒng)一的規(guī)范性制度，導(dǎo)致有的村虛列項目，套取工程款用于村級其它開支的問題屢次存在，屢次整改后下次巡察該問題依然存在。比如，村集體公益事業(yè)項目勞務(wù)支出如何入賬，村級購買大宗商品如何落實政府采購等問題，主管部門沒有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)村勞務(wù)支出五花八門。對被巡察單位巡察反饋意見的整改缺乏有效的監(jiān)督制約和統(tǒng)一可操作性的評判標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成一整套的責(zé)任追究機(jī)制，責(zé)任追究難以落到實處，出現(xiàn)拖延應(yīng)付整改現(xiàn)象，一些問題被高高拿起輕輕放下。大家都更愿意做老好人，睜只眼閉只眼，你好我好大家好，認(rèn)為蒙混蒙混就過關(guān)了。

三、提高巡察整改質(zhì)效的對策建議

基層巡察整改工作牽涉多方責(zé)任主體、關(guān)涉多個領(lǐng)域，構(gòu)成了復(fù)雜的“程序密碼”，要突破基層巡察整改中遇到的“瓶頸”難題，必須嚴(yán)格貫徹落實好習(xí)近平總書記關(guān)于巡視整改和成果運(yùn)用重要指示精神及《意見》的有關(guān)部署要求，切實在疏“堵”破“難”方面多下功夫。

（一）從嚴(yán)從實傳導(dǎo)巡察整改壓力

一是通過嚴(yán)格履職承諾抓整改。將整改融入日常工作與班子隊伍建設(shè)，被巡察黨組織要根據(jù)本地實際，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的根本原因，特別是要有“我作為黨組織書記，對問題整改的真實性作出承諾；如果整改不實或者虛假整改，愿承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任”的承諾。黨組織第一責(zé)任人要用“趕考”的思維，真正把自身擺進(jìn)去、認(rèn)識擺進(jìn)去、行動擺進(jìn)去，切實增強(qiáng)整改主體責(zé)任的政治自覺、思想自覺和行動自覺。既要解決存在的問題，更要健全制度機(jī)制提升治理能力，主動擔(dān)負(fù)起整改主體責(zé)任，用實際行動和整改實效向人民交出一份合格滿意的巡察整改答卷。

二是通過深化成果運(yùn)用抓整改。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第五十五條規(guī)定，把“整改不落實，就是對黨不忠誠”的理念傳導(dǎo)到各級黨組織中，查政治態(tài)度、查責(zé)任落實、查任務(wù)落地、查整改成效，形成黨組織主要負(fù)責(zé)人直接抓整改、其他分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓整改的整改責(zé)任機(jī)制。要把整改成效納入年度綜合考評范圍，深化成果運(yùn)用，層層傳導(dǎo)壓力，讓人人都參與到整改工作中來。要推動巡察整改結(jié)果使用，樹立優(yōu)必獎、過必罰的鮮明導(dǎo)向，制定配套的落實制度，強(qiáng)化整改成效的存在感和權(quán)威性。比如，建議各地各部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流、提拔時，要書面征求當(dāng)?shù)匮哺霓k的意見。

（二）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)強(qiáng)化整改監(jiān)督

一是突出節(jié)點(diǎn)控制。巡察督察人員要根據(jù)巡察整改的時間節(jié)點(diǎn)要求，制定整改進(jìn)度時間節(jié)點(diǎn)表，并根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)表要求跟蹤檢查，切實履行整改日常監(jiān)督責(zé)任。要及時參加被巡察黨組織巡察整改專題民主生活會，督導(dǎo)被巡察黨組織主動認(rèn)領(lǐng)問題，履行整改主體責(zé)任，制定好針對性強(qiáng)的整改方案，根據(jù)時間節(jié)點(diǎn)抓好整改落實。

二是完善清單管理。加強(qiáng)整改臺賬式管理，建立問題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單、措施及時間清單，使整改可跟蹤、可評價、可問責(zé)。定期核查驗收，做到整改一個，核查一個，銷號一個，確保條條整改、件件落實，切實鞏固整改成果，謹(jǐn)防問題反彈。

三是強(qiáng)化跟蹤督辦。回訪督察人員要不定期上門開展檢查督導(dǎo)，對整改落實情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤督辦檢查，并建立督辦事項檔案，對整改不及時、不到位、整改進(jìn)展緩慢的黨組織負(fù)責(zé)人及時開展約談。對問題認(rèn)識不深刻、整改質(zhì)效不明顯的提請追責(zé)問責(zé)，甚至提請黨組織給予相關(guān)責(zé)任人組織處理。對虛假整改、拒不整改的，或者避重就輕、小而化之敷衍整改的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》有關(guān)規(guī)定，提請紀(jì)委監(jiān)委給予嚴(yán)肅的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（三）健全協(xié)作機(jī)制匯聚整改合力

一是健全協(xié)作機(jī)制。巡察辦要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析的“中樞”功能。健全多部門部門協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)巡察整改監(jiān)督合力，督促巡察工作專項檢查問題整改，審核專項檢查整改進(jìn)展情況報告。跟蹤了解每輪巡視反饋意見整改落實、問題線索處置、移交建議辦理等情況，并及時向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，統(tǒng)籌做好巡察反饋問題整改工作。

二是推進(jìn)標(biāo)本兼治。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合巡察工作反饋意見，對被巡察黨組織相關(guān)情況開展專項檢查，加強(qiáng)對專項檢查整改情況的監(jiān)督，對專項檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，可組織開展集中整治、專項治理。對涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的共性問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、舉一反三，找出病灶，推進(jìn)標(biāo)本兼治。

（四）寫好巡察整改“后半篇文章”

一是強(qiáng)化巡察督察隊伍建設(shè)。選用并儲備一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出、工作作風(fēng)優(yōu)良的相對穩(wěn)定的、專業(yè)化的巡察整改回訪督察隊伍，開展專項治理，強(qiáng)化整改落實，確保關(guān)鍵時候拉得出、用得上、督得準(zhǔn)。加強(qiáng)回訪督察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升巡察督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升指導(dǎo)能力，使巡察整改回訪督察人員有一雙發(fā)現(xiàn)問題的慧眼，能夠及時正確有效地指導(dǎo)各被巡察單位規(guī)范開展巡察反饋問題的整改工作。

二是健全制度深化系統(tǒng)治理。在整改中對涉及上級主管部門制度層面的相關(guān)問題，應(yīng)根據(jù)問題產(chǎn)生的原因及根源，制定相關(guān)制度予以整改。有關(guān)主管部門或監(jiān)管部門對巡察通報的專題報告或行業(yè)內(nèi)普遍性、系統(tǒng)性問題，應(yīng)認(rèn)真分析研判，結(jié)合工作職責(zé)加強(qiáng)調(diào)查研究，提出改進(jìn)措施，完善制度，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，深化系統(tǒng)治理，推動解決相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的深層次問題。