電動自行車消防安全隱患及標(biāo)準(zhǔn)化對策分析

劉萬勻

（龍灣區(qū)消防救援大隊，浙江溫州 325000）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的出行工具也在不斷升級。電動自行車的出現(xiàn)使人們的出行更加便利，但對消防安全造成了一定影響。電動自行車保有量增加，更易引發(fā)火災(zāi)，嚴(yán)重影響人民的生活質(zhì)量，給人民財產(chǎn)安全帶來極大的損失。人們出行需求與消防安全問題之間的矛盾沖突，隨著時間發(fā)展愈發(fā)尖銳。如何在保障人們出行安全的同時，做好消防安全隱患排查工作，是消防部門當(dāng)前工作的重點。通過集中整改，強(qiáng)化管理等工作，大力開展消防宣傳教育，規(guī)范電動自行車的使用，降低事故發(fā)生的概率。

1 電動自行車安全隱患問題與危害

1.1 電動自行車本身的危害

1.1.1 電池材料不合格

近年來，隨著電動自行車的保有量不斷增長，電動自行車火災(zāi)發(fā)生率也逐漸上升。通過分析事故發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)多數(shù)事故均是由于蓄電池線路被擊穿，造成內(nèi)部燃燒進(jìn)而導(dǎo)致電動自行車電池故障，進(jìn)而誘發(fā)電動自行車火災(zāi)的發(fā)生。根據(jù)相關(guān)資料查閱結(jié)果，以及消防部門試驗表明：一輛電動自行車起火后，4min 內(nèi)就能使整棟建筑被煙霧圍繞，7min 后溫度上升至300℃，嚴(yán)重威脅建筑中居民的生命財產(chǎn)安全。電動自行車采用高分子材料制作，具有易燃的特性。起火后燃燒會產(chǎn)生大量毒害氣體，彌漫后被人體吸入，在短時間內(nèi)造成人員窒息死亡?？梢哉f電動自行車燃燒后，危險性極高，試驗測試中電動自行車火災(zāi)產(chǎn)生的毒氣，通常在100s 內(nèi)就可以蔓延整個房間[1]。

1.1.2 產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)

國內(nèi)人口數(shù)量龐大，對于電動自行車的需求量也相對較大。電動自行車成為人們?nèi)粘８咝С鲂械墓ぞ?，其人均擁有比例不斷增長，也促進(jìn)了制造企業(yè)的發(fā)展。但是其中存在不良廠商為了牟取利益以次充好，將不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品投入銷售渠道的現(xiàn)象。消費者購買后，極易發(fā)生安全事故。多數(shù)火災(zāi)事故均是因為電動車在行駛過程中，充電器、電氣線路等發(fā)生故障，進(jìn)而誘發(fā)的。盡管當(dāng)前國內(nèi)已經(jīng)正式施行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但是新產(chǎn)品更替舊產(chǎn)品還需要一定時間，市面上不合格的電動自行車產(chǎn)品比比皆是。此外，個別零部件銷售企業(yè)，為了獲得更大的利益，在生產(chǎn)鏈上偷工減料。一系列不合規(guī)的操作都會導(dǎo)致電動自行車在行駛過程中發(fā)生事故，誘發(fā)火災(zāi)，給社會治安帶來不良影響。

1.2 違規(guī)停放或充電

從日常消防監(jiān)督工作的實際情況來看，電動自行車違規(guī)停放、進(jìn)入小區(qū)電梯等現(xiàn)象非常普遍。電動自行車堵塞小區(qū)安全逃生通道，影響消防車通行，不利于消防安全工作的開展。一旦電動自行車發(fā)生起火、爆炸等事故，產(chǎn)生的毒氣會在短時間內(nèi)充斥整個樓道，嚴(yán)重威脅居民的生命財產(chǎn)安全。另外，分布電動自行車集中停放在停放場所內(nèi)，但是由于居民害怕電動自行車被偷竊，或是為了方便個人使用，還是會將電動自行車帶入電梯，停放在走廊中。部分小區(qū)還存在居民亂接電線充電的現(xiàn)象，廣大居民對于電動自行車的安全常識了解甚少，盡管會從電視新聞中看到相關(guān)事故的發(fā)生，但是也會將其看成是偶發(fā)事故，認(rèn)為事故不會發(fā)生在自己身上，在日常停放充電電動自行車時，依舊我行我素，最終造成事故的發(fā)生。

1.3 消防安全意識不強(qiáng)、管理不科學(xué)

通過分析各地近年來發(fā)生的電動自行車安全事故的原因，可以發(fā)現(xiàn)，人員安全意識淡薄，并且相關(guān)部門監(jiān)管力度不夠，使得黑心商家有可乘之機(jī)，在銷售、零部件安裝環(huán)節(jié)，使用質(zhì)量較差的零部件，影響電動自行車的質(zhì)量。使用環(huán)節(jié)也缺乏安全監(jiān)管，電動自行車日常使用的配套設(shè)施不足。電動自行車對于部分人群來說，需求性較大，可以滿足其日常出行。但是由于配套建設(shè)的方案與管理責(zé)任的主體不明確，無法有效遏制火災(zāi)事故的發(fā)生。較多地區(qū)的消防部門都在積極推進(jìn)消防安全隱患工作，對安裝電池充電柜、充電樁等工作進(jìn)行規(guī)劃，但是由于資金和區(qū)域等因素的限制，這一工作無法做到全區(qū)域覆蓋，電動自行車依舊存在使用率不高的情況。此外，相關(guān)執(zhí)法部門與物業(yè)單位對于電動自行車的管理力度不夠，難以形成有效約束。

2 電動自行車消防安全監(jiān)管癥結(jié)所在

2.1 多個部門無法形成合力

在電動自行車消防安全監(jiān)管方面，應(yīng)根據(jù)安全隱患標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，建立全鏈條式的檢測，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控，最大限度地控制和減少電動車安全事故的發(fā)生。盡管電動自行車消防安全問題都是以火災(zāi)事故等形式體現(xiàn)，但是全部依靠消防部門管理并不現(xiàn)實，也難以達(dá)到治根治本的效果，需要市場監(jiān)管部門、公安部門等相關(guān)部門共同制定管理措施，對當(dāng)前社會存在的電動自行車現(xiàn)象進(jìn)行整治，形成綜合治理方案。從當(dāng)前的管理情況來看，各部門各司其職，消息并不互通，也未能建立聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)重影響電動自行車安全管理工作的開展。

2.2 風(fēng)險防范措施不足

由于不少地區(qū)還未能推行全面管理，大量電動自行車處于監(jiān)控死角，一旦出現(xiàn)事故，有關(guān)人員無法在第一時間進(jìn)行處理，嚴(yán)重危害小區(qū)和居民安全。大多數(shù)小區(qū)在設(shè)計初期，未將電動自行車考慮在內(nèi)，設(shè)計不夠科學(xué)。并且多數(shù)小區(qū)都是參照當(dāng)時電動自行車的數(shù)量進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，當(dāng)后期小區(qū)電動自行車的數(shù)量增加后，車輛無法得到規(guī)范停放，車輛充電問題無法得到解決，居民只能自行采取違規(guī)措施，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生[2]。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法效能不高

當(dāng)前，涉及電動自行車的消防安全違法行為的整治，主要針對違規(guī)停放和違規(guī)充電行為。但是在執(zhí)法過程中，收集車主信息、判定違法行為等環(huán)節(jié)過于煩瑣，無法在短時間內(nèi)結(jié)案，導(dǎo)致電動自行車消防安全違法行為無法得到及時處理。此外，當(dāng)電動自行車數(shù)量較多時，消防救援機(jī)構(gòu)的人員配置不足，無法進(jìn)行無時差、全覆蓋的監(jiān)管，導(dǎo)致工作治理成效不明顯。

3 消除消防安全隱患的標(biāo)準(zhǔn)化對策

3.1 建立健全新標(biāo)準(zhǔn)和體系、推進(jìn)各部門聯(lián)動合作

3.1.1 建立新標(biāo)準(zhǔn)

在電動自行車消防安全防護(hù)工作中，需要在原有的基礎(chǔ)上改進(jìn)相關(guān)規(guī)定。在原本的技術(shù)規(guī)范中，未能對電動自行車違規(guī)充電、電池爆炸等行為進(jìn)行重點管理，在車輛電池電路裝置性能管理方面存在漏洞。需要明確電氣性能，結(jié)合熱失控、高低溫等現(xiàn)象制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。此外，在原本的標(biāo)準(zhǔn)中，也未能明確電動自行車的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，部分電動自行車改裝元件的數(shù)量增加，產(chǎn)生消防隱患。需要基于安全技術(shù)規(guī)范，逐步達(dá)到電動自行車的安全要求。在明確電路、電池裝置設(shè)置后，對性能標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，要求車輛選擇耐熱、阻燃材料，降低事故的發(fā)生。原標(biāo)準(zhǔn)中對于電動自行車的規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，使得廠商鉆空子，需要結(jié)合監(jiān)察部分，對市面上的售賣車輛進(jìn)行抽檢，檢查電動自行車電源、主回路的阻燃性能，制定阻燃性能方面的標(biāo)準(zhǔn)。針對以往問題建立全新的標(biāo)準(zhǔn)，要求行業(yè)貫徹落實新標(biāo)準(zhǔn)，定期對廠商進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的車輛投入市場。

3.1.2 健全消防管理法規(guī)體系

根據(jù)各地電動自行車的實際管理情況，制定相應(yīng)的管理法規(guī)，從車輛生產(chǎn)、銷售等領(lǐng)域入手，形成規(guī)范化管理，提高電動自行車的生產(chǎn)質(zhì)量。聚焦電動自行車消防安全新技術(shù)，制定完善的法規(guī)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的逐步完善。針對電動自行車火災(zāi)的特點，制定切實可行的管控措施。對各地管理條例作出明確規(guī)定，明確主體責(zé)任。此外，加大對有違規(guī)操作的企業(yè)和廠家的懲處力度，若發(fā)現(xiàn)有不合格產(chǎn)品流入市場，對其源頭廠家進(jìn)行嚴(yán)厲查處。針對電動自行車亂停亂放的現(xiàn)象，將其納入信用體系中，警醒市民養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，有效提高群眾的消防安全意識，促進(jìn)社會和諧發(fā)展[3]。

3.1.3 堅持部門聯(lián)動、落實管理責(zé)任

（1）多方聯(lián)動合作。電動自行車消防安全管理工作交由消防部門獨自監(jiān)管不符合實際，需要涉及的部門聯(lián)動合作，開展綜合治理。針對電動自行車火災(zāi)風(fēng)險，由政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃下級部門監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、治理等工作；日常加強(qiáng)對不安全行為檢查的同時，還需要加大抽查力度，對電動自行車生產(chǎn)廠家進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，督促其生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，減少偽劣產(chǎn)品流入群眾手中的情況；對小區(qū)作出明確規(guī)定，劃分出停放電動自行車的區(qū)域，高度關(guān)注個別行業(yè)車輛使用情況；相關(guān)職能部門則組建整治工作小組，根據(jù)層級與地區(qū)，逐步對區(qū)域內(nèi)的物業(yè)、社區(qū)展開監(jiān)督。明確各部門整治工作的重點，發(fā)揮消防安全管理的監(jiān)管作用。

（2）落實安全管理責(zé)任。消防安全部門應(yīng)聯(lián)合政府，明確區(qū)域內(nèi)消防安全管理工作的職責(zé)，要求街道、社區(qū)都能夠按照規(guī)定依法落實管理責(zé)任，并將職責(zé)細(xì)化分配至各網(wǎng)格及物業(yè)服務(wù)企業(yè)。確保責(zé)任細(xì)化后，各區(qū)域都能定期開展專項檢查工作，培養(yǎng)消防安全責(zé)任人，加強(qiáng)夜間巡邏與日常防控工作，集中在充電高峰期進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁各場所出現(xiàn)違規(guī)停車、充電行為。在條件允許的情況下，應(yīng)修建集中停放場所，設(shè)置消防設(shè)施，在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時及時撲救，避免火災(zāi)蔓延[4]。

（3）實行齊抓共管。在完善管理全鏈條的同時，還需要社區(qū)與物業(yè)聯(lián)合，對小區(qū)樓道中，存在的電動自行車違規(guī)停放現(xiàn)象進(jìn)行處理。消防部門與公安部門給予全力配合，做好消防管控、排查工作。鼓勵在監(jiān)控設(shè)備上設(shè)置智能識別系統(tǒng)，對電動自行車的行蹤進(jìn)行監(jiān)管，定期對車輛停放情況進(jìn)行巡查。建立線上線下的混合式管理模式，通過監(jiān)督App對小區(qū)用戶進(jìn)行信息登記，對電動車停放、充電現(xiàn)象進(jìn)行管理，保證用戶規(guī)范使用和停放，減少火災(zāi)現(xiàn)象的發(fā)生[5]。

3.2 加快推進(jìn)管理升級、探索新型執(zhí)法機(jī)制

3.2.1 加大充電、停放設(shè)施建設(shè)

在技術(shù)層面和生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家出臺的電動自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，改善電動自行車進(jìn)入樓道等現(xiàn)象，制定車輛停放規(guī)范，采取升級措施為群眾謀福利。通過設(shè)置電動自行車停放場所和充電設(shè)施，推進(jìn)惠民政策的開展。根據(jù)地區(qū)實際需求，合理建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，減少用戶車輛入戶的現(xiàn)象，保障樓道小區(qū)消防安全。在建設(shè)資金充足的地區(qū)，加快修建集中充電和停放場所，將其納入消防安全管控整體規(guī)劃中，最大程度上降低風(fēng)險。在戶外場所設(shè)置探測器、感應(yīng)器等設(shè)施，開啟智能監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)電動自行車進(jìn)入時發(fā)出警報，發(fā)現(xiàn)火情時及時報警處理。設(shè)立地方管理標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上對問題進(jìn)行管控[6]。

3.2.2 新型執(zhí)法機(jī)制

一方面，要針對電動自行車違法行為加大懲處力度，對停放問題進(jìn)行規(guī)劃，還需要建立違規(guī)扣分機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范群眾行為；另一方面，將處罰權(quán)限授予基層街道、小區(qū)，擴(kuò)大打擊用戶違規(guī)違充等行為的覆蓋面。

3.3 全面加強(qiáng)電動車消防安全宣傳教育

針對電動自行車消防安全隱患的相關(guān)內(nèi)容，利用媒體平臺和各大網(wǎng)站，正確引導(dǎo)群眾樹立消防安全意識。通過電視廣播、微博等渠道，全面普及車輛停放、充電等操作方面的知識，以及播放電動車火災(zāi)隱患的視頻。通過在小區(qū)樹立警示牌，開展教育工作。引導(dǎo)居民合理使用電動車，避免將自身置于危險之中；將任務(wù)下發(fā)給社區(qū)、流動宣傳小組，利用走街串巷的宣傳形式，不斷增強(qiáng)群眾的消防安全隱患意識。還需要將相關(guān)消防安全常識，以及早期火情撲救操作知識普及給群眾，提高群眾的自保能力；加強(qiáng)對生產(chǎn)廠商、維修企業(yè)的普法工作，警醒其按照法律規(guī)定辦事[7]。

4 結(jié)論

為了使人們在工作和生活中能安心使用電動自行車出行，避免火災(zāi)等危險事故的發(fā)生，需要從消防安全防范的角度入手，完善相關(guān)制度。根據(jù)消防安全隱患標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，增強(qiáng)群眾的安全意識與防火意識，對電動自行車的質(zhì)量安全進(jìn)行管控，科學(xué)使用電動自行車，提高用車安全標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)對各城市電動自行車的監(jiān)督查處力度，嚴(yán)格按照消防安全規(guī)定對用車行為進(jìn)行管理，防范于未然，以保障小區(qū)居民的生命財產(chǎn)安全。