完善新疆科技創(chuàng)新體制機(jī)制對策研究

王曉莉

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

0 引言

黨的十八大以來，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新系列重要講話指示精神，緊緊圍繞新時代黨的治疆方略，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)總體謀劃部署，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技布局，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新意識不斷提高，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善的成效進(jìn)一步凸顯，創(chuàng)新型新疆建設(shè)取得明顯成效。

1 新疆科技創(chuàng)新工作取得的階段性成效

1.1 加強(qiáng)總體謀劃部署，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

新疆黨委、政府高度重視科技創(chuàng)新，主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌安排部署科技創(chuàng)新工作。2022 年4 月，新疆組織召開科技創(chuàng)新大會，表彰獎勵2021 年度自治區(qū)科學(xué)技術(shù)獎獲獎科技成果和特等獎獲獎人員；出臺《關(guān)于強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用 推動新疆經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的意見》[1]；積極推動科技部、自治區(qū)人民政府印發(fā)實施《科技創(chuàng)新支撐新疆高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023-2025 年）》，印發(fā)《自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新實施方案》，推進(jìn)落實“科技創(chuàng)新26 條”和《自治區(qū)科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》《自治區(qū)中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》各項重大任務(wù)；進(jìn)一步加大對科技的投入力度，自治區(qū)本級新增20 億元財政科技經(jīng)費(fèi)投入，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長27.2%，扭轉(zhuǎn)了過去5 年逐年下降的趨勢。

1.2 強(qiáng)化戰(zhàn)略科技布局，加快打造驅(qū)動發(fā)展引擎

充分發(fā)揮“兩區(qū)”科技發(fā)展資金的杠桿、示范、引領(lǐng)作用，打造高質(zhì)量發(fā)展先行先試示范區(qū)。新疆多次召開絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)和烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè)工作推進(jìn)會，陸續(xù)出臺《深化“四方合作”強(qiáng)化科技創(chuàng)新推動新疆高質(zhì)量發(fā)展行動方案》《關(guān)于加快創(chuàng)新平臺能力建設(shè) 增強(qiáng)科技戰(zhàn)略支撐力量的若干政策措施》；成功申報建設(shè)昌吉國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，克拉瑪依成功創(chuàng)建國家高新區(qū)，推進(jìn)兵地聯(lián)合創(chuàng)建阿克蘇—阿拉爾國家高新區(qū)的發(fā)展；全力創(chuàng)建風(fēng)力發(fā)電、棉花國家技術(shù)創(chuàng)新中心，積極爭取全國重點實驗室在新疆落地建設(shè)，啟動培育創(chuàng)建能源資源國家實驗室新疆基地，中國—塔吉克斯坦生物資源保育與利用聯(lián)合實驗室掛牌啟動，進(jìn)行線上簽約。

1.3 加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

加快推進(jìn)八大產(chǎn)業(yè)集群關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，完善創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合技術(shù)創(chuàng)新清單，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力開展新疆種業(yè)振興行動，圍繞特色葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈安排自治區(qū)重大科技專項；啟動實施新一輪“揭榜掛帥”“賽馬”制科技項目；出臺《自治區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理辦法》，增設(shè)19個技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)，覆蓋14 個地州市，組織開展技術(shù)合同認(rèn)定登記員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。推進(jìn)建設(shè)新疆烏昌石國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，支持建立具有區(qū)域特色、獨立運(yùn)作的新疆科技成果（技術(shù)）交易中心。與中國人民銀行烏魯木齊中心支行等聯(lián)合出臺強(qiáng)化科技創(chuàng)新金融服務(wù)措施，有力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

1.4 大力培育高新技術(shù)企業(yè)，壯大創(chuàng)新主體

新疆多次召開加大研發(fā)投入和高新技術(shù)企業(yè)培育、創(chuàng)建工作推進(jìn)會[2]，認(rèn)真貫徹落實《新疆高新技術(shù)企業(yè)倍增行動工作方案》《自治區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工作指引》《關(guān)于進(jìn)一步加快自治區(qū)國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，落實好高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計扣除等政策，引導(dǎo)地州市設(shè)立同類專項資金疊加支持，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。加大科技型中小企業(yè)培育力度，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，大力培育發(fā)展以專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，不斷壯大創(chuàng)新主體，高新技術(shù)企業(yè)凈增414 家、增長43.4%，取得歷史性突破。

1.5 完善創(chuàng)新體制機(jī)制，營造良好創(chuàng)新環(huán)境

近年來，新疆陸續(xù)出臺《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的實施方案》《自治區(qū)科研信用評價實施細(xì)則（試行）》《關(guān)于破除科技評價中“唯論文”不良導(dǎo)向的實施方案（試行）》，修訂《自治區(qū)實施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉辦法》《自治區(qū)財政科研項目資金管理辦法》，狠抓科技政策扎實落地，認(rèn)真貫徹落實《新疆科技體制改革攻堅實施意見》，落實國家和自治區(qū)關(guān)于科研項目、經(jīng)費(fèi)管理、科技評價、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化改革的各項措施，貫徹落實自治區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的實施方案》，完善自治區(qū)科技倫理治理體系。這一系列科技創(chuàng)新政策措施的出臺，為建設(shè)創(chuàng)新型新疆營造良好的社會環(huán)境。

2 存在問題及不足

2.1 科技創(chuàng)新政策機(jī)制落實力度不夠

部分地（州、市）全社會R&D 投入強(qiáng)度僅為0.1%左右，一些地（州、市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府對科技創(chuàng)新重視程度不高，科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，科學(xué)謀劃統(tǒng)籌工作不夠完善，出臺的相關(guān)政策落實不夠到位，科技體制改革創(chuàng)新力度不夠，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐較慢。

2.2 科技經(jīng)費(fèi)不足及人才機(jī)制不夠靈活

研發(fā)投入不足，創(chuàng)新人才匱乏，2020 年新疆每萬人口擁有R&D 人員數(shù)10.61 人/萬人，遠(yuǎn)低于全國平均水平，在全國位列第30 位。特別是地州、縣市對科技的投入力度明顯不足，創(chuàng)新人才依然比較匱乏，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)相比，科技人才待遇、激勵措施相對缺乏優(yōu)勢，引人難、政策留人難矛盾依然突出。

2.3 科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件薄弱

目前，新疆國家級的創(chuàng)新平臺較少，全國有500 余家重點實驗室，其中新疆僅1 家。全國有技術(shù)創(chuàng)新中心19家，其中新疆為0 家。很大一部分地州科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件非常薄弱，缺乏科技創(chuàng)新平臺，整體研發(fā)能力、創(chuàng)新能力依然不足。

2.4 科技項目管理制度不完善

科技項目的整體規(guī)劃和布局還需要進(jìn)一步優(yōu)化，對科技項目的經(jīng)費(fèi)使用需進(jìn)一步加大監(jiān)督力度，項目申報、驗收程序煩瑣，形式較多，沒有注重實效性。

2.5 科技成果轉(zhuǎn)化效果不夠明顯

科技成果轉(zhuǎn)化是一個系統(tǒng)工程[3]，涉及“人財物”等一系列資源配套和協(xié)調(diào)，科技、財政、人事、稅務(wù)等多部門的聯(lián)動機(jī)制不健全。自治區(qū)沒有統(tǒng)一的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的中介平臺，專業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人才嚴(yán)重不足，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中知識產(chǎn)權(quán)評估沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中存在評估難等問題。

2.6 “兩區(qū)”建設(shè)協(xié)同發(fā)展力度不夠

與內(nèi)地其他自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的支持力度相比，新疆的科技投入力度仍顯不足，規(guī)劃中相關(guān)重大項目無法快速落實。目前，試驗區(qū)和自創(chuàng)區(qū)各項工作已進(jìn)入具體落實階段，領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位統(tǒng)籌配合力度不夠，試驗區(qū)18 條、自創(chuàng)區(qū)20 條等創(chuàng)新政策落實效果顯現(xiàn)不夠。

3 關(guān)于完善新疆科技創(chuàng)新體制機(jī)制意見建議

3.1 主動作為，加強(qiáng)科技創(chuàng)新頂層設(shè)計

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)會商制度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)部署，強(qiáng)化“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的工作職能[4]；充分發(fā)揮科技智庫專家的決策咨詢作用，圍繞國家戰(zhàn)略，突出新疆特色，完善頂層設(shè)計，實事求是地設(shè)立規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)和指標(biāo)，既要有共性指標(biāo)，也要有新疆的個性化指標(biāo)；加快基礎(chǔ)性科學(xué)技術(shù)研發(fā)和重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，著力破解制約新疆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)瓶頸；充分調(diào)動各級科技部門抓科技創(chuàng)新工作的積極性和主動性，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、科技部門具體落實、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同支持參與科技創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

3.2 多措并舉，加大科技創(chuàng)新投入力度

健全新疆各級財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，制定相關(guān)措施高位推動科技投入，持續(xù)增加財政研發(fā)投入，強(qiáng)化投入保障，營造良好的創(chuàng)新生態(tài)[5]；建立健全新疆科技金融支持體系，改善科技投融資發(fā)展環(huán)境[6]；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)對創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)，加大對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度，對優(yōu)秀的創(chuàng)新團(tuán)隊給予長期穩(wěn)定的支持；鼓勵和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善風(fēng)險投資政策，加大對中試環(huán)節(jié)的投入力度，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才。

3.3 政策引導(dǎo)，夯實科技創(chuàng)能力

落實差異化政策措施，在科技創(chuàng)新政策實施、重大科技項目評審、科技創(chuàng)新基地、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)中，結(jié)合新疆創(chuàng)新發(fā)展需要和優(yōu)勢特色，積極爭取政策傾斜和優(yōu)先支持，為新疆吸引高層次人才、吸引創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)造更多的有利條件，為新疆創(chuàng)新發(fā)展聚集更多的資源；全面夯實科技創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動研發(fā)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，大力支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的發(fā)展[7]，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；圍繞區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵問題，部署基礎(chǔ)研究的重點領(lǐng)域，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力，加快科研機(jī)構(gòu)分類改革，提升科研機(jī)構(gòu)、高?？萍紕?chuàng)新水平；圍繞特色優(yōu)勢特色領(lǐng)域，培育一批省部共建重點實驗室、一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心，搭建一批國家野外科學(xué)觀測研究站等科技創(chuàng)新基地，推進(jìn)信息共享，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和基地建設(shè)全面發(fā)展；深化國際合作交流，引導(dǎo)和支持自治區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)等與國外知名科研機(jī)構(gòu)建立交流合作機(jī)制，聯(lián)合開展學(xué)術(shù)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究[8]，面向中亞國家等“一帶一路”沿線國家，圍繞共同關(guān)注的領(lǐng)域，加強(qiáng)科技人文交流，聯(lián)合開展科學(xué)研究，建設(shè)聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心等國際科技合作平臺。

3.4 合理規(guī)劃，優(yōu)化科技項目的管理機(jī)制

進(jìn)一步改革科技計劃項目形成機(jī)制，采取“頂層設(shè)計+需求征集+揭榜掛帥”相結(jié)合的方式，聚焦自治區(qū)重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求和自治區(qū)重大戰(zhàn)略部署；健全科技計劃和科研項目管理相關(guān)制度及辦法，簡化、放寬申報項目前置條件，逐漸實行無紙化申報，最大程度降低項目申報成本等，改進(jìn)科技計劃項目的驗收形式和方式，根據(jù)不同類型的科技計劃項目，制定相對應(yīng)的驗收辦法，為科研人員營造更加寬松的科研環(huán)境；進(jìn)一步改革科研項目經(jīng)費(fèi)使用管理，充分調(diào)動科研人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，優(yōu)化科研項目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式，簡化自治區(qū)級科研項目預(yù)算編制方法，精簡管理流程，在開展試點的基礎(chǔ)上全面加快實施，進(jìn)一步擴(kuò)大單位的科研項目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)，加強(qiáng)對基礎(chǔ)研究團(tuán)隊的穩(wěn)定支持，對新疆承擔(dān)國家重大項目和設(shè)立國家重點實驗室等國家級實驗平臺給予傾斜支持；建立健全科技項目監(jiān)控評價體系，保證科技項目在遴選、評估、監(jiān)管過程中的科學(xué)性、客觀性和公正性，實施項目全程化跟蹤，進(jìn)一步加大對項目執(zhí)行的監(jiān)管力度。

3.5 健全機(jī)制，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作

搭建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介平臺，解決科技成果轉(zhuǎn)化需求端和供給端不通暢的問題[9]，讓更多好的科技成果展示出來，出臺成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化有關(guān)評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或操作指南，指導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；完善科技成果評估體系，解決科研成果供給與市場需求不匹配的問題，以市場需求為導(dǎo)向，激勵更多符合市場需求的科技成果產(chǎn)出，提供更多的科技成果轉(zhuǎn)化平臺；建立專業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人隊伍，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗來看，技術(shù)經(jīng)理人在促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)轉(zhuǎn)化過程中非常重要，通過加強(qiáng)培訓(xùn)遴選專業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人隊伍和專家?guī)?，解決科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化過程中的人才瓶頸問題。

3.6 優(yōu)化布局，創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)體制機(jī)制

積極推動烏昌石國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面提質(zhì)增效，依托烏魯木齊、昌吉、石河子等高新區(qū)[10]，充分發(fā)揮高新區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢和創(chuàng)新引擎作用，明確發(fā)展定位，突出發(fā)展特色，實施高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚焦計劃，構(gòu)建高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系；不斷深化科技援疆機(jī)制、“四方合作”機(jī)制，不斷深化拓展“19+4”對口援疆科技合作，與23 個（包括新增的陜西、甘肅）省市簽訂科技合作框架協(xié)議，組織烏昌石高新區(qū)赴援疆省市自創(chuàng)區(qū)開展學(xué)習(xí)交流，不斷探索新型合作模式，推動深圳各領(lǐng)域龍頭企業(yè)在新疆落戶發(fā)展，建設(shè)“深圳-新疆產(chǎn)業(yè)科技中心”[11]，加強(qiáng)對接合作，不斷擴(kuò)展援疆領(lǐng)域；加大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度，支持農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化、品牌培育、智慧農(nóng)業(yè)、科技金融結(jié)合等方面開展科技創(chuàng)新；培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，提高園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化水平，強(qiáng)化新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的集聚效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、科技企業(yè)孵化器、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)基地、適用技術(shù)推廣基地和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，推動園區(qū)成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。