找準(zhǔn)監(jiān)督切口以強(qiáng)有力監(jiān)督護(hù)航企業(yè)發(fā)展

□ 段 勇

黨的二十大報(bào)告對(duì)堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程作出重大部署，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》也調(diào)整充實(shí)黨的建設(shè)總體要求，充實(shí)完善了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)容，賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在管黨治黨中更大的責(zé)任。當(dāng)前，隨著國(guó)有企業(yè)改革深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)監(jiān)督切口，強(qiáng)化監(jiān)督保障，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，提高治理效能，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動(dòng)政治監(jiān)督具體化、成效化

政治監(jiān)督是指監(jiān)督公共權(quán)力機(jī)關(guān)在正當(dāng)范圍內(nèi)行使職權(quán)，而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為管黨治黨的政治機(jī)關(guān)，第一職責(zé)就是政治監(jiān)督。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。因此，要將政治監(jiān)督擺在首要位置，尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)管既存在統(tǒng)一性，又存在特殊性，二者不能混為一談，更不能相互割裂，要站在講政治的高度，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理，切實(shí)增強(qiáng)政治監(jiān)督工作實(shí)效。

一要堅(jiān)決有力貫徹執(zhí)行中央、省委和上級(jí)黨委各項(xiàng)決策部署，確保不折不扣、高質(zhì)量落實(shí)到位。二要履行對(duì)黨委全面從嚴(yán)治黨的協(xié)助職責(zé)，推動(dòng)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成合力。在黨委領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等方面，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督；以嚴(yán)的氛圍、嚴(yán)的自覺、嚴(yán)的習(xí)慣，確保秉公用權(quán)、依法用權(quán)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”主體責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督實(shí)效；協(xié)助黨委開展政治生態(tài)分析，促進(jìn)形成更優(yōu)的政治生態(tài)。三要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，摸排查找“靠企吃企”和債務(wù)金融風(fēng)險(xiǎn)方面的問題，充分發(fā)揮政治生態(tài)畫像的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警器”作用；針對(duì)重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目開展情況，開展督導(dǎo)檢查工作，壓緊壓實(shí)各項(xiàng)責(zé)任、措施。四要同經(jīng)營(yíng)單位和職能部門負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行監(jiān)督談話，對(duì)存在的傾向性問題及時(shí)進(jìn)行提醒教育，抓早抓小、動(dòng)輒則咎；督促干部嚴(yán)于律己，嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管其轄。五要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織監(jiān)督，對(duì)落實(shí)黨委有關(guān)基層黨組織政治生活、組織建設(shè)工作要求情況進(jìn)行再監(jiān)督，推動(dòng)基層黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、建制度強(qiáng)執(zhí)行，推動(dòng)監(jiān)督全過程

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，治理越有效。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，以監(jiān)督督促執(zhí)行，以監(jiān)督檢查執(zhí)行效果強(qiáng)化制度執(zhí)行力，將監(jiān)督檢查貫穿企業(yè)治理全過程，保障政策措施落實(shí)到位，切實(shí)提升治理效能。

一要制定《落實(shí)二級(jí)組織紀(jì)檢委員監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法》，進(jìn)一步提升黨支部紀(jì)檢委員監(jiān)督工作實(shí)效，層層傳導(dǎo)監(jiān)督工作壓力，落實(shí)落細(xì)日常監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督工作成效。同時(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督各黨支部政治生活和組織建設(shè)規(guī)范性，不斷壓緊壓實(shí)各基層組織管黨治黨的政治責(zé)任。

二要精準(zhǔn)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合近期教育整頓活動(dòng)要求，深入經(jīng)營(yíng)單位走訪調(diào)研，組織召開經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)崗位人員參加的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查專題討論會(huì)，緊緊圍繞對(duì)工程項(xiàng)目、物資設(shè)備采購(gòu)等環(huán)節(jié)中存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，深入交流討論，直擊問題，認(rèn)真梳理重點(diǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單和防控舉措，進(jìn)一步提高防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)筑科學(xué)防控體系。

三要全面健全內(nèi)控體系。嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”原則，監(jiān)督“三重一大”事項(xiàng)落實(shí)情況，從源頭上防控風(fēng)險(xiǎn)；重點(diǎn)在財(cái)務(wù)部、資產(chǎn)組、經(jīng)營(yíng)部、后勤中心重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制上，把與采購(gòu)關(guān)聯(lián)度緊密的權(quán)力運(yùn)行、人財(cái)物及容易或可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重要控制點(diǎn)，督促完善對(duì)從事經(jīng)營(yíng)、人事、資金、采購(gòu)、資產(chǎn)管理職能的部門科學(xué)設(shè)定職責(zé)，合理界定職權(quán)，嚴(yán)格辦事流程，落實(shí)內(nèi)控制度，完善內(nèi)部權(quán)力約束機(jī)制，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

四要強(qiáng)化合規(guī)管理，督促制度有效執(zhí)行。協(xié)助相關(guān)部門修訂完善《三重一大決策制度》《黨委會(huì)議事規(guī)則》《董事會(huì)議事規(guī)則》《總經(jīng)理會(huì)議事規(guī)則》《經(jīng)營(yíng)管理制度》等企業(yè)規(guī)章制度。通過會(huì)前溝通、會(huì)中決策、會(huì)后落實(shí)等舉措進(jìn)行有效監(jiān)督，確保決策民主、程序規(guī)范、落實(shí)到位；保障制度規(guī)范執(zhí)行落實(shí)，防范決策風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部廉潔從業(yè)意識(shí)和行為；同時(shí)，結(jié)合地勘行業(yè)特點(diǎn)，將工程勘察項(xiàng)目領(lǐng)域作為監(jiān)督的重中之重，抽查監(jiān)督招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，參與安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督外委項(xiàng)目驗(yàn)收，提出合規(guī)建議，規(guī)范工程項(xiàng)目運(yùn)行流程，有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)管理人員違規(guī)參與工程項(xiàng)目行為，杜絕市場(chǎng)潛規(guī)則，確保工程項(xiàng)目建設(shè)安全廉潔高效運(yùn)行、依法依規(guī)實(shí)施，用規(guī)矩意識(shí)全過程保障清廉國(guó)企建設(shè)。

五要完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理，建立、更新干部職工廉政檔案，確保廉政檔案能夠真實(shí)反映干部廉潔從業(yè)和職工遵紀(jì)守法情況，充分發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督和約束作用。

三、以廉潔文化教育培育廉政意識(shí)

廉政教育是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。隨著時(shí)代的發(fā)展，廉政教育要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)適應(yīng)“時(shí)”與“勢(shì)”的變化。國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要聚焦正風(fēng)肅紀(jì)，不斷豐富學(xué)習(xí)教育載體和形式，弘揚(yáng)守正作風(fēng)，在廉政教育上求真務(wù)實(shí)，高頻高效營(yíng)造廉政氛圍，大力提升干部職工清廉文化意識(shí)理念，切實(shí)提升清廉文化教育工作效果。

一要深化廉政教育，用堅(jiān)定的政治思想保障清廉國(guó)企建設(shè)。督導(dǎo)黨委理論學(xué)習(xí)中心組和各基層黨支部將黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育納入學(xué)習(xí)重要內(nèi)容和年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核否決事項(xiàng)；持續(xù)加強(qiáng)黨員干部廉政思想教育和紀(jì)律教育，落實(shí)好談心談話制度，加強(qiáng)紀(jì)委書記與黨委班子成員談心談話，與重要崗位和經(jīng)營(yíng)部門負(fù)責(zé)人談心談話，及時(shí)咬耳扯袖，紅臉出汗；堅(jiān)持防微杜漸，從思想上源頭上預(yù)防違紀(jì)違法；及時(shí)組織召開黨員干部警示教育專題會(huì)，組織新進(jìn)員工參加“系好人生第一粒紐扣”等警示教育培訓(xùn)。

二要深入開展紀(jì)檢監(jiān)察干部教育整頓。制定工作計(jì)劃，以鑄就政治忠誠(chéng)為目標(biāo)，加強(qiáng)政治教育、黨性教育為重點(diǎn)，通過每周兩次政治理論和專業(yè)學(xué)習(xí)研討，強(qiáng)化教育紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握明辨是非的思想武器，刀刃向內(nèi)自查自糾；開展紀(jì)委書記上廉政黨課、典型事例分析、觀看廉政教育視頻片等，督促紀(jì)檢監(jiān)察干部知敬畏、明得失、守底線，筑牢干部隊(duì)伍拒腐防變的思想堤壩，夯實(shí)廉潔思想基礎(chǔ)，讓教育整頓扎實(shí)推進(jìn)，取得成效。

三要?jiǎng)?chuàng)新形式，培育廉政文化。進(jìn)一步弘揚(yáng)新時(shí)代清正廉潔的主旋律，組織黨員干部職工到右玉黨性教育基地、晉中廉政教育基地、太行革命紀(jì)念館等進(jìn)行紅色、廉政教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，養(yǎng)成廉政操守；在辦公區(qū)制作黨建、廉政文化墻，在電子屏動(dòng)態(tài)播放廉政警示標(biāo)語(yǔ)，加強(qiáng)廉政文化宣傳，營(yíng)造良好的清廉氛圍；豐富形式，組織參加清廉國(guó)企職工藝術(shù)作品展，從不同角度、不同層面反映職工群眾艱苦奮斗、不畏艱險(xiǎn)、積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)和清正廉潔的精神風(fēng)貌，干部職工在參與創(chuàng)作的同時(shí)，自覺接受廉潔文化洗禮，進(jìn)一步增強(qiáng)廉潔意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

四要強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)廉潔提醒。緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向，在元旦、春節(jié)、五一、國(guó)慶等重要節(jié)假日節(jié)點(diǎn)進(jìn)行集體警示談話，通報(bào)各地違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，及時(shí)下發(fā)廉潔過節(jié)提醒函，在微信公眾號(hào)發(fā)布廉政信息、發(fā)送節(jié)日廉潔短信，警示全體黨員干部自覺遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，廉潔過節(jié)，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、廉潔意識(shí)，繃緊作風(fēng)紀(jì)律之弦，自覺做到清正廉潔。

四、凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效

注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。要想強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，就要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同。因此，國(guó)有企業(yè)要將協(xié)同監(jiān)督作為推動(dòng)反腐倡廉和企業(yè)管理深度融合抓手，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，圍繞“人、財(cái)、物、權(quán)、錢、事”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)法審、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)和人事等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

一要以審計(jì)監(jiān)督為主要抓手，通過紀(jì)審聯(lián)動(dòng)，形成精準(zhǔn)監(jiān)督。組織對(duì)企業(yè)財(cái)政項(xiàng)目及大額社會(huì)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，紀(jì)委及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，根據(jù)審計(jì)規(guī)范要求，擬定督辦清單，對(duì)工程進(jìn)度、合同執(zhí)行情況、工程計(jì)量，業(yè)務(wù)款及勞務(wù)費(fèi)支付、項(xiàng)目材料驗(yàn)收等環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督，保障審計(jì)整改工作及時(shí)完成。

二要健全合規(guī)體系建設(shè)，以合力監(jiān)督提升監(jiān)督效能。合規(guī)管理是目前企業(yè)深化法治建設(shè)，保障高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，要設(shè)立獨(dú)立合規(guī)官和合規(guī)管理部門，出臺(tái)合規(guī)管理辦法，建立完善業(yè)務(wù)制度、合規(guī)審查、審計(jì)紀(jì)檢三道防線，紀(jì)委充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)督職能，查找薄弱點(diǎn)，堵塞漏洞，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有據(jù)可依、有章可循，通過聯(lián)合監(jiān)督，有效防范降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三要重視群眾監(jiān)督，加強(qiáng)信訪工作，保障民生建設(shè)。以主題教育和紀(jì)檢監(jiān)察干部教育整頓為契機(jī)，積極下沉，開展對(duì)基層工作的監(jiān)督檢查；深入一線調(diào)研，與職工座談，聚焦存在的突出問題，努力對(duì)職工群眾急難愁盼、推動(dòng)緩慢的長(zhǎng)期遺留問題等開展精準(zhǔn)監(jiān)督，以督促改；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督問責(zé)職能，嚴(yán)肅處置違反紀(jì)律規(guī)定的舉報(bào)線索情況；針對(duì)歷史遺留問題，做好心理疏導(dǎo)，協(xié)調(diào)黨群工會(huì)調(diào)解，耐心做好政策法律方面的解釋工作，防止問題積累，有效平息化解矛盾。

建設(shè)清廉國(guó)企是全面建設(shè)清廉山西的重要內(nèi)容，要以開展清廉山西示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為切入點(diǎn)，通過黨建引廉、制度護(hù)廉、監(jiān)督促廉、文化潤(rùn)廉等方式，不斷鞏固樹牢清廉企業(yè)風(fēng)尚，以強(qiáng)有力的監(jiān)督為企業(yè)發(fā)展賦能增效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察力量。