找準監(jiān)督切口以強有力監(jiān)督護航企業(yè)發(fā)展

□ 段 勇

黨的二十大報告對堅定不移推進全面從嚴治黨、深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程作出重大部署，《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》也調(diào)整充實黨的建設(shè)總體要求，充實完善了堅持黨的全面領(lǐng)導有關(guān)內(nèi)容，賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)在管黨治黨中更大的責任。當前，隨著國有企業(yè)改革深入推進，紀檢監(jiān)察機關(guān)要找準監(jiān)督切口，強化監(jiān)督保障，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)監(jiān)督體系，將黨的領(lǐng)導融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)，提高治理效能，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、推動政治監(jiān)督具體化、成效化

政治監(jiān)督是指監(jiān)督公共權(quán)力機關(guān)在正當范圍內(nèi)行使職權(quán)，而紀檢監(jiān)察機關(guān)作為管黨治黨的政治機關(guān)，第一職責就是政治監(jiān)督。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態(tài)化上下更大功夫。因此，要將政治監(jiān)督擺在首要位置，尤其是對于國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門來說，沒有離開政治的業(yè)務(wù)，也沒有離開業(yè)務(wù)的政治。政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)管既存在統(tǒng)一性，又存在特殊性，二者不能混為一談，更不能相互割裂，要站在講政治的高度，加強對業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督管理，切實增強政治監(jiān)督工作實效。

一要堅決有力貫徹執(zhí)行中央、省委和上級黨委各項決策部署，確保不折不扣、高質(zhì)量落實到位。二要履行對黨委全面從嚴治黨的協(xié)助職責，推動主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)同，形成合力。在黨委領(lǐng)導班子貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、廉潔自律等方面，持續(xù)加強監(jiān)督；以嚴的氛圍、嚴的自覺、嚴的習慣，確保秉公用權(quán)、依法用權(quán)，增強對“一把手”主體責任和班子成員“一崗雙責”的監(jiān)督實效；協(xié)助黨委開展政治生態(tài)分析，促進形成更優(yōu)的政治生態(tài)。三要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，摸排查找“靠企吃企”和債務(wù)金融風險方面的問題，充分發(fā)揮政治生態(tài)畫像的“風險預警器”作用；針對重點工作和重大項目開展情況，開展督導檢查工作，壓緊壓實各項責任、措施。四要同經(jīng)營單位和職能部門負責人定期進行監(jiān)督談話，對存在的傾向性問題及時進行提醒教育，抓早抓小、動輒則咎；督促干部嚴于律己，嚴負其責、嚴管其轄。五要加強對基層黨組織監(jiān)督，對落實黨委有關(guān)基層黨組織政治生活、組織建設(shè)工作要求情況進行再監(jiān)督，推動基層黨組織加強黨的建設(shè)，有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、建制度強執(zhí)行，推動監(jiān)督全過程

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行越有力，治理越有效。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要建立完善長效機制，以監(jiān)督督促執(zhí)行，以監(jiān)督檢查執(zhí)行效果強化制度執(zhí)行力，將監(jiān)督檢查貫穿企業(yè)治理全過程，保障政策措施落實到位，切實提升治理效能。

一要制定《落實二級組織紀檢委員監(jiān)督責任實施辦法》，進一步提升黨支部紀檢委員監(jiān)督工作實效，層層傳導監(jiān)督工作壓力，落實落細日常監(jiān)督責任，提高監(jiān)督工作成效。同時，嚴格監(jiān)督各黨支部政治生活和組織建設(shè)規(guī)范性，不斷壓緊壓實各基層組織管黨治黨的政治責任。

二要精準防控廉政風險。結(jié)合近期教育整頓活動要求，深入經(jīng)營單位走訪調(diào)研，組織召開經(jīng)營單位負責人和重點崗位人員參加的廉政風險點排查專題討論會，緊緊圍繞對工程項目、物資設(shè)備采購等環(huán)節(jié)中存在的廉政風險點，深入交流討論，直擊問題，認真梳理重點工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定廉政風險點清單和防控舉措，進一步提高防控經(jīng)營風險能力，構(gòu)筑科學防控體系。

三要全面健全內(nèi)控體系。嚴格按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則，監(jiān)督“三重一大”事項落實情況，從源頭上防控風險；重點在財務(wù)部、資產(chǎn)組、經(jīng)營部、后勤中心重要部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制上，把與采購關(guān)聯(lián)度緊密的權(quán)力運行、人財物及容易或可能出現(xiàn)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為重要控制點，督促完善對從事經(jīng)營、人事、資金、采購、資產(chǎn)管理職能的部門科學設(shè)定職責，合理界定職權(quán)，嚴格辦事流程，落實內(nèi)控制度，完善內(nèi)部權(quán)力約束機制，保證權(quán)力在陽光下運行。

四要強化合規(guī)管理，督促制度有效執(zhí)行。協(xié)助相關(guān)部門修訂完善《三重一大決策制度》《黨委會議事規(guī)則》《董事會議事規(guī)則》《總經(jīng)理會議事規(guī)則》《經(jīng)營管理制度》等企業(yè)規(guī)章制度。通過會前溝通、會中決策、會后落實等舉措進行有效監(jiān)督，確保決策民主、程序規(guī)范、落實到位；保障制度規(guī)范執(zhí)行落實，防范決策風險，促進領(lǐng)導班子、中層干部廉潔從業(yè)意識和行為；同時，結(jié)合地勘行業(yè)特點，將工程勘察項目領(lǐng)域作為監(jiān)督的重中之重，抽查監(jiān)督招投標相關(guān)手續(xù)，參與安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督外委項目驗收，提出合規(guī)建議，規(guī)范工程項目運行流程，有效預防領(lǐng)導干部和相關(guān)管理人員違規(guī)參與工程項目行為，杜絕市場潛規(guī)則，確保工程項目建設(shè)安全廉潔高效運行、依法依規(guī)實施，用規(guī)矩意識全過程保障清廉國企建設(shè)。

五要完善領(lǐng)導干部廉政檔案管理，建立、更新干部職工廉政檔案，確保廉政檔案能夠真實反映干部廉潔從業(yè)和職工遵紀守法情況，充分發(fā)揮廉政檔案的監(jiān)督和約束作用。

三、以廉潔文化教育培育廉政意識

廉政教育是構(gòu)建預防和懲治腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。隨著時代的發(fā)展，廉政教育要與時俱進，及時適應(yīng)“時”與“勢”的變化。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察部門要聚焦正風肅紀，不斷豐富學習教育載體和形式，弘揚守正作風，在廉政教育上求真務(wù)實，高頻高效營造廉政氛圍，大力提升干部職工清廉文化意識理念，切實提升清廉文化教育工作效果。

一要深化廉政教育，用堅定的政治思想保障清廉國企建設(shè)。督導黨委理論學習中心組和各基層黨支部將黨章黨規(guī)黨紀學習教育納入學習重要內(nèi)容和年終黨風廉政建設(shè)考核否決事項；持續(xù)加強黨員干部廉政思想教育和紀律教育，落實好談心談話制度，加強紀委書記與黨委班子成員談心談話，與重要崗位和經(jīng)營部門負責人談心談話，及時咬耳扯袖，紅臉出汗；堅持防微杜漸，從思想上源頭上預防違紀違法；及時組織召開黨員干部警示教育專題會，組織新進員工參加“系好人生第一粒紐扣”等警示教育培訓。

二要深入開展紀檢監(jiān)察干部教育整頓。制定工作計劃，以鑄就政治忠誠為目標，加強政治教育、黨性教育為重點，通過每周兩次政治理論和專業(yè)學習研討，強化教育紀檢監(jiān)察干部掌握明辨是非的思想武器，刀刃向內(nèi)自查自糾；開展紀委書記上廉政黨課、典型事例分析、觀看廉政教育視頻片等，督促紀檢監(jiān)察干部知敬畏、明得失、守底線，筑牢干部隊伍拒腐防變的思想堤壩，夯實廉潔思想基礎(chǔ)，讓教育整頓扎實推進，取得成效。

三要創(chuàng)新形式，培育廉政文化。進一步弘揚新時代清正廉潔的主旋律，組織黨員干部職工到右玉黨性教育基地、晉中廉政教育基地、太行革命紀念館等進行紅色、廉政教育活動，引導黨員干部堅定理想信念，養(yǎng)成廉政操守；在辦公區(qū)制作黨建、廉政文化墻，在電子屏動態(tài)播放廉政警示標語，加強廉政文化宣傳，營造良好的清廉氛圍；豐富形式，組織參加清廉國企職工藝術(shù)作品展，從不同角度、不同層面反映職工群眾艱苦奮斗、不畏艱險、積極進取、干事創(chuàng)業(yè)和清正廉潔的精神風貌，干部職工在參與創(chuàng)作的同時，自覺接受廉潔文化洗禮，進一步增強廉潔意識和責任意識。

四要強化重要節(jié)點廉潔提醒。緊盯“四風”新動向，在元旦、春節(jié)、五一、國慶等重要節(jié)假日節(jié)點進行集體警示談話，通報各地違反中央八項規(guī)定精神典型問題，及時下發(fā)廉潔過節(jié)提醒函，在微信公眾號發(fā)布廉政信息、發(fā)送節(jié)日廉潔短信，警示全體黨員干部自覺遵守中央八項規(guī)定精神，廉潔過節(jié)，不斷強化政治意識、廉潔意識，繃緊作風紀律之弦，自覺做到清正廉潔。

四、凝聚監(jiān)督合力，提升監(jiān)督成效

注重黨的自我監(jiān)督是馬克思主義政黨的政治品質(zhì)。要想強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，就要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督貫通協(xié)同。因此，國有企業(yè)要將協(xié)同監(jiān)督作為推動反腐倡廉和企業(yè)管理深度融合抓手，結(jié)合企業(yè)實際，圍繞“人、財、物、權(quán)、錢、事”等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強法審、財務(wù)、經(jīng)營和人事等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實增強監(jiān)督實效。

一要以審計監(jiān)督為主要抓手，通過紀審聯(lián)動，形成精準監(jiān)督。組織對企業(yè)財政項目及大額社會項目進行專項審計，紀委及時跟進監(jiān)督，根據(jù)審計規(guī)范要求，擬定督辦清單，對工程進度、合同執(zhí)行情況、工程計量，業(yè)務(wù)款及勞務(wù)費支付、項目材料驗收等環(huán)節(jié)跟進監(jiān)督，保障審計整改工作及時完成。

二要健全合規(guī)體系建設(shè)，以合力監(jiān)督提升監(jiān)督效能。合規(guī)管理是目前企業(yè)深化法治建設(shè)，保障高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，要設(shè)立獨立合規(guī)官和合規(guī)管理部門，出臺合規(guī)管理辦法，建立完善業(yè)務(wù)制度、合規(guī)審查、審計紀檢三道防線，紀委充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督職能，查找薄弱點，堵塞漏洞，保證企業(yè)經(jīng)營管理有據(jù)可依、有章可循，通過聯(lián)合監(jiān)督，有效防范降低經(jīng)營風險，保障促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三要重視群眾監(jiān)督，加強信訪工作，保障民生建設(shè)。以主題教育和紀檢監(jiān)察干部教育整頓為契機，積極下沉，開展對基層工作的監(jiān)督檢查；深入一線調(diào)研，與職工座談，聚焦存在的突出問題，努力對職工群眾急難愁盼、推動緩慢的長期遺留問題等開展精準監(jiān)督，以督促改；發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督問責職能，嚴肅處置違反紀律規(guī)定的舉報線索情況；針對歷史遺留問題，做好心理疏導，協(xié)調(diào)黨群工會調(diào)解，耐心做好政策法律方面的解釋工作，防止問題積累，有效平息化解矛盾。

建設(shè)清廉國企是全面建設(shè)清廉山西的重要內(nèi)容，要以開展清廉山西示范單位創(chuàng)建活動為切入點，通過黨建引廉、制度護廉、監(jiān)督促廉、文化潤廉等方式，不斷鞏固樹牢清廉企業(yè)風尚，以強有力的監(jiān)督為企業(yè)發(fā)展賦能增效，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻紀檢監(jiān)察力量。