堅(jiān)持群眾路線 做實(shí)巡察監(jiān)督

□ 常 瑞 郝美玉

群眾路線是黨的根本工作路線，也是做好巡察監(jiān)督工作的重要遵循。巡察監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式。進(jìn)入新時(shí)代，巡察工作要發(fā)揮“密切聯(lián)系群眾紐帶”這一功能，積極發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事，圍繞鄉(xiāng)村振興、涉農(nóng)資金使用管理等深入開(kāi)展監(jiān)督，推動(dòng)巡察工作在堅(jiān)持中深化、在深化中發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代巡察監(jiān)督，必須扎實(shí)走好群眾路線、做好群眾工作，探索創(chuàng)新巡察方式方法，積極向群眾宣傳巡察工作，最大限度調(diào)動(dòng)和激發(fā)人民群眾支持和參與巡察工作的熱情，深入發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，扎實(shí)做好巡察“前半篇文章”。要堅(jiān)持巡察成效由人民群眾評(píng)價(jià)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，抓實(shí)抓好問(wèn)題整改，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

一、堅(jiān)持以人民為中心，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，充分發(fā)揮巡察聯(lián)系群眾紐帶作用

堅(jiān)持以人民為中心是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨來(lái)自人民、根植人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加鮮明地提出要堅(jiān)持以人民為中心，將人民群眾對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。在不斷深化全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，始終堅(jiān)持“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么”，更加注重維護(hù)廣大人民群眾利益訴求，將為人民謀幸福作為目標(biāo)追求，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

巡察監(jiān)督要堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督利劍與聯(lián)系群眾紐帶的功能。巡察的方向在基層，重點(diǎn)是為民巡察。巡察要樹(shù)牢以人民為中心的理念，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，了解群眾所思所想所盼，把群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)作為巡察的重點(diǎn)，充分發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾知曉巡察、參與巡察、支持巡察，真正做到民有所呼、我有所應(yīng)。要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾紐帶功能，聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)，強(qiáng)化利劍震懾作用，通過(guò)巡察發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，進(jìn)一步厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，必須扎實(shí)走好群眾路線。進(jìn)入新時(shí)代，巡察工作把人民立場(chǎng)貫穿全過(guò)程、各方面，廣泛動(dòng)員人民群眾參與進(jìn)來(lái)，堅(jiān)持人民群眾痛恨什么、反對(duì)什么，就重點(diǎn)巡察什么、糾正什么，在人民群眾的參與和支持下推動(dòng)解決了一大批急難愁盼問(wèn)題，取得了重要成就，充分彰顯了巡察工作的人民性。但是，巡察工作也面臨著深入了解實(shí)情難、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難的現(xiàn)實(shí)，反映到實(shí)際工作中就是要解決如何進(jìn)一步拓寬群眾反映問(wèn)題渠道、提高群眾反映問(wèn)題的積極性主動(dòng)性的問(wèn)題，說(shuō)到底還是如何走好群眾路線、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的問(wèn)題。巡察工作只有真正深入群眾、相信群眾、依靠群眾，切實(shí)把群眾路線走實(shí)走好，才能在推動(dòng)破解難題上求得新突破、邁出新步伐。

二、突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，進(jìn)一步明確基層巡察監(jiān)督重點(diǎn)

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線?！鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”是中央巡視工作方針，也是新時(shí)代巡察工作的總要求。能否精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直接影響著巡察工作的質(zhì)量和效果。巡察就是要牢固樹(shù)立“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有如實(shí)報(bào)告是瀆職”的理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出工作重點(diǎn)，緊貼基層實(shí)際和群眾關(guān)切，著力聚焦黨中央重大決策部署在基層落實(shí)情況，聚焦群眾身邊腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，聚焦基層黨組織建設(shè)等方面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題，形成有力震懾，充分發(fā)揮巡察利劍作用。

巡察監(jiān)督要突出問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯被巡察黨組織履行職責(zé)使命情況，切實(shí)把發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為重點(diǎn)任務(wù)。這就要求從政治高度認(rèn)識(shí)巡察工作密切聯(lián)系人民群眾的重要性，用情依賴群眾、用心體恤群眾、用力服務(wù)群眾，真正了解群眾所思所惑所盼，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題。特別是要將聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)放在深入了解基層存在的形式主義、官僚主義問(wèn)題上，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、為民服務(wù)，依法廉潔用權(quán)，發(fā)現(xiàn)和整治侵害群眾利益問(wèn)題情況、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和實(shí)施細(xì)則精神情況，資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置和工程項(xiàng)目方面的廉潔情況。

進(jìn)入新時(shí)代，巡察監(jiān)督聚焦群眾呼聲，圍繞民生領(lǐng)域問(wèn)題持續(xù)深化監(jiān)督。實(shí)踐中，巡察監(jiān)督突出脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大任務(wù)，突出查找貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想方面存在的政治偏差；深入檢查人民群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、掃黑除惡等領(lǐng)域存在的問(wèn)題；著力發(fā)現(xiàn)和懲治群眾身邊的“微腐敗”，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。懷仁市委巡察工作聚焦“辦實(shí)事、解難題”，對(duì)當(dāng)日收集到的群眾反映事項(xiàng)及時(shí)分析研判，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題、盯緊個(gè)性問(wèn)題、找準(zhǔn)要害問(wèn)題、深挖根源問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

三、創(chuàng)新方式方法，傾聽(tīng)群眾心聲，著力提升基層巡察質(zhì)效

創(chuàng)新是深化巡察監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，巡察工作堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷深化發(fā)展，成為黨之利器、國(guó)之利器。巡察監(jiān)督中走好群眾路線、做好群眾工作，必須著眼新任務(wù)新要求，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，積極探索群眾樂(lè)于接受、便于參與、務(wù)實(shí)管用的有效做法，不斷把巡察工作引向深入，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效。

巡察監(jiān)督工作的創(chuàng)新實(shí)踐為走好群眾路線、提升監(jiān)督實(shí)效提供了有力支撐。近年來(lái)，各地積極探索創(chuàng)新巡察工作方法，取得了明顯成效。針對(duì)縣級(jí)地域較小、人際關(guān)系相對(duì)密切集中，監(jiān)督工作易受干擾的問(wèn)題，各地創(chuàng)新開(kāi)展縣級(jí)交叉巡察，采取“交叉+提級(jí)”模式，組長(zhǎng)由市委選派，成員從縣（市、區(qū)）抽調(diào)，既有效破解了熟人監(jiān)督難題，又有效拓展了問(wèn)題線索渠道。創(chuàng)新巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定政策時(shí)統(tǒng)籌謀劃巡視巡察工作，開(kāi)展巡視時(shí)都堅(jiān)持上借下力、下借上勢(shì)，省市縣巡視巡察三級(jí)共同發(fā)力、形成有效震懾。這些創(chuàng)新做法，有利于拓展群眾參與支持巡察的途徑，有利于推動(dòng)巡察工作深入群眾，打通巡察向基層延伸“最后一公里”。

創(chuàng)新巡察監(jiān)督要與群眾監(jiān)督融會(huì)貫通。巡察工作緊貼基層，群眾關(guān)注度高，如何創(chuàng)新方法、將巡察監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)銜接起來(lái)至關(guān)重要。懷仁市委巡察工作結(jié)合基層特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展庭院座談會(huì)，通過(guò)與群眾“嘮家常”“掏心窩”的方式深入交流交心，就群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題廣開(kāi)言路，從與群眾的交談中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，有的群眾反映鄉(xiāng)村衛(wèi)生、農(nóng)村土地流失問(wèn)題，有的反映干部吃拿卡要問(wèn)題，群眾的只言片語(yǔ)在巡察工作中成為一條條具體線索，讓巡察監(jiān)督“更接地氣”。同時(shí)，堅(jiān)持群眾關(guān)心什么就談什么、群眾想談什么就引出話題談什么，充分調(diào)動(dòng)群眾參與和支持的積極性，引導(dǎo)群眾說(shuō)真話、說(shuō)心里話，“心貼心”廣泛征求和了解群眾的意見(jiàn)建議，做到群眾所問(wèn)必有所答、句句話語(yǔ)有關(guān)心、件件事情有回音，用最真誠(chéng)的方式贏得群眾的信任。

四、推動(dòng)問(wèn)題整改，接受群眾監(jiān)督，做深做實(shí)巡察“后半篇文章”

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是巡察工作的生命線，推動(dòng)解決問(wèn)題是巡察工作的落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要用好巡視巡察成果、強(qiáng)化巡視巡察整改，要求做到“條條要整改”“件件有著落”。實(shí)踐表明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決問(wèn)題，比不巡的效果還壞。做好巡察“后半篇文章”關(guān)鍵要在整改上發(fā)力，特別是對(duì)群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題緊盯不放，推動(dòng)解決一批人民群眾反映強(qiáng)烈的、侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的突出問(wèn)題，切實(shí)把問(wèn)題整改落到實(shí)處、將整改成果運(yùn)用到基層治理實(shí)踐中，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督標(biāo)本兼治的作用。

巡察的力量來(lái)自人民群眾，最終成效也應(yīng)由人民群眾來(lái)評(píng)判，必須把加強(qiáng)群眾監(jiān)督、贏得群眾支持貫穿整改全過(guò)程。巡察中時(shí)刻關(guān)注民情，做好巡察信訪，做實(shí)邊巡邊改、立行立改、即知即改，以實(shí)際行動(dòng)贏得群眾信任和支持，有力推動(dòng)巡察巡在實(shí)處、察出實(shí)效。巡察后積極吸納群眾監(jiān)督、支持問(wèn)題整改，對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)問(wèn)題，在制定整改措施時(shí)充分征求群眾的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步細(xì)化完善整改方案，讓巡察整改最大限度保障群眾利益。探索建立“群眾評(píng)判巡察整改成效”工作機(jī)制，切實(shí)把群眾滿意不滿意作為根本評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)巡察從群眾中來(lái)、到群眾中去。

建立健全整改長(zhǎng)效機(jī)制，確保成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。堅(jiān)持舉一反三，將推動(dòng)問(wèn)題整改與深化改革、完善制度結(jié)合起來(lái)，補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推動(dòng)工作高質(zhì)量發(fā)展。建立巡察整改與群眾監(jiān)督融會(huì)貫通機(jī)制，針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，向各級(jí)黨組織通報(bào)并開(kāi)展自查自糾，整改落實(shí)情況向黨員群眾通報(bào)，接受廣泛監(jiān)督。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，督促被巡察黨組織及時(shí)研究解決，以重點(diǎn)問(wèn)題整改帶動(dòng)面上問(wèn)題解決，把解決突出問(wèn)題與完善治理體系、提升治理能力結(jié)合起來(lái)，確保整改成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。