社會(huì)政策推動(dòng)農(nóng)村困難群體共同富裕問題研究

程麗琴

摘要：推動(dòng)農(nóng)村困難群體共同富裕是全體人民共同富裕的內(nèi)在要求。在中國(guó)貧困治理軌跡遷移、社會(huì)政策制度重心轉(zhuǎn)變等現(xiàn)實(shí)境況下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群體共同富裕尚存在政策覆蓋主體范圍狹窄、政策分布領(lǐng)域不均、政策訴求渠道單一、政策實(shí)施效能不高等客觀問題。完善相應(yīng)社會(huì)政策體系，要堅(jiān)持將科學(xué)民主原則貫穿社會(huì)政策的制定過程、倡導(dǎo)多元社會(huì)力量參與社會(huì)政策的實(shí)施過程、規(guī)范基層工作隊(duì)伍保障社會(huì)政策的執(zhí)行過程、嵌入數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)政策的落實(shí)過程、提升困難群體自助救濟(jì)能力激活社會(huì)政策的造血能力，匯集各方面力量推動(dòng)農(nóng)村困難群體共同富裕。

關(guān)鍵詞：社會(huì)政策 農(nóng)村困難群體 共同富裕 實(shí)踐路徑

*基金項(xiàng)目：本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制構(gòu)建研究”（22BKS142）的階段性研究成果。湖州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃預(yù)立課題“全面建成小康社會(huì)相對(duì)貧困治理的制度形塑”。（23hzghy179）的階段性研究成果。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，亦是重要的社會(huì)政治問題。這意味著在建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的過程中，既要不斷提升經(jīng)濟(jì)效率擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，也要保證公平的社會(huì)環(huán)境關(guān)注弱勢(shì)群體的利益分配，如此方能更好地推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。社會(huì)政策作為實(shí)現(xiàn)以共同富裕為價(jià)值內(nèi)核的中國(guó)式現(xiàn)代化的基本制度安排，在解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)問題、增進(jìn)國(guó)民福祉等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，構(gòu)成了社會(huì)治理層面的基本框架。2019年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底”。“社會(huì)政策要托底”，意味著社會(huì)政策的核心功能就在于維護(hù)社會(huì)的公平正義，尤其是在減輕困難群體的生活負(fù)擔(dān)、提振困難群體的內(nèi)生動(dòng)力等方面要發(fā)揮兜底功能。對(duì)于農(nóng)村困難群體而言，他們不僅屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，且由于農(nóng)村地區(qū)的主客觀條件的限制，其生存和發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)相對(duì)受到更多限制。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中特別指出，“加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶……使人人都有通過勤奮勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)?！毙聲r(shí)代建立農(nóng)村困難群體實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)政策體系，既要有對(duì)當(dāng)前基本發(fā)展?fàn)顩r的宏觀掌控，明晰既有農(nóng)村社會(huì)政策體系的內(nèi)在邏輯，也要在既定政策體系的基礎(chǔ)上依據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，對(duì)其中亟待完善的部分進(jìn)行系統(tǒng)性重建，充分發(fā)揮社會(huì)政策體系在開展社會(huì)救助、保障困難群體、消弭社會(huì)張力與促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)中的工具性作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)困難群體，尤其是農(nóng)村困難群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)精神生活上的共同富裕。

一、社會(huì)政策推動(dòng)農(nóng)村困難群體共同富裕的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）治理軌跡遷移：從消除絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困治理

2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，歷史性地消除了絕對(duì)貧困，開啟了邁向?qū)崿F(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的現(xiàn)代化新征程。但絕對(duì)貧困的消除并不意味著反貧事業(yè)的結(jié)束。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要建立解決相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)效機(jī)制，這標(biāo)志著我國(guó)扶貧工作已從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困治理，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制成為新階段進(jìn)行反貧困斗爭(zhēng)的主要方向。農(nóng)村相對(duì)貧困治理是我國(guó)相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)，而農(nóng)村困難群體因其在生存需求、個(gè)體（家庭）發(fā)展能力上處于相對(duì)弱勢(shì)，因而成為農(nóng)村相對(duì)貧困治理的重要攻關(guān)領(lǐng)域。民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村困難群體的數(shù)量龐大，截至2021年底，我國(guó)農(nóng)村低保對(duì)象為3475萬(wàn)人，殘疾人數(shù)量超過了8500萬(wàn)人。黨的二十大報(bào)告指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，同時(shí)也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。農(nóng)村困難群體的貧困治理既是相對(duì)貧困治理的重要組成，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。新的發(fā)展階段，農(nóng)村困難群體貧困治理面貌發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，必須在治理理念、治理政策、治理方法上進(jìn)行系統(tǒng)性變革。社會(huì)政策在農(nóng)村困難群體相對(duì)貧困治理中應(yīng)充分發(fā)揮其保障性、引導(dǎo)性、積極性等重要作用。

（二）制度重心轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)型到共同富裕型的社會(huì)政策

我國(guó)社會(huì)政策體系發(fā)展至今，有其獨(dú)特的演進(jìn)歷程。新中國(guó)成立后，我國(guó)工作重心逐步轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)上，至1978年，我國(guó)在社會(huì)政策上初步形成了一手抓經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、一手抓社會(huì)事業(yè)建設(shè)的總體形態(tài)。在此階段的農(nóng)村社會(huì)政策體系建設(shè)上，我國(guó)推行了五保制度、合作式醫(yī)療制度，以滿足農(nóng)民的基本醫(yī)療需求，彰顯了社會(huì)主義制度保障公民社會(huì)權(quán)利的優(yōu)越性，被世界衛(wèi)生組織譽(yù)為“發(fā)展中國(guó)家群體解決衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的唯一范例”。但這一時(shí)期的社會(huì)政策建設(shè)總體處于制度體系初創(chuàng)階段，主要還是以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目標(biāo)，這與傳統(tǒng)社會(huì)政策所認(rèn)為的社會(huì)政策的有效性取決于“是否有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的觀點(diǎn)是大致相仿的。改革開放后至黨的十八大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展推動(dòng)了社會(huì)政策體系的重構(gòu)，初步建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)政策體系。2010年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)政策邁入了法治化發(fā)展軌道。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中取得重大進(jìn)展。2017年3月，我國(guó)發(fā)布了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，規(guī)定了包括公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域在內(nèi)的81個(gè)項(xiàng)目，以保障全體公民能夠以最大程度獲得公平、平等的基本公共服務(wù)?？傮w而言，新時(shí)代的社會(huì)政策體系已開始朝著共同富裕型社會(huì)政策體系轉(zhuǎn)變，無(wú)論是在政策數(shù)量抑或政策的價(jià)值選擇上都已超越了傳統(tǒng)的社會(huì)政策體系。在共同富裕目標(biāo)的指引下，以社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利為核心的社會(huì)政策體系逐步完善，針對(duì)農(nóng)村困難群體共同富裕的社會(huì)政策亦開始朝著穩(wěn)態(tài)均衡的方向發(fā)展。2021年，國(guó)家頒布實(shí)施了包括耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策等在內(nèi)的69項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策；2022年，按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，國(guó)家在糧食生產(chǎn)、耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等十個(gè)方面繼續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)社會(huì)政策，農(nóng)村社會(huì)政策體系在系統(tǒng)性、規(guī)范性上有了實(shí)質(zhì)性拓展。

二、社會(huì)政策推動(dòng)農(nóng)村困難群體共同富裕的客觀問題

新中國(guó)成立70多年以來(lái)，黨和政府始終重視保障和改善農(nóng)民生活水平，在增進(jìn)民生福祉上取得了舉世矚目的成就。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)、共同富裕和相對(duì)貧困治理工作的不斷開展，相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)政策體系建構(gòu)仍存在較大完善空間。

（一）社會(huì)政策覆蓋主體范圍狹窄

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)政策主要還是針對(duì)自然性弱勢(shì)群體，對(duì)于其他類型的困難群體并未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。學(xué)界對(duì)于“困難群體”概念的界定尚未統(tǒng)一，但從其所涵蓋的一般主體范圍而言，困難群體應(yīng)當(dāng)包含由自然性、生理性和社會(huì)性因素所產(chǎn)生的貧困人群，如農(nóng)村老年人、孤兒、殘疾人、失業(yè)者等，這些困難群體就共性特征而言都屬于脫貧不穩(wěn)定或邊緣易致貧的相對(duì)貧困人口。但囿于目前社會(huì)政策核準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)的水平，對(duì)于困難個(gè)體、家庭的認(rèn)定和評(píng)估還存在一定的限制，社會(huì)政策對(duì)于全部類型的困難群體認(rèn)定和評(píng)估的科學(xué)性還需提升。例如，因社會(huì)性因素所產(chǎn)生的農(nóng)村失業(yè)群體，在社會(huì)保險(xiǎn)問題上，常常面臨不受保的問題。一些因自然性、社會(huì)性原因，而由農(nóng)村流動(dòng)到城市進(jìn)行打工就業(yè)的農(nóng)村困難群體，因存在非正規(guī)、非制度就業(yè)的問題，既無(wú)法享受扶貧幫扶，也無(wú)法享受完整的城市社會(huì)保障，在一定程度上更加劇了其困難程度。黨的二十大報(bào)告中指出，“（要）健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶?！本蜆I(yè)是最基本的民生，制定社會(huì)政策應(yīng)在農(nóng)村困難群體就業(yè)保障問題上確立更加科學(xué)的認(rèn)定和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋更廣泛的群體。

（二）社會(huì)政策保障領(lǐng)域分布不均

當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)政策保障內(nèi)容主要涉及基本生活保障，即以最低生活保障為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行社會(huì)救助，但對(duì)于就業(yè)、教育、醫(yī)療、服務(wù)性保障等領(lǐng)域的保障項(xiàng)目與保障資源供給則有待完善均衡。共同富裕既是人民群眾物質(zhì)生活的富裕，同時(shí)也是精神生活的富裕。進(jìn)入新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)美好生活的向往已經(jīng)不局限于基本物質(zhì)生活的滿足，在公平正義、民主法治、安全環(huán)境等領(lǐng)域也提出了更高的要求。社會(huì)主要矛盾的質(zhì)性變化，也將引致民生保障的內(nèi)涵發(fā)生深刻的改變，事實(shí)證明，在農(nóng)村困難群體的社會(huì)政策訴求中，醫(yī)療資源、教育資源、宜居環(huán)境的政策保障需求明顯增強(qiáng)。然而，在醫(yī)療救助方面，由于相對(duì)貧困群體具有復(fù)雜性和隱蔽性，導(dǎo)致醫(yī)療幫扶對(duì)象的識(shí)別存在較大困難，醫(yī)療救助申請(qǐng)速度慢，而大病救助門檻較高也常常導(dǎo)致日常醫(yī)藥費(fèi)不在報(bào)銷范圍之中，為農(nóng)村困難群體接受醫(yī)療服務(wù)帶來(lái)額外負(fù)擔(dān)。在此情境下，社會(huì)政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)也應(yīng)發(fā)生相應(yīng)變革，推動(dòng)社會(huì)政策內(nèi)容從生存型向共同富裕型的轉(zhuǎn)變。

（三）困難群體利益訴求渠道單一

在社會(huì)政策的全過程中，利益表達(dá)是社會(huì)政策的起始環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，有效的利益表達(dá)才能夠使社會(huì)政策更好地實(shí)現(xiàn)公共利益。當(dāng)前，農(nóng)村困難群體的利益訴求渠道主要局限于政府的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和自身主動(dòng)向政府提交困難幫扶申請(qǐng)，而這樣的利益表達(dá)方式在很大程度上無(wú)法真實(shí)、準(zhǔn)確地表達(dá)農(nóng)村困難群體的切實(shí)利益需求。其主要原因在于：其一，社會(huì)政策宣傳力度不夠，農(nóng)村政策宣傳方式主要依靠口頭告知，互聯(lián)網(wǎng)和其他新媒體的社會(huì)宣傳性不足，導(dǎo)致困難群體對(duì)于無(wú)實(shí)質(zhì)資金幫扶的政策沒有主動(dòng)了解的意愿；其二，農(nóng)村困難群體的成員構(gòu)成中不乏教育文化水平相對(duì)較低的人員，出于自身知識(shí)文化水平、社會(huì)弱勢(shì)群體地位的考量，部分困難群體不愿主動(dòng)向政府尋求幫助，或在其利益訴求表達(dá)失敗后，容易產(chǎn)生不愿意再次表達(dá)自身利益訴求的畏懼心理。利益訴求渠道的單一性，將會(huì)降低農(nóng)村社會(huì)政策的實(shí)效性，對(duì)困難群體的脫貧解困產(chǎn)生不利影響。

（四）社會(huì)政策實(shí)施效能有待增強(qiáng)

從社會(huì)政策實(shí)施參與上看，當(dāng)前農(nóng)村困難群體幫扶的主體以政府部門為主，其他社會(huì)個(gè)人或團(tuán)體的參與度明顯不足，無(wú)法充分有效集聚社會(huì)資源與力量，對(duì)農(nóng)村困難群體幫扶力度仍有較大提升空間。從社會(huì)政策實(shí)施對(duì)象來(lái)看，農(nóng)村困難群體的產(chǎn)生除了自然因素之外，還有許多偶發(fā)性的因素，如經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、家庭變故等，而基層政府在摸排困難人員時(shí)則經(jīng)常面臨人力不足、條件受限等境況，這就使得基層工作人員在執(zhí)行政策時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確掌握對(duì)象群體。從社會(huì)政策實(shí)施的后期反饋來(lái)看，社會(huì)政策實(shí)施后則是有“返困”現(xiàn)象的發(fā)生，社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助在一定程度上能夠緩解農(nóng)村困難群體的貧困程度，但僅僅依靠政策的幫扶并不能從根本上實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，社會(huì)政策如何有效激發(fā)困難群體的內(nèi)生動(dòng)力，提升困難群體的自我造血功能是亟待解決的問題。綜合而言，在社會(huì)政策實(shí)施過程中的諸多現(xiàn)實(shí)性問題，導(dǎo)致了社會(huì)政策實(shí)施效能仍有待增強(qiáng)。

三、社會(huì)政策推動(dòng)農(nóng)村困難群體共同富裕的突破路徑

（一）堅(jiān)持科學(xué)民主原則貫穿社會(huì)政策的決策過程

社會(huì)政策在其目的性上，是為了通過政策的實(shí)施，解決民生問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。要堅(jiān)持將科學(xué)性、民主性原則貫穿社

（二）引導(dǎo)多元社會(huì)力量融入社會(huì)政策的實(shí)施過程

根據(jù)馬克思市民社會(huì)理論，市民社會(huì)自主性的直接結(jié)果就是社會(huì)多元化的組織力量參與社會(huì)公共政策的決策與實(shí)施，多種利益群體與政府公權(quán)力互補(bǔ)，共同行使某些管理職能。農(nóng)村困難群體共同富裕的社會(huì)政策體系建設(shè)，必須充分動(dòng)員社會(huì)各方力量，共同發(fā)展，合力形成跨區(qū)域、多元主體共同參與的治理體系。第一，要健全社會(huì)政策參與機(jī)制，暢通參與渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的公益力量。解決社會(huì)民生問題，僅僅依靠政府主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)組織的公益力量在共同富裕進(jìn)程中扮演著不可忽視的重要角色。社會(huì)組織的公益力量并不局限于體量龐大的企業(yè)組織、公益機(jī)構(gòu)，數(shù)量眾多且活躍度較高的志愿者組織亦可以參與到農(nóng)村困難群體幫扶中來(lái)。2019年，我國(guó)有7181.96萬(wàn)活躍的志愿者，有116.36萬(wàn)家志愿服務(wù)組織參與了志愿服務(wù)活動(dòng)。在幫老、助殘、扶貧濟(jì)困、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)槔щy群體帶去了直接的幫扶，彌補(bǔ)了市場(chǎng)和政府在幫扶過程中存在的不足。社會(huì)政策應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用，引入企業(yè)、志愿組織等社會(huì)力量參與政策實(shí)施過程。第二，積極引入媒介的宣傳監(jiān)督力量，發(fā)揮媒介“第四種權(quán)力”的功能。近年來(lái)微博、抖音、快手APP等網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)起的社會(huì)正能量活動(dòng)，實(shí)時(shí)幫扶農(nóng)村困難群體，產(chǎn)生了較大的社會(huì)反響。媒介的持續(xù)關(guān)注，能夠有效發(fā)現(xiàn)農(nóng)村困難群體的真實(shí)利益訴求，監(jiān)督基層政府積極落實(shí)政策并解決困難群眾實(shí)際問題，提升社會(huì)政策實(shí)施成效。

（三）規(guī)范工作人員隊(duì)伍保障社會(huì)政策的落地貫徹

基層工作人員是直面困難群眾的社會(huì)政策執(zhí)行者，其素養(yǎng)高低決定了社會(huì)政策的實(shí)際實(shí)施成效。高效的基層工作人員隊(duì)伍是精準(zhǔn)落實(shí)農(nóng)村社會(huì)政策的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層工作人員不足，素養(yǎng)不高、隊(duì)伍管理模式不科學(xué)等問題，制約著農(nóng)村社會(huì)政策發(fā)揮實(shí)效。首先，要注重提升農(nóng)村基層社會(huì)工作者基本能力與素養(yǎng)。就專業(yè)能力角度而言，可以通過“三社聯(lián)動(dòng)”的創(chuàng)新模式，即以農(nóng)村社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐，推動(dòng)社會(huì)工作人員提升社會(huì)服務(wù)水平；就職業(yè)情感認(rèn)同角度而言，扎根農(nóng)村的社會(huì)工作者在日常生活中需要處理各種碎片性、細(xì)節(jié)性、多樣性的與農(nóng)村困難群體利益相關(guān)的事物，紛繁復(fù)雜的農(nóng)村社會(huì)工作事務(wù)容易使人產(chǎn)生對(duì)自身工作價(jià)值的質(zhì)疑。增進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作者對(duì)職業(yè)情感的認(rèn)同，可以通過“黨建引領(lǐng)+政策激勵(lì)”的方式，例如開展相應(yīng)的黨日活動(dòng)，倡導(dǎo)社會(huì)工作者對(duì)個(gè)人工作進(jìn)行覺察和反思，在踐履農(nóng)村社會(huì)工作責(zé)任中不斷回顧初心，找尋前進(jìn)的力量。其次，在管理制度上，要設(shè)立嚴(yán)格社會(huì)工作規(guī)章制度。各級(jí)社會(huì)工作單位要依據(jù)管理制度，從實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)置合理、細(xì)化的工作條例，以保障社會(huì)工作者順利開展工作。尤其在考核過程中，要對(duì)社會(huì)工作的全過程進(jìn)行考核，如服務(wù)指標(biāo)、服務(wù)過程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)滿意度等評(píng)估，并對(duì)社會(huì)工作積極性較低的單位、個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。最后，在激勵(lì)機(jī)制上，要制定出臺(tái)社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。對(duì)在促進(jìn)困難群體共同富裕的社會(huì)工作中取得巨大成效的先進(jìn)典型，要加大宣傳力度，以激發(fā)廣大社會(huì)工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

（四）數(shù)字技術(shù)賦能強(qiáng)化社會(huì)政策的實(shí)際成效

數(shù)字時(shí)代的來(lái)臨，帶來(lái)了人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”融合而成的技術(shù)場(chǎng)景，為促進(jìn)相對(duì)貧困治理提供了豐富的技術(shù)解決方案。但就目前的數(shù)字發(fā)展現(xiàn)狀而言，城市的數(shù)字化優(yōu)勢(shì)明顯優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)亦應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)政策實(shí)施，讓農(nóng)村困難群體共享數(shù)字紅利，更好地助推農(nóng)村困難群體共同富裕。首先，通過數(shù)字技術(shù)催生農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，為更好地保障農(nóng)村困難群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供新契機(jī)。在農(nóng)村困難群體中不乏因個(gè)體能力、家庭牽絆或鄉(xiāng)土情結(jié)等因素不愿離開家鄉(xiāng)土地進(jìn)城謀求新發(fā)展的農(nóng)村居民，因此在其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和家庭增收上有所限制。而新興產(chǎn)業(yè)依托電商、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等數(shù)字手段能夠?yàn)檗r(nóng)村困難群體帶來(lái)許多新型就業(yè)崗位，如快遞驛站、新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)代言人、電商模特等，這些新型就業(yè)崗位實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村困難群體就地就業(yè)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。其次，廣泛組織數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，為提升農(nóng)村困難群體數(shù)字素養(yǎng)、數(shù)字技能水平提供平臺(tái)。要通過社會(huì)政策引導(dǎo)，加強(qiáng)基層公共數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)，為農(nóng)村地區(qū)輸送數(shù)字文化資源，積極鼓勵(lì)參與數(shù)字技能的線上線下培訓(xùn)，從根本上促進(jìn)農(nóng)村困難群體的思想觀念更新，改變?cè)撊后w的數(shù)字技能結(jié)構(gòu)，緩解其受困程度。最后，通過數(shù)字技術(shù)賦能監(jiān)測(cè)機(jī)制，鞏固社會(huì)政策實(shí)施成效。在社會(huì)政策推動(dòng)農(nóng)村困難群體共同富裕的反饋階段，可以通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行信息匯集。近年來(lái)，受國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜性、新冠疫情反復(fù)性的影響，國(guó)內(nèi)就業(yè)情況較為嚴(yán)峻，各地困難群體數(shù)量有所增長(zhǎng)。提高社會(huì)政策對(duì)困難群體救助幫扶的及時(shí)性與有效性，必須強(qiáng)化對(duì)困難群體發(fā)生以及“返困”人口監(jiān)測(cè)。建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的困難群體數(shù)據(jù)庫(kù)，通過對(duì)困難群體家庭收入的監(jiān)測(cè)，采取“一事一議”“對(duì)口支援”方式，解決急難個(gè)案。

（五）擢升自助救濟(jì)能力激活社會(huì)政策的造血能力

事物發(fā)展是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果。社會(huì)政策不僅要優(yōu)化農(nóng)村困難群體共同富裕的外部條件，也要激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，為弱勢(shì)群體自身培育造血功能。其一，要積極推動(dòng)農(nóng)村困難群體的“韌性”家庭建設(shè)。困難群體自身家庭往往存在如下問題：家庭成員構(gòu)成中，往往缺少有能力負(fù)擔(dān)家庭支出的成員；家庭氛圍較不和諧，成員之間缺乏必要的相互支持；家庭成員空間上的分離，使得家庭成員之間缺乏有效溝通，困難家庭成員不能獲得及時(shí)的幫助。因此，要使困難群體走向共同富裕，還須實(shí)現(xiàn)困難群體家庭功能的強(qiáng)化，特別是要加強(qiáng)家庭成員之間的互相支持和扶助。強(qiáng)化困弱群體的家庭功能，要以社會(huì)政策的幫扶為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)“韌性家庭”的建設(shè)。具有“韌性”的家庭不僅能夠有效管理壓力事件，家庭成員也能夠運(yùn)用逆境重新塑造自我?？梢酝ㄟ^社區(qū)、村委會(huì)的組織、走訪、疏導(dǎo)等方式，幫助制定和實(shí)施支持家庭整體能力發(fā)展的家庭政策，為困難家庭的弱項(xiàng)給予物質(zhì)或精神支持，引導(dǎo)困難家庭發(fā)揮正常功能。其二，要積極引進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)激發(fā)農(nóng)村困難群體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)村困難群體與各類市場(chǎng)主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的挖掘、建構(gòu)和發(fā)展，推動(dòng)益貧性市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)。以社會(huì)政策支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)困難群體就地就業(yè)，是困難群體實(shí)現(xiàn)自助救濟(jì)、自主發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成擺脫貧困的“造血機(jī)制”，還將擴(kuò)大社會(huì)政策的覆蓋面，惠及更多的困難群體。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧政策已能夠直接覆蓋大多數(shù)的農(nóng)村困難群體，通過直接參與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村困難群體就業(yè)增收。近幾年，隨著電商直播的興起，還形成了一系列產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶貧的有效模式，這一模式使得流量變成“新農(nóng)資”，直播成了新農(nóng)事，直播售貨成為農(nóng)民持續(xù)增收的新支撐。

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（作者單位：1東南大學(xué)2浙江生態(tài)文明干部學(xué)院）

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