鄉(xiāng)村振興背景下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地政策研究

梁馨以 鐘德仁 郝世綿

摘要：黨二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的大背景下，特色小鎮(zhèn)建成為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑之一。近年來(lái)我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，但是在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中也存在著許多問(wèn)題。而土地政策的制定和執(zhí)行在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中起著重要的作用。本文基于鄉(xiāng)村振興背景下結(jié)合我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地政策的研究，分析特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地流轉(zhuǎn)需求，對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地政策的創(chuàng)新探索。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 特色小鎮(zhèn) 土地政策 需求 探索

*基金項(xiàng)目：安徽科技學(xué)院校級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目：基于全面發(fā)展視角下安徽省特色小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)融合良性互動(dòng)研究（2021rwzd01）；安徽省教育廳人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2021A0477）：新發(fā)展格局視域下安徽省特色小鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑研究；安徽省社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究課題：推進(jìn)我省城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)研究（2021CX049）；安徽省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究重大項(xiàng)目：安徽省綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的綠色金融支撐研究（SK20212D0073）。

一、引言

黨的二十大報(bào)告中再次提到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，同時(shí)首次提出了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，說(shuō)明“三農(nóng)”問(wèn)題仍是發(fā)展中的重中之重。在政策的傾斜支持下，“三農(nóng)”問(wèn)題得到了高度重視，但是我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)較為薄弱城鄉(xiāng)差距依然顯著，支撐快速發(fā)展的底氣不足，因此在實(shí)踐過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的建立是鄉(xiāng)村振興實(shí)施得重要平臺(tái)。由此建立和發(fā)展特色小鎮(zhèn)，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升，以及促進(jìn)農(nóng)民增收的有利途徑。2016年國(guó)家相關(guān)部門(mén)共同出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，計(jì)劃至2020年建設(shè)1000個(gè)富有特點(diǎn)和活力且美好宜居的特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展自此進(jìn)入高速階段。而國(guó)家對(duì)特色小鎮(zhèn)的重視程度從側(cè)面強(qiáng)調(diào)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的時(shí)代性與重要性。

但是作為近年來(lái)新生事物的特色小鎮(zhèn)，對(duì)土地的需求跟其他項(xiàng)目仍有不同。從政策的供給端來(lái)說(shuō)，關(guān)于農(nóng)村土地的政策很多，但是針對(duì)于特色小鎮(zhèn)的配套土地政策還沒(méi)有健全，由此導(dǎo)致了供需難以對(duì)接，這也給特色小鎮(zhèn)的建設(shè)帶來(lái)許多困難，基于此探索出適合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的土地政策是亟待解決的問(wèn)題。

二、土地政策在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的作用

深化土地制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要制度保障，要想更好的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則需要完善的制度供給保障，這種制度保障是一個(gè)全面的、系統(tǒng)的有機(jī)體系。而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的重要平臺(tái)，由此土地政策也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，土地政策的制定和執(zhí)行對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成功至關(guān)重要。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的土地政策需要考慮以下幾個(gè)方面：一是土地利用方式：土地利用方式是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心問(wèn)題之一，需要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，合理規(guī)劃土地利用方式，滿(mǎn)足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的需要，同時(shí)保護(hù)土地資源，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。二是土地供給機(jī)制：土地供給機(jī)制是指政府如何保證土地供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要盡可能避免土地閑置和浪費(fèi)，促進(jìn)土地的合理有效利用。政府可以通過(guò)土地征用、土地轉(zhuǎn)讓等方式保障土地供給，同時(shí)也需要關(guān)注農(nóng)民的土地收益和土地權(quán)益。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題之一。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，要保證土地流轉(zhuǎn)的公平性和可行性，促進(jìn)土地的集約化利用。政府可以在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中給予一定的政策支持和配套措施，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。

在考慮以上需求的同時(shí)，土地制度與鄉(xiāng)村振興資金保障制度有著緊密的聯(lián)系。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)除了需要大量的土地外也需要大量資金的支持。而除了國(guó)家每年的財(cái)政支持外，其他金融支持也是非常重要。而農(nóng)村集體用地作為最主要且最具價(jià)值的金融資源，可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地的合理配置，吸引各金融資金成為特色小鎮(zhèn)的資金來(lái)源。通過(guò)對(duì)集體用地的盤(pán)活，以及對(duì)承包土地的“三權(quán)分置”和宅基地改革賦予更多權(quán)力給農(nóng)民，使得更多土地能夠流轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)更多受讓方的開(kāi)放性，吸引更多工商資本的投入，為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)培育了重要的資金來(lái)源。由此可見(jiàn)農(nóng)村金融工作的發(fā)展與土地制度的發(fā)展有著密切的聯(lián)系。

從產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度來(lái)講，作為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，現(xiàn)階段建設(shè)的特色小鎮(zhèn)主要有，資源型特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)培育型特色小鎮(zhèn)、文化旅游型特色小鎮(zhèn)、交通樞紐型特色小鎮(zhèn)等類(lèi)型。不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)都需要根據(jù)自身的需求，自身的特點(diǎn)精準(zhǔn)定位，明確規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、投資主體，等多種影響，制定針對(duì)其需求特色的土地政策。特色小鎮(zhèn)跟傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)不同，其是著眼于“三生融合”的小城鎮(zhèn)綜合體。不僅需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮其生態(tài)效益等多方面的內(nèi)容。由此圍繞各主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，那么對(duì)土地的需求不同。需要制定出針對(duì)于各類(lèi)型特色小鎮(zhèn)的用地政策，從而保障各類(lèi)型各區(qū)域的特色小鎮(zhèn)健康快速的發(fā)展。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)中土地政策的路徑探索

（一）引導(dǎo)農(nóng)民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)

在土地征用和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，應(yīng)該注重農(nóng)民的參與，保障農(nóng)民的權(quán)益和利益。利用土地政策可以有效地引導(dǎo)農(nóng)民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先通過(guò)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，政府可以通過(guò)資金補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給特色小鎮(zhèn)企業(yè)或合作社，以提高土地利用效率和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。其次培育農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)民自建市場(chǎng)，組織農(nóng)村合作社及其他農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)辦特色小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，帶動(dòng)整個(gè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再次，政府可以為農(nóng)民提供土地使用權(quán)保障，采取土地使用權(quán)質(zhì)押或股份授予的方式，為農(nóng)民提供土地使用權(quán)保障，并引導(dǎo)他們參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。最后提供土地用途多樣化選擇，政府可以通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化土地用途，開(kāi)辟更多的就業(yè)崗位和生產(chǎn)項(xiàng)目，為農(nóng)民提供更多選擇的機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們參與特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。另外對(duì)于參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的農(nóng)民，政府可以提供土地扶持政策，如補(bǔ)貼承包地土地租金、提供的稅收減免等。綜上所述，利用土地政策引導(dǎo)農(nóng)民參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)是十分必要的，可以有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。

（二）建立差別化土地政策

依據(jù)不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，建立差別化的土地政策，以最大限度地發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和潛力，例如資源特色型特色小鎮(zhèn)。對(duì)于以獨(dú)有資源為特色的特色小鎮(zhèn)，政府可以建立土地稅收減免、補(bǔ)助等政策，優(yōu)先提供土地資源，鼓勵(lì)企業(yè)投入建設(shè)、開(kāi)展聯(lián)合開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)土地價(jià)格、土地使用權(quán)等手段，引導(dǎo)投資者進(jìn)入項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。

同時(shí)針對(duì)文化旅游特色，政府可以鼓勵(lì)和支持開(kāi)展土地使用權(quán)股份投資、租賃、置換等活動(dòng)，開(kāi)展旅游休閑、娛樂(lè)等活動(dòng)，吸引更多的游客，增加小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)收入。在此基礎(chǔ)上政府可以以土地流轉(zhuǎn)和入股參與等方式，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引進(jìn)企業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才，開(kāi)辦文化中心、古鎮(zhèn)景區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)等，探索文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，以提高文化遺產(chǎn)的同時(shí)增加小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益。

而對(duì)于產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)需要大量的土地資源，土地政策的制定對(duì)于特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展都有著重要的影響。首先，土地政策可以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。政府可以通過(guò)土地使用權(quán)出讓、土地征收補(bǔ)償?shù)确绞?，將土地資源劃撥給特色小鎮(zhèn)建設(shè)者，為其規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展提供保障。其次，土地政策可以促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民的生活質(zhì)量。另外政府可以通過(guò)土地征收、使用方式轉(zhuǎn)變等方式，鼓勵(lì)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)入駐，建立基地進(jìn)行高科技、有機(jī)農(nóng)業(yè)、新材料等專(zhuān)業(yè)化、集成化、全連鎖化的產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，全力支持小鎮(zhèn)發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，土地政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展有著重要的作用，政府應(yīng)該根據(jù)特色小鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定有利于其規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展的土地政策。

針對(duì)交通樞紐型特色小鎮(zhèn)，政府可以?xún)?yōu)先提供土地資源，引導(dǎo)投資者以市場(chǎng)化方式，尤其是以土地使用權(quán)股份授予等方式，開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、建設(shè)，以提高土地利用效率。同時(shí)集約化開(kāi)發(fā)，政府可以制定土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，對(duì)土地用途進(jìn)行分類(lèi)和劃分，鼓勵(lì)集約化開(kāi)發(fā)，例如建設(shè)交通樞紐、園區(qū)、商業(yè)中心等，使其周邊的設(shè)施配套更加完善、資源利用更加集約，以發(fā)揮交通樞紐特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。多元化地產(chǎn)發(fā)展。鼓勵(lì)土地及物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如開(kāi)設(shè)酒店、住宅等，吸引人員聚集，同時(shí)也提高交通樞紐特色小鎮(zhèn)的吸引力和知名度。在流轉(zhuǎn)方面政府可以打造特定土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)于保障交通樞紐特色小鎮(zhèn)發(fā)展重要地塊，可以鼓勵(lì)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地或通過(guò)土地股權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。交通樞紐特色小鎮(zhèn)需要采取靈活多變的土地利用政策，以加速小鎮(zhèn)的發(fā)展和對(duì)周邊區(qū)域的引領(lǐng)作用，同時(shí)也需要同時(shí)考慮場(chǎng)地限制、環(huán)保、規(guī)劃等多種相關(guān)因素的影響。綜上所述，不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在不同的土地資源和經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)該建立差別化的土地政策，保持政策的靈活性和可調(diào)性。

（三）做好特色小鎮(zhèn)用地需求與現(xiàn)行土地政策的對(duì)接

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求與現(xiàn)行土地政策之間的對(duì)接是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，需要綜合考慮多方面因素。隨著我國(guó)城市化的加快和人口的不斷增長(zhǎng)，土地資源的供給與需求矛盾日益加劇。在這種情況下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)所需的用地，需要盡可能地合理利用有限的土地資源。當(dāng)前政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列的土地政策，包括土地使用總體規(guī)劃、土地招拍掛、土地增值稅等。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要與這些政策進(jìn)行對(duì)接，符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，不僅能夠緩解土地資源矛盾，同時(shí)也能夠更好地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。同時(shí)特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，采用節(jié)約型、環(huán)保型、高效型的建設(shè)方式。因此，在用地規(guī)劃和設(shè)計(jì)上，應(yīng)盡量減少土地浪費(fèi)，避免城鎮(zhèn)過(guò)度擴(kuò)張的問(wèn)題。設(shè)計(jì)合理的公共設(shè)施和配套服務(wù)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。在用地選擇上，應(yīng)優(yōu)先考慮符合特色小鎮(zhèn)定位的方向和定位，同時(shí)也要考慮到公共設(shè)施與配套服務(wù)所需的土地面積和功能。綜上所述，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求與現(xiàn)行土地政策的對(duì)接需要綜合考慮多方面因素，需遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上做出合理的選擇。同時(shí)，在政策方面也需要有更具體、更完善的指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)持久健康的發(fā)展。

（四）將土地政策運(yùn)用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜而龐大的工程，活用土地政策可以在各個(gè)環(huán)節(jié)中起到重要作用。

首先在選址階段，土地政策中關(guān)于制定土地使用總體規(guī)劃的規(guī)定，可以幫助選址人員評(píng)估研判，明確特色小鎮(zhèn)選址的范圍和定位。同時(shí)，完善土地使用總體規(guī)劃，可以統(tǒng)籌規(guī)劃土地空間，減少土地浪費(fèi)。在此基礎(chǔ)上作為特色小鎮(zhèn)的選址，不僅需要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，還需要考慮到環(huán)境發(fā)展的需求，要注意回避永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、土地利用總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)等禁區(qū)。由此作為針對(duì)特色小鎮(zhèn)的土地政策，不僅要考慮到土地政策的總體規(guī)劃，也要考慮到作為特色小鎮(zhèn)的區(qū)域特點(diǎn)。靈活運(yùn)用土地政策才能更好的選址。

其次土地供應(yīng)階段，土地政策中的招拍掛機(jī)制，可以有效地保障土地資源的供應(yīng)，并優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，特色小鎮(zhèn)在土地供應(yīng)階段應(yīng)該充分利用現(xiàn)行的招拍掛政策，提高用地的效益，并打造特色小鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外作為特色小鎮(zhèn)，其大多數(shù)建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，而農(nóng)村集體用地則成為了特色小鎮(zhèn)的土地主要來(lái)源，由此農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)也為特色小鎮(zhèn)的土地供應(yīng)提供了足夠的保障。合理利用農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)政策也是特色小鎮(zhèn)建設(shè)中對(duì)土地政策靈活運(yùn)用的重要方面。而現(xiàn)階段的農(nóng)村建設(shè)用地并不能充分滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)用地需求，也無(wú)法保障特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需求，由此在我國(guó)耕地紅線(xiàn)和建設(shè)用地不足的現(xiàn)實(shí)情況下，通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村宅基地以及加強(qiáng)對(duì)宅基地的集約節(jié)約利用，可以成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)落地的重要用地來(lái)源。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)農(nóng)村宅基地閑置率為18.1%。由此利用好農(nóng)村閑置宅基地發(fā)展特色小鎮(zhèn)，一方面為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了豐厚的土地，另一方面利用現(xiàn)有的宅基地建筑也可以保留鄉(xiāng)村原有的鄉(xiāng)風(fēng)文化氣息，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)文化風(fēng)貌，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)文化旅游特色有著重要的意義。

再次到了土地使用階段，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要用到大量的土地。因此，在土地使用階段，要合法使用土地、保護(hù)土地資源、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)嚴(yán)格遵循國(guó)家的土地管理政策，確保特色小鎮(zhèn)的建設(shè)符合當(dāng)?shù)氐耐恋卣叻ㄒ?guī)。在土地使用中除了考慮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、原有資源等因素，還要考慮土地和環(huán)境生態(tài)等資源約束。應(yīng)當(dāng)充分利用原有建筑物，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛埠蛡鹘y(tǒng)風(fēng)格進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在保證不破壞當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌的前提下建設(shè)。在土地資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊的地區(qū)，策劃定位選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，要注意排除那些需要大量土地資源、大量新建項(xiàng)目和較大環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)。

最后到土地稅收階段，特色小鎮(zhèn)建設(shè)完成之后，還要繳納土地增值稅等稅費(fèi)。此時(shí)，可以根據(jù)土地政策中的優(yōu)惠政策，減輕特色小鎮(zhèn)的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展、提高日常運(yùn)營(yíng)的盈利水平。綜上所述，土地政策的活用，可以在特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中起到非常重要的作用，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分利用這些政策，逐步提升自身的建設(shè)水平。

（五）優(yōu)化土地政策吸引人才

鄉(xiāng)村振興提出的人才振興戰(zhàn)略說(shuō)明人才在推動(dòng)三農(nóng)工作中的重要地位，而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)更需要大量的人才，因此在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)土地政策改革都要把更多精力放在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上。優(yōu)化土地政策要形成吸引人才效應(yīng)，要從土地規(guī)?；鲃?dòng)入手，通過(guò)土地規(guī)?；鲃?dòng)吸引更多企業(yè)入駐，從而帶動(dòng)人才的流動(dòng)，其次通過(guò)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)帶動(dòng)的特色小鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展吸引更多高素質(zhì)人才回流，從而對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供更多的技術(shù)支持和管理經(jīng)驗(yàn)。

此外探索農(nóng)用土地的“三權(quán)分置”政策，利用土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引更多的外來(lái)人才來(lái)到特色小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，也就是在集體土地所有權(quán)不變的情況下，流轉(zhuǎn)閑置土地從而吸引更多愿意投身于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的人才，只有吸引更多的人才才能夠?yàn)樘厣℃?zhèn)的建設(shè)儲(chǔ)備人力資源，從而更好地建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

在此基礎(chǔ)上，大量人才的流入勢(shì)必需要完善相應(yīng)的配套設(shè)施才能夠使外來(lái)的人才更加愿意留在這里，政府可以出臺(tái)政策，合理規(guī)劃住宅用地，對(duì)特色小鎮(zhèn)內(nèi)的人才提供租房補(bǔ)貼或購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策，降低人才的生活壓力。另外完善交通，利用合理規(guī)劃修建便捷的公路，這不僅能夠吸引人才，還能夠吸引更多消費(fèi)者到特色小鎮(zhèn)中消費(fèi)。

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（作者單位：安徽科技學(xué)院管理學(xué)院安徽科技學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政