數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興：邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)障礙與實(shí)現(xiàn)路徑

谷彥芳 常婷

摘要：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也進(jìn)入數(shù)字化、信息化的關(guān)鍵時期和重要關(guān)頭。本文依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，全面系統(tǒng)地分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代助推鄉(xiāng)村振興的邏輯作用機(jī)理，在此基礎(chǔ)上，闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興過程中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)、資源獲取等現(xiàn)實(shí)障礙，并歸納總結(jié)出可以從加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)戶數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源獲取渠道等可行的實(shí)現(xiàn)路徑，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興的步伐提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興 邏輯機(jī)理 現(xiàn)實(shí)障礙

*基金項(xiàng)目：本文為河北省人力資源和社會保障研究項(xiàng)目“共同富裕進(jìn)程中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌：障礙約束與實(shí)現(xiàn)路徑”的階段性成果（JRS-2022-2002）。

一、引言

目前以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，驅(qū)動著全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。我國在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中脫離不開數(shù)字技術(shù)的崛起。與此同時，新發(fā)展階段下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也進(jìn)入數(shù)字化、信息化的關(guān)鍵時期和重要關(guān)頭?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景綱要中指出要“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”，隨后國家五個部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》對數(shù)字鄉(xiāng)村工作開展全方位部署?？梢娻l(xiāng)村振興工作的開展要牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦予的發(fā)展機(jī)遇和時代紅利，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)智能化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的助力作用，依托數(shù)字技術(shù)構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代公共服務(wù)體系和基層政務(wù)管理設(shè)施，構(gòu)建數(shù)字化平臺加快更新農(nóng)民對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識等。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展視域下，通過部署好鄉(xiāng)村振興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系和數(shù)字化發(fā)展道路，切實(shí)符合鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的戰(zhàn)略要求，逐步成為驅(qū)動社會全方位高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力引擎，從而扎實(shí)助推鄉(xiāng)村振興。

已有文獻(xiàn)針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興從多角度展開了討論，一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的邏輯框架，例如董志勇（2022）等從現(xiàn)實(shí)價值入手指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化多方面賦能鄉(xiāng)村振興，張?zhí)N萍（2022）等認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過數(shù)據(jù)要素、數(shù)字思維為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)字化動力；二是在推動過程中的突出問題，例如殷浩棟（2020）等分析出農(nóng)村地區(qū)相對落后的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和服務(wù)水平影響了數(shù)字經(jīng)濟(jì)向農(nóng)村滲透的廣度和深度，鐘鈺（2023）等認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字人才力量薄弱、數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善限制了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村振興的賦能效應(yīng)；三是在推動過程中的策略選擇，例如，何雷華（2022）等通過實(shí)證檢驗(yàn)得出政策啟示，要加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投資力度，鞏固數(shù)字紅利，劉燁斌（2022）等認(rèn)為要構(gòu)建與數(shù)字技術(shù)相匹配的數(shù)字高效率平臺，激發(fā)農(nóng)民主體內(nèi)生動力的體制機(jī)制來實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)對鄉(xiāng)村振興的精準(zhǔn)賦能。綜上，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)的研究通常是從其中某個領(lǐng)域進(jìn)行針對性描述，系統(tǒng)性、全方面進(jìn)行分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理、現(xiàn)實(shí)障礙和實(shí)現(xiàn)路徑的文獻(xiàn)并不多。鑒于此，本文通過依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，全面系統(tǒng)地分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代如何助推鄉(xiāng)村振興的邏輯作用機(jī)理，在此基礎(chǔ)上，深入闡述數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興過程中的現(xiàn)實(shí)障礙，并歸納總結(jié)出可行的實(shí)現(xiàn)路徑，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快鄉(xiāng)村振興的步伐提供有益的借鑒。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機(jī)理

中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》。該意見首次將數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本并列，數(shù)據(jù)被認(rèn)為是一種新的生產(chǎn)要素。目前，以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也被認(rèn)為是全球未來的發(fā)展方向。在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時代，以互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)也發(fā)生著深刻變革。涉及 5G、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等新一代信息通用技術(shù)，包括基于以上數(shù)字技術(shù)而形成的各類數(shù)字平臺。購物娛樂、旅游出行、政務(wù)服務(wù)等涉及生產(chǎn)、生活的領(lǐng)域慢慢脫離不開數(shù)字平臺的支撐。作用于生產(chǎn)、生活的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要是通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化來實(shí)現(xiàn)。將數(shù)字化的知識和信息轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)，通過將信息技術(shù)、管理方式、商業(yè)模式進(jìn)行交融創(chuàng)新，進(jìn)而催生出新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，最終構(gòu)成完整的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是將數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)相互融合，革故鼎新，形成產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的新數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。理論框架圖如圖1所示。目前，我國數(shù)字核心技術(shù)攻關(guān)對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉足輕重。加快以新興數(shù)字技術(shù)為中心的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字平臺的構(gòu)建，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新活力充分釋放出來，掌握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)過程中要堅(jiān)持統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的原則。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分仍然是擺在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展前的突出問題。在新時代數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，中央印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出要把數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國建設(shè)的重要方面。數(shù)字經(jīng)濟(jì)依靠其數(shù)據(jù)新生產(chǎn)要素優(yōu)勢，完備的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智能化、農(nóng)民觀念現(xiàn)代化、基層治理數(shù)字化、鄉(xiāng)村流通高效化，對應(yīng)鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略要求，助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興、文化振興。邏輯機(jī)理圖如圖2所示。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的市場化應(yīng)用與推廣，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村旅游”等創(chuàng)業(yè)案例不斷涌現(xiàn)，催生出了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)、新模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育新業(yè)態(tài)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)程中，電子商務(wù)發(fā)展效果顯著?！?023中國農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展報告》中指出，中國農(nóng)產(chǎn)品電商零售額突破了《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》中4300億元的目標(biāo)，達(dá)到5313.8億元。2022年農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)1730萬家，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)分別累計達(dá)到7780、2429個。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額連續(xù)兩年突破3000億美元大關(guān)，達(dá)到3343.2億元。農(nóng)產(chǎn)品物流超5.3萬億元規(guī)模，同比增長4.1%。電子商務(wù)的發(fā)展印證了鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)振興。而產(chǎn)業(yè)振興離不開企業(yè)支持，中國商業(yè)聯(lián)合會和國美控股集團(tuán)聯(lián)合主辦助農(nóng)公益活動，幫扶10萬家企業(yè)超百萬產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)生產(chǎn)、培育品牌，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品加入全國優(yōu)質(zhì)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，同時搭建銷售渠道，線上通過電商平臺助力地方特色農(nóng)產(chǎn)品走出大山，助力鄉(xiāng)村振興。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)用新技術(shù)，助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)智能化

一方面，數(shù)字技術(shù)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。傳統(tǒng)模式下，農(nóng)民種植理念閉塞，“人工巡田”“望天收”等傳統(tǒng)勞作方式大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，通過打通產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，讓每家每戶都接觸到最新生產(chǎn)技術(shù)和完善透明的市場環(huán)境，從而提高生產(chǎn)者的經(jīng)營意愿，逐漸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。武漢永旺農(nóng)產(chǎn)品合作社以湖北省北斗農(nóng)機(jī)精細(xì)化作業(yè)平臺為基礎(chǔ)，根據(jù)園區(qū)現(xiàn)場地形情況，通過1∶1建?；蚝脚母咔鍒D片，利用機(jī)器代替人工巡田，構(gòu)建數(shù)字孿生農(nóng)場，有效實(shí)現(xiàn)一站式、一體化、集約化管理。另一方面，數(shù)字技術(shù)有效統(tǒng)籌生態(tài)資源。一是對農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)行動態(tài)化系統(tǒng)監(jiān)測?！皫锩?、生活垃圾排放建立數(shù)字化監(jiān)測機(jī)制，發(fā)揮數(shù)字平臺覆蓋全面、反饋及時的特點(diǎn)，提早排除隱患。二是精準(zhǔn)治理農(nóng)田面源污染防治問題。積極推廣保護(hù)性耕作、精準(zhǔn)化施肥等數(shù)字技術(shù)，推進(jìn)畜禽糞便等有機(jī)物的資源化、循環(huán)化利用，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在控制污染防治和推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)形成新理念，促進(jìn)農(nóng)民觀念現(xiàn)代化

數(shù)字經(jīng)濟(jì)融入農(nóng)村生活的方方面面，影響著農(nóng)民觀念的更迭。從農(nóng)民參與感上，農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的參與者和建設(shè)成果的享有者。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心公布的《第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》中指出，截至2022年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，占全網(wǎng)網(wǎng)民整體的28.9%。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，較2021年12月提升了4.3%。數(shù)字生活不再是城鎮(zhèn)人民的專利，農(nóng)民也可以切實(shí)參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)生活中去。從農(nóng)民體驗(yàn)感上，“數(shù)字博物館”“數(shù)字鄉(xiāng)村美術(shù)館”、數(shù)字文創(chuàng)園區(qū)等數(shù)字化展覽方式多樣，當(dāng)?shù)靥厣俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化改造，讓農(nóng)民更多地參與到鄉(xiāng)村民俗文化資源的數(shù)字化傳承與保護(hù)中來，農(nóng)民數(shù)字文化生活體驗(yàn)感極大增強(qiáng)。從農(nóng)民獲得感上，農(nóng)民從微信公眾號、抖音、快手上了解農(nóng)業(yè)政策、學(xué)習(xí)技術(shù)、知悉市場行情。線上課堂、遠(yuǎn)程教育以及“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等的發(fā)展為農(nóng)民獲取優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化公共服務(wù)提供了便利條件，加快了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的步伐。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)新平臺，加快基層治理數(shù)字化

鄉(xiāng)村基層治理是我國社會治理中的一個重要組成部分，也是鄉(xiāng)村振興必不可少的環(huán)節(jié)。一方面，數(shù)字化新平臺提高鄉(xiāng)村政務(wù)信息獲取能力。原有的鄉(xiāng)村治理模式主要特征為上傳下達(dá)，公共需求表達(dá)不暢，會容易影響到信息全面性和工作效率。數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺的建立會拉近政府各層級以及鄉(xiāng)村之間的溝通和聯(lián)結(jié)，鄉(xiāng)村各多元主體參與到數(shù)字化治理過程中，數(shù)字化治理理念、鄉(xiāng)村治理績效評價得到統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)公開創(chuàng)造了優(yōu)越條件。另一方面，數(shù)字化新平臺凸顯鄉(xiāng)村居民的主體性。數(shù)字化平臺令政府信息公開更加透明，農(nóng)村居民能更快速、更及時地將個人問題直達(dá)政府決策部門，使問題能夠真實(shí)、有效地得到處理方案?！皵?shù)據(jù)多跑，群眾少跑”“村情通”“村務(wù)公開群”等數(shù)字化形式的出現(xiàn)，為各級政府實(shí)時獲取到鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)、快速了解鄉(xiāng)村發(fā)展?fàn)顩r、有效作出政策反饋提供數(shù)據(jù)平臺，從而真正做到從人民角度出發(fā)，真正為人民服務(wù)。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)匯聚新資源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村流通高效化

推進(jìn)鄉(xiāng)村流通高效化是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)產(chǎn)品流通提供技術(shù)平臺。數(shù)字技術(shù)下形成“生產(chǎn)商—批發(fā)商—零售商”無縫銜接模式，農(nóng)產(chǎn)品市場信息可以快速準(zhǔn)確地傳遞到每個銷售節(jié)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈更加透明，交易成本大大降低。其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快農(nóng)村對外溝通的進(jìn)程。通過東部成熟數(shù)字技術(shù)與中西部鄉(xiāng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，進(jìn)行因地制宜的推廣，為我國鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓成長空間。最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為鄉(xiāng)村流通高效化吸引人才。截至2022年底，累計有1220萬人返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，平均每個主體帶動6—7人穩(wěn)定就業(yè)、15—20人靈活就業(yè)，越來越多的青年群體愿意到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合數(shù)字化平臺推廣農(nóng)產(chǎn)品，助力推進(jìn)農(nóng)民生活富裕。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)障礙

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造出嶄新的發(fā)展機(jī)遇的同時面對著一些現(xiàn)實(shí)障礙。相較于城市地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢下，仍存在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字素養(yǎng)、資源獲取等短板。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

完備的鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施是更好的支撐鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的充分條件。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果顯著，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也取得了很大進(jìn)步。然而，與城市相比，仍存在短板，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造不足以及新興數(shù)字設(shè)施普及速度慢上。在傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化改造上，可能會面臨轉(zhuǎn)型平臺期，轉(zhuǎn)型難度大、成本高。再加上由于各地信息化程度不一致，傳統(tǒng)數(shù)字化水平存在差異，從生產(chǎn)模式、運(yùn)行方式到服務(wù)體系等各個環(huán)節(jié)的數(shù)字化改造，都面臨著數(shù)字新興人才缺乏、資金來源不足、數(shù)字技術(shù)不適配等難題，因此需要結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際情況來統(tǒng)籌考慮數(shù)字區(qū)域和設(shè)施布局。在新興數(shù)字設(shè)施推廣上，“新基建”可以為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支撐，5G、互聯(lián)網(wǎng)+、區(qū)塊鏈、云計算等數(shù)字技術(shù)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供全面、高效的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，從而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。但是，新興數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施對農(nóng)村原有設(shè)備提出了較高要求。農(nóng)村地區(qū)大部分尚沒有建成高效率、高輻射范圍、高承載力的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，存在著涉及深度有限的問題，不能滿足大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)部署和應(yīng)用的要求。

（二）農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)有待提升

數(shù)字人才是連接數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興的重要樞紐。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)道路過程中，農(nóng)民參與是順利推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。但目前，鄉(xiāng)村數(shù)字人才的供給上難以滿足數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的需要，農(nóng)民數(shù)字素質(zhì)整體上偏低，城鄉(xiāng)之間存在數(shù)字鴻溝。第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計調(diào)查顯示，截至2022年12月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，占網(wǎng)民整體的28.9%，我國非網(wǎng)民仍以農(nóng)村地區(qū)為主，農(nóng)村地區(qū)非網(wǎng)民占比為55.2%，高于全國農(nóng)村人口比例的19.9%。如圖3所示，鄉(xiāng)村地區(qū)在互聯(lián)網(wǎng)普及上相較于城鎮(zhèn)地區(qū)仍處于低位。究其原因，一方面鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。鄉(xiāng)村地區(qū)面臨著越來越多中青年人口外出的情況，鄉(xiāng)村地區(qū)通常多為老人與留守兒童，這部分群體囿于認(rèn)知水平與學(xué)習(xí)能力，面對新興數(shù)字技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)用和操作存在著使用門檻。不少地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品未能有效上網(wǎng)，電子商務(wù)開展不夠充分以及大部分企業(yè)未能針對性地培訓(xùn)農(nóng)村群眾的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能，造成農(nóng)產(chǎn)品銷售存在信息障礙；另一方面，人才吸引力不足。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，教育和醫(yī)療等資源缺乏，再加上就業(yè)政策保障機(jī)制和激勵機(jī)制的缺乏，對于高水平數(shù)字化人才投身建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的吸引力不足，同時青年勞動力由農(nóng)村地區(qū)流入城市地區(qū)，因而鄉(xiāng)村數(shù)字人才隊(duì)伍建設(shè)面臨著引不來、留不住等問題。

（三）鄉(xiāng)村資源獲取存在壁壘

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興發(fā)展中最突出的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素的合理流動和有效配置是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”和釋放數(shù)字紅利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于數(shù)據(jù)存在碎片化、接口不一致、全國標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，限制了全國范圍內(nèi)不同行業(yè)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)流通。從鄉(xiāng)村地區(qū)具體數(shù)字應(yīng)用來看，雖然數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施一定程度上有所推進(jìn)，但仍存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)獲取有困難、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理不完善、農(nóng)民個體訴求難以快速傳達(dá)基層政府等現(xiàn)象，基層政府在獲取鄉(xiāng)村資源存在一定的壁壘以及有效的信息傳達(dá)渠道，依靠傳統(tǒng)的基層治理模式致使鄉(xiāng)村地區(qū)在治理決策中效率低下，使得鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型效率大打折扣。在現(xiàn)實(shí)生活中，數(shù)據(jù)要素的流動依然存在多種制度障礙和標(biāo)準(zhǔn)壁壘，不同地區(qū)、不同部門、不同機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)資源難以實(shí)現(xiàn)有效鏈接，成為制約數(shù)據(jù)要素深度發(fā)揮價值的主要障礙。即使國家一直強(qiáng)調(diào)構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)平臺、加快整合共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，但由于城鄉(xiāng)間存在“數(shù)據(jù)鴻溝”和“經(jīng)濟(jì)鴻溝”，鄉(xiāng)村資源要素數(shù)字化能力不足，難以形成范圍廣、時效強(qiáng)、長序列的數(shù)據(jù)獲取能力，特別是對偏遠(yuǎn)、人口稀少、居住分散的農(nóng)村而言，數(shù)據(jù)利用和共享難度更大。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑

為了彌補(bǔ)短板，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，可以從加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)戶數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源獲取渠道等方面著手，不讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新因素，要讓全體農(nóng)民享受到數(shù)字紅利，跟上時代發(fā)展新潮流，共同探索鄉(xiāng)村振興數(shù)字化道路。

（一）改善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。著力改善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況可以從以下三個方面入手。首先，穩(wěn)步推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村寬帶通信、5G數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，支持運(yùn)營商對鄉(xiāng)村貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)工程，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村地區(qū)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度、深度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)與外界資源的互通能力。搭建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享程度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+涉農(nóng)”服務(wù)辦理，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活緊密融合。其次，積極推進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。對于智慧電網(wǎng)、智慧水利等，促進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，注重傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)備的生產(chǎn)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)的聯(lián)合打造。同時，還需要統(tǒng)籌好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程的一致性，某些數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本較高的企業(yè)需要按照企業(yè)自身發(fā)展現(xiàn)狀、企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃、基本業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。最后，從根本上改善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，離不開資金問題的探討。在政府層面上，科學(xué)分配中央與地方財政負(fù)擔(dān)，合理規(guī)劃中央對地方建設(shè)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，充分調(diào)動地方政府參與地方數(shù)字化設(shè)施建設(shè)的能動性，因地制宜設(shè)計資金投入方案，保證數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。在社會層面上，調(diào)動民間資本分擔(dān)政府財政壓力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，部分壟斷行業(yè)也應(yīng)向民間資本讓利，從而吸引更多社會資本投身于數(shù)字化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。

（二）加大對農(nóng)戶的數(shù)字技能培訓(xùn)

中央網(wǎng)信辦發(fā)布的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》中指出“提升農(nóng)民數(shù)字技能”，提高農(nóng)民對數(shù)字化“新農(nóng)具”的使用能力。鄉(xiāng)村居民是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要主體。如果在數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施基本完善的基礎(chǔ)下，鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)不足，難以盡快融入數(shù)字化生產(chǎn)生活中，將會降低數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)效率，制約數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。所以要加大對農(nóng)戶數(shù)字技能培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)。一方面，在不同群體中全面普及數(shù)字知識。提高基層政府干部和鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)厝瞬抨?duì)伍的數(shù)字認(rèn)識、鍛煉數(shù)字思維、學(xué)習(xí)數(shù)字技能，起到模范帶領(lǐng)作用。發(fā)揮村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的組織引導(dǎo)功能，激發(fā)農(nóng)民主動學(xué)習(xí)意愿。農(nóng)民可以通過視頻講解以及實(shí)地講授，讓其“看得到”也“摸得著”數(shù)字技術(shù)帶來的好處，再對其開展手機(jī)農(nóng)業(yè)APP應(yīng)用技能、新型農(nóng)業(yè)設(shè)施操作、農(nóng)村電商入門等培訓(xùn)，對于老人和低學(xué)歷者等群體，進(jìn)行針對性培訓(xùn)，拓寬數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的群眾基礎(chǔ)。另一方面，通過拓寬宣傳渠道激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)新活力。將優(yōu)秀的數(shù)字化成功轉(zhuǎn)型案例進(jìn)行交流分享，自覺強(qiáng)化農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)刻板思維，鼓勵農(nóng)民勇于嘗試新事物，激發(fā)他們克服數(shù)字鴻溝的勇氣，塑造成“玩得了高科技也下得了地”的“數(shù)字新農(nóng)人”，以更好地共建數(shù)字鄉(xiāng)村，共享數(shù)字化建設(shè)紅利。此外，加大農(nóng)戶數(shù)字技能培訓(xùn)也離不開優(yōu)秀數(shù)字人才的涌入。因此，可以通過政策性手段鼓勵和引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)就業(yè)人員、退伍軍人參與到農(nóng)村數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中來，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村數(shù)字化水平。從優(yōu)化選人、用人制度框架設(shè)計到完善配套工作薪酬和福利保障設(shè)置，推行數(shù)字人才培育政策，吸引更多中高端數(shù)字化農(nóng)業(yè)種植、管理、運(yùn)營人才，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字人才梯隊(duì)建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)數(shù)字資源獲取渠道

數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下鄉(xiāng)村振興需要各個主體密切合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。一是考慮將數(shù)字鄉(xiāng)村與智慧城市統(tǒng)籌發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。2020年《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》的發(fā)布標(biāo)志著中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策體系逐步完善。同時，拓寬城鄉(xiāng)數(shù)字資源渠道要逐步推進(jìn)智慧城市向鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)據(jù)對接。以信息化、智能化、高效化的現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)縮小城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)之間數(shù)字鴻溝，加大城市鄉(xiāng)村地區(qū)信息共享，減少城鄉(xiāng)獲取信息渠道差異化而帶來的區(qū)域不協(xié)調(diào)問題。二是構(gòu)建大數(shù)據(jù)綜合治理平臺。一方面，通過完善硬件設(shè)施和搭建軟件平臺，整合涉農(nóng)數(shù)據(jù)，能滿足鄉(xiāng)村居民不同需求層次的數(shù)字化需求。在前期對農(nóng)戶數(shù)字化培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，盡量簡化新型設(shè)備使用程序，降低操作難度，保持農(nóng)戶對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信心和興趣。與此同時，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，加大數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)預(yù)測網(wǎng)絡(luò)，精準(zhǔn)對接城市高品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)化、多元化的消費(fèi)需求，提高農(nóng)村產(chǎn)品抗風(fēng)險與品牌溢價能力，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。另一方面，通過大數(shù)據(jù)綜合治理平臺的搭建，整合鄉(xiāng)村公共服務(wù)資源。教育上，建設(shè)更為安全可靠的農(nóng)村教育專網(wǎng)，消除地區(qū)壁壘，推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式讓偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生也能便捷地享受到優(yōu)質(zhì)教育資源；醫(yī)療上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的互聯(lián)網(wǎng)快速接入，試點(diǎn)推進(jìn)部分縣級醫(yī)院遠(yuǎn)程醫(yī)療工程，通過在線問診、電子處方，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)就醫(yī)專屬通道，節(jié)約病人就醫(yī)的距離成本，利用數(shù)字化技術(shù)提高農(nóng)村醫(yī)療均等化進(jìn)程，增進(jìn)農(nóng)村人民福利水平。在政務(wù)服務(wù)上，鄉(xiāng)村治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。建立“數(shù)據(jù)管理”“數(shù)據(jù)說話”“數(shù)據(jù)決策”的鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建面向各級行政村的便民服務(wù)欄目與民意收集欄目，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府與村民的實(shí)時互動，便于政府快速掌握社情民意并做出反饋，及時調(diào)整公共產(chǎn)品與服務(wù)供給，推動實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)有效，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。

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（作者單位：河北大學(xué)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：李政