新時(shí)代老年教育發(fā)展的實(shí)踐及對策建議

□ 丁兆玲

發(fā)展老年教育，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、完善終身教育體系、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人學(xué)習(xí)需求、豐富老年人精神文化生活、不斷提高老年人獲得感幸福感安全感的重要舉措。進(jìn)入新時(shí)代，隨著人口老齡化的快速發(fā)展，老年教育迎來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，面對需求不斷擴(kuò)大、供給相對不足、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，我們開展了調(diào)查研究。提出以賦能為核心，以擴(kuò)面為重點(diǎn)，推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展的思路。

一、日照市等地老年大學(xué)的發(fā)展概況

從山東老年大學(xué)以及濟(jì)南市、東營市、濰坊市、日照市等地老年大學(xué)的實(shí)踐看，新時(shí)代老年教育發(fā)展呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，展現(xiàn)了新氣象、新作為。

（一）新校規(guī)劃建設(shè)取得新突破。山東老年大學(xué)創(chuàng)辦于1983年，是全國第一所老年大學(xué)，新校占地面積15.8畝，建筑面積2.3萬平方米，可容納2萬余名老年人上學(xué)，建有“中國老年教育史料館”。濟(jì)南老年人大學(xué)創(chuàng)建于1984年，是全國省會(huì)城市創(chuàng)辦最早的老年人大學(xué)之一，新校總占地80余畝，總建筑面積8萬余平方米，可提供6萬人次的老年教育學(xué)位，是全球規(guī)模最大的老年大學(xué)。東營市老年大學(xué)建筑面積2.3萬平方米，“品”字形布局3棟教學(xué)樓。濰坊市老年大學(xué)占地25畝，建筑面積3.4萬平方米，各類功能房間82個(gè)（其中教室48個(gè)），可滿足2.6萬名學(xué)員學(xué)習(xí)需求。日照市老年大學(xué)占地28.52畝，建筑面積3.9萬平方米，教學(xué)樓有40間教室、24間功能室，報(bào)告廳有535個(gè)座位和大型演出舞臺(tái)，體育館有乒乓球、羽毛球、氣排球等體育活動(dòng)設(shè)施，可提供1萬余個(gè)學(xué)位。

（二）智慧校園建設(shè)取得新突破。東營市老年大學(xué)在全省率先建成全系統(tǒng)鏈5G智慧校園，實(shí)現(xiàn)教務(wù)教學(xué)智慧化、校園管理智慧化、安全防控智慧化、學(xué)養(yǎng)結(jié)合智慧化。濰坊市老年大學(xué)著力構(gòu)建“智慧管理、智慧教學(xué)、智慧安防、智慧通行、智慧黨建、智慧服務(wù)”智能管理平臺(tái)。日照市老年大學(xué)按照“一腦知全局、一屏輔決策、一臉行校園”的理念，構(gòu)建黨建黨務(wù)、教學(xué)教務(wù)、活動(dòng)服務(wù)、行政事務(wù)、后勤總務(wù)、安防勤務(wù)“六務(wù)一體”智能化管理平臺(tái)，利用直播錄播教室，開設(shè)“直播課堂”，最大限度地?cái)U(kuò)大老年教育覆蓋面。

（三）教師隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)建設(shè)取得新突破。在院系專業(yè)設(shè)置上，山東老年大學(xué)設(shè)立6個(gè)學(xué)院、100多個(gè)專業(yè)、800多個(gè)教學(xué)班，注冊學(xué)員2.3萬人次。濟(jì)南老年人大學(xué)現(xiàn)有7個(gè)系、77個(gè)專業(yè)、791個(gè)教學(xué)班，注冊學(xué)員近3萬人次。濰坊市老年大學(xué)開設(shè)7個(gè)系、50個(gè)專業(yè)、240個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)員2.12萬人次。日照市老年大學(xué)設(shè)立8個(gè)系、88個(gè)專業(yè)。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，六所老年大學(xué)通過外聘、聯(lián)合辦學(xué)等形式，不斷選優(yōu)配強(qiáng)師資隊(duì)伍，省校、濟(jì)南、濰坊、東營、日照分別外聘教師340人、293人、160人、89人、72人。

（四）學(xué)校管理運(yùn)行取得新突破。在管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)上，山東老年大學(xué)設(shè)立1名校長、5名副校長，內(nèi)設(shè)處室12個(gè)，編制120名，還配備勞務(wù)派遣人員19人，物業(yè)工作人員30人。濟(jì)南老年人大學(xué)共有編制57人，成立由11位老同志任系主任、12位教學(xué)助理組成的校務(wù)委員會(huì)，物業(yè)工作人員45人。濰坊市老年大學(xué)編制17人，內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，配備政府購買服務(wù)人員10人。日照市老年大學(xué)掛市老年大學(xué)、市老干部活動(dòng)中心、市委老干部黨?！叭龎K牌子”，內(nèi)設(shè)4個(gè)科室，編制14人。在規(guī)章制度建設(shè)上，山東老年大學(xué)編制了8個(gè)方面、82項(xiàng)規(guī)章制度。日照市老年大學(xué)印發(fā)了包括65項(xiàng)制度的《日照市老年大學(xué)規(guī)章制度匯編》。

（五）基層老年學(xué)校建設(shè)取得新突破。山東老年大學(xué)采取“校區(qū)+分校+教學(xué)點(diǎn)”辦學(xué)模式，設(shè)有4個(gè)校區(qū)、6個(gè)分校、7個(gè)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)。濟(jì)南老年人大學(xué)構(gòu)建“1+N+X”辦學(xué)模式，已開設(shè)6所分校、71個(gè)社區(qū)教學(xué)點(diǎn)、61個(gè)志愿服務(wù)點(diǎn)。濰坊市老年大學(xué)推行市區(qū)一體化辦學(xué)，共設(shè)立7所分校、13處教學(xué)點(diǎn)。日照市老年大學(xué)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校，發(fā)展“家門口老年大學(xué)”，新發(fā)展21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校。

二、新時(shí)代老年教育的發(fā)展機(jī)遇

（一）新時(shí)代人口老齡化的形勢分析。中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長刁海峰主編的《樹立和培育積極老齡觀》指出，從2022年到2036年，我國進(jìn)入急速人口老齡化階段，老年人口數(shù)量從2.68億增至4.23億，人口老齡化水平從18.5%升至29.1%，這一階段的總?cè)丝谝?guī)模達(dá)到峰值并轉(zhuǎn)入負(fù)增長，老年人口規(guī)模增長最快，老齡問題集中爆發(fā)，是我國應(yīng)對人口老齡化最艱難的階段。由此可見，積極應(yīng)對人口老齡化是國家的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)。從世界范圍來看，通過發(fā)展老年教育，可以幫助老年人愉悅身心，減少照顧成本，降低養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，使老年人力資源得到開發(fā)，起到彌補(bǔ)人力資源不足的作用。

（二）新時(shí)代老年人學(xué)習(xí)需求的現(xiàn)狀分析。從2020年到2050年的30年間，我國進(jìn)入老年人行列的為20世紀(jì)60年代至80年代出生的人。這一代老年人沐浴改革開放的春風(fēng)，享受到小康社會(huì)的實(shí)惠，受教育水平普遍較高。新時(shí)代老年人的學(xué)習(xí)需求十分強(qiáng)烈，老年教育是他們分享社會(huì)發(fā)展成果的平臺(tái)之一。這將為老年教育發(fā)展提供龐大生源。

（三）新時(shí)代老年教育的制度保障分析?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》是中央層面出臺(tái)的重要指導(dǎo)文件，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》是國家的一部保障老年人合法權(quán)益的基本法律，《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》是老年教育第一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。這些政策法規(guī)，為老年教育持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。

三、新時(shí)代老年教育的發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）老年教育發(fā)展不平衡。一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡。中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)曾做過一次統(tǒng)計(jì)，華東區(qū)的老年大學(xué)和老年學(xué)校數(shù)量占全國總數(shù)的63.1%，華東區(qū)的老年學(xué)員入學(xué)率是華北區(qū)、西南區(qū)的1.5倍，是西北、中南、東北區(qū)的3倍。另一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。我國74.9%的老年人口分布在廣大農(nóng)村，但老年教育卻主要集中在城市地區(qū)，目前全國老年學(xué)校數(shù)量占行政村總數(shù)比例僅為7.8%。

（二）老年教育發(fā)展不充分。一方面，老年教育社會(huì)資源共享、利用不充分。各級政府、大專院校、社會(huì)各方資源沒有合理地整合配置，老年教育無法充分利用和共享社會(huì)資源。另一方面，各級各類老年教育發(fā)展不充分。目前，我國老年學(xué)校在校學(xué)員雖然已有上千萬人，但與第七次全國人口普查60歲及以上老年人2.64億相比，人均學(xué)位率和平均入學(xué)率非常低，達(dá)不到5%。

（三）老年教育資源供需矛盾凸顯。以日照市為例，一方面，人口老齡化日益加劇。日照市第七次全國人口普查公報(bào)顯示，2020年，60歲及以上人口達(dá)到66.6萬人，占全市總?cè)丝诘?2.43%，高出全省1.53個(gè)百分點(diǎn)，高出全國3.73個(gè)百分點(diǎn)，龐大的老年人口催生了巨大的老年教育需求。另一方面，老年教育資源供給日趨緊張。老年大學(xué)的學(xué)位遠(yuǎn)比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位更具吸引力，日照呈現(xiàn)出老年教育資源供給緊張趨勢。

（四）教育教學(xué)質(zhì)量亟待進(jìn)一步提升。一方面，老年教育體系結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，需要加快形成市級老年大學(xué)—區(qū)縣老年大學(xué)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)?！鐓^(qū)老年學(xué)堂的老年大學(xué)辦學(xué)體系。另一方面，老年教育服務(wù)能力需進(jìn)一步提升。老年大學(xué)的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)渠道與老年人旺盛的學(xué)習(xí)需求之間存在一定差距，對師資隊(duì)伍素質(zhì)和專業(yè)化程度提出了更高要求。

四、新時(shí)代老年教育發(fā)展的對策建議

推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域老年教育高質(zhì)量發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，以建立老年教育長效機(jī)制為目標(biāo)，以擴(kuò)大老年教育供給為重點(diǎn)，大力推動(dòng)老年教育內(nèi)涵式提升、外延式發(fā)展，推動(dòng)老年教育高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足廣大老年人對文化養(yǎng)老、終身學(xué)習(xí)和美好生活的需要。

（一）實(shí)施政治建設(shè)引領(lǐng)行動(dòng)。政治立校是老年大學(xué)第一原則，政治建設(shè)是老年大學(xué)第一建設(shè)。一是始終堅(jiān)持“政治立?！?，旗幟鮮明講政治。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，貫穿于辦學(xué)全過程各環(huán)節(jié)。二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》。三是落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握正確政治方向。四是創(chuàng)新學(xué)員黨建模式。探索建立“校建黨委、系建總支、班建支部”黨建模式，實(shí)行黨務(wù)、校務(wù)、教務(wù)、班務(wù)一齊抓。

（二）實(shí)施教學(xué)質(zhì)量提升行動(dòng)。始終緊抓教學(xué)這一主責(zé)主業(yè)不放松，推動(dòng)教學(xué)規(guī)范化、科學(xué)化、一體化建設(shè)。一是牢牢堅(jiān)持“質(zhì)量興校”。建立“系主任+助教+教師+學(xué)員黨支部書記+班委”教學(xué)管理體系，不斷提高教學(xué)質(zhì)量。二是積極推進(jìn)教學(xué)體系規(guī)范化。組織骨干教師進(jìn)一步修訂完善教學(xué)大綱，明確所有課程的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度，為教學(xué)工作提供規(guī)范和依據(jù)。加快完善教材體系，積極推廣中國老年大學(xué)協(xié)會(huì)、山東老年大學(xué)協(xié)會(huì)主編的通識(shí)教材和專業(yè)教材，提升教學(xué)規(guī)范化水平。三是認(rèn)真實(shí)施教學(xué)評估。完善聽課、巡課、評課、觀摩課制度，打造精品課程、特色課程、示范課程，確保教學(xué)考核評估具備可操作性。

（三）實(shí)施教師隊(duì)伍培植行動(dòng)。一是始終堅(jiān)持“人才強(qiáng)?！?。深入實(shí)施“名師戰(zhàn)略”，設(shè)立“名師講堂”，選拔學(xué)科帶頭人。二是建立“教師人才庫”。堅(jiān)持外引內(nèi)培并舉，注重從優(yōu)秀學(xué)員中選拔培養(yǎng)教師，對外聘請?jiān)谙嚓P(guān)專業(yè)有一定影響力的專家擔(dān)任特聘教授，開展“最美老年大學(xué)名師”評選活動(dòng)。三是建立師資共享機(jī)制。構(gòu)建“市級骨干教師、縣級專業(yè)教師、校級專兼職教師和志愿者”三級網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)師資共享。四是建立健全教師隊(duì)伍保障機(jī)制。制定老年人才激勵(lì)制度，探索老年教育人才職業(yè)發(fā)展平臺(tái)，吸引更多優(yōu)秀人才從事老年教育工作。

（四）實(shí)施基層老年學(xué)校建設(shè)行動(dòng)。一是加快推進(jìn)合作辦學(xué)。探索具有本地特色的多元辦學(xué)模式，按照“本部+分校+教學(xué)點(diǎn)”的辦學(xué)架構(gòu)，推動(dòng)職業(yè)院校自主舉辦或者與所在地老年大學(xué)合作辦學(xué)。二是加強(qiáng)基層老年學(xué)校建設(shè)。積極整合資源，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸辦學(xué)，促進(jìn)老年教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)化、社區(qū)化，讓更多老年人就近就地圓“老年大學(xué)夢”。探索在社區(qū)老年人日間照料中心、老年養(yǎng)護(hù)院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立固定學(xué)習(xí)場所，推進(jìn)養(yǎng)教一體化。三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。推動(dòng)各類學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開放場地、圖書館、設(shè)施設(shè)備等資源，建設(shè)“沒有圍墻的老年大學(xué)”。

（五）實(shí)施遠(yuǎn)程教育覆蓋行動(dòng)。適應(yīng)數(shù)字化變革，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)老年教育線上線下融合發(fā)展。一是大力推進(jìn)遠(yuǎn)程教育發(fā)展。優(yōu)化升級遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、手機(jī)云課堂、電視云課堂“三位一體”的立體化遠(yuǎn)程老年教育平臺(tái)，加快構(gòu)建區(qū)域老年教育遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。二是加快推進(jìn)智慧校園建設(shè)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，積極構(gòu)建區(qū)域老年大學(xué)直播錄播課堂系統(tǒng)，辦好網(wǎng)上老年大學(xué)。三是深入推進(jìn)“智慧助老”。加強(qiáng)智能技術(shù)教育專題培訓(xùn)，幫助更多老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

（六）實(shí)施作用發(fā)揮促進(jìn)行動(dòng)。堅(jiān)持黨建賦能、文化賦能、健康賦能、數(shù)字賦能，增強(qiáng)學(xué)員有作為、有進(jìn)步、有快樂的能力。一是搭建文體活動(dòng)平臺(tái)。設(shè)立各類老年社團(tuán)，組建老年社團(tuán)聯(lián)盟，培養(yǎng)一批具有專業(yè)特長的長者先鋒。二是搭建志愿服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立各種老年志愿服務(wù)組織，組建老年志愿服務(wù)聯(lián)盟，開展紅色宣講、文化惠民、社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興等志愿服務(wù)。三是搭建技能服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)各級各部門單位邀請學(xué)有專長、術(shù)有專攻的老年大學(xué)學(xué)員，組織他們在技術(shù)咨詢、經(jīng)營管理、雙招雙引等方面發(fā)揮作用，在助力區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中貢獻(xiàn)智慧。四是搭建教育關(guān)愛平臺(tái)。促進(jìn)關(guān)心下一代工作與老年大學(xué)工作融合發(fā)展，發(fā)揮老年大學(xué)關(guān)工委“五老”特長和優(yōu)勢，當(dāng)好關(guān)心下一代幫教員。