高水平建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的探索與啟示

殷獻茹

可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人類社會發(fā)展的共識。建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，推進科技創(chuàng)新全面融入經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、生態(tài)建設(shè)各領(lǐng)域，是習(xí)近平總書記面向全世界提出的發(fā)展倡議，是國家落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的務(wù)實行動。國務(wù)院提出在“十三五”期間，我國將創(chuàng)建10個左右國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，徐州作為資源型城市成為獲批城市之一，表明徐州市在可持續(xù)發(fā)展方面取得了值得肯定的成績，同時在某些領(lǐng)域還有繼續(xù)深化和拓展的空間。中國城市中有超過200個資源型城市，本文擬以徐州市為例探討高水平建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的路徑，為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒與啟示。

一、高水平建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的背景和意義

隨著全球可持續(xù)發(fā)展意識不斷增強，堅持環(huán)保、綠色經(jīng)濟發(fā)展觀念并積極推進可持續(xù)發(fā)展道路的建設(shè)，已成為各國環(huán)境、社會和經(jīng)濟協(xié)調(diào)一致發(fā)展的共識，經(jīng)濟、社會以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展才是今后的發(fā)展方向?？沙掷m(xù)發(fā)展的理念是隨著信息時代、知識經(jīng)濟的到來逐步發(fā)展完善的。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》，報告中正式提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會正式通過了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，其中提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標和169項具體目標。2016年9月，我國發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，提出推動建立落實國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出在“十三五”期間，打造一批可復(fù)制、可推廣的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實樣板，通過搭建以科技創(chuàng)新驅(qū)動可持續(xù)發(fā)展為主題的交流合作平臺，向世界提供可持續(xù)發(fā)展的中國方案。

2022年，徐州獲批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。徐州是典型的老工業(yè)基地和傳統(tǒng)資源型城市，長期為全國提供基礎(chǔ)能源供應(yīng)，為江蘇省、華東地區(qū)乃至全國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了歷史性重要貢獻。然而，長期以來，徐州煤炭規(guī)?；_采形成了37.83萬畝塌陷地，占全市面積的2.15%，給當?shù)剡z留下嚴重的生態(tài)包袱，“百年煤城”賈汪區(qū)還被列為國家第三批資源枯竭城市。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生存危機，技術(shù)落后導(dǎo)致資源型企業(yè)失去競爭力，企業(yè)辦社會職能分離任務(wù)艱巨，就業(yè)和再就業(yè)問題迫在眉睫，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重，生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理的形勢不容樂觀，人居環(huán)境相對較差，這些極大地阻礙了徐州的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，徐州是國務(wù)院批復(fù)確定的國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐、淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，還是“中國工程機械之都”、淮海經(jīng)濟區(qū)的科教中心、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。在可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中，徐州是以“創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展”為主題，這是徐州與其他資源型城市的不同之處，也是徐州與其他示范區(qū)的不同之處。筆者認為應(yīng)時刻把握“資源型城市”和“中心城市”兩個特點，正確處理二者之間的關(guān)系，通過解決資源型地區(qū)的問題，促進中心城市的高質(zhì)量發(fā)展。這是深入貫徹落實總書記視察徐州重要指示精神的現(xiàn)實舉措，也是徐州建設(shè)可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的意義所在。徐州將聚焦創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)四大領(lǐng)域，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式，對推動同類地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、生態(tài)修復(fù)治理形成示范效應(yīng)，為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供實踐經(jīng)驗。

二、高水平建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的徐州實踐

徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，正面臨國家共建“一帶一路”、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略機遇。徐州將可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)積極融入發(fā)展戰(zhàn)略，打造開放合作新高地，為徐州創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)持續(xù)用力、精準發(fā)力，歷經(jīng)五年創(chuàng)建、三年攻堅、一年啟動建設(shè)，取得了突破性進展。

1.注重系統(tǒng)集成，有力推動創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“夯基壘臺”

立足資源枯竭型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，積極推進產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會“四個轉(zhuǎn)型”，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)占比五年分別提高10.6和23.8個百分點，單位GDP能耗下降34.5%，實現(xiàn)了老工業(yè)基地向國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)的華麗轉(zhuǎn)身。城市功能品質(zhì)、輻射帶動力顯著提升，榮獲國家生態(tài)園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市等稱號，實現(xiàn)了資源型城市向區(qū)域中心城市的加速轉(zhuǎn)變。累計完成采煤塌陷地治理28萬畝，空氣質(zhì)量改善幅度全省領(lǐng)先，實現(xiàn)了“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的精彩蝶變。居民收入增速高于全省全國平均，公共服務(wù)水平顯著提升，實現(xiàn)了從全面建設(shè)小康到全面建成小康的大步跨越，奠定了創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

2.強化高位推動，有力推動創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“立梁架柱”

高規(guī)格召開創(chuàng)新示范區(qū)啟動建設(shè)大會，成立以省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定省級17條支持政策，示范區(qū)建設(shè)納入省級層面部署推進。市級層面成立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推行市縣聯(lián)動、專項工程推進、專題會議推動、項目清單實施、督查考核落實等工作機制，組建徐州可持續(xù)發(fā)展研究院，廣泛凝聚示范區(qū)建設(shè)的強大合力。制定實施《徐州市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2022—2030年）》《徐州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案（2022—2024年）》，明確了示范區(qū)建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書。

3.堅持順勢而為，有力推動創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)“添磚加瓦”

實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與競爭力攀升、科技創(chuàng)新與支撐能力提升、生態(tài)修復(fù)與低碳綠色開發(fā)、就業(yè)保障與結(jié)構(gòu)優(yōu)化“四大行動”和18項重點工程，動態(tài)編制《2022-2023年重點項目清單》，匯總重點項目96項、計劃總投資達1700億元。2022年，在創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)牽引帶動下，具有鮮明地域特色的“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破6100億元，躍居中國先進制造業(yè)百強市第23位。創(chuàng)新動能成長壯大，新增高新技術(shù)企業(yè)547家，云龍湖實驗室獲批省重大科研設(shè)施預(yù)研，國家級科創(chuàng)載體實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。環(huán)境質(zhì)量總體向好，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例超額完成省定目標，市區(qū)PM2.5平均濃度改善幅度居全省前列。穩(wěn)就業(yè)促增收扎實推進，城鎮(zhèn)新增就業(yè)8.5萬人，城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省平均，創(chuàng)新示范區(qū)獲批建設(shè)的政策紅利加速釋放。

三、經(jīng)驗與啟示

盡管徐州在高水平建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)方面開展了大量工作，取得了良好的成效，但聚焦創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)四大領(lǐng)域，徐州仍存在許多發(fā)展不平衡不充分的問題。比如，科技創(chuàng)新動力不足、支撐不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)不暢、質(zhì)效不高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量偏弱、欠賬較多，社會事業(yè)水平不高、短板突出等等。準確把握“資源型城市”和“中心城市”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進一步提高站位、明確方位、找準定位，立足自身發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，探索適用技術(shù)路線和系統(tǒng)解決方案，形成更多可操作可復(fù)制可推廣的典型模式，在主動服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中高水平建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，讓徐州為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程貢獻自己的實踐經(jīng)驗。

1.加快科技自立自強，打造創(chuàng)新發(fā)展“強引擎”

科技創(chuàng)新是高水平建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的基本抓手。錨定建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心，深入實施科教興市、人才強市、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造科創(chuàng)平臺建設(shè)新高地、科技資源集聚地、區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)最優(yōu)地。一是堅持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進。充分發(fā)揮徐州科教資源優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢，支持在徐高校優(yōu)化學(xué)科布局、建設(shè)一流學(xué)科，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，以“555”引才工程和彭城英才培養(yǎng)工程為抓手強化各類人才招引培養(yǎng)，真正以高質(zhì)量教育涵養(yǎng)源頭活水、以高素質(zhì)人才夯實基礎(chǔ)力量，在形成良性循環(huán)中厚植科創(chuàng)新優(yōu)勢。二是堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計。深入挖掘中國礦業(yè)大學(xué)和在徐大型企業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，做大做強深地科學(xué)與工程云龍湖實驗室，聚焦“深部巖土力學(xué)與地球科學(xué)、深地探測開發(fā)裝備與災(zāi)害防控、深部資源與地下空間利用”靶向攻關(guān)，推動形成深地開發(fā)領(lǐng)域的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)高峰。加強企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，實行“揭榜掛帥”，結(jié)合工程機械、綠色低碳能源、安全應(yīng)急、醫(yī)藥健康等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心為依托的創(chuàng)新平臺體系，在實現(xiàn)有效貫通中把控技術(shù)話語權(quán)。三是堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈一體部署。以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為主任務(wù)，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)“倍增”行動，完善育種、孵化、成長、壯大全周期培育體系，積極推進科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展科技金融，營造有利于科技型企業(yè)成長的良好環(huán)境，在促進深度融合中推動“創(chuàng)新鏈”向高層次邁進、“產(chǎn)業(yè)鏈”向高效能發(fā)力、“資金鏈”向高質(zhì)量聚合。

2.著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)迭代“新高度”

發(fā)展實體經(jīng)濟是服務(wù)高水平建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略支點。堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移擴內(nèi)需、抓項目、強產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一是把培育完整內(nèi)需體系作為主攻方向抓推進。貫徹落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，順應(yīng)消費升級趨勢完善促消費長效機制和政策措施，著力提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費、擴大服務(wù)消費、適當增加公共消費，不斷滿足個性化多樣化高品質(zhì)消費需求，加快建設(shè)國際消費中心城市。善于把握投資方向，持續(xù)增加制造業(yè)投資，特別是擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。二是把構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為根本支撐抓突破。牢固樹立大抓產(chǎn)業(yè)、重抓制造業(yè)鮮明導(dǎo)向，圍繞發(fā)展壯大“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，大力推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，積極推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快提升工程機械、綠色低碳能源、新材料、安全應(yīng)急、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量和質(zhì)量效益，著力增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，以一個個產(chǎn)業(yè)高峰助推打造長三角北翼先進制造業(yè)基地。三是把優(yōu)化營商環(huán)境作為關(guān)鍵領(lǐng)域抓提升。營商環(huán)境是最好的“梧桐樹”、最大的“吸鐵石”。持續(xù)深化“放管服”改革，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善社會信用體系，建立全方位多層次立體化監(jiān)管體系，全面塑造最優(yōu)的政策環(huán)境、市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境。旗幟鮮明地堅持“兩個毫不動搖”，大力支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大，全力解決企業(yè)“不敢、不讓、不會”的問題，幫助企業(yè)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，讓廣大企業(yè)家在徐州安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

3.始終堅持綠色發(fā)展，擦亮城市生態(tài)“金名片”

生態(tài)環(huán)境是高水平建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的重要內(nèi)容。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，筑牢“一城青山半城湖”的生態(tài)本底。一是鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。突出源頭治理，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為核心，加強揮發(fā)性有機物污染防治。以流域治理為重點，完善水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動國省考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。以全過程防治為抓手，強化土壤污染治理，高標準推進“無廢城市”建設(shè)，努力使天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。二是持續(xù)深化生態(tài)修復(fù)治理。嚴格落實國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建藍綠交織、和諧自然的生態(tài)空間格局。統(tǒng)籌實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施采煤塌陷地、工礦廢棄地、采石宕口等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，將生態(tài)包袱變?yōu)榘l(fā)展資源。全面推行林長制，開展國土綠化行動，促進生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，讓綠色成為中國式現(xiàn)代化徐州新實踐的鮮明底色。三是全面推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長。實施能源消耗總量和強度雙控行動，推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展多式聯(lián)運，著力解決運輸結(jié)構(gòu)偏公路的問題。全面推進節(jié)約型社會建設(shè)，讓簡約適度、綠色低碳生活成為新時尚。

4.持續(xù)增進民生福祉，做好社會建設(shè)“大文章”

提高人民生活品質(zhì)是高水平建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的價值旨歸。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化共建共治共享共同富裕，推動社會更加公平更加有序，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。一是提升群眾收入穩(wěn)定性持續(xù)性。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強化經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，支持就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展，發(fā)揮公共投資和重大項目帶動就業(yè)作用，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)幫扶，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。深入實施中等收入群體擴圍增收行動，落實農(nóng)民收入十年倍增計劃，穩(wěn)定增加工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，努力讓群眾的“錢袋子”一年更比一年鼓。二是提升公共服務(wù)均衡性可及性。推動更多財力向民生和基層傾斜，重點聚焦“一老一小”等群眾關(guān)心關(guān)切問題，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，健全教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、社保等基本公共服務(wù)體系，加大困難群眾救助幫扶力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強市，打造區(qū)域醫(yī)療高地，爭創(chuàng)全國文明典范城市，穩(wěn)步實現(xiàn)高水平的“民生七有”。三是提升社會治理系統(tǒng)性協(xié)同性。以創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市為契機，優(yōu)化完善“五治融合”社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。縱深推進“大排查大整治大提升”專項行動，有效防范化解安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域風(fēng)險，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

〔本文系徐州市委黨校政經(jīng)智庫專項調(diào)研課題“‘雙循環(huán)’背景下徐州高水平建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)研究”（XZDXZJZK2022003）成果〕

（作者系徐州市委黨校市情研究室副主任、副教授）

責(zé)任編輯：張蔚菊