數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)理論基礎(chǔ)及實(shí)踐問(wèn)題研究

李紅娟

內(nèi)容摘要：

數(shù)據(jù)的屬性、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)確權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等是數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)制度。當(dāng)前，由于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)不明、規(guī)則不清等問(wèn)題造成數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用和流動(dòng)受限、數(shù)據(jù)占有權(quán)益不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)交易成本高效率低，信息安全、數(shù)據(jù)壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)困境，影響了數(shù)據(jù)要素跨界融合及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化效率。深圳在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革中，在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面，進(jìn)行先行先試和探索創(chuàng)新性突破，其改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和市場(chǎng)體系完善有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)以強(qiáng)大的滲透力和黏合力正深刻改變著生產(chǎn)生活方式和社會(huì)治理方式。數(shù)據(jù)要素的有效利用和資產(chǎn)化是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源被提到了前所未有的高度。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！笔状我灾醒胛募姆绞綄?shù)據(jù)正式確立為一種生產(chǎn)要素。2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)并列為基本生產(chǎn)要素，并明確了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)任務(wù)部署。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。2022年4月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。2022年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。這些為加快培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，以數(shù)據(jù)作為核心要素推動(dòng)區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦予重要的時(shí)代價(jià)值。

一、數(shù)據(jù)要素基本內(nèi)涵及邏輯關(guān)系分析

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)學(xué)科交叉背景下的復(fù)合問(wèn)題，作為一種新型財(cái)產(chǎn)，數(shù)據(jù)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)已突破了現(xiàn)有的法律框架體系，面臨著法律邏輯和經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系的平衡與協(xié)調(diào)沖突。

（一）法學(xué)上數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)以“權(quán)利”“權(quán)屬”為核心，經(jīng)濟(jì)學(xué)更關(guān)注“效益”與“效率”

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法學(xué)討論的分歧往往始于對(duì)“數(shù)據(jù)”屬性的不同認(rèn)知，而經(jīng)濟(jì)學(xué)在于“效率”的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬，降低數(shù)據(jù)收集、流通、使用等環(huán)節(jié)的交易成本，激勵(lì)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到最大實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度的根基，數(shù)據(jù)要素價(jià)值的實(shí)現(xiàn)依賴于數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、數(shù)據(jù)權(quán)屬確定、數(shù)據(jù)的評(píng)估、數(shù)據(jù)的交易、數(shù)據(jù)權(quán)利的保護(hù)等諸多基礎(chǔ)性制度機(jī)制保障。數(shù)據(jù)是對(duì)客觀事物（事實(shí)、事件、事物、過(guò)程或思想等）的數(shù)字化記錄或描述，是無(wú)序的、未經(jīng)加工處理的原始素材。數(shù)據(jù)要素是利用數(shù)字技術(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工并嵌入生產(chǎn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)生產(chǎn)力的系列過(guò)程，是數(shù)據(jù)的物化勞動(dòng)過(guò)程，能夠與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)生新的組合方式。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是數(shù)據(jù)要素在交換或流通過(guò)程中形成的市場(chǎng)，既包括數(shù)據(jù)價(jià)值化過(guò)程中的交易關(guān)系或買賣關(guān)系，也包括這些數(shù)據(jù)交易的場(chǎng)所或領(lǐng)域以及交易的規(guī)則體系。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制主要包括供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。

（二）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)本質(zhì)是數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，既不符合傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的構(gòu)建邏輯，亦無(wú)法被納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)的范疇之中

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了維度多樣的海量數(shù)據(jù)，從主體來(lái)源上看，包括個(gè)人、企業(yè)、組織、政府等；從應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，包括購(gòu)物、旅行、搜索、投資、交易等；從表現(xiàn)形式來(lái)看，包括數(shù)字、文本、圖像、音頻、視頻等。在數(shù)據(jù)權(quán)屬、流通、交易、安全等諸多制度中，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度居于核心地位。我國(guó)現(xiàn)行法律僅是概括性地對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定，并沒(méi)有針對(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)屬性質(zhì)、確權(quán)、流通及權(quán)益分配保護(hù)等進(jìn)行專門(mén)的立法，只能在一定程度上實(shí)現(xiàn)部分?jǐn)?shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，無(wú)法應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建目標(biāo)下日益突出的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及安全問(wèn)題。關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于《民法典》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)定，例如《民法典》第一百二十七條規(guī)定“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第七十六條對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和數(shù)字簽名作出了規(guī)定?？傮w而言，數(shù)據(jù)權(quán)利與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)相似，具有可用性、排他性、可交易性等財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度本質(zhì)上體現(xiàn)為一種社會(huì)關(guān)系，是調(diào)節(jié)人與人之間涉及數(shù)據(jù)相關(guān)利益關(guān)系的根本制度。

二、深圳數(shù)據(jù)確權(quán)和構(gòu)建數(shù)據(jù)流通制度體系的經(jīng)驗(yàn)

深圳數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)突出的經(jīng)驗(yàn)在于，緊扣自身“比較優(yōu)勢(shì)”，即政策優(yōu)勢(shì)、試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，聚焦數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革體制機(jī)制壁壘“創(chuàng)新突破”，以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)為抓手，推進(jìn)整個(gè)要素市場(chǎng)制度體系建設(shè)和現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，全面深化改革，創(chuàng)造“競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。

一方面，法制率先創(chuàng)新突破，系統(tǒng)性出臺(tái)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件保障數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育發(fā)展。深圳加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開(kāi)放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開(kāi)展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。一是完善合理的數(shù)據(jù)交易流通規(guī)則，安全可信的數(shù)據(jù)交易流通環(huán)境，率先開(kāi)展綜合性數(shù)據(jù)立法。2018年著手開(kāi)展有關(guān)立法調(diào)研工作，2019年初出臺(tái)國(guó)內(nèi)第一部基礎(chǔ)性、綜合性的數(shù)據(jù)立法《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，首次以地方立法形式系統(tǒng)性探索數(shù)據(jù)權(quán)益、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)、公共數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)制度。二是出臺(tái)《深圳市首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》《深圳數(shù)據(jù)交易管理辦法》《深圳市數(shù)據(jù)流通及交易第三方機(jī)構(gòu)管理辦法》《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》等政策文件，對(duì)數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)買賣雙方、數(shù)據(jù)商、第三方機(jī)構(gòu)給出了清晰的定義，將數(shù)據(jù)可信流通這個(gè)環(huán)節(jié)，納入交易所構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施的部分，有力的促進(jìn)數(shù)據(jù)有序高效流動(dòng)。

另一方面，試點(diǎn)先行先試，構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易和服務(wù)體系，積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。深圳在全國(guó)率先提出并構(gòu)建數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存證登記程序完整流程，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記公共服務(wù)，通過(guò)數(shù)據(jù)登記，數(shù)據(jù)擁有了數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利外觀，具有了有限排他權(quán)，能夠規(guī)制他人不正當(dāng)獲取和使用數(shù)據(jù)的行為，在避免數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛的同時(shí)，破解企業(yè)因數(shù)據(jù)權(quán)屬。截至2023年5月底，深圳數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記平臺(tái)內(nèi)公示的數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)已達(dá)68份。①通過(guò)立法構(gòu)建信息開(kāi)放共享的頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并推動(dòng)政府部門(mén)與社會(huì)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享；在公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用方面，深圳市開(kāi)展公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，基于聯(lián)邦學(xué)習(xí)、多方安全計(jì)算、數(shù)據(jù)沙箱、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建設(shè)融合數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。在數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景拓展方面，深圳市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)通過(guò)創(chuàng)新方式推廣數(shù)據(jù)應(yīng)用，堅(jiān)持每年舉辦開(kāi)放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，深圳已引入數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)商、數(shù)據(jù)需求方等市場(chǎng)參與主體共計(jì)484家，覆蓋全國(guó)26個(gè)省市，深圳市外占比達(dá)76%。數(shù)交所已完成登記備案交易415筆，累計(jì)交易金額超11億元。②有效地促進(jìn)數(shù)據(jù)的交易、流通、共享和保護(hù)，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值潛力。

三、數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題

由于數(shù)據(jù)的無(wú)損耗性、可復(fù)制性、時(shí)效性、分散性、多樣性、再創(chuàng)性等屬性，使得數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，一方面具有強(qiáng)賦能產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)和高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，另一方面在價(jià)值實(shí)現(xiàn)中普遍存在確權(quán)難、定價(jià)難、互信難、交易難、監(jiān)管難等一系列痛點(diǎn)和難點(diǎn)，面臨著數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與權(quán)益保護(hù)、安全防護(hù)之間的利益平衡的挑戰(zhàn)和困境。數(shù)據(jù)的市場(chǎng)價(jià)值未被充分的激活，數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)作用未能有效的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下三方面。

一是數(shù)據(jù)要素的權(quán)利屬性確定缺乏明確的法律依據(jù)，數(shù)據(jù)要素利用不足和濫用并存，嚴(yán)重阻礙數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的發(fā)展。數(shù)據(jù)的法律屬性不明導(dǎo)致難以明確具體賦予數(shù)據(jù)何種法律權(quán)利，加之?dāng)?shù)據(jù)類型復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、投資主體多元化，也造成難以統(tǒng)一確定數(shù)據(jù)權(quán)屬。隨著數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷被開(kāi)發(fā)和利用，越來(lái)越多的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛對(duì)數(shù)據(jù)的合法合規(guī)使用提出了更多挑戰(zhàn)。從已生效的法院判決看，主要依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，從規(guī)制侵權(quán)行為的角度進(jìn)行的消極性司法保護(hù)，在一定程度上解決了司法實(shí)踐的需要，但無(wú)法起到推動(dòng)數(shù)據(jù)流通、交易的作用。與此同時(shí)，數(shù)據(jù)監(jiān)管日趨嚴(yán)格，出于數(shù)據(jù)安全責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)使用路徑等因素考慮，各行業(yè)主管部門(mén)開(kāi)放數(shù)據(jù)顧慮較多，影響了數(shù)據(jù)資源匯聚的數(shù)量和質(zhì)量。數(shù)據(jù)要素運(yùn)用仍不充分，數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)發(fā)、企業(yè)畫(huà)像等方面仍有較大提升空間，信息共享和數(shù)據(jù)整合較不充分，存在一定的數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，銀行難以充分完整獲得有用的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和信用信息，只能依賴傳統(tǒng)抵質(zhì)押融資方式防范信用風(fēng)險(xiǎn)，限制信用類貸款發(fā)展，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

二是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)的成本價(jià)和交易價(jià)難以衡量，降低了數(shù)據(jù)資產(chǎn)化效率。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是一個(gè)隱含交易各方行為規(guī)則、知識(shí)和信息的集合，而價(jià)格機(jī)制則是這些元素相互作用的集中體現(xiàn)。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，要素在價(jià)值生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)值不能直接被測(cè)定，更多的是通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)簡(jiǎn)化為數(shù)據(jù)要素價(jià)格信號(hào)，數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制的建立是完善市場(chǎng)生態(tài)體系的關(guān)鍵問(wèn)題。數(shù)據(jù)的采集、挖掘、傳輸、加密、分析、存儲(chǔ)等一系列環(huán)節(jié)都需要一定投入成本，尤其是前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套技術(shù)研發(fā)，成本往往較高。數(shù)據(jù)生產(chǎn)價(jià)值鏈條長(zhǎng)且運(yùn)行過(guò)程復(fù)雜，涉及多種交易對(duì)象和產(chǎn)權(quán)主體，對(duì)此進(jìn)行價(jià)值計(jì)量難度較大，同時(shí)，由于數(shù)據(jù)要素的虛擬性，使得數(shù)據(jù)生產(chǎn)成本計(jì)算起來(lái)較為困難，因此，數(shù)據(jù)市場(chǎng)的定價(jià)、評(píng)估和交易主體權(quán)益保護(hù)成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的關(guān)鍵，而這也正是目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的薄弱環(huán)節(jié)。

三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類不清，數(shù)據(jù)源壟斷，對(duì)數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化造成阻礙。清晰的產(chǎn)權(quán)邊界是數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)制度保障。由于企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)邊界不清，數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)源壟斷、產(chǎn)業(yè)潛力挖掘不充分等問(wèn)題突出。數(shù)據(jù)的高固定成本、低邊際成本、產(chǎn)權(quán)不清、來(lái)源多樣和結(jié)構(gòu)多變等特征，對(duì)于產(chǎn)權(quán)類別和邊界提出了更高的要求，尤其是進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，分類不清增加數(shù)據(jù)要素流通與交易的不確定性，加大了數(shù)據(jù)買賣雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估不確定、不可估以及風(fēng)險(xiǎn)不可控，進(jìn)而降低了數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新及數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、政策建議

構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)要素?cái)?shù)據(jù)合規(guī)有效利用，充分釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，突出數(shù)據(jù)分類分級(jí)、要素確權(quán)授權(quán)機(jī)制、數(shù)據(jù)收益分配機(jī)制及強(qiáng)化安全治理，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，加快建立健全涉及數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬等關(guān)系到數(shù)據(jù)要素確權(quán)與評(píng)估的關(guān)鍵方面的法律制度安排。分類分級(jí)建立公共、企業(yè)、個(gè)人領(lǐng)域的數(shù)據(jù)規(guī)制規(guī)則，比如企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)更多側(cè)重于涉及商業(yè)秘密的法律法規(guī)，個(gè)人數(shù)據(jù)更多關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)及安全。在保障公共數(shù)據(jù)資源公益屬性的前提下，地方政府成立市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作的省級(jí)公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開(kāi)發(fā)和授權(quán)開(kāi)放。按照分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放，加速公共數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)技術(shù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)據(jù)要素確權(quán)與評(píng)估的制度框架。

二是加快推進(jìn)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)采集和加工，打通數(shù)據(jù)流通和共享的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。構(gòu)建信息開(kāi)放共享的頂層設(shè)計(jì)，著重解決政府部門(mén)的信息“孤島”問(wèn)題，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，并推動(dòng)政府部門(mén)與社會(huì)的數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。構(gòu)建各產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化的效能。

三是依托大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)交易主體在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交易。探索構(gòu)建涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)格評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、擔(dān)保、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。培育數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體，積極拓展數(shù)據(jù)資源應(yīng)用場(chǎng)景，為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用提供更多“高含金量”場(chǎng)景條件。支持開(kāi)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)交易、結(jié)算交付等業(yè)務(wù)，逐步建立全鏈條數(shù)據(jù)要素供需對(duì)接市場(chǎng)。

（作者為國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究員）

注釋：

①任文岱.用登記證書(shū)促進(jìn)數(shù)據(jù)交易流通數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度探索的深圳模式[N]民主與法制時(shí)報(bào)，2023-05-31，001版.

②李曉玲.深圳：加快打造全球數(shù)字先鋒城市[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)：2022-12-27，006版.