預算管理一體化背景下加強行政事業(yè)單位預算管理的思考

黃穎 南平市建陽區(qū)票據(jù)管理所

引言

在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下，預算管理一體化的重要性日益顯現(xiàn)，旨在優(yōu)化資源配置，加強財政資金的監(jiān)控和管理，同時也體現(xiàn)了政府“過緊日子”的要求。行政事業(yè)單位作為政府的重要組成部分，在預算管理方面的作用不容忽視。然而，隨著一體化的推進，行政事業(yè)單位的預算管理也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本文針對這些問題進行深入探討，期望通過構(gòu)建和完善預算管理制度來提高行政事業(yè)單位在預算管理一體化背景下的管理效能。

一、預算管理一體化的重要性

（一）促進資源配置的優(yōu)化和效率提升

預算是一種重要的經(jīng)濟管理工具，透過預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)控，可以實現(xiàn)公共資源的有序和有效配置。預算管理一體化則是進一步優(yōu)化這一過程，將分散在各個部門或機構(gòu)的預算管理職能集中起來，形成一個統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的預算管理體系。一方面，一體化預算管理的核心思想是集中化管理，強調(diào)整體性和協(xié)同性。它能夠打破各部門間的預算壁壘，消除預算管理中的重復和冗余，提高預算編制和執(zhí)行的效率。在一體化預算管理下，各個預算單位的預算編制都需要根據(jù)整體的預算目標和規(guī)劃進行，這樣可以使資源配置更加符合整體的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，提高資源使用的效率。另一方面，一體化預算管理也可以增強預算管理的靈活性。在傳統(tǒng)的預算管理中，各個預算單位往往只關注自己的預算目標，忽視了預算之間的互動和影響，這會限制預算管理的靈活性，影響資源配置的效率。而在一體化預算管理下，各個預算單位的預算編制和執(zhí)行都需要考慮到其他預算單位的情況，預算管理變得更加靈活和有彈性，能夠更好地應對經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種變化和挑戰(zhàn)[1]。

（二）加強財政資金的監(jiān)控和管理

預算管理一體化在加強財政資金的監(jiān)控和管理方面具有至關重要的作用。預算管理一體化強調(diào)預算的全周期管理，即從預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控到評價，全過程都需要在一體化的框架下進行。這一管理模式可以強化對財政資金的監(jiān)控，提高預算執(zhí)行的規(guī)范性，減少財政資金的濫用和浪費。例如，在預算編制階段，通過一體化的預算管理，可以避免各部門或機構(gòu)之間的預算重復編制，保證財政資金的有效使用。在預算執(zhí)行階段，一體化的預算管理能夠確保預算的執(zhí)行情況與預算計劃的一致性，避免因執(zhí)行偏差而導致的財政資金浪費。此外，預算管理一體化還有助于財政資金的風險管理。在一體化的預算管理下，政府能夠?qū)崟r了解到財政資金的使用情況，發(fā)現(xiàn)和處理各種預算風險，防止財政資金的損失。例如，如果某個預算項目出現(xiàn)預算超支的情況，政府可以及時采取措施，防止預算超支的擴大。

（三）落實政府“過緊日子”要求

在預算管理一體化背景下，落實政府“過緊日子”的要求顯得尤為重要。實現(xiàn)財政收支平衡，更好地滿足人民群眾的需求，同時保證國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。首先，通過優(yōu)化預算編制和執(zhí)行過程，預算管理一體化能夠提高公共財政資源的使用效率，減少無效和重復的支出，這符合“過緊日子”的基本理念。例如，在一體化的預算管理下，各部門和單位不能只考慮自身的預算需求，而要根據(jù)總體的預算目標和政策來制定和執(zhí)行預算，這就有助于消除預算中的冗余和浪費，更有效地使用有限的財政資源。其次，預算管理一體化可以強化對財政資金使用情況的監(jiān)控和控制。通過對預算執(zhí)行情況的全程監(jiān)控和審計，政府能夠發(fā)現(xiàn)并處理預算執(zhí)行中的問題和風險，及時調(diào)整預算策略，這也是落實“過緊日子”要求的重要手段。最后，預算管理一體化還有利于提高公眾對政府預算管理的了解和監(jiān)督。在一體化的預算管理下，政府預算的編制、執(zhí)行和審計信息都可以被公眾獲取，這不僅有助于提高政府預算管理的透明度，也能促進公眾對政府的監(jiān)督，使政府更加注意節(jié)約和有效地使用公共財政資源[2]。

二、行政事業(yè)單位預算管理一體化中的問題

（一）信息系統(tǒng)集成困難

行政事業(yè)單位預算管理一體化在實施過程中，面臨著一個顯著的挑戰(zhàn)，那就是信息系統(tǒng)集成的困難。特別是在將不同的模塊整合進一體化系統(tǒng)時，如決算等模塊，這個問題表現(xiàn)得尤為明顯。當前的一體化系統(tǒng)在工資、績效、財務報告、國有資產(chǎn)等模塊上已經(jīng)實現(xiàn)了一定程度的集成，這些模塊的數(shù)據(jù)和信息已經(jīng)可以在系統(tǒng)內(nèi)部進行流轉(zhuǎn)和共享，為行政事業(yè)單位的預算管理提供了方便。然而，決算等模塊尚未并入一體化系統(tǒng)，這對于全面實現(xiàn)預算管理的一體化構(gòu)成了障礙。決算是行政事業(yè)單位預算管理的重要環(huán)節(jié)，它涉及單位的收支情況、資金使用情況等重要信息。如果不能將決算模塊成功集成進一體化系統(tǒng)，將無法實現(xiàn)信息的及時共享，也會影響預算管理的精確性和效率。信息系統(tǒng)集成的困難可能來自多方面。一方面，決算等模塊可能使用了與一體化系統(tǒng)不同的技術或標準，導致集成過程中出現(xiàn)技術難題。另一方面，各個模塊的業(yè)務流程和工作方式可能存在差異，需要在集成過程中進行調(diào)整和優(yōu)化，這也可能增加集成的復雜性。此外，由于信息系統(tǒng)集成涉及數(shù)據(jù)的安全，這也可能成為集成過程中需要考慮的問題。如何在保證數(shù)據(jù)安全的同時實現(xiàn)決算等模塊的集成，是行政事業(yè)單位預算管理一體化中需要解決的關鍵問題。

（二）預算編制過程缺乏科學性

在行政事業(yè)單位預算管理一體化的實現(xiàn)過程中，預算編制過程缺乏科學性的問題需要被特別關注。預算編制是預算管理的核心環(huán)節(jié)，只有科學、準確的預算編制，才能確保預算管理的合理性和有效性。許多行政事業(yè)單位的預算編制方式仍沿用傳統(tǒng)的增量預算方法，即基于前一年的預算基礎上，根據(jù)增長率或者擴大的業(yè)務規(guī)模進行調(diào)整。雖然增量預算方法在一定程度上簡化了預算編制過程，但這種方法忽略了業(yè)務的實際需求和改變，導致預算分配可能不盡合理。同時，預算編制還需要基于準確、完整的項目信息。如果項目信息提取、整理工作未做好，預算編制的科學性無法得到保證。一些單位的預算報表是由項目信息自動提取生成，如果項目信息本身存在問題，最后的預算報表準確性也會受到影響。此外，預算編制應在預算周期前做好全面的計劃和準備，例如項目全生命周期的管理，項目庫的建立和維護等，但由于各種原因，部分行政事業(yè)單位可能無法做好這些工作，這也會對預算編制的科學性產(chǎn)生影響[3]。

（三）執(zhí)行監(jiān)管透明度不足

執(zhí)行監(jiān)管透明度不足是行政事業(yè)單位預算管理一體化中的一個關鍵問題。即使有了精準科學的預算編制，如果缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)管，仍然可能導致預算的浪費和濫用。一方面，預算執(zhí)行的全過程監(jiān)管需要強大的查詢、分析功能的系統(tǒng)支持。然而，有些行政事業(yè)單位的預算管理系統(tǒng)并沒有足夠的功能來實現(xiàn)實時查看預算執(zhí)行、采購進度、資產(chǎn)存量等情況。缺乏這種功能的系統(tǒng)，很難對每一筆支出進行追溯和跟蹤，也難以掌握每一筆采購業(yè)務的實時進展和每一件資產(chǎn)的“增、用、修、廢”全流程管理。另一方面，由于缺乏透明的預算執(zhí)行監(jiān)管，可能導致監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)，也就是某些關鍵的預算執(zhí)行信息無法被準確、及時地獲取和反饋。這會使得預算執(zhí)行的問題無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正，也會使得對預算執(zhí)行的評估和調(diào)整變得困難。此外，執(zhí)行監(jiān)管的透明度問題也可能導致預算執(zhí)行的不公正。如果預算執(zhí)行信息不能公開透明，可能會讓某些人利用信息不對稱進行不正當?shù)牟僮?，比如超預算消費、預算挪用等。

（四）預算約束缺乏剛性

在行政事業(yè)單位預算管理一體化的過程中，預算約束缺乏剛性是一個突出的問題。無論預算編制如何精準，執(zhí)行監(jiān)管如何透明，如果沒有剛性的預算約束，預算就可能會成為一張沒有執(zhí)行力的空頭支票。首先，預算編制和預算執(zhí)行之間的聯(lián)動性不強是一個主要問題。在一些單位，預算編制和預算執(zhí)行可能像是“兩張皮”，缺乏必要的銜接和對接，這使得預算編制的結(jié)果無法真正指導和約束預算的執(zhí)行，預算的剛性約束力就會大大減弱。其次，一些單位可能存在未經(jīng)批準在不同科目項目間調(diào)劑支出、賬實不符等問題。這些行為都破壞了預算的剛性約束，也可能導致預算資金的浪費和濫用。預算一體化管理系統(tǒng)雖然設置了若干規(guī)則，對有疑點的業(yè)務自動提醒，不符合規(guī)定的業(yè)務自動阻斷，但實際執(zhí)行中可能會遇到各種困難，影響規(guī)則的執(zhí)行。最后，預算一體化管理需要將國有資產(chǎn)管理和政府采購的全流程業(yè)務與預算編制、預算執(zhí)行有機融合。這無疑增加了預算約束的復雜性，如果沒有足夠的能力和資源來確保這種融合的實現(xiàn)，預算的剛性約束就可能無法得到保證。

三、行政事業(yè)單位預算管理一體化優(yōu)化策略

（一）提升信息系統(tǒng)集成能力

針對行政事業(yè)單位預算管理一體化過程中的信息系統(tǒng)集成困難問題，可以從以下幾個方面來提升信息系統(tǒng)集成能力。一是強化信息化建設。投入必要的資金和人力資源，升級和完善預算管理信息系統(tǒng)。提升信息系統(tǒng)的運行速度和處理能力，增強系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性，讓信息系統(tǒng)能夠滿足行政事業(yè)單位預算管理一體化的需求。二是提高信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通能力。讓不同的信息系統(tǒng)之間可以進行數(shù)據(jù)共享和交換，消除信息孤島，實現(xiàn)信息資源的全面整合。這樣可以提高信息的利用效率，同時也可以減少重復錄入、審核對比的工作量，節(jié)省大量的人力和時間資源。三是優(yōu)化信息系統(tǒng)的功能。讓信息系統(tǒng)可以自動化地完成一些復雜的預算管理任務，比如預算編制、預算執(zhí)行、會計核算、資產(chǎn)管理等。系統(tǒng)化的操作可以減少人為錯誤，提高預算管理的精確性和準確性。四是進行系統(tǒng)的定期維護和更新。隨著信息技術的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)也需要進行定期的維護和更新，以適應新的技術和業(yè)務需求。只有保持系統(tǒng)的先進性和適應性，才能確保系統(tǒng)的高效運行?？偟膩碚f，提升信息系統(tǒng)集成能力是解決行政事業(yè)單位預算管理一體化問題的重要途徑。只有實現(xiàn)信息系統(tǒng)的高效集成，才能確保預算管理一體化的順利實施[4]。

（二）強化預算編制的科學性

強化預算編制的科學性，需要行政事業(yè)單位從機制建設、人員培養(yǎng)、監(jiān)督評價等方面入手，以提高預算管理一體化的實施效果。首先，建立完善的預算編制機制。預算編制需要根據(jù)行政事業(yè)單位的實際需要和發(fā)展目標來進行，需要通過科學的預測和計算來確定預算的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。這需要構(gòu)建一套全面、細致的預算編制流程和方法，以確保預算編制的準確性和可行性。其次，提升預算編制人員的專業(yè)素養(yǎng)。預算編制不僅需要掌握預算管理的基本知識和技能，還需要理解和掌握一體化預算管理的理念和方法。因此，需要定期為預算編制人員提供專業(yè)培訓，增強其對預算編制的專業(yè)認識，提高其預算編制的技術水平。最后，加強對預算編制的監(jiān)督和評價。通過預算審計、預算評價等方式，對預算編制的過程和結(jié)果進行定期的監(jiān)督和評價，發(fā)現(xiàn)并糾正預算編制中的問題和不足，以不斷提高預算編制的質(zhì)量。

（三）加強對預算執(zhí)行的監(jiān)管

行政事業(yè)單位要想增強對預算執(zhí)行監(jiān)管，首先，構(gòu)建一個開放公正的監(jiān)管環(huán)境。應當建立一種制度，要求在預算執(zhí)行過程中，所有涉及的數(shù)據(jù)、報告和決策都應當公開，讓社會公眾都能參與到預算的監(jiān)督中來。這種制度應當包括定期發(fā)布預算報告，實時公開預算執(zhí)行的狀態(tài)和預算余額，以及公開預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的任何問題和解決措施。其次，行政事業(yè)單位需要借助先進的信息技術，構(gòu)建一個高效、精確的預算管理系統(tǒng)。通過信息技術提供實時、全面的預算執(zhí)行監(jiān)控，每一筆支出都能向上追溯到預算指標，向下跟蹤到資金去向，為預算執(zhí)行的監(jiān)管提供有力支持。還可以實時更新預算的執(zhí)行情況，并且可以自動產(chǎn)生各種預算報告，減輕人工的負擔。最后，行政事業(yè)單位也需要加大內(nèi)部的監(jiān)督力度，設置專門的預算監(jiān)管部門，負責定期檢查預算執(zhí)行的情況，確保預算的執(zhí)行符合規(guī)定。在內(nèi)部監(jiān)督的過程中，重點要檢查預算是否有被濫用、浪費的情況，以及預算執(zhí)行是否達到了預定的目標。

（四）增強預算約束的剛性

針對預算約束缺乏剛性的問題，行政事業(yè)單位在預算管理一體化過程中可以采取以下策略以增強預算約束的剛性。第一，優(yōu)化預算管理系統(tǒng)的設計。行政事業(yè)單位應對預算管理系統(tǒng)進行優(yōu)化，對不符合規(guī)定的業(yè)務進行自動阻斷，通過系統(tǒng)設定一系列規(guī)則，避免未經(jīng)批準的跨科目項目調(diào)劑支出、賬實不符等問題。第二，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督。行政事業(yè)單位應建立嚴格的預算執(zhí)行監(jiān)督機制，定期對預算執(zhí)行情況進行審計，對超出預算的支出進行嚴格處罰，強化預算執(zhí)行的剛性約束。第三，強化預算管理的法制化。行政事業(yè)單位應依法制定預算，嚴格按照法定程序進行預算編制、審批和執(zhí)行，對違反預算法律法規(guī)的行為進行嚴厲懲處，以法律的形式強化預算的剛性約束。第四，加強公眾參與和社會監(jiān)督。行政事業(yè)單位應積極推廣預算公開，提高公眾對預算管理的了解和關注，通過公眾參與和社會監(jiān)督，形成對預算執(zhí)行的全方位監(jiān)控，提高預算的剛性約束。

結(jié)語

總結(jié)來說，預算管理一體化是當前行政事業(yè)單位面臨的重要趨勢，其對于預算編制制度的完善、預算執(zhí)行的透明度和公開度提升、預算績效管理與考核的加強以及科學的預算評審和審計機制的建立具有深遠影響。