加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理的思考

李金波 吉林省文化活動中心

引言

國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及社會運轉(zhuǎn)對于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)工作提出了更高要求，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提升其業(yè)務(wù)水平，更好地發(fā)揮自身在公共服務(wù)領(lǐng)域的職能，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供相應(yīng)支持，而要實現(xiàn)這一目的，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)自身的財務(wù)管理工作，發(fā)揮財務(wù)工作對業(yè)務(wù)工作的保障作用。然而，從現(xiàn)階段的情況來看，一些事業(yè)單位在財務(wù)管理方面還存在明顯短板，如財務(wù)管理內(nèi)部環(huán)境建設(shè)不到位、財務(wù)隊伍建設(shè)不足等，亟須事業(yè)單位立足自身財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，主動采取措施來提升財務(wù)管理工作水平。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理工作概述

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)涵

財務(wù)管理指的是事業(yè)單位按照國家法律法規(guī)、國家統(tǒng)一財務(wù)制度、單位內(nèi)部財務(wù)制度，針對單位運行發(fā)展過程中的經(jīng)費籌集、使用、監(jiān)督控制等一系列工作開展的管理活動。當(dāng)前大多數(shù)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作主要可分為預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)負(fù)債管理和專項資金管理。在新時期的發(fā)展形勢下，事業(yè)單位的運行和發(fā)展迎來更多挑戰(zhàn)，這就要求事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對財務(wù)管理予以高度重視，進(jìn)而通過加強(qiáng)財務(wù)管理的方式為業(yè)務(wù)工作和單位發(fā)展形成保障。

（二）事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的重要意義

首先，提升單位資金使用效益，資金是事業(yè)單位穩(wěn)定運行和持續(xù)發(fā)展的必要資源，資金的使用和管理水平直接影響到事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平和發(fā)展效益，而在傳統(tǒng)的財務(wù)管理工作中，部分事業(yè)單位存在粗放式管理的情況，致使單位資金使用效益不高，甚至存在一定的浪費情況，對此，有必要加強(qiáng)財務(wù)管理工作，力求單位內(nèi)部每一筆資金都能發(fā)揮最大效益，為事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展和持續(xù)發(fā)展提供支持。其次，預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，當(dāng)前事業(yè)單位面臨新的發(fā)展形勢，財務(wù)管理工作環(huán)境發(fā)生明顯變動，這就給單位的財務(wù)管理工作帶來新的風(fēng)險因素，會對財務(wù)管理工作的開展造成一定影響，甚至阻礙事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，如預(yù)算風(fēng)險、資產(chǎn)管理風(fēng)險等，與之相對的，加強(qiáng)財務(wù)管理可以重塑工作流程，明確財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，制定更科學(xué)、更有力的財務(wù)管理措施，這些都能在預(yù)防財務(wù)風(fēng)險方面發(fā)揮重要作用，為事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。最后，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會運轉(zhuǎn)賦能，事業(yè)單位肩負(fù)提供公共服務(wù)的重要職能，為地方企業(yè)、公眾等各類主體提供公共服務(wù)，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)質(zhì)量受其業(yè)務(wù)水平影響，而鑒于財務(wù)管理對于業(yè)務(wù)工作的保障性作用，有必要通過加強(qiáng)財務(wù)管理的方式提升事業(yè)單位的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而使事業(yè)單位能為社會各方主體提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，切實為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)形成有力保障。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)實困境

（一）財務(wù)管理內(nèi)部環(huán)境建設(shè)不足

事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境對其財務(wù)管理效果具有重要影響，完善的內(nèi)部環(huán)境可以為財務(wù)管理工作的優(yōu)化開展提供相應(yīng)支持。從目前情況來看，財務(wù)管理內(nèi)部環(huán)境建設(shè)不到位主要體現(xiàn)在思想環(huán)境、制度環(huán)境與組織架構(gòu)三方面。

首先，部分事業(yè)單位內(nèi)部仍舊存在重業(yè)務(wù)、輕財務(wù)的思想氛圍，上下各級人員比較重視業(yè)務(wù)工作的開展，對于財務(wù)管理的關(guān)注度不足，未能意識到新形勢下加強(qiáng)財務(wù)管理工作的必要性，尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)人員，沒有對財務(wù)管理工作的優(yōu)化開展做出相應(yīng)指示，這是導(dǎo)致思想環(huán)境建設(shè)不到位的重要因素。

其次，財務(wù)管理制度建設(shè)不足，財務(wù)管理制度是事業(yè)單位開展財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則、方法、標(biāo)準(zhǔn)和流程等要素的總括，新形勢下的事業(yè)單位財務(wù)管理在工作規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和流程方面發(fā)生明顯變動，但這并未體現(xiàn)在財務(wù)管理制度中，致使單位內(nèi)部的財務(wù)人員仍舊按照原有制度開展財務(wù)管理工作，不免出現(xiàn)實際工作與制度要求相沖突的情況，削弱了財務(wù)管理的有效性。

最后，新時期的事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)明確，將責(zé)任落實到部門和具體崗位上，但少數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部存在組織架構(gòu)不完善、不合理的情況，致使其他部門或職能崗位能插手財務(wù)管理。在這種情況下，一旦財務(wù)管理出現(xiàn)問題，容易導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，無法將責(zé)任落實到位，只能以單位的名義承擔(dān)損失。

（二）未能實現(xiàn)全面性、全程性財務(wù)管理

財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)貫穿于事業(yè)單位運行發(fā)展的各階段，全面融入到事業(yè)單位的日常工作中，以此體現(xiàn)財務(wù)管理的全面性、全程性，但從目前情況來看，一些事業(yè)單位將財務(wù)管理的重點放在事后管理與控制階段，忽視事前的預(yù)算管理和事中控制，這導(dǎo)致財務(wù)管理有效性大打折扣，未能發(fā)揮財務(wù)管理應(yīng)有價值。與此同時，要想實現(xiàn)全面性財務(wù)管理，就需要各部門、各崗位人員的支持與配合，但在部分基層職工觀念里，財務(wù)管理是單位領(lǐng)導(dǎo)人員和財務(wù)部門負(fù)責(zé)的事務(wù)，與自身工作關(guān)聯(lián)不大，故而未能予以支持，沒有配合財務(wù)人員開展財務(wù)管理，這也在一定程度上降低了財務(wù)管理的有效性。

（三）事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)滯后

現(xiàn)階段，事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)建立在各部門財務(wù)數(shù)據(jù)信息融通共享的基礎(chǔ)上，然而，一些事業(yè)單位內(nèi)部仍舊存在信息壁壘，致使財務(wù)人員在收集財務(wù)數(shù)據(jù)時容易受到阻礙，一方面降低了財務(wù)數(shù)據(jù)的時效性，另一方面則容易導(dǎo)致財務(wù)數(shù)據(jù)失真，都會給后續(xù)的財務(wù)管理工作開展帶來阻礙。究其原因，一些事業(yè)單位在財務(wù)信息化建設(shè)方面做得不到位，沒有實現(xiàn)信息技術(shù)與財務(wù)管理的深度融合，而且忽視對財務(wù)管理系統(tǒng)、會計信息系統(tǒng)的檢修維護(hù)，致使財務(wù)管理期間可能出現(xiàn)系統(tǒng)故障的情況。

（四）財務(wù)隊伍建設(shè)不到位

財務(wù)人員的理論水平與工作能力是影響財務(wù)管理有效性的關(guān)鍵因素，如果財務(wù)人員綜合素養(yǎng)不足，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理便無從談起。結(jié)合目前情況來看，一些事業(yè)單位忽視財務(wù)隊伍建設(shè)，致使在崗財務(wù)人員知識結(jié)構(gòu)老化，未能及時了解國家和地方政府對于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的相關(guān)指示，不了解單位發(fā)展情況與業(yè)務(wù)工作開展?fàn)顩r，而且財務(wù)理論水平不足，缺乏相應(yīng)的崗位勝任力。同時，部分事業(yè)單位還暴露出財務(wù)人員信息素養(yǎng)不足的問題，這既是財務(wù)隊伍建設(shè)不到位的直接體現(xiàn)，也對財務(wù)信息化建設(shè)造成一定阻礙[1]。

（五）財務(wù)風(fēng)險管理控制不足

財務(wù)風(fēng)險會對財務(wù)管理工作形成阻礙，甚至損害單位利益，但部分事業(yè)單位忽視了財務(wù)風(fēng)險管理控制。首先，單位內(nèi)部沒有形成重視財務(wù)風(fēng)險管控的思想氛圍，對財務(wù)風(fēng)險疏于防范，即便發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，也未能及時進(jìn)行識別、評估和預(yù)防控制。其次，單位內(nèi)部缺乏系統(tǒng)化的風(fēng)險管理機(jī)制，當(dāng)發(fā)現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險以后未能及時采取相應(yīng)的處置措施，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險一直存在甚至出現(xiàn)風(fēng)險擴(kuò)大的傾向。最后，內(nèi)部審計是財務(wù)風(fēng)險管理控制的重要手段，但事業(yè)單位內(nèi)部審計獨立性不足，甚至審計工作直接由財務(wù)部門兼任，致使內(nèi)部審計在財務(wù)風(fēng)險管控方面的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的策略研究

（一）從思想、制度和組織架構(gòu)入手建設(shè)內(nèi)部環(huán)境

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)財務(wù)管理方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，對單位財務(wù)管理工作予以高度重視，通過召開單位會議、加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)等手段使各級人員、各部門職工對加強(qiáng)財務(wù)管理形成正確認(rèn)識。同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合加強(qiáng)財務(wù)管理的實際需求構(gòu)建完善的頂層設(shè)計，明確加強(qiáng)財務(wù)管理的總體目標(biāo)、具體思路和相關(guān)措施，為后續(xù)加強(qiáng)財務(wù)管理工作的開展提供保障[2]。

其次，鑒于當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則、流程和方法等要素均發(fā)生變動，故而應(yīng)當(dāng)將其融入到制度建設(shè)中。例如，在單位預(yù)算管理方面，根據(jù)2022 年3 月1 日起施行的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二章第九條，事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。這一條規(guī)定能使單位預(yù)算管理更為科學(xué)合理，有效避免預(yù)算超支，而這也是事業(yè)單位完善財務(wù)管理制度的重要手段。

最后，事業(yè)單位積極推進(jìn)組織架構(gòu)建設(shè)，明確各部門、各崗位的職能、工作內(nèi)容及其所屬權(quán)責(zé)關(guān)系，減少其他部門或崗位對財務(wù)管理的影響程度，一方面保障財務(wù)管理的專業(yè)性、獨立性，另一方面也能確保財務(wù)管理權(quán)責(zé)明確，即便發(fā)生問題也能根據(jù)清晰完善的權(quán)責(zé)關(guān)系將責(zé)任落實到人，從而以責(zé)任督促相關(guān)人員投入財務(wù)管理，切實加強(qiáng)財務(wù)管理的有效性。

（二）實施全面性財務(wù)管理，推進(jìn)財務(wù)管理前置開展

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推動全面管理融入財務(wù)管理工作，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》等政策文件推動單位預(yù)算管理、收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專項資金管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、清算工作、編制財務(wù)報告和財務(wù)監(jiān)督等工作協(xié)同開展，增強(qiáng)財務(wù)管理與各部門、各崗位之間的聯(lián)系。同時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部宣傳教育，使其他部門或崗位職工對全面性財務(wù)管理形成正確認(rèn)識，使其能積極配合財務(wù)人員開展工作，樹立大局意識，從自身工作開展與單位持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，與財務(wù)人員形成合力，進(jìn)而推動財務(wù)管理的優(yōu)化開展[3]。

事業(yè)單位理應(yīng)推動財務(wù)管理實現(xiàn)流程上的前置和延伸，實現(xiàn)事后管理控制與事前預(yù)算管理、事中控制有效銜接，打造一體化、流程化的財務(wù)管理機(jī)制，明確各流程、各環(huán)節(jié)的財務(wù)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，確保財務(wù)人員在開展工作的過程中具備明確依據(jù)。在這一過程中要重點關(guān)注預(yù)算管理工作的開展，發(fā)揮預(yù)算管理的關(guān)鍵作用，編制科學(xué)的預(yù)算方案，確保每一項預(yù)算目標(biāo)落實到位。同時，通過加強(qiáng)過程性控制的方式提升財務(wù)管理水平，例如，每個季度對各部門的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，編制季度財務(wù)報告，反映每個部門的財務(wù)情況，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，就要及時指出并在下一季度的財務(wù)管理中采取優(yōu)化措施，避免問題一直存在而導(dǎo)致本年度財務(wù)超支過大。

（三）提升財務(wù)信息化水平，促進(jìn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息融通共享

為了加強(qiáng)財務(wù)管理工作，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推動財務(wù)信息化建設(shè)，推動信息技術(shù)在單位財務(wù)管理方面的融合與應(yīng)用，一方面，參考部分企業(yè)單位的做法，引入ERP、OA、SAP 等先進(jìn)的財務(wù)軟件，提升財務(wù)管理信息化、智能化水平，確保能夠利用財務(wù)軟件全方位收集單位內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)，進(jìn)而對數(shù)據(jù)加以整合分析，編制相應(yīng)的財務(wù)報告，以此全方面反映企業(yè)財務(wù)狀況[4]。另一方面，視單位規(guī)模大小推進(jìn)財務(wù)數(shù)據(jù)融通共享，如果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的事業(yè)單位，可以通過提升部門系統(tǒng)兼容性的方式促進(jìn)信息融通共享，打破單位內(nèi)部存在的信息壁壘，如果是省直機(jī)關(guān)或市直機(jī)關(guān)，則應(yīng)當(dāng)搭建財務(wù)共享中心，以此保障財務(wù)數(shù)據(jù)高度共享，保障財務(wù)管理工作的時效性和全面性。此外，在引進(jìn)財務(wù)軟件以后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)做好檢修維護(hù)和升級處理，保障財務(wù)軟件功能齊全、性能先進(jìn)，可支持財務(wù)人員開展工作，而當(dāng)軟件出現(xiàn)故障問題時也應(yīng)當(dāng)及時采取處置措施，避免故障問題影響財務(wù)管理的正常開展。

（四）打造高水平、復(fù)合型財務(wù)管理隊伍

對于部分事業(yè)單位財務(wù)隊伍建設(shè)不到位的現(xiàn)實情況，應(yīng)當(dāng)采取多樣化人才培養(yǎng)方式，提升財務(wù)人員的綜合水平，而且要做好人才引進(jìn)，從而充實單位財務(wù)隊伍。首先，事業(yè)單位通過集體學(xué)習(xí)、線上培訓(xùn)、邀請專家培訓(xùn)或外派學(xué)習(xí)等手段開展財務(wù)人員培養(yǎng)，例如，派遣單位財務(wù)人員進(jìn)入企業(yè)、其他事業(yè)單位學(xué)習(xí)財務(wù)管理領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗，或進(jìn)入高校跟隨財務(wù)管理領(lǐng)域的講師、學(xué)者展開學(xué)習(xí)，提升自身的理論水平和崗位勝任力，從而在事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理的過程中發(fā)揮更大的作用[5]。其次，通過業(yè)財融合的方式增進(jìn)財務(wù)人員與業(yè)務(wù)人員之間的溝通交流，讓財務(wù)人員了解事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展情況，進(jìn)而將業(yè)務(wù)工作與財務(wù)工作結(jié)合起來，使自身的財務(wù)工作更多為業(yè)務(wù)活動的開展所服務(wù)。再次，事業(yè)單位主動做好財務(wù)人員引進(jìn)，受到編制因素的影響，可通過合同聘任制的形式引進(jìn)優(yōu)秀的財務(wù)人員，而且考慮到財務(wù)信息化建設(shè)的大趨勢，要重點引進(jìn)精通財務(wù)知識、了解事業(yè)單位財務(wù)工作流程、具備一定的信息素養(yǎng)的人才，以期能夠順利開展財務(wù)工作。

（五）強(qiáng)化內(nèi)部審計，科學(xué)規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險因素

針對部分事業(yè)單位在財務(wù)風(fēng)險管理控制方面存在的短板，為了提升財務(wù)風(fēng)險管控效果，應(yīng)當(dāng)從下述三方面采取措施。一是強(qiáng)化風(fēng)險意識，針對財務(wù)人員及其他職工開展風(fēng)險教育，使其在開展或配合財務(wù)管理工作的過程中樹立高度的風(fēng)險意識，有效察覺財務(wù)管理工作期間的各類風(fēng)險因素[6]。二是建設(shè)集風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、預(yù)防控制等功能于一體的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，提前制定財務(wù)風(fēng)險預(yù)案，一旦出現(xiàn)風(fēng)險問題，可以及時發(fā)出預(yù)警并采取預(yù)案進(jìn)行處理，有效提升財務(wù)風(fēng)險處置效率，避免財務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大而給事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)帶來損失。三是通過技術(shù)手段的應(yīng)用提升財務(wù)風(fēng)險防范能力，尤其是在財務(wù)信息化建設(shè)的過程中，利用智能防火墻自動識別訪客，拒絕非法訪問，利用數(shù)據(jù)庫進(jìn)行備份操作，一旦財務(wù)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常，可以及時調(diào)取備份數(shù)據(jù)加以利用，防范財務(wù)管理工作期間可能出現(xiàn)的信息安全風(fēng)險。

結(jié)語

新形勢下，事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)管理工作對于優(yōu)化資金配置、提升自己使用效益以及促進(jìn)自身持續(xù)發(fā)展具有積極作用，但現(xiàn)階段部分事業(yè)單位在財務(wù)管理領(lǐng)域存在一些問題，亟須事業(yè)單位營造理想的內(nèi)部環(huán)境，推動財務(wù)管理工作的優(yōu)化開展。同時，結(jié)合財務(wù)信息化建設(shè)、財務(wù)隊伍建設(shè)等手段為單位加強(qiáng)財務(wù)管理提供人才和技術(shù)層面的支持，主動強(qiáng)化財務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險管理與控制，多措并舉提升財務(wù)管理的有效性。