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    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題及建議

    2023-10-15 07:53:27王汝暉蘆溪縣財政局
    財會學(xué)習(xí) 2023年27期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)算編制

    王汝暉 蘆溪縣財政局

    引言

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體制中最基層、最基礎(chǔ)的一環(huán)。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理,既可以更好地發(fā)揮政府職能,規(guī)范財務(wù)管理制度;也可以支持民生工程,促進農(nóng)民收入水平的改善和提升。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度為指導(dǎo),將財務(wù)管理工作提上議事日程,是對國家財務(wù)管理制度的有效貫徹和執(zhí)行,同時也對提升政府公共服務(wù)水平具有積極作用。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中還存在著一定的問題,要想提升財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平,就應(yīng)當(dāng)對此有準(zhǔn)確和充分的認識,并積極探索解決問題的有效策略。

    一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理存在的問題

    (一)預(yù)算管理控制有待完善

    首先,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政預(yù)算未給予足夠的關(guān)注,致使財政預(yù)算執(zhí)行績效不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定財務(wù)管理工作方案時,對預(yù)算管理方法和規(guī)則不夠重視,忽視了預(yù)算編制的原則,未結(jié)合預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)經(jīng)驗,改進預(yù)算管理方式,進而導(dǎo)致預(yù)算編制混亂和預(yù)算超支問題。

    其次,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預(yù)算編制與執(zhí)行的工作未給予足夠的重視,在預(yù)算編制中缺乏完善的責(zé)任體系和指標(biāo)體系,預(yù)算編制隨意性較大,預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的控制機制,在執(zhí)行過程中也沒有嚴格按照規(guī)定流程進行,最終導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作難以取得實際效果[1],在實際工作中也沒有將預(yù)算績效管理與全面預(yù)算管理乃至當(dāng)前的預(yù)算一體化管理相結(jié)合。

    最后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)與財務(wù)人員對于新預(yù)算法的精神領(lǐng)會不夠深入,對基層預(yù)算管理的要求掌握得不到位,使得預(yù)算績效管理的實施不夠全面;同時預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制、預(yù)算支出績效評價等各個環(huán)節(jié)在預(yù)算管理與控制過程中的融入有待加強,導(dǎo)致預(yù)算編制的隨意性較大。

    (二)資金管理工作不到位

    首先,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于資金監(jiān)管力度不夠,缺乏具體的監(jiān)管方案,導(dǎo)致專項資金的管理存在松懈現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政資金的預(yù)算編制不夠詳細,未按預(yù)算執(zhí)行。部分專項資金雖然有專門的賬戶,但賬戶使用和管理缺乏規(guī)范性;部分專項資金的支出審批環(huán)節(jié)也沒有嚴格按照規(guī)定流程執(zhí)行,專項資金的使用缺少相應(yīng)的審批手續(xù);一些專項資金在申請項目時缺少相關(guān)資料和申請審批手續(xù),造成了項目未能有效開展。

    其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于部分專門項目的資金匹配不到位,部分項目存在資金缺口,未嚴格按專項資金預(yù)算進行資金安排。部分專項資金在使用過程中存在著嚴重的超預(yù)算現(xiàn)象,一些項目從立項到項目驗收所需的時間較長,導(dǎo)致部分項目的資金沒有得到及時有效的使用;一些專項資金使用效益不高,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,存在著資金閑置現(xiàn)象,對項目實施產(chǎn)生了負面影響;一些專項資金出現(xiàn)了較大的資金缺口,而相關(guān)部門并未及時將該情況進行反映。

    最后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對專項資金的會計核算不夠嚴謹,將專項資金和機關(guān)經(jīng)費混同在一起,也未設(shè)立專門的賬戶來對其進行管理;部分雖然設(shè)立了專門的賬戶,但是并未對項目進行詳細的核算,這就造成了在項目中間存在著大量的隨意調(diào)賬的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未嚴格按單位的財務(wù)管理制度、辦法與“三重一大”決策流程進行資金安排,一些開支還存在著較為典型的領(lǐng)導(dǎo)意志,部分資金應(yīng)該走政府采購流程,卻沒有按政府采購流程辦理[2]。

    (三)財務(wù)管理制度不健全

    一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然構(gòu)建了財務(wù)管理制度,但未能夠真正落實,執(zhí)行力不強,有關(guān)人員既不能理解其中的含義,也不知道具體工作實施的程序和措施,導(dǎo)致財務(wù)管理制度難以發(fā)揮出其真正的作用。

    二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管以國家財政管理制度為參照制定了與自身特點相符合的財務(wù)管理制度體系。但是在制度實施和推進的過程中,并未完全以財務(wù)規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn),尤其是在核定有關(guān)費用、支出以及賬目填報等相關(guān)內(nèi)容時較為模糊。總之,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度缺乏合理性,且不能與時俱進,這在一定程度上使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度缺乏科學(xué)性和合理性,尤其是在我國不斷深化經(jīng)濟體制改革的背景下,這將使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度難以適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

    三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識不強,對風(fēng)險控制和法律常識缺乏全面的認識,這也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度的執(zhí)行變得更加艱難。從現(xiàn)實情況來看,由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)并未充分意識到財務(wù)管理制度的重要性,認為國家財政管理制度才是一切的標(biāo)準(zhǔn),而部分國家層面的法規(guī)只是原則規(guī)定,如果相關(guān)人員不愿意嚴格遵守本單位已經(jīng)細化的財務(wù)規(guī)章制度,這將導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度難以深入執(zhí)行。

    (四)財務(wù)管理信息化發(fā)展緩慢

    首先,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財務(wù)管理信息化的認識還不到位,使得資金管理信息化工作的相關(guān)成果也并不突出。比如,在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn),將資金管理信息化當(dāng)作一種工作的形式,而未將其視為工作的根本目的。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也沒有認識到資金管理信息化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的重要性,認為只需要做好日常財務(wù)收支等相關(guān)工作即可,缺乏對信息技術(shù)的重視。這些因素都使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金管理信息化建設(shè)方面進展緩慢,缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一管控,致使各部門間信息不能有效共享,各部門間信息難以整合,影響了財政資金監(jiān)管效率。

    其次,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)時遇到難題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息所涉內(nèi)容較多,項目分散度較高,使得數(shù)據(jù)傳輸和整合面臨困難。各個部門都有自己的賬目來管理數(shù)據(jù),但是由于各部門間信息共享程度不夠,未實現(xiàn)財務(wù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。除此之外,市面上的信息化軟件大多數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品,需要以各單位的實際情況為基礎(chǔ),對其進行模塊定制。尤其是這些信息化應(yīng)用軟件投入使用前,還需要配備相應(yīng)的人力和財力,需要對軟件進行進一步調(diào)試和完善。

    最后,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財務(wù)信息化中未對財務(wù)風(fēng)險相關(guān)指標(biāo)予以足夠的關(guān)注。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理工作中對資金管理信息化建設(shè)的重視程度不夠,導(dǎo)致資金管理信息化建設(shè)水平不高,沒有從根本上實現(xiàn)信息化建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中的應(yīng)用,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作中存在的財務(wù)風(fēng)險也無法得到有效控制。

    (五)財務(wù)監(jiān)督機制不健全

    盡管大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了財務(wù)管理制度,建立了相關(guān)的監(jiān)督部門,但在執(zhí)行方面,財務(wù)監(jiān)督制度還不完善。這一方面是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員對于財務(wù)管理制度的貫徹和執(zhí)行力度有待加強,對于相關(guān)法律法規(guī)的認識有待強化。

    另一方面,由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的支出不夠規(guī)范,不按指定簽批、隨意審批的情況較為常見,這些在無形中就加大了財務(wù)管理系統(tǒng)的實施難度。

    二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的建議

    (一)提高預(yù)算管理控制水平

    首先,要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理精細化,提升預(yù)算編制水平。在預(yù)算編制階段,要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的目標(biāo)和職責(zé),在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算,使預(yù)算更具合理性、科學(xué)性。具體來講,一方面,要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的全面性,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支納入預(yù)算管理中來,全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支。另一方面,要根據(jù)當(dāng)前預(yù)算一體化管理的要求,做實預(yù)算從編制到執(zhí)行、績效評價的一體化管理工作。也就是說,在預(yù)算編制時要綜合考慮預(yù)算目標(biāo)確定是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點工作、主要項目,是否能夠?qū)崿F(xiàn)財政資金使用效率和效益的最大化。

    其次,注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的執(zhí)行效果,力爭實現(xiàn)預(yù)算的動態(tài)化管理。一是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié),要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,適時調(diào)整預(yù)算,做到以實際情況為基礎(chǔ),及時調(diào)整預(yù)算,保證預(yù)算管理的動態(tài)化。二是要對預(yù)算執(zhí)行過程進行分析、跟蹤檢查和控制,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進行嚴格的監(jiān)督管理,對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。三是結(jié)合年度目標(biāo)考核,會同上級單位根據(jù)不同階段的目標(biāo)要求制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用情況進行績效考核,考核結(jié)果作為干部任免、獎懲等方面的重要依據(jù)。

    最后,要以預(yù)算管理促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算、財務(wù)管理整體水平的提升。一是要不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的素質(zhì),定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),強化對預(yù)算管理工作的認識,促使其在實際工作中更好地開展各項工作。二是要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,制定相應(yīng)的考評制度,將預(yù)算管理考核納入相關(guān)人員的績效考評中來,對執(zhí)行預(yù)算和績效考核結(jié)果較好的人員進行獎勵,以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員的積極性。三是要不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算體系,建立健全內(nèi)部控制制度,嚴格執(zhí)行各項財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度。

    (二)提升財政資金管理水平

    一是強化預(yù)算資金管理,提升預(yù)算管理水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位要對經(jīng)費實行統(tǒng)一管理與統(tǒng)一調(diào)度,按照預(yù)算統(tǒng)籌安排資金,從而確保資金的合理運用。同時,要根據(jù)財政收支情況,對各項經(jīng)費支出進行合理安排,要充分發(fā)揮財政資金的最大效益。

    二是強化上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位有關(guān)財政資金業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查??h級財政局及相關(guān)單位要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位財政資金業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督力度,考察其是否嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。同時,要按照“誰支出、誰負責(zé)”的原則,嚴格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位的資金使用情況進行監(jiān)督檢查,針對發(fā)現(xiàn)的問題,要及時提出整改意見,并督促其及時進行整改。

    三是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)單位的財務(wù)制度、管理辦法,確?!叭匾淮蟆睕Q策程序的相關(guān)規(guī)定落到實處。為此,要制定科學(xué)合理的“三重一大”決策制度,在資金的使用、項目的申報、工程項目的管理等方面嚴格執(zhí)行制度,對涉及重大事項的決策,要經(jīng)過集體討論并形成決策結(jié)果,以確保“三重一大”決策制度得到切實落實。在資金分配、使用環(huán)節(jié)加強資金管理權(quán)限,完善財政資金的分配制度,做到科學(xué)合理。

    此外,要嚴格貫徹和落實政府采購有關(guān)規(guī)定,依據(jù)政府采購支出規(guī)定對政府采購程序進行嚴格控制。

    (三)健全財務(wù)管理制度

    健全財務(wù)管理制度、完善財務(wù)管理體系是當(dāng)前形勢下解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在問題的關(guān)鍵。

    第一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該對內(nèi)部控制制度進行完善,通過對財務(wù)管理制度各個環(huán)節(jié)的重新梳理,突出其系統(tǒng)性和完整性。同時,要注意現(xiàn)金管理系統(tǒng)和票據(jù)管理系統(tǒng)的構(gòu)建以及對應(yīng)的操作方法的制定。此外,內(nèi)部控制制度的健全和完善,也應(yīng)該基于財務(wù)管理工作的內(nèi)部系統(tǒng),針對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范,進而匹配相應(yīng)的管理辦法。

    第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對采購制度進行完善,體現(xiàn)費用和支出的公開性和透明化,嚴格落實財務(wù)披露制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政常常直接關(guān)聯(lián)民生工程,如果其公開性和透明化不能保障,將會不利于政府信譽與形象的樹立,也不利于實施和推進基層公共服務(wù)工作。

    第三,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員應(yīng)加強對財政管理工作的重視,增強財務(wù)控制意識。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理人員要嚴格遵守有關(guān)的制度和規(guī)范,保證各項財務(wù)管理流程符合規(guī)范要求。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強自身的風(fēng)險控制意識,加強對財務(wù)管理制度和有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),并進行定期的交流與培訓(xùn),以此提高自己的業(yè)務(wù)水平,從而保證財務(wù)管理制度能夠得到有效的落實。

    (四)加強財務(wù)管理信息化建設(shè)

    首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務(wù)管理人員應(yīng)該對財務(wù)管理信息化工作的推廣和應(yīng)用給予足夠的重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該構(gòu)建信息化管理制度,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作流程進行完善,以確保財務(wù)管理信息的安全性,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部的財務(wù)信息進行實時監(jiān)控,同時將其與其他部門之間建立起有效的信息溝通機制。

    其次,對于財務(wù)管理信息化要加大人力、物力、財力的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將信息化建設(shè)的投資納入年度財政預(yù)算中,并對其進行科學(xué)合理的安排,要將信息化建設(shè)的費用支出與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合,這樣才能夠充分發(fā)揮出財務(wù)管理信息化的優(yōu)勢,從而提升財務(wù)管理信息化工作的整體水平。

    最后,結(jié)合信息化建設(shè),將風(fēng)險管理與內(nèi)部控制嵌入到管理系統(tǒng)中,實現(xiàn)輔助管理與決策。

    (五)完善財務(wù)管理監(jiān)督機制

    要想完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理監(jiān)督機制,應(yīng)當(dāng)從監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式三個方面入手。首先,從監(jiān)督主體的角度來講,一方面,要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的內(nèi)部監(jiān)督,使其充分發(fā)揮內(nèi)審功能,并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的績效評價。同時,要提高財務(wù)監(jiān)督的效果,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督主體從財務(wù)管理制度中分離出來,并設(shè)立相應(yīng)的部門或機構(gòu),這樣才可以避免其他有關(guān)部門或人員的干擾。另一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)將外部監(jiān)督機制的積極作用發(fā)揮出來,借助社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督提升監(jiān)督效率。

    其次,從監(jiān)督內(nèi)容的角度來講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理監(jiān)督機制應(yīng)該將各項財務(wù)制度、法規(guī)以及考核辦法更加集中地體現(xiàn)出來。也就是說,要識別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理監(jiān)督機制的作用到底如何,就應(yīng)當(dāng)看財務(wù)制度、法規(guī)和考核辦法的整體實施效果。

    最后,從監(jiān)督方式的角度來講,要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)從日常監(jiān)督和專項監(jiān)督兩個層面入手。一是要加強日常監(jiān)管,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將日常監(jiān)管作為重點,關(guān)注日常監(jiān)管,尤其是日常的財務(wù)管理工作和業(yè)務(wù)操作,要嚴格遵守財務(wù)管理條例和有關(guān)法律法規(guī)。二是要加強專項監(jiān)督,重點關(guān)注某些特定的督導(dǎo)與評估內(nèi)容。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施和推進財務(wù)監(jiān)督工作時,應(yīng)該突出內(nèi)部審計部門和其他監(jiān)督部門的作用;鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該積極投入監(jiān)督過程,通過突出這些部門的獨立工作,對監(jiān)督結(jié)果及時進行了解和掌握。

    結(jié)語

    在我國社會行政體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于最基層的位置,這就決定了它的內(nèi)部控制是否有效,將與國家總體戰(zhàn)略的落實有著直接的關(guān)系。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的導(dǎo)向下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務(wù)管理問題也逐漸暴露出來,無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善以及民生福祉的資金支撐方面,還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級扶持政策等方面,都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對各方面因素進行權(quán)衡,并保障資金供給,以此促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施和推進。

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