三明高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程探析

林閩敏

（福建省三明市綠色食品發(fā)展中心，福建三明 365000）

高素質(zhì)（新型職業(yè)）農(nóng)民（以下簡稱高素質(zhì)農(nóng)民）是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1-2]。農(nóng)村人力資源開發(fā)，重點(diǎn)應(yīng)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升[3-4]。經(jīng)過7 年的發(fā)展，福建省三明市高素質(zhì)農(nóng)民培育發(fā)展走過了從無到有、從小到多、從量的擴(kuò)張到質(zhì)的轉(zhuǎn)變的發(fā)展歷程。培育高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障。高素質(zhì)農(nóng)民培育主要有農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人及成員、家庭農(nóng)場主及成員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶等，提高生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理能力水平，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起到主力軍的作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程概況

2016 年，福建省三明市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面啟動(dòng)，三明市12 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目，按照質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)和效益優(yōu)先的要求，各地通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，采用講授式、異地式、引導(dǎo)式、指導(dǎo)服務(wù)式等農(nóng)民群眾易于接受的培訓(xùn)形式，采取集中授課進(jìn)行理論培訓(xùn)，與現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)（如田間現(xiàn)場指導(dǎo)）相結(jié)合的方式讓參訓(xùn)農(nóng)民學(xué)到知識和技術(shù)，提高經(jīng)營管理能力，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。經(jīng)過發(fā)展，全市構(gòu)建了“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系和“教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持”三位一體的制度體系，對符合條件者予以認(rèn)定并頒發(fā)證書，并制定相關(guān)政策予以扶持，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，助力鄉(xiāng)村人才振興[5]。2016—2022 年，三明市高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目投入資金4 610萬元，完成培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民53 171 人次，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人16 685 人，經(jīng)營管理型農(nóng)民911 人，專業(yè)生產(chǎn)型農(nóng)民17 413 人，專業(yè)技能型農(nóng)民2 545 人，技能服務(wù)型農(nóng)民9 869 人，專業(yè)服務(wù)型農(nóng)民3 962 人，社會服務(wù)型農(nóng)民1 786 人，完成認(rèn)定4 616 人，培育了一批適合三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需的專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型和經(jīng)營管理型人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

2 高素質(zhì)農(nóng)民培育工作策略

2.1 總體設(shè)計(jì)

2.1.1 加強(qiáng)謀劃部署 2016 年以來，三明市開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，三明市及各縣（市、區(qū)）人民政府把高素質(zhì)農(nóng)民培育工作列入市長、縣（市、區(qū)）長糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。2018年以來，三明市委市政府及各縣（市、區(qū)）委政府及時(shí)把高素質(zhì)農(nóng)民培育工作列入為民辦實(shí)事內(nèi)容。同時(shí)，三明市委組織部、各縣（市、區(qū)）組織部和三明市農(nóng)業(yè)局把高素質(zhì)農(nóng)民培育工作分別列入人才考核、績效考核內(nèi)容，三明市各級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視此項(xiàng)工作。各地政府專門成立了高素質(zhì)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，三明市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局聯(lián)合制定高素質(zhì)農(nóng)民培育工作方案，三明市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，開展調(diào)查摸底，制定高素質(zhì)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)，確定培育對象。農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，建立部門之間工作協(xié)調(diào)、上下級之間工作推動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)揮政策聯(lián)動(dòng)作用，全力推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。面對新形勢，三明市各級有關(guān)部門主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，調(diào)整工作思路，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營管理能力為核心，培養(yǎng)造就一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強(qiáng)、主體作用發(fā)揮明顯的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。

2.1.2 增強(qiáng)師資力量 2016 年以來，三明市建立培訓(xùn)師資庫，入庫的教師涵蓋農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村社會化管理、農(nóng)民綜合素養(yǎng)、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)作、茶葉、食用菌等學(xué)科，滿足了不同領(lǐng)域、不同行業(yè)基層農(nóng)民培訓(xùn)的需求。同時(shí)，組織三明市參與高素質(zhì)農(nóng)民的教師參加中央、省級師資培訓(xùn)班的同時(shí)，邀請實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家進(jìn)行授課，加強(qiáng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)授課針對性、實(shí)效性。

2.1.3 凝聚部門合力 2016 年，三明市人民政府成立了新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，多部門參與，各負(fù)其責(zé)、各司其職、各盡其力，合力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作新機(jī)制，扎實(shí)開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作。

2.2 培訓(xùn)內(nèi)容

2.2.1 突出技術(shù)引領(lǐng) 福建省三明市將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，開展專業(yè)生產(chǎn)型、技能服務(wù)型、經(jīng)營管理型、社會服務(wù)型等專業(yè)人才培訓(xùn)，分層、分類型開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，精選培訓(xùn)課程，精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村振興方針政策，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民抓住重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)知行合一、學(xué)以致用，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，助力鄉(xiāng)村人才振興。

2.2.2 突出按需施教 三明市緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，按照“一課一方案”，根據(jù)農(nóng)民需要，精心策劃培訓(xùn)內(nèi)容，針對農(nóng)村勞動(dòng)力隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低問題，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力開展高素質(zhì)農(nóng)民大中專學(xué)歷教育，2016 年以來，三明市組織2 922 人赴福建農(nóng)林大學(xué)、福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等涉農(nóng)院校學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)信息管理、園藝技術(shù)等專業(yè)知識，獲得中專、大專學(xué)歷2 770人，著力培養(yǎng)中專以上高素質(zhì)農(nóng)民，提升生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理能力，真正使他們成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、群眾脫貧致富的“領(lǐng)路人”。

2.2.3 突出分類施教 三明市在系統(tǒng)謀劃的基礎(chǔ)上，大力開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)教育和各類優(yōu)秀人才培育，在高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍教育培訓(xùn)中，重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展需要，依托農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣部門、涉農(nóng)院校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，分層分類培訓(xùn)，三明市共培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民53 171人次，助力鄉(xiāng)村人才振興。在加強(qiáng)技能人才培育中，重點(diǎn)圍繞三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，開展鄉(xiāng)村職業(yè)教育，2019年以來三明市累計(jì)開展基礎(chǔ)知識普及、職業(yè)技能培訓(xùn)、新媒體人才等電商培訓(xùn)138 期、9 150 人次參訓(xùn)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

2.3 培訓(xùn)方式

2.3.1 集中輔導(dǎo)式 充分發(fā)揮農(nóng)廣校在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主渠道作用，注重農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)密度，提升集中培訓(xùn)效果。2016年以來，三明市舉辦各類專業(yè)培訓(xùn)班，共有53 171人次參訓(xùn)，為加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供人才保障。

2.3.2 線上線下混合式 堅(jiān)持因材施教，多元化、多渠道、多層次開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，2016年以來，福建省實(shí)施農(nóng)村遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程，利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)資源，組織農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村農(nóng)民參加中國農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)平臺、云上智農(nóng)平臺進(jìn)行知識更新培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，同時(shí)通過定期舉辦“農(nóng)科講堂”，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、用好農(nóng)業(yè)政策、推廣新品種新技術(shù)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，三明市先后組織各級農(nóng)民參加培訓(xùn)達(dá)20 萬人次，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)民解放思想、開闊視野、拓寬思維，提升經(jīng)營管理能力，助推三明市鄉(xiāng)村振興[6]。

2.3.3 現(xiàn)場互動(dòng)式 充分依托各級教育培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地，根據(jù)參訓(xùn)對象不同情況和學(xué)習(xí)專業(yè)的不同，區(qū)別開展現(xiàn)場教學(xué)，邀請當(dāng)?shù)刂赂荒苁?、?shí)訓(xùn)基地技術(shù)專家、土專家現(xiàn)身說法、傳授技術(shù)、交流經(jīng)驗(yàn)，提高培訓(xùn)實(shí)效性，通過現(xiàn)場教學(xué)，留足時(shí)間現(xiàn)場互動(dòng)，變“一人講、大家聽”為“人人講、大家議”，現(xiàn)場解決疑難問題，學(xué)員反響很好，深受歡迎。

2.4 培訓(xùn)效果

2.4.1 找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn) 把課堂上老師講授的理論、成功案例與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，開拓發(fā)展思路。

2.4.2 選好突破口 注重學(xué)習(xí)借鑒各實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸的路徑與方法，融會貫通，舉一反三，打開工作局面。

2.4.3 抓在關(guān)鍵處 注重領(lǐng)會每位老師的授課精神，針對農(nóng)民需要，在政策制定、技術(shù)難題攻堅(jiān)和矛盾化解時(shí)，把握工作重點(diǎn)，抓住問題本質(zhì)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，提高工作效能。

2.4.4 激發(fā)人才活力 三明市大力實(shí)施“十百千”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃，以創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目資助、一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼等多個(gè)扶持創(chuàng)業(yè)政策為抓手，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和參加高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。

2.4.5 出臺扶持政策 三明市在開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)的同時(shí)，研究制定高素質(zhì)農(nóng)民的認(rèn)定管理辦法和扶持政策，對符合認(rèn)定條件的農(nóng)民及時(shí)予以認(rèn)定，在金融保險(xiǎn)、貸款貼息、土地流轉(zhuǎn)、學(xué)歷提升、評先評優(yōu)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施等方面提供支持服務(wù)，各類涉農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并把政策扶持作為促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的重要保障。如2018 年福建省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校尤溪縣分校在聯(lián)合、湯川、梅仙、坂面、溪尾5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展食用菌特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，通過教師主講、現(xiàn)場指導(dǎo)、實(shí)地觀摩，提高學(xué)員種植食用菌熱情，轉(zhuǎn)型種植食用菌農(nóng)戶350 多戶，建立羊肚菌、黑木耳標(biāo)準(zhǔn)化基地7 個(gè)，種植黑木耳1 500 多萬袋，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8 500 多萬元，促進(jìn)農(nóng)民增收5 000 多萬元。

2.4.6 培育典型帶動(dòng) 三明市各地對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（示范社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、示范場）帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批農(nóng)民科技致富帶頭人和示范戶，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新一代的生力軍。例如，福建省三明市清流縣嵩溪鎮(zhèn)羅坡崗村新型職業(yè)農(nóng)民蘭愛珍創(chuàng)辦清流縣嵩溪愛珍豆腐皮專業(yè)合作社，引領(lǐng)清流縣農(nóng)民發(fā)展豆腐皮產(chǎn)業(yè)，2020年合作社年產(chǎn)豆腐皮3 100 多t，帶動(dòng)全縣1 300 多戶生產(chǎn)豆腐皮，全縣年產(chǎn)量1.2萬t，銷售額2億元，成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，為推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加快縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

3 存在的問題

有些年份高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案下達(dá)時(shí)間偏遲（6 月），在實(shí)踐中，造成基層人員培訓(xùn)年底工作壓力大，希望上級在資金安排上中央和省級統(tǒng)一下達(dá)，時(shí)間上盡早，方便基層人員工作安排；農(nóng)民教育培訓(xùn)管理系統(tǒng)要簡化，方便基層操作錄入。建議簡化系統(tǒng)操作程序，給基層更多時(shí)間用于培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)，修改等權(quán)限可下放到省級或市級。

4 工作建議

（1）高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案同時(shí)與資金文件下達(dá)，方便基層開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。

（2）高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)過程中未安排食宿的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施方案中明確。

（3）加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，農(nóng)民自愿提出申請，按照新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定程序，經(jīng)過評審專家小組評審，經(jīng)公示，分初級、中級、高級3 個(gè)等級開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作，并對通過認(rèn)定的高素質(zhì)農(nóng)民落實(shí)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

（4）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等單位對表現(xiàn)優(yōu)秀、工作成績突出的高素質(zhì)農(nóng)民，2 年組織評選表彰一批高素質(zhì)農(nóng)民。

（5）加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，讓更多的農(nóng)民參與培訓(xùn)，特別是參加高素質(zhì)學(xué)歷提升教育學(xué)習(xí)，全面提高高素質(zhì)農(nóng)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出更高學(xué)歷人才，助力鄉(xiāng)村人才振興。

5 結(jié)論

高素質(zhì)農(nóng)民培育工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及部門多，因此，各部門要齊心協(xié)力，落實(shí)各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按照工作實(shí)施方案，抓好各個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高高素質(zhì)農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，落實(shí)扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)揮高素質(zhì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興工作中的主力軍作用，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展[7]。