平行經(jīng)驗(yàn)分享視角下中國(guó)企業(yè)農(nóng)業(yè)援非項(xiàng)目的可持續(xù)性

何萌佳 儲(chǔ)思佳 陳祥新 于敏

摘要：進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)對(duì)非援助尤其重視項(xiàng)目的可持續(xù)性，并更多地通過企業(yè)層面的商業(yè)交流維持援助效果。然而，這一援助與企業(yè)投資相結(jié)合的新型援外模式是否真正實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)的目標(biāo)效果，正是困擾中非農(nóng)業(yè)合作成效的主要問題。文章通過梳理中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)在非洲開展農(nóng)業(yè)援助的具體歷程，嘗試在平行經(jīng)驗(yàn)分享理論框架下深入分析中國(guó)企業(yè)對(duì)非援助的知識(shí)體系、實(shí)踐主體和實(shí)踐影響，從而探究企業(yè)援非項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)功能和公益功能雙重層面上的可持續(xù)性。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的援非項(xiàng)目在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面均取得顯著成效，并在未來有望進(jìn)一步與非洲國(guó)家加強(qiáng)合作?；诖耍瑢?duì)中國(guó)及農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)開展農(nóng)業(yè)對(duì)外援助工作提供了可參考的建議。

關(guān)鍵詞：走出去；農(nóng)業(yè)援助；中非合作；平行經(jīng)驗(yàn)分享；可持續(xù)

一、引言

當(dāng)今世界面臨農(nóng)業(yè)污染、糧食供應(yīng)鏈變化、氣候變化等多重挑戰(zhàn)，糧食安全情況日益嚴(yán)峻[1-2]；新冠肺炎疫情全球肆虐、極端氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生和地區(qū)緊張局勢(shì)不斷升級(jí)等“黑天鵝”“灰犀牛”事件對(duì)全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易治理提出了更高的要求[3]。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在保證自身發(fā)展的同時(shí)，還始終堅(jiān)持為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的援助。近年來，中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，從平等互利的角度出發(fā)，切實(shí)尋找同沿線國(guó)家的利益共同點(diǎn)，以合作促進(jìn)多方共贏，做好對(duì)外援助工作。2022年黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作，致力于擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn)。因此，在中國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，加強(qiáng)中國(guó)同廣大發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)交流合作，做好中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外援助發(fā)展研究，具有重要意義[4]。

非洲是我國(guó)“國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線”陣營(yíng)中的重要盟友，同時(shí)也是我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)外援助和減貧合作的重點(diǎn)區(qū)域，其中農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目是中國(guó)援非的重要組成部分。雖然非洲長(zhǎng)期面臨著糧食系統(tǒng)脆弱性、糧食供給對(duì)外依賴性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后性等諸多困境[5]，但毋庸置疑的是，中非之間擁有巨大的農(nóng)業(yè)合作潛力：其一，非洲地區(qū)的自然資源豐富、土地肥沃，與中國(guó)農(nóng)業(yè)資源具有較強(qiáng)互補(bǔ)性。其二，非洲所缺乏的農(nóng)業(yè)技術(shù)正是中方相對(duì)成熟的。因此，開展中非農(nóng)業(yè)合作，既是維護(hù)世界糧食安全的需要，也是新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開展國(guó)際發(fā)展合作的需要。創(chuàng)新中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)援助模式、幫助其提升自主發(fā)展能力，成為未來中國(guó)農(nóng)業(yè)援非的重要努力方向。

歷史上國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲進(jìn)行了大量援助，結(jié)果卻造成了非洲對(duì)援助的依賴：一旦援助資金和人才撤出，援助項(xiàng)目往往陷于停滯。中國(guó)從20世紀(jì)80年代起便著手解決農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的可持續(xù)性問題，并逐步引入中國(guó)企業(yè)參與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。隨著中非合作論壇的成立和“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)對(duì)非洲的農(nóng)業(yè)援助政策更加注重實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，援助主體也從官方逐漸轉(zhuǎn)向依靠企業(yè)等多元主體的參與，嘗試通過企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)以維持援助效果，并強(qiáng)調(diào)在運(yùn)營(yíng)過程中實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)的轉(zhuǎn)移。“授人以漁”而非“授人以魚”，中國(guó)結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和非洲的實(shí)際情況，最終開辟出一條不同于西方對(duì)外援助模式的新型對(duì)非援助道路。

然而，隨著中國(guó)對(duì)非援助實(shí)踐的不斷推進(jìn)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際上卻有人對(duì)中非農(nóng)業(yè)合作提出了部分質(zhì)疑：對(duì)非援助項(xiàng)目可能搶占中國(guó)國(guó)內(nèi)資源；中國(guó)企業(yè)的援非項(xiàng)目并未真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，反而會(huì)給非洲帶來環(huán)境污染，掠奪其資源等[6]。諸如此類謠言的產(chǎn)生，除了源自于中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)非發(fā)展援助理論的缺少[7]，還有部分原因在于對(duì)中國(guó)企業(yè)援外實(shí)踐的案例研究不足。徐秀麗和李小云[8]結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究綜述，構(gòu)建出平行經(jīng)驗(yàn)分享理論框架，從理論上對(duì)中國(guó)獨(dú)特的援非模式進(jìn)行剖析。因此，本文參考平行經(jīng)驗(yàn)分享理論，結(jié)合企業(yè)援非的具體實(shí)踐，從援助知識(shí)體系、援助實(shí)踐主體、援助影響三個(gè)方面對(duì)新時(shí)代中國(guó)企業(yè)援非歷程進(jìn)行分析，在證實(shí)中國(guó)企業(yè)農(nóng)業(yè)援非項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了援助效果可持續(xù)性的同時(shí)，希望能從企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出可供中國(guó)及農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)借鑒的援助項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施策略。

二、對(duì)非援助情況概述

（一）對(duì)非援助思路

1.西方援非思路：基于不平等權(quán)力關(guān)系

首先，從本質(zhì)上來看，西方國(guó)家提供的對(duì)外援助通?；谝环N強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的不平等權(quán)力關(guān)系。西方國(guó)家習(xí)慣于從自身的優(yōu)勢(shì)地位出發(fā)，在提供援助之前先對(duì)受援國(guó)提出許多附加政治條件，妄圖將西方固有的價(jià)值和權(quán)力體系與援助“打包出售”，并設(shè)計(jì)出一系列嚴(yán)格的指標(biāo)和活動(dòng)，以約束援助項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐拈_展。由此可見，西方國(guó)家開展對(duì)外援助不止是為了幫助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更是為了維護(hù)自身的政治利益，并沒有真正地尊重受援國(guó)[9]。

其次，西方國(guó)家擁有許多專門從事發(fā)展援助的機(jī)構(gòu)。在西方，除了少數(shù)國(guó)家的援助政策由外交部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施以外，包括美國(guó)、加拿大在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家主要通過援助機(jī)構(gòu)來執(zhí)行援助，由這些專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理受援國(guó)的發(fā)展問題[10]。然而，援助機(jī)構(gòu)為了維持自身的生存發(fā)展，有時(shí)會(huì)選擇性地忽略受援國(guó)的實(shí)際需求。例如，一些援助項(xiàng)目可能并非是受援國(guó)需要的，但因其目標(biāo)更容易實(shí)現(xiàn)，援助機(jī)構(gòu)會(huì)為了通過考核而強(qiáng)行選擇這些項(xiàng)目[11]。這種援助機(jī)構(gòu)與受援國(guó)之間的利益沖突會(huì)使援助效果大打折扣，最終導(dǎo)致援助政策和效果嚴(yán)重脫節(jié)、難以實(shí)現(xiàn)客觀預(yù)期。

最后，從援助影響上來看，70多年來的國(guó)際發(fā)展援助、尤其是對(duì)非援助，不僅未能促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而給其造成了援助依賴，一旦援助方撤離非洲，非洲國(guó)家往往因缺乏先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，難以維持項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，最后依然需要依賴于援助國(guó)。在這種情況下，長(zhǎng)期接受外國(guó)的發(fā)展援助反而會(huì)削弱受援國(guó)的自我發(fā)展能力。贊比亞學(xué)者莫約[12]就曾在總結(jié)西方國(guó)家對(duì)非洲援助效果時(shí)，認(rèn)為“援助死亡了”。

2.中國(guó)援非思路：基于平行經(jīng)驗(yàn)分享

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)驗(yàn)分享成為國(guó)際發(fā)展合作的主要手段之一。西方國(guó)家對(duì)經(jīng)驗(yàn)分享的理解相對(duì)單一，認(rèn)為受援國(guó)只需要照搬西方先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律、進(jìn)行政治制度和管理體制的改革，就可以保證援助資金的有效使用和援助項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這也是西方國(guó)家在提供援助時(shí)附帶政治條件的原因之一。事實(shí)上，西方國(guó)家的對(duì)外援助更像是通過想象“構(gòu)建”出一個(gè)理想化的受援對(duì)象，將自己的想法強(qiáng)加于受援國(guó)，但是卻忽視了兩國(guó)在發(fā)展水平、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等方面的差距。

21世紀(jì)以來，中國(guó)的對(duì)外援助實(shí)踐受到了廣泛關(guān)注，尤其是對(duì)非援助。隨著中非合作論壇的建立和“一帶一路”倡議的提出，國(guó)內(nèi)外學(xué)者開始重視中國(guó)的援非案例。與西方國(guó)家不同，中國(guó)在對(duì)非援助中所分享的經(jīng)驗(yàn)被稱為“平行經(jīng)驗(yàn)”。所謂“平行”：一是因?yàn)橹袊?guó)與非洲的發(fā)展水平相差不大；二是中國(guó)目前通過援助所分享的經(jīng)驗(yàn)是其在20世紀(jì)80年代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[13]，而中非之間發(fā)展形勢(shì)和國(guó)際地位的“大逆轉(zhuǎn)”①發(fā)生在1978年中國(guó)改革開放之后[14]，因此雙方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的時(shí)間差距較小。與西方不同的是，中國(guó)的平行經(jīng)驗(yàn)分享更多考慮了非洲的基礎(chǔ)條件和實(shí)際需求，旨在用更符合非洲國(guó)情的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以激發(fā)當(dāng)?shù)氐淖灾靼l(fā)展能力，最終促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[15]。

平行經(jīng)驗(yàn)分享理論最初由徐秀麗和李小云[8]提出，是將中國(guó)對(duì)非援助實(shí)踐與理論相結(jié)合的一次嘗試。這一理論框架中包括三個(gè)要素，即援助實(shí)踐中使用的知識(shí)體系、推動(dòng)援助實(shí)踐的主體以及援助實(shí)踐的影響。

首先，援助中所依賴的知識(shí)體系反映了援助國(guó)對(duì)自身與受援國(guó)之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)。平行經(jīng)驗(yàn)分享理論強(qiáng)調(diào)，援助中的知識(shí)體系由援助國(guó)從自身的發(fā)展歷程中總結(jié)得出，但又實(shí)際適用于受援國(guó)；并且援助國(guó)應(yīng)該從平等地位出發(fā)，避免約束和控制受援國(guó)的發(fā)展路徑。具體而言，中國(guó)在援助中充分尊重非洲各國(guó)政治制度的多樣性，強(qiáng)調(diào)對(duì)不同的國(guó)情和不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)保持敏感，這也是中國(guó)在對(duì)非援助時(shí)堅(jiān)持不附加條件的原因。此外，中國(guó)還強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)援非項(xiàng)目時(shí)要給雙方留出互動(dòng)空間，通過“援助+合作”的方式，在互動(dòng)中幫助非洲找到適合其實(shí)際情況的發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展。

其次，推動(dòng)援助實(shí)踐的主體需要被重新界定，即實(shí)際援助者是誰(shuí)、在援助實(shí)踐中具體發(fā)揮什么作用？與國(guó)際傳統(tǒng)援助不同，中國(guó)對(duì)非援助的實(shí)踐者是農(nóng)業(yè)科技等方面的技術(shù)專家，而非援助機(jī)構(gòu)的管理專家。一方面，技術(shù)專家注重從科技入手，通過“干中學(xué)”等技術(shù)轉(zhuǎn)移或市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，聚焦于當(dāng)?shù)匦枰鉀Q的問題上，盡量避免援助政策與效果的脫鉤；另一方面，科技專家在國(guó)內(nèi)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)使其能夠從容應(yīng)對(duì)援助項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的技術(shù)難題。

最后，援助的效果和援助的影響應(yīng)當(dāng)結(jié)合援助項(xiàng)目的具體結(jié)果來進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如是否為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)、是否促進(jìn)援助者和受援者之間的關(guān)系等。平行經(jīng)驗(yàn)分享視角下，良好的援助實(shí)踐應(yīng)該有利于促進(jìn)雙方的合作關(guān)系，并且使雙方在未來的合作中更加聚焦于發(fā)展問題。這與西方發(fā)展援助形成的“權(quán)力不對(duì)等”不同，但也并非完全忽略中非之間的政治、社會(huì)、文化差異，而是以追求發(fā)展為最終目標(biāo)、通過具體實(shí)踐將中非更緊密地連接在一起，即構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。

（二）中非政策支持

1.中國(guó)政策支持

中國(guó)的對(duì)非援助由來已久，自20世紀(jì)50年代至今，七十余年的援助歷史已經(jīng)讓中國(guó)逐漸積累了豐厚的對(duì)外援助經(jīng)驗(yàn)；農(nóng)業(yè)對(duì)中非雙方來說都是基礎(chǔ)且重要的產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目成為中國(guó)援非的重要組成部分。2000年建立的中非合作論壇將雙方的國(guó)際合作推入機(jī)制化軌道。在此之前，中非農(nóng)業(yè)合作以中國(guó)對(duì)非的無償援助為主，援助方式以援建大型農(nóng)場(chǎng)為主；中非合作論壇機(jī)制建立后，合作形式從碎片化項(xiàng)目合作邁向機(jī)制化合作，合作方式也從無償援助轉(zhuǎn)向援助、投資和貿(mào)易相結(jié)合[16]。2018年，中非合作論壇北京峰會(huì)提出通過“一帶一路”倡議構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。自此，中國(guó)的對(duì)非援助從以官方援助為主、逐漸發(fā)展為官方與民間的多元化參與，對(duì)非援助形成新格局。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)更加重視帶動(dòng)商業(yè)力量和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)元素參與非洲的農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)援助效果的持續(xù)性。

中國(guó)對(duì)非援助越來越多地借助中國(guó)企業(yè)的力量，而參與農(nóng)業(yè)對(duì)外援助亦是中國(guó)企業(yè)“走出去”的重要途徑之一，有助于促進(jìn)非洲國(guó)家放開對(duì)企業(yè)投資的限制，增強(qiáng)在非企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。自2000年“走出去”戰(zhàn)略被正式提出以來，中國(guó)及地方政府大力支持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過參與對(duì)外援助、開展對(duì)外投資等方式“走出去”。2014年，中央一號(hào)文件明確提出“加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略……支持企業(yè)到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作”。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的若干意見》，首次在國(guó)家層面對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。地方政府根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，因地制宜制定了省內(nèi)企業(yè)的農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。例如，安徽省政府出臺(tái)了相關(guān)文件，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)和行業(yè)組織開展境外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，并規(guī)定從2012年起，安徽省財(cái)政“走出去”專項(xiàng)資金中的20%用于支持農(nóng)業(yè)。此外，安徽省還開展了對(duì)津巴布韋的“一省包一國(guó)”農(nóng)業(yè)合作政策[17]，與津巴布韋官方和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門達(dá)成緊密的交流合作?？梢姡袊?guó)大力支持中非農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)外援助有利于為中非農(nóng)業(yè)合作奠定良好的社會(huì)影響和市場(chǎng)基礎(chǔ)。

2.非洲政策支持

非洲雖擁有豐富的自然資源，但因受限于落后的耕作方式和種植技術(shù)、以及一些歷史遺留問題，資源利用效率和糧食生產(chǎn)水平低下。進(jìn)入21世紀(jì)以來，非洲領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村與城市同步協(xié)調(diào)發(fā)展在非洲現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要性，非洲農(nóng)業(yè)開始受到重視[18]。二十多年來，非洲聯(lián)盟和非洲各國(guó)制定了一系列政策以期推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，包括制定優(yōu)惠政策等，吸引外國(guó)政府或外國(guó)投資者參與本國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)、為本國(guó)農(nóng)業(yè)帶來先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

以津巴布韋為例，自2000年以來，土地改革新政策的實(shí)施對(duì)津巴布韋的農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊、再加上受到西方國(guó)家的制裁，津巴布韋農(nóng)業(yè)陷入困境。為了改變現(xiàn)狀并吸引外國(guó)投資，津政府出臺(tái)了與土地有關(guān)的融資法案、土地購(gòu)買法案、移民法案、農(nóng)村土地法案等相關(guān)配套政策，外國(guó)企業(yè)通過與擁有農(nóng)地所有權(quán)或使用權(quán)的津巴布韋當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)行農(nóng)業(yè)合作可以參與使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)耕地；還出臺(tái)了新的投資和稅收政策規(guī)定，對(duì)投資農(nóng)業(yè)的外國(guó)企業(yè)實(shí)行特殊企業(yè)稅政策，例如提供25%的特殊補(bǔ)貼用于購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備或農(nóng)用建材，進(jìn)口的農(nóng)用設(shè)備免增值稅、免5%的關(guān)稅等。這些政策法規(guī)使津巴布韋當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境和投資便利性得到大幅改善。2018年，中津兩國(guó)關(guān)系被提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，津巴布韋提出希望通過共建“一帶一路”進(jìn)一步夯實(shí)兩國(guó)合作，借助中國(guó)企業(yè)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)幫助津巴布韋加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

此外，津巴布韋外交官也認(rèn)為，中非在中非合作論壇框架下共商大事，津巴布韋從中非合作論壇中獲益良多。中非國(guó)際合作受到非洲國(guó)家的熱烈歡迎，由此可見一斑。

三、中國(guó)企業(yè)農(nóng)業(yè)援非情況：以安徽農(nóng)墾為例

安徽省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“安徽農(nóng)墾”）由安徽省政府于1998年批準(zhǔn)改制成立。目前，其省內(nèi)墾區(qū)擁有20個(gè)農(nóng)（茶、果）場(chǎng)基地、約100萬畝土地，主產(chǎn)水稻、小麥、大豆及油菜、水果和茶葉；擁有農(nóng)業(yè)科研所15個(gè)，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員2 300多名，在職職工1.9萬名，作物綜合機(jī)械化水平達(dá)93.5%。安徽農(nóng)墾以種植業(yè)為主要業(yè)務(wù)，不僅是安徽省規(guī)模最大的國(guó)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，更是中國(guó)參與對(duì)非援助的典型企業(yè)代表。本文選取安徽農(nóng)墾為案例，具體分析中國(guó)企業(yè)農(nóng)業(yè)援非情況。

（一）安徽農(nóng)墾的主動(dòng)援非歷程

自2000年土地改革后，津巴布韋經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十年的經(jīng)濟(jì)衰退，大批良田淪為荒地，但其地理環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富、氣候條件良好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?010年，安徽農(nóng)墾與津巴布韋國(guó)防部各持股50%在津注冊(cè)成立（津—中）皖津農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“皖津公司”），共同投資開發(fā)津國(guó)土地資源，種植小麥、玉米、大豆、煙葉等作物。目前，皖津公司已成為津巴布韋境內(nèi)規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，也是津巴布韋最大的糧食收購(gòu)公司（National Foods）定點(diǎn)供貨商。

在援助過程中，安徽農(nóng)墾首先將重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著重恢復(fù)原有交通和水利設(shè)施，并從國(guó)內(nèi)采購(gòu)大馬力拖拉機(jī)、新型收割機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，向津巴布韋提供所需農(nóng)資與農(nóng)機(jī)設(shè)備，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)全程機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)。這些建設(shè)回應(yīng)了津巴布韋農(nóng)業(yè)最直接的需求。近年來，為幫助津巴布韋農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，安徽農(nóng)墾繼續(xù)加大對(duì)其農(nóng)場(chǎng)水利、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施投入，并且隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展進(jìn)步、農(nóng)業(yè)設(shè)施的創(chuàng)新改進(jìn)，所投入的農(nóng)業(yè)設(shè)施也在不斷更新。

如果基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約非洲國(guó)家發(fā)展的硬性瓶頸，那么技術(shù)和人才的匱乏就是制約非洲發(fā)展的關(guān)鍵軟性因素。津巴布韋農(nóng)民的教育水平普遍很低，接受和吸收技術(shù)的能力低下[9]，因此需要對(duì)津進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。為此，皖津公司積極聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專家，培訓(xùn)本土員工在大田整地、播種和噴灌等方面的技能，并針對(duì)高效作物項(xiàng)目聘請(qǐng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)顧問共同參與指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外，皖津公司還依托與津巴布韋奇諾依大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)、安徽省農(nóng)科院以及中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，為津國(guó)培養(yǎng)了大批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，努力幫助津巴布韋提升自身“造血”功能。

皖津公司這種軟硬結(jié)合的舉措，一方面，兼顧了基礎(chǔ)設(shè)施的“硬件”建設(shè)與人才培養(yǎng)的“軟件”建設(shè)；另一方面，人才培訓(xùn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性互補(bǔ)，起到了相互促進(jìn)的累加正效應(yīng)[19]，幫助津巴布韋實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的真正意義上的轉(zhuǎn)變。

（二）平行經(jīng)驗(yàn)分享視角下安徽農(nóng)墾援非項(xiàng)目的可持續(xù)性探析

1.援助實(shí)踐的知識(shí)體系

以不附加任何政治條件為前提，安徽農(nóng)墾的援非項(xiàng)目成功讓集團(tuán)與津巴布韋雙方均參與其中、達(dá)成平等互利的合作。作為集團(tuán)援非項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，皖津公司在項(xiàng)目開展過程中，津國(guó)逐步為該公司提供50萬公頃可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，使用期限為99年，并將其中一個(gè)農(nóng)場(chǎng)作為中方獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的示范農(nóng)場(chǎng)；而安徽農(nóng)墾則利用這些土地和其他農(nóng)場(chǎng)配置等資源，結(jié)合集團(tuán)的資金和人才優(yōu)勢(shì)，依托皖津公司在津巴布韋當(dāng)?shù)亻_展生產(chǎn)活動(dòng)和銷售業(yè)務(wù)。這樣的互惠合作，不僅讓安徽農(nóng)墾成功進(jìn)入了津巴布韋市場(chǎng)，還為津巴布韋人民提供了糧食和就業(yè)崗位、幫助帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推動(dòng)援助實(shí)踐的主體

中國(guó)企業(yè)參與對(duì)外援助可以為非洲帶來亟需的資本和農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)的產(chǎn)能優(yōu)化；并將非洲小農(nóng)戶引入市場(chǎng)化影響范圍，幫助非洲國(guó)家減貧致富。此外，不同農(nóng)業(yè)企業(yè)擁有自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)模式，通過在援助中加入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)力量，有助于中非合作項(xiàng)目開展多元化運(yùn)營(yíng)，依靠企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)援助經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的可持續(xù)性協(xié)同發(fā)展。以安徽農(nóng)墾為例，集團(tuán)在援津過程中采取了“以援助引領(lǐng)投資”的經(jīng)營(yíng)模式，憑借自身的專業(yè)背景、強(qiáng)勁實(shí)力以及內(nèi)在動(dòng)力維持皖津項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性運(yùn)營(yíng)。

安徽農(nóng)墾擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)背景和強(qiáng)勁實(shí)力承擔(dān)對(duì)非援助任務(wù)。安徽省是中國(guó)農(nóng)村改革的發(fā)源地，安徽農(nóng)墾作為全省唯一的省屬大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，一直承擔(dān)著糧食生產(chǎn)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給“國(guó)家隊(duì)”的使命[20]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，安徽農(nóng)墾擁有種植、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)環(huán)節(jié)的豐富經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)先技術(shù)，并在生產(chǎn)過程中不斷引進(jìn)插秧機(jī)、收割機(jī)等各種新式農(nóng)機(jī)設(shè)備，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的引領(lǐng)者。另外，安徽農(nóng)墾的人才儲(chǔ)備和資金實(shí)力也較為豐厚。

安徽農(nóng)墾對(duì)津巴布韋的援助，不僅服務(wù)于國(guó)家農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，還可以借助皖津項(xiàng)目在津巴布韋當(dāng)?shù)貙ふ疑虡I(yè)機(jī)會(huì)、開拓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，這也是安徽農(nóng)墾援津的內(nèi)在動(dòng)力。在實(shí)踐中，安徽農(nóng)墾將援助和投資的重點(diǎn)放在津巴布韋當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問題上，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移入手，并依托皖津公司與當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和農(nóng)民積極互動(dòng)，因地制宜、因時(shí)制宜，根據(jù)具體情況及時(shí)對(duì)皖津項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和管理做出調(diào)整。例如，津巴布韋雨季頻發(fā)的旱災(zāi)常導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮笃恋亓袒?、農(nóng)民日益貧困，同時(shí)也會(huì)給皖津項(xiàng)目帶來較大損失。為應(yīng)對(duì)這一問題，皖津公司結(jié)合津巴布韋的自然氣候、農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力市場(chǎng)等情況，示范性地種植一些成本低、耐旱、勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)作物，包括馬鈴薯、芝麻等，及時(shí)總結(jié)試種經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)推廣煙葉的規(guī)模化種植、產(chǎn)加銷一體化生產(chǎn)，并繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)水利、農(nóng)機(jī)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。到2020年，皖津公司調(diào)整種植結(jié)構(gòu)初步取得成功，順利實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的扭虧為盈。

安徽農(nóng)墾在國(guó)內(nèi)積累的豐富發(fā)展經(jīng)驗(yàn)讓其高度重視皖津項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高效、持續(xù)增長(zhǎng)的重要因素之一，建設(shè)好完善的基礎(chǔ)設(shè)施能夠快速消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的障礙性因素。因此，面對(duì)津巴布韋薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安徽農(nóng)墾在皖津項(xiàng)目初期便著手恢復(fù)灌溉系統(tǒng)、農(nóng)機(jī)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并在咨詢專家意見后選擇合適的作物與配套技術(shù)展開種植。截至2019年，皖津公司從國(guó)內(nèi)采購(gòu)大馬力拖拉機(jī)、收割機(jī)、大型噴灌機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械100多臺(tái)、化肥2 000多噸等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，大大提高了生產(chǎn)和收割效率。目前，安徽農(nóng)墾正在津建設(shè)光伏發(fā)電提水灌溉設(shè)施等項(xiàng)目，不僅可以有效減輕旱災(zāi)損失，還有效利用了當(dāng)?shù)靥?yáng)能資源，克服電力供應(yīng)不足的問題，進(jìn)一步保證了皖津項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，為公司帶來更大經(jīng)濟(jì)效益。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)具有成本低、容易學(xué)、簡(jiǎn)單實(shí)用的特點(diǎn)[21]，容易被當(dāng)?shù)厝嗣袼邮?，最終可以實(shí)現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)推廣。安徽農(nóng)墾多次聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)專家來到津巴布韋為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行各類技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅涉及農(nóng)機(jī)操作、泵站擴(kuò)容，還涉及大田整地技術(shù)、雜草防控技術(shù)、玉米和煙草等當(dāng)?shù)刂饕獎(jiǎng)?chuàng)收作物的種植和加工技術(shù)等，而津方員工和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)過多輪培訓(xùn)后也掌握了操作農(nóng)機(jī)、播種作物、加工煙草等具體方法。因此，從運(yùn)營(yíng)的總體情況來看，皖津項(xiàng)目在為津巴布韋創(chuàng)造更多工作崗位的同時(shí)，亦實(shí)現(xiàn)了對(duì)非農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識(shí)的轉(zhuǎn)移。

3.援助實(shí)踐的影響

對(duì)于長(zhǎng)期在非洲土地上開展援助與投資的中國(guó)企業(yè)來說，良好的企業(yè)形象對(duì)順利開展非洲業(yè)務(wù)來說尤為關(guān)鍵，而塑造企業(yè)形象的關(guān)鍵在于企業(yè)開展援助投資、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的實(shí)際行動(dòng)。自2010年皖津項(xiàng)目啟動(dòng)以來，安徽農(nóng)墾和旗下皖津公司在經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)責(zé)任方面取得了突出成就，以實(shí)際行動(dòng)塑造了良好的企業(yè)形象，深受津巴布韋政府和當(dāng)?shù)孛癖姷膹V泛贊譽(yù)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，為滿足當(dāng)?shù)氐男枨?，皖津?xiàng)目收獲的糧食將全部用于在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行銷售，以此幫助津巴布韋實(shí)現(xiàn)糧食自給自足。十年來，皖津項(xiàng)目累計(jì)為津巴布韋生產(chǎn)糧食13萬噸，煙草創(chuàng)匯800萬美元，常年帶動(dòng)就業(yè)500人，季節(jié)性用工2 000人，對(duì)緩解當(dāng)?shù)丶Z食短缺、外匯短缺和就業(yè)壓力起到了積極作用。

在提升津國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平方面，項(xiàng)目起到了示范和輻射帶動(dòng)作用。2011年，皖津公司試種的小麥、大豆、玉米等農(nóng)作物獲得豐收，其中小麥平均產(chǎn)量突破5噸/公頃，在當(dāng)?shù)仄鸬搅肆己玫氖痉蹲饔?。公司先后獲得由津巴布韋農(nóng)業(yè)部授予的2011年“小麥生產(chǎn)先進(jìn)單位”、2018年“津巴布韋玉米11噸及以上俱樂部成員”等榮譽(yù)稱號(hào)。近十年來，安徽農(nóng)墾依托農(nóng)場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，幫助培訓(xùn)津國(guó)技術(shù)官員和農(nóng)場(chǎng)主，皖津公司作為津巴布韋奇諾依大學(xué)的教學(xué)和實(shí)習(xí)基地，累計(jì)培訓(xùn)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)官員和在校大學(xué)生達(dá)2 000人次，不斷為津國(guó)培養(yǎng)和輸送農(nóng)業(yè)高級(jí)人才。2020年，安徽農(nóng)墾聯(lián)合中國(guó)農(nóng)大張福鎖院士團(tuán)隊(duì)為津巴布韋培養(yǎng)研究生，建設(shè)農(nóng)場(chǎng)科技小院，還協(xié)調(diào)奇諾依大學(xué)農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)生赴中國(guó)留學(xué)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)學(xué)科帶頭人，幫助提升津國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平。

在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面，作為中國(guó)對(duì)外援助代表企業(yè)，安徽農(nóng)墾通過皖津項(xiàng)目在津巴布韋當(dāng)?shù)胤e極履行社會(huì)責(zé)任。例如，2013年，皖津公司具體承辦了中國(guó)援津第四次大型義診活動(dòng)，義診場(chǎng)地設(shè)在了皖津公司的農(nóng)場(chǎng)內(nèi)；2019年為“伊代”颶風(fēng)災(zāi)區(qū)及時(shí)捐贈(zèng)糧食；2020年新冠肺炎爆發(fā)后，皖津公司積極開展救災(zāi)捐贈(zèng)等社會(huì)公益活動(dòng)。

皖津項(xiàng)目的援助實(shí)踐不僅對(duì)津巴布韋的農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了重要影響，還帶動(dòng)了安徽省內(nèi)相關(guān)企業(yè)赴津投資。2013年，皖企赴津巴布韋合作開發(fā)聯(lián)盟成立，該聯(lián)盟以皖津項(xiàng)目為平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)上下游企業(yè)共同“走出去”，形成和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，共同參與津巴布韋以及非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年，依托該聯(lián)盟，安徽省在津巴布韋成立了省級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。由安徽農(nóng)墾創(chuàng)建的這一“抱團(tuán)走出去”模式不但對(duì)津國(guó)糧食安全、技術(shù)升級(jí)、就業(yè)增加發(fā)揮了重要作用，更促進(jìn)了中國(guó)與非洲國(guó)家的交流合作。2018年4月5日，津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問時(shí)，專門到訪安徽農(nóng)墾，并肯定皖津項(xiàng)目貢獻(xiàn)，表態(tài)支持皖津項(xiàng)目發(fā)展。

4.小結(jié)

基于以上分析，安徽農(nóng)墾的皖津項(xiàng)目采用了“以援助引領(lǐng)投資”的新型對(duì)外援助模式，這次援助一是促進(jìn)了非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，并培訓(xùn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員和農(nóng)民、推廣了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高、農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)；二是創(chuàng)造了經(jīng)營(yíng)收益，并帶動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”。從2010年至今，安徽農(nóng)墾對(duì)非洲進(jìn)行商業(yè)化的農(nóng)業(yè)援助，在項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，做到了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)同發(fā)展；還帶動(dòng)安徽省內(nèi)多家企業(yè)抱團(tuán)出海，豐富了對(duì)津投資結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)了津國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈條，以實(shí)際行動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)中非雙方的交流合作。

對(duì)援助項(xiàng)目可持續(xù)性的定義通常涵蓋經(jīng)濟(jì)功能和公益功能兩個(gè)層面[22]：經(jīng)濟(jì)功能指援助項(xiàng)目從長(zhǎng)期來看能在受援國(guó)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)盈利，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與長(zhǎng)久發(fā)展；公益功能可持續(xù)的實(shí)現(xiàn)途徑包括但不限于開展人員培訓(xùn)、技術(shù)支持和示范推廣。林冬梅和鄭金貴[23]認(rèn)為，廣義的對(duì)外援助可持續(xù)發(fā)展可理解為：在促進(jìn)雙邊關(guān)系、推動(dòng)企業(yè)“走出去”的宏觀目標(biāo)指導(dǎo)下，中方實(shí)施機(jī)構(gòu)能在受援國(guó)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目自身能夠持續(xù)地為受援國(guó)帶來經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多個(gè)方面的效益，并持續(xù)地為中國(guó)帶來政治、經(jīng)濟(jì)等利益。因此，對(duì)照安徽農(nóng)墾援非歷程，皖津項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了援助項(xiàng)目的可持續(xù)性。

四、農(nóng)業(yè)援非項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）援助策略——因地制宜

為了切實(shí)提高受援國(guó)的福利以及保障中國(guó)企業(yè)的海外利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，企業(yè)需要研判東道國(guó)的發(fā)展環(huán)境和資源稟賦，主動(dòng)尋找能促使雙方共贏的合作領(lǐng)域。非洲地域?qū)拸V，農(nóng)業(yè)資源地區(qū)分布不均勻，并且各個(gè)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯[24]，因此，企業(yè)在規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)援助項(xiàng)目時(shí)，一定要因地制宜，在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目時(shí)，可以提前到目的國(guó)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，綜合研判目的國(guó)實(shí)際需求和自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化條件，隨后再制定具體的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)策略。例如在作物選擇上，為降低自然環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境可能帶來的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可以選擇糧食作物與其他經(jīng)濟(jì)作物相結(jié)合。雖然目前非洲的糧食危機(jī)岌岌可危，但企業(yè)在開展農(nóng)業(yè)合作時(shí)，不僅可以生產(chǎn)糧食，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)選擇適宜的經(jīng)濟(jì)作物，如煙草、棉花以及作為新能源來源的油料作物等，這樣不僅可以增加援助項(xiàng)目的收入來源，還可以豐富非洲農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好地滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦霓r(nóng)產(chǎn)品需求。

（二）援助目的——授人以漁

企業(yè)的對(duì)非援助應(yīng)該與國(guó)家對(duì)外援助原則保持一致，以幫助提升非洲國(guó)家的自主發(fā)展能力為核心，授人以魚不如授人以漁。在非開展農(nóng)業(yè)援助和投資的中國(guó)企業(yè)，一方面，應(yīng)該要重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的傳遞和專業(yè)化人才的培養(yǎng)：首先，非洲的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件落后，企業(yè)在項(xiàng)目初期應(yīng)該積極投身于改善合作國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施條件，破除其發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，在項(xiàng)目開展過程中，逐漸幫助其提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。其次，企業(yè)對(duì)非洲國(guó)家的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳遞一定要符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求有的放矢地進(jìn)行技術(shù)援助，否則中國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)不兼容，反而會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的抵觸情緒。最后，企業(yè)應(yīng)該積極完善合作項(xiàng)目的制度體系建設(shè)，特別是培訓(xùn)和管理制度，定期對(duì)員工進(jìn)行技術(shù)、管理、文化等方面的培訓(xùn)，幫助非洲員工更好地融入合作項(xiàng)目當(dāng)中、增加其歸屬感和集體榮譽(yù)感。另一方面，企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)與非洲國(guó)家當(dāng)?shù)毓賳T、農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)戶的交流，在項(xiàng)目外更廣的范圍內(nèi)提升非洲人民自我發(fā)展的意識(shí)和能力。在這一過程中，企業(yè)通過與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)人員建立聯(lián)系，不僅可以收集到更廣泛的商業(yè)信息，進(jìn)一步了解受援國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況，還能為下一步拓展雙方合作領(lǐng)域打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）援助方向——與時(shí)俱進(jìn)

企業(yè)在援助和投資過程中，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看待當(dāng)下的企業(yè)發(fā)展問題，在多變的環(huán)境中明確自己的側(cè)重方向，保持企業(yè)發(fā)展路徑與方向上的一致，以此促進(jìn)自身的穩(wěn)定與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。然而，項(xiàng)目開展過程中免不了遇到突發(fā)情況，例如不可預(yù)知的天災(zāi)、政權(quán)變動(dòng)和戰(zhàn)爭(zhēng)沖突等，很可能會(huì)給合作項(xiàng)目帶來沉重打擊。這時(shí)候需要企業(yè)在堅(jiān)定整體戰(zhàn)略和大方向的同時(shí)，及時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)方針和短期目標(biāo)作出適當(dāng)調(diào)整。而具體如何調(diào)整，一般要依靠企業(yè)在以往的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中所獲取的各類信息，例如受援國(guó)政治環(huán)境、農(nóng)業(yè)種植規(guī)律、人民生活和消費(fèi)偏好等。只顧眼前利益可能因小失大，因此在平時(shí)的經(jīng)營(yíng)過程中，企業(yè)不能被項(xiàng)目本身所局限，而是應(yīng)該以發(fā)展的眼光看待援助項(xiàng)目和周圍環(huán)境，甚至是提高對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化的洞察力，根據(jù)大趨勢(shì)及時(shí)且適當(dāng)?shù)卣{(diào)整企業(yè)目標(biāo)。

在南南合作、“一帶一路”的大背景下，中非農(nóng)業(yè)合作正站在新的歷史起點(diǎn)，有志于農(nóng)業(yè)“走出去”的中國(guó)企業(yè)亦面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的合作前景。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展效益不斷提高，在市場(chǎng)需求、科技信息等方面展現(xiàn)出鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)。非洲各國(guó)與中國(guó)的合作需求更加迫切，強(qiáng)烈期盼能與中國(guó)共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。因此，企業(yè)應(yīng)該抓住機(jī)遇，及時(shí)了解農(nóng)業(yè)“走出去”相關(guān)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，例如農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方向正備受矚目。

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責(zé)任編輯：管仲

Sustainability of Chinese Enterprises Agricultural Assistance to Africa

from the Perspective of Closing-Gap Experience Sharing

—— Taking Anhui Farm and Agribusiness as an Example

1He Mengjia? 1Chu Sijia? 2Chen Xiangxin? ?2Yu Min

（1School of Economics and Management， Nanjing Agriculture University， Nanjing 210095， Jiangsu， China;

2Foreign Economic Cooperation Center of the Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 100125， China）

Abstract： In the 21st century， China has attached great importance to the sustainability of projects in aid to Africa， and more importantly， maintained aid effectiveness through business exchanges at the enterprise level. However， whether the new foreign aid model that combines aid with enterprise investment has truly achieved sustainable effects is the main issue that troubles the effectiveness of China-Africa agricultural cooperation. The article attempts to analyze the knowledge system， practical subjects， and practical impact of Chinese agricultural enterprises aid to Africa within the theoretical framework of Closing-Gap Experience Sharing in order to explore the sustainability of enterprise aid projects to Africa at the dual levels of economic and public welfare functions. The results showed that Chinese agricultural enterprises aid projects to Africa have achieved significant results in revenue generation， infrastructure construction， and technology transfer， and are expected to further strengthen cooperation with African countries in the future. Based on this， this paper provides suggestions for China and agricultural “going global” enterprises to carry out agricultural assistance.

Key words： going global; agricultural assistance; China-Africa cooperation; closing-gap experience sharing; sustainable

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：71934005）；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：71973067）；國(guó)家自然科學(xué)基金國(guó)際（地區(qū)）合作與交流項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：71761147005）；感謝南京農(nóng)業(yè)大學(xué)全球化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心案例研究實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)費(fèi)支持（經(jīng)費(fèi)號(hào)：XIE-20230323）。

[作者簡(jiǎn)介]何萌佳（1999-），女，湖南永州人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策；儲(chǔ)思佳（2000-），女，安徽滁州人，碩士研究生，研究方向：國(guó)際商務(wù)；通訊作者：陳祥新（1990-），男，江蘇興化人，助理研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)對(duì)外投資；于敏（1980-），女，安徽碭山人，副研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)國(guó)際合作。

①中非“大逆轉(zhuǎn)”指的是自改革開放以來、近四十余年里中國(guó)和非洲的發(fā)展與安全形勢(shì)發(fā)生了大翻轉(zhuǎn)。在改革開放之前，中國(guó)面臨嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，社會(huì)形勢(shì)甚至比如今的許多非洲國(guó)家還要惡劣；但如今，中國(guó)成功應(yīng)對(duì)發(fā)展和治理挑戰(zhàn)，并成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，GDP連續(xù)增長(zhǎng)、遙遙領(lǐng)先非洲國(guó)家。